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ECONEWS
The Chambers’ Newsletter Numéro 81 Juin 2018
Publication «CCIA-BML»
Une ère nouvelle Mohamed Choucair
La politique comme chacun le sait sentée très largement au Parle- le monde peut le savoir, le consen-
a son mot à dire dans l’écono- ment. sus est une chose difficile du fait
mique. Au Liban plus qu’ailleurs, non seulement du conflit d’intérêt
Dans le système majoritaire que
et aujourd’hui plus que jamais. mais souvent pour un conflit d’hu-
l’on a suivi jusqu’à présent, les
Une nouvelle loi électorale a porté meur. L’action du gouvernement
listes qui recueillaient le plus de
au Parlement plus de la moitié de et du Parlement sont inhibés. Le
nouveaux députés, dont une majo- voix grâce à un parti ou à un leader
programme gouvernemental est
rité de jeunes. pouvaient rafler tous les sièges. Et
bloqué. Le budget est impossible
l’opposition, qui pouvait se trouver
C’est important en soi, mais plus à finaliser, et le 12e provisoire de-
à un faible intervalle, pouvait être
important encore, sont les ef- vient la règle.
totalement écartée.
fets du système proportionnel. Il Il fallait décrire la situation que
est évident qu’il n’est pas parfait. L’harmonie exigeait de ne déci-
nous avons vécue ces dernières
Nous savions qu’il ne pouvait l’être der qu’à l’unanimité pour éviter le
années, et dont la loi électorale,
dès le premier essai. Cependant, conflit, souvent justifié, car la déci- compte tenu de la réalité libanaise,
il marque une grande avancée : sion pouvait ignorer une large fac- porte la plus lourde responsabilité.
l’opposition est désormais repré- tion de la société. Or comme tout uu
p5. Nouveau parlement : du pain sur la p13. Le Conseil libanais des femmes
planche en matière de législation ! p7. Les trois visages de la réforme leaders discute de CEDRE
p17. Ali Hassan Khalil lance le «budget p25. The Joint Italian Arab Chamber
du citoyen et de la citoyenne» p19. Karim Daher, invité de la CCFL of Commerce (JIACC)
p31. Joumana Bassil Chelala: We should
p23. Hariri from Tripoli: The Chamber p27. Saleh: we rely heavily on Lebanon’s make Lebanon a year-round destination
augurs well with many good deeds ability to invest in its oil resources and diversify our tourism offering
L'index page 2
Les articles de cette publication expriment l’avis de leurs auteurs ; ils sont publiés dans leur langue originale, et n’expriment pas nécessairement l’avis d’ ECONEWS.
The views expressed in this publication are those of the authors; they are published in their original language, and do not necessarily reflect the opinion of ECONEWS.
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Désormais, nous attendons du ces travaux à un développement jets. La nouvelle structure politique
gouvernement et de l’Assemblée inclusif qui s’inscrit dans : doit lui faciliter la tâche.
une action plus efficace pour enca-
- Une promotion sociale conforme Nous ne sommes pas défavo-
drer les projets qui ont été soumis
aux normes internationales -
à la conférence CEDRE le 6 avril rables au projet du président de
sustainable development goals
passé. La relance économique et la République d’un gouvernement
- et aux moyens du pays ;
l’avenir de la nation en dépendent. qui gouverne et d’un Parlement qui
- Un climat des affaires qui réta-
Ces projets n’attendent que les ré- contrôle au plein sens du terme, en
blisse la productivité des en-
formes promises. Avant d’être une séparant les fonctions de ministre
treprises, attire les investisse-
exigence de CEDRE, ces réformes et de député de la nation.
ments, et résorbe le chômage ;
sont une exigence des organisa-
tions économiques et de la société - Une attention particulière envers Si de telles mesures voient le jour,
civile que le Premier ministre Saad les régions périphériques et l’ex- les anticipations favorables suffi-
El Hariri a solennellement assumée ploitation rationnelle de leurs po- raient à relancer l’activité, l’inves-
lors de la conférence. tentiels humain et technique.
tissement et l’emploi dans le pays,
Restaurer l’infrastructure va au Nous attendons avec le plus grand sans attendre leur pleine réalisa-
delà de la rénovation des routes, la intérêt le programme du nouveau tion.
dispense de l’électricité, le ramas- gouvernement qui doit matériali-
sage des déchets, l’assainisse- ser ces objectifs, formaliser les ré- Je suis confiant dans l’avenir du
ment de l’eau… elle vise à indexer formes, et entamer les grands pro- Liban.
INDEX
En français In English
p3. Actus du mois p21. Lebanon-UAE: Renew links for promising
p5. Nouveau parlement : du pain sur la planche partnerships
en matière de législation !
p23. Hariri from Tripoli: The Chamber augurs well
p7. Les trois visages de la réforme with many good deeds
p9. Les enjeux de la lutte contre la corruption à
l’ESA p25. The Joint Italian Arab Chamber of
p11. La loi des PPP, un outil de transparence Commerce (JIACC)
p13. Le Conseil libanais des femmes leaders p27. Saleh: we rely heavily on Lebanon’s ability to
discute de CEDRE invest in its oil resources
p15. Nagi Mouzannar : Le Liban a anticipé sur p29. Strategic and development vision of
Zahle
ses capacités pour s’adapter aux actuelles
règles du jeu du commerce international et and Bekaa Chamber: Actual competencies
ne semble pas encore être à niveau and labor market needs
p17. Ali Hassan Khalil lance le « budget du p31. Joumana Bassil Chelala: We should make
citoyen et de la citoyenne » Lebanon a year-round destination and
p18. La réforme en cours au Conseil supérieur diversify our tourism offering
des douanes
p33. How industry can make savings while
p19. Karim Daher invité de la CCFL développe preserving the environment
« La fiscalité libanaise dans la perspective
des relations France-Liban » p34. Federation News
p35. Lebanon in p36. Upcoming p38. Exhibitions p39. Business p39. Conferences
Figures Trainings Opportunities
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ACTUS DU MOIS
Réunion élargie entre les organisations économiques et le conseil supérieur des douanes
Initiée par le président des organisations économiques, une réunion élargie a
été organisée le 11 mai dernier à la Chambre de commerce de Beyrouth et du
Mont-Liban rassemblant des membres du conseil supérieur des douanes et
des présidents d’associations économiques, des ONG et des syndicats. Étaient
notamment présents, le président du conseil supérieur des douanes, Assaad Al
Toufaili, et des membres du conseil, Gharasia Azzi et Hani Al hajj-Chehadé. Cette
réunion avait pour objectif de discuter de la coopération entre les deux parties et de
faciliter les transactions des commerçants et des industriels ainsi que l’amélioration
de la gestion des douanes afin de mieux servir l'économie nationale. Dans son mot, Mohamed Choucair a déclaré:
« Les organisations économiques souhaitent consolider le partenariat solide avec le service des douanes comme
serviteur des institutions et de l'économie nationale ». Il a aussi salué les performances des douanes enregistrées
dans la dernière période, ce qui a conduit à la lutte contre la contrebande dans une large mesure et à faciliter
les transactions des commerçants et des industriels. « Il est nécessaire de faire des efforts de concertation afin
d’arrêter la contrebande à la frontière avec la Syrie, et la poursuite du processus de développement des douanes»,
a-t-il ajouté. Le président a aussi dénoncé la contrebande à travers la frontière et la contrefaçon qui touchent les
structures commerciales et industrielles légales. Mohamed Choucair a alors appelé « à y mettre fin car c’est une
menace pour notre économie nationale ». De son côté, le président du conseil supérieur des douanes a présenté
plusieurs projets de développement sur lesquels planche le conseil : « une nouvelle loi douanière, une structure
et un plan stratégique pour les douanes ». Assaad Al Toufaili a aussi insisté : « Le rôle des douanes est non
seulement de percevoir des redevances mais aussi de protéger l'économie et le citoyen ».
Renforcer les relations libano-hongroises
Mohamed Choucair a reçu le 27 avril dernier l'ambassadeur adjoint de Hongrie
au Liban, Geza Mihalyi, ainsi que le président de la Chambre de commerce
arabo-hongroise, Riad Naboulsi. Les discussions ont porté sur les moyens de
développer les relations libano-hongroises, le renforcement de la coopération
entre les secteurs public et privé des deux pays, et la mise en place d’un
conseil d’affaires libano-hongrois. Dans son mot de bienvenue, le président des
organisations économiques a fait part de son vif intérêt à renforcer les relations
économiques entre le Liban et la Hongrie et à travailler dans les limites des
moyens disponibles pour progresser sur cette voie. « Il y a beaucoup d'opportunités, notamment la nécessité
d'augmenter les exportations libanaises vers la Hongrie », a assuré le responsable. Un vœu qui a été bien
accueilli par le bord hongrois. L'ambassadeur adjoint et Riad Naboulsi ont noté le dynamisme de Mohamed
Choucair et son intérêt pour le développement des relations économiques du Liban avec l'étranger, notamment
avec la Hongrie. Ils ont aussi souligné « le grand intérêt de la partie hongroise dans le développement des
relations économiques avec le Liban ». Une coopération renforcée avec des visites bilatérales des secteurs
privés des deux pays et la création de partenariats d’affaires ont été décidés à l’issue de cette rencontre.
Mohamed Choucair ouvre grand ses portes aux élèves du Collège international
Mohammed Choucair a reçu le 25 avril dernier au siège de la Chambre de commerce
de Beyrouth du Mont-Liban quatre élèves du Collège International (IC). Amin
Choucair, Malek Damerji, Rafic Yaman et Ibrahim Tawil étaient accompagnés de
leur professeur Farah Marchi. Avec le président des organisations économiques,
ils ont notamment discuté des élections législatives le 6 mai dernier et de leur
importance dans le renouvellement de la vie politique. Mohamed Choucair a
notamment expliqué à la nouvelle génération l’importance de la tenue de ces
élections après neuf ans, lesquelles ont permis de redonner vie à la démocratie
libanaise. Il a ajouté : « Nous avons entendu ces dernières années de nombreuses critiques visant le pouvoir et
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tt ACTUS DU MOIS
les politiciens. Je pense que l'occasion est venue de choisir qui travaille pour l’intérêt supérieur du Liban et de
son peuple. Mohamed Choucair a donné la priorité « à l’économie libanaise qui devrait être au cœur des futures
politiques afin de retrouver un essor et une confiance des investisseurs, notamment étrangers ».
Déclaration de Federica Mogherini à l'occasion de la Journée mondiale de la liberté de la presse
« Nous célébrons aujourd'hui la Journée mondiale de la liberté de la presse dans
un contexte difficile pour le journalisme. La liberté d'expression et la liberté de la
presse sont menacées dans le monde entier », a déclaré la haute représentante,
Frederica Mogherini, au nom de l’Union européenne, à l’occasion de la journée
mondiale de la liberté de la presse, le 3 mai dernier. « Les attaques contre les
médias et les journalistes sont des attaques contre la démocratie, contre la liberté
de chacun d'entre nous. Nous rendons hommage à tous les journalistes qui, en
Europe et dans le monde, ont perdu la vie dans l'exercice de leur profession. Nous appelons tous les États
à condamner les violences commises à l'encontre de journalistes, à prendre des mesures afin d'améliorer la
sécurité des journalistes, en accordant une attention particulière aux femmes journalistes, et à traduire en justice
les auteurs et les instigateurs de ces violences », a-t-elle poursuivi. « Le respect de la liberté d'expression est
intégré dans tous les programmes de développement et politiques de l'UE. (…) L'UE continuera à financer
des projets ciblés dans les pays tiers destinés à améliorer la qualité du journalisme, l'accès aux informations
publiques et la liberté d'expression », a aussi affirmé la responsable.
Les prix des appartements à Beyrouth toujours en baisse
Selon l’agence de conseil Ramco, qui a recensé 194 nouveaux projets dans
la capitale, les prix affichés ont baissé de 1,8% en 2017. C’est la plus forte
correction depuis 2014. Les difficultés du marché immobilier ne faiblissent pas.
Au contraire, le baromètre de Ramco relève qu’ « en 2017 les prix demandés par
les promoteurs, qui excluent toute marge de négociation et tout escompte, n’ont
jamais autant baissé depuis 2014 ». Le communiqué note aussi que de 2014 à
2016, la baisse s’était située entre 0,7 et 1,5%. Elle s’est amplifiée en 2017 avec
une baisse de 63 dollars par m2 dans les projets en construction. Cela représente une baisse d’environ 5 % des
prix annoncés depuis quatre ans.
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sations et commissions économiques, banques.
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Nouveau parlement : du pain sur la planche en
matière de législation ! Sasha Boutros
La nouvelle Assemblée devra se pencher sur de nombreux projets de loi en gestation ou
croulant depuis des années dans les tiroirs de l’Hémicycle, essentiels pour la mise en
application du plan CEDRE et la relance de l’économie.
L’élection d’un nouveau Parlement
le 6 mai dernier, qui a mis fin à une
longue période d’absence de re-
nouveau parlementaire, constitue
certes un pas positif vers le re-
nouvellement de la vie institution-
nelle au Liban. Mais la reconduc-
tion des mêmes partis politiques
au pouvoir, à quelques nuances
près, n’augure pas d’une nouvelle
phase en matière de réformes lé-
gislatives, désormais plus que né-
cessaires pour éviter un effondre-
ment du pays.
Si l’ancienne Assemblée a réus-
si, depuis l’élection d’un nouveau
président fin 2016, à entériner plu-
sieurs lois relatives à l’économie,
dont celles des Finances de l’État risque de faire basculer le pays Si le plan est critiqué par certains
pour 2017 et 2018, après douze dans l’inconnu. car non inscrit dans le cadre d’un
ans de fonctionnement sans bud- schéma global de transports qui
get, du partenariat-public-privé Le Parlement actuel devra égale-
couvre l’ensemble du territoire,
(PPP) – mise en veilleuse durant ment entériner des décrets d’ap-
il n’en reste pas moins essentiel
une décennie – et le dispositif plication liés à la loi sur le PPP,
pour désengorger la capitale et
nécessaires à la concrétisation
fiscal relatif à l’exploration et l’ex- ses environs.
de nombreux projets infrastructu-
ploitation du gaz offshore, ayant
rels aussi bien dans le cadre de la Le Parlement devrait également
permis de lancer le premier appel
conférence CEDRE qu’en dehors. mettre à jour le schéma directeur
d’offres, la nouvelle Assemblée a
encore beaucoup de pain sur la Toujours sur le plan infrastructurel, d’aménagement territorial, ayant
planche. Le vote des quatre pro- une panoplie de lois devront être fait l’objet d’un décret présiden-
chains budgets, dans les délais avalisées par la nouvelle assem- tiel en 2009, et le transformer en
constitutionnels, et conformément blée : le projet de développement loi-cadre contraignante qui tienne
aux engagements du Liban à CE- des transports en commun dans le compte des évolutions au cours
DRE, consistant, parmi d’autres, à Grand Beyrouth approuvé par la des neuf dernières années, dont
réduire le déficit budgétaire à 5% Banque mondiale - qui prévoit la les découvertes de gaz offshore.
du PIB d’ici à cinq ans, constitue construction de 40 kilomètres de Des lois spécifiques pourront, par
l’exercice le plus basique mais voies rapides et la circulation de la suite, en découler concernant
sans doute l’un des plus capitaux 120 grands bus - doit encore être chaque domaine propre à l’amé-
à mener par le Parlement actuel. approuvé par le conseil des mi- nagement : transports publics, es-
Tout manquement à cet égard nistres, puis par le Parlement. paces verts, routes, préservation
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tt
et organisation de l’espace agri- quelques amendements y ont été chain Parlement.
cole, etc. apportés au cours des cinq der-
nières décennies.
Mise en garde de Fitch
Dans le domaine pétrolier et ga-
zier, une panoplie de lois capi- Sur le plan économique, le dérou-
Dans ce registre, le Parlement ac-
tales pour le lancement en bonne lement et les résultats des élec-
tuel devra ainsi réexaminer le der-
et due forme du secteur doit, par tions législatives du 6 mai n’ont pas
nier amendement ayant permis
ailleurs, faire l’objet d’un vote au toutefois suffi à rassurer certains
l’extension de la couverture san-
cours des quatre prochaines an- au Liban comme à l’international,
té aux retraités. Votée en janvier
nées : la loi sur la création d’un notamment les institutions concer-
par l’ancienne Assemblée, cette
fonds souverain – dont la struc- nées par l’évolution dramatique
avancée sociale majeure exclut
ture gouvernante et les principes de la situation socioéconomique,
plusieurs catégories profession-
de dépôt et de retrait ont fait et y compris les principales agences
nelles (ex : les enseignants dans
de notation financière.
feront, sans doute encore, l’objet les écoles privées) et s’applique
d’âpres discussions -, la loi sur par ailleurs aux personnes dont L’agence Fitch a ainsi souligné
la transparence dans le secteur le départ de la vie professionnelle dans un communiqué publié au
(dont le principe de divulgation s’est effectué après le 16 février lendemain du scrutin que les ré-
des informations n’est pas en- 2017, date de la publication de la sultats des élections « n’ont pas
core en phase avec les normes loi au Journal officiel. fondamentalement modifié le statu
de bonne gouvernance), la loi sur quo politique » malgré l’adoption
la création d’une direction des ac- d’une nouvelle loi électorale, crai-
tifs pétroliers au sein du ministère gnant que les enjeux confession-
des Finances – dont les préroga- nels continuent de « freiner » l’ac-
tives sont à définir de sorte à ne UN RETARD DANS LA FORMATION tion publique et le lancement des
pas empiéter sur l’autonomie du D’UN GOUVERNEMENT réformes exigées par les créan-
fonds souverain - ainsi que la loi EMPÊCHERAIT L’ÉTAT DE MENER ciers et les soutiens du pays. Fitch
sur la création de la compagnie a ajouté que l’ancrage du pouvoir
pétrolière nationale. Le Parlement
EFFICACEMENT TOUTE NOUVELLE du Hezbollah au Parlement expose
actuel devra également discu- POLITIQUE EN 2018 un peu plus le Liban « aux tensions
ter de la loi sur l’exploration des liées à l’Iran ».
ressources pétrolières et gazière
onshore, à la lumière des opéra- Le premier défi dans ce contexte,
Les lois sur la protection de l’envi- poursuit Fitch, consiste pour la
tions de balayage aérien ayant
ronnement et du patrimoine cultu- classe politique à s’entendre ra-
couvert le territoire, de sorte à
rel constituent par ailleurs une pidement sur la formation d’un
profiter de cette manne tout en
nécessité non moins importante nouveau gouvernement. L’agence
tenant compte du respect de l’en-
que celles mentionnées ci-des- a exprimé à cet égard son scep-
vironnement et des communautés
sus. D’autres lois relatives aux ticisme quant à la capacité des
locales dans les lieux d’éventuels
droits des femmes, qu’il s’agisse politiques libanais à parvenir ra-
forages et exploitation.
de la transmission de la nationa- pidement à un consensus. Or, un
Au niveau social, un dossier sans lité ou des différentes formes de retard dans la formation d’un gou-
cesse reporté depuis cinq dé- violences subies, ou encore des vernement empêcherait l’État de
cennies devrait en priorité être textes légaux ayant trait à l’évo- mener efficacement toute nouvelle
remis sur le tapis : le régime de lution des libertés individuelles et politique en 2018, alors qu’il s’est
couverture sociale et d’assurance collectives, à l’instar de l’abolition engagé à lancer au plus vite d’im-
vieillesse, pour lequel un nouveau ou l’amendement de la loi sur l’ho- portantes réformes structurelles
projet de loi est prêt mais n’a tou- mosexualité et le vote d’une loi sur dans le cadre de la conférence
jours pas été adopté. La loi ac- le mariage civil, devraient égale- CEDRE qui s’est tenue début avril
tuelle date de 1963, sachant que ment figurer à l’agenda du pro- à Paris, a mis en garde Fitch.
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Les trois visages de la réforme Roger Khayat
Le gouvernement sortant a réussi une prouesse qui a étonné le monde, un acte de
foi dans la nation. Il a rassemblé 250 grands projets d’une valeur de 23 milliards
de dollars à exécuter en 12 ans, s’est présenté avec à Paris en avril dernier pour la
conférence CEDRE, et a finalement obtenu le financement de la moitié d’entre eux.
Ce financement est soumis à une condition : le Liban doit opérer des réformes.
Quelles sont-elles ?
En attendant que la France et la
Banque mondiale se prononcent,
les spéculations vont bon train.
Et pour cause. Les édiles et les
experts libanais font nécessaire-
ment partie de la consultation.
Pour certains, la réforme est syno-
nyme d’équilibre budgétaire et de
stabilisation de la dette.
Pour d’autres, elle consiste princi-
palement à éliminer la corruption
surtout dans ses deux principaux
aspects : la partialité monnayée
dans les adjudications et le favo-
ritisme dans l’emploi. l’effet est d’exacerber la crise. Les élections viennent de s’ache-
ver. Elles ont dégagé les lignes
Enfin, un troisième groupe insiste Il faut se rendre à l’évidence : ce
qui déterminent un « pouvoir
sur les tares qui minent la produc- n’est pas par l’équilibre financier
fort ». Une poignée d’hommes
tivité. qu’on retrouvera la productivité,
peut s’entendre pour les mettre
mais par la productivité qu’on re-
en œuvre. Ils doivent le faire sans
Critères de base trouvera l’équilibre financier. En- concession ni faiblesse car le sa-
Il est impossible de s’atteler aux rayer la corruption ne ramènera pas lut de la République en dépend :
trois aspects à la fois. Comme il la prospérité, mais aucune prospé- l’endurance sociale n’est plus loin
est peu probable d’obtenir un ré- rité n’est envisageable dans un en- de son seuil de rupture.
sultat en les traitant séparément. vironnement corrompu. Ceci dicte
clairement les priorités qui rendent La première manifestation de l’au-
D’ailleurs, une grande partie des
la réforme possible. torité est dans la réforme, l’indé-
mesures soi-disant favorables se-
pendance et la suprématie de la
raient contradictoires. La réforme
fiscale dans une conjoncture dé-
Tout repose sur le pouvoir justice. Le président Aoun a ex-
primé son appui aux magistrats
flationniste ne peut qu’exacerber Durant le court laps de temps du-
au lendemain de son élection.
la crise. Le marasme dans le sec- rant lequel Bachir Gemayel a accé-
Il est temps que la justice rede-
teur privé ainsi que le favoritisme dé à la tête de l’État, aucun fonc-
vienne le garant absolu du droit
dans le secteur public dégradent tionnaire n’a accepté de pot de vin,
et le gardien de la liberté et de la
la productivité nationale. Les pro- aucun entrepreneur n’a cherché démocratie dans le pays.
jets, en l’absence de production, de passe-droit, l’administration n’a
provoquent des tensions inflation- connu aucune absence ou retard Croissance et productivité
nistes qui nécessitent une poli- injustifiées, aucun encaissement Il faut savoir que ce sont deux
tique monétaire restrictive dont indu. facteurs autonomes. La producti-
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tt
vité génère de la croissance et de Le Liban a déjà perdu une grande Conclusion
l’emploi. Mais il peut exister de la partie de ses cadres qualifiés, et le
Les mesures qui se trouvent sur le
croissance sans amélioration de mouvement s’est accéléré ces der-
chemin critique des réformes, c’est
la productivité, notamment à tra- nières années par la déconfiture à dire qui sont indispensables, et
vers la protection en mettant un d’un nombre croissant d’entreprises qui peuvent s’opérer au plus vite et
plus grand nombre d’individus au de production, en l’absence d’em- à moindre coût sont les suivantes :
travail. C’est un cas classique qui bauche ailleurs. De même, les étu-
1. Un pouvoir fort capable d’impo-
permet de résorber pour un temps diants les plus doués s’expatrient
ser les réformes, et qui assume
le chômage, mais n’améliore pas dès l’obtention de leur diplôme. Le
d’abord la consolidation du sys-
le niveau de vie du citoyen. À long Liban, qui génère les ressources
tème judiciaire sur lequel tout re-
terme, le retard que prend la na- humaines les plus qualifiées de la pose en fin de compte ;
tion devient irréversible. région, en dispose de très peu pour
2. Une justice indépendante, ga-
Comme la croissance peut pro- ses propres entreprises.
rante du droit, des libertés, de
venir d’une majoration des profits Budget et dette publique l’exercice de la démocratie, et de
que facilite l’économie de rente l’application impartiale des lois ;
Rien de cohérent ne peut être fait
dans les secteurs privilégiés.
avant de rationaliser les taux appli- 3. Le respect et la stricte applica-
Malheureusement, dans une telle
qués à la dette publique. Le Liban tion des lois priment sur tout pro-
conjoncture, le chômage demeure
est en train de payer en moyenne jet portant leurs modifications ;
élevé, la productivité basse, l’iné-
6% alors que le peg au dollar se lesquelles sont souvent proposés
galité sociale se creuse, la classe pour faire échec aux lois en vi-
maintient depuis plus de 20 ans. Il
moyenne disparaît, les bruits de gueur et retarder leur application ;
est urgent de s’approcher des taux
la révolte deviennent audibles et
internationaux ou d’abandonner le 4. Faciliter la fusion des entre-
l’avenir incertain.
peg. Un prolongement de la situa- prises en les exemptant de la
La consolidation de la productivité tion actuelle serait hasardeux. La taxe sur la plus-value de l’actif et
est la seule voie économique qui situation est suffisamment complexe du quitus qui sera pris en charge
s’identifie à la réforme. Elle repose pour justifier ce que nombre de dé- par la nouvelle entité ;
sur deux facteurs : le capital tech- putés réclament depuis un certain 5. Créer une administration indé-
nique et les ressources humaines. temps déjà : une administration in- pendante de la dette avec les
Les entreprises ont pris beaucoup dépendante de la dette. pouvoirs nécessaires pour la
de retard dans la capacité de pro- Il est clair que le budget de l’État, gestion de l’émission et la déter-
duction des biens et services, ce après les exercices de 2017 et mination des taux d’intérêt ;
qui explique le déficit abyssal du 2018, est dans la bonne voie. Le 6. Refonte de la politique fiscale
compte courant. Pour remonter la document a énormément gagné en avec un objectif absolu, celui de
pente, il faut créer un environne- clarté et permet de dégager deux réduire les inégalités parmi les
ment qui facilite aux entreprises lignes d’action prioritaires. La fraude couches de la population.
le moyen d’atteindre leur seuil fiscale est loin d’être le problème Il n’est pas nécessaire de se bra-
optimum de productivité. L’action majeur de la politique fiscale ; la tare quer sur la corruption, l’application
la plus radicale est la fusion des principale se situe dans l’inégalité des lois en vigueur suffirait à l’en-
entreprises similaires ou complé- des revenus que favorise cette po- rayer. De même les nombreuses
mentaires dont l’effet immédiat litique. Le gel de l’embauche dans mesures auxquelles les uns et les
est dans la rationalisation des l’administration civile est une erreur autres sont attachés peuvent être
coûts et l’amélioration du mar- monumentale. Aucune réforme très louables, elles ne peuvent en-
keting et du management. C’est n’est possible avant de pourvoir diguer les risques que nous cou-
bien ce qui s’est passé au niveau aux postes vacants. L’allocation aux rons en ce moment si la réforme
des banques à partir des années salaires et bénéfices de l’adminis- n’a pas lieu. Demeure le grand
1990. La taxe sur la plus-value de tration s’élève à environ 3% des dé- dossier de Taëf sur le confession-
l’actif et l’exigence de quitus sont penses publiques, et rien ne justifie nalisme et ses effets nocifs. Il est
les éléments critiques qui em- le gel d’une embauche rationnelle certain que la réforme, comme
pêchent aujourd’hui la fusion des soumise aux règles et conditions du l’avait prévue la conférence, serait
entreprises. conseil de la fonction publique. la voie royale à son dépassement.
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Les enjeux de la lutte contre la corruption à l’ESA
Comment lutter contre la corruption ? À l’initiative de l’avocate Sandrine Richard, l’École
supérieure des affaires a organisé le 3 mai dernier une conférence intitulée « défis et
remèdes ». Elle a rassemblé un parterre d’experts ainsi que l’ancien ministre français
des Finances, Eric Woerth.
« Il est important pour notre grande
école de management de pouvoir ac-
cueillir cette rencontre initiée par Me
Sandrine Richard, parce que notre
mission est de former des managers,
des jeunes et moins jeunes dirigeants
et de les sensibiliser au phénomène
de la corruption auquel ils ne pour-
ront pas échapper », confie le direc-
teur général de l’ESA, Stéphane Attali, Démarrage de la conférence en présence notamment de l'avocate Sandrine Richard et
interrogé par Econews en marge de de Alain Bifani, directeur général du ministère des Finances.
la conférence. « Ce phénomène est phénomène dans sa réalité profonde, Pour Charbel Massaad, doyen de
global, on le retrouve dans tous les pour porter un jugement rationnel et l’Université Paris Descartes : « La cor-
pays et pas seulement dans les plus déterminer des mesures salutaires. ruption est un mal global qui appauvri
pauvres », ajoute le responsable. Oui, il s’agit d’abord d’un abus de pou- les peuples en assouvissant quelques
D’où l’importance selon lui de préve- voir, de détenteurs de postes de res- hommes ». Pour y remédier, il propose
nir et sensibiliser les diplômés et fu- ponsabilité qui détournent des avan- « de se doter d’un arsenal juridique
turs diplômés qui durant leur carrière tages à leur profit personnel. C’est qui réprime et d’enseigner les bonnes
ne pourront pas échapper à ces pro- l’un des torts causés aux citoyens », pratiques à travers l’éducation ».
blématiques. « Être sensibilisé, c’est a-t-il affirmé. « Là où il y a corruption,
déjà se préparer et être mieux armé il ne peut exister de développement », Défis et outils de lutte contre la
pour faire face à ces enjeux et défis », a-t-il assuré. Le responsable a aussi corruption
assure-t-il. salué l’opportunité CEDRE, « le train
Lors d’un premier panel « Corruption:
de la dernière chance pour relancer
De l’importance de la prévention l’économie, reprendre le chemin de
un moyen de dissuasion pour les in-
En ouverture de la conférence, San- vestissements publics et privés », Phi-
l’investissement (…), à condition que
drine Richard, seule avocate anti-cor- lippe Montigny, le président d’Ethic
la corruption ne s’en mêle pas à nou-
ruption accréditée au Moyen-Orient, a Intelligence, a donné quelques ou-
veau ».
déclaré : « À ma petite échelle, j’es- tils : « Une entreprise qui a le pouvoir
« Dans ma carrière j’aurais pu être cor- d’afficher clairement et visiblement
saye de prévenir et de sensibiliser car
rompu à maintes reprises mais s’en- ses objectifs anti-corruption a déjà un
j’aime le Liban, mon pays d’origine,
dormir du sommeil du juste n’a pas atout ». « L’autre moyen de rassurer
et en tant qu’avocate et personne, il
de prix », confie à son tour Jean-Paul les investisseurs est l’obtention de la
est de mon devoir de former la future
Vermès, le président de HEC Paris norme ISO 37001, systèmes de ma-
génération ». L’avocate a notamment
et vice-président de l’ESA. Selon lui,
appelé « les secteurs privé et public nagement anti-corruption, qui définit
dans toute ascension professionnelle,
libanais à se mettre sur une même une série de mesures pour aider les
de nombreuses personnes tenteront
table pour envisager des solutions organismes à prévenir, détecter et
de vous corrompre et l’accepter, c’est
concrètes qui permettraient de lutter traiter les problèmes de corruption ».
« attirer la délation et s’empêcher de
au quotidien contre la corruption ». « L’entreprise met ainsi en place un
dormir ». Il ajoute : « La philosophie de
À son tour, Mohamed Choucair, le processus vertueux », a-t-il expliqué.
l’ESA et d’HEC est d’apprendre aux
président des organisations écono- jeunes à ne jamais tenter leur chance « Pour se protéger, elle doit aussi
miques s’est penché sur les méfaits dans la corruption défendant plutôt la vérifier si ses partenaires et intermé-
de la corruption au Liban. « Il faut que culture d’apprendre à vivre dans des diaires en font de même ».
les citoyens prennent conscience du conditions décentes ». « La corruption est le terreau fertile
uu
Numéro 81 | PAGE 10 ECONEWS
tt
d’un pays qui touche en premier lieu qui ont été enregistrées notamment : ruption qui ne vienne pleurer sur les
à son attractivité », a expliqué ensuite 1- « Le Liban a réussi à élargir son as- plateaux télévisés et l’absence de
Eric Woerth, ancien ministre français siette fiscale en multipliant par six le plainte.
des Finances. Il rappelle que la France nombre de contribuables inscrits en - L’argent quand ça vient c’est bien.
a beaucoup évolué ces dernières an- moins de quinze ans. Cela contribue Alors ça ne pousse pas certains inter-
nées en créant la Haute autorité de grandement à limiter l’enrichissement médiaires à dénoncer la corruption.
la transparence dans la vie publique. illégal de certains sur le dos de la D’ailleurs, comment lutter contre cet
« L’attractivité n’est pas possible pour communauté. argent qui n’a pas d’odeur dans une
un pays ou une entreprise sans des structure souvent opaque ?
règles stables », a-t-il aussi défendu. 2- Aucune région libanaise ne reste
D’où l’intérêt pour un pays « d’avoir réfractaire à l’impôt. En attendant de - Pas de culture de la corruption. Ce
une armature administrative, fiscale et collecter tout ce qu’il faut collecter, les sont des acquis et des habitudes
gouvernementale saine ». Le numé- régions les plus récalcitrantes com- prises surtout quand la corruption est
rique est aussi un outil pour assainir mencent à jouer le jeu. à tous les étages de façon invisible.
un certain nombre de pratiques. 3- Pour une fois, certaines mesures - L’instrumentalisation de la lutte
Le rôle des lanceurs d’alerte a aussi permettant de rendre les citoyens contre la corruption pour éliminer la
été abordé. « Il faut faire attention à égaux devant l’impôt ont été prises, concurrence rend la sensibilisation
la frontière fine qui existe entre déla- et on a soumis à l’impôt des activités difficile. »
tion et alerte, entre dénonciation et vie et des lobbies qui avaient réussi à De son côté, Charles Duchaine, di-
privée surtout dans une démocratie », s’en soustraire très longtemps. Cela recteur de l’Agence française anti-
prévient l’ancien ministre. a permis de limiter des pressions corruption (Afa), a soutenu que l’édu-
supplémentaires sur les gens qui cation est le meilleur moyen de prise
Alain Bifani : Le grand chantier respectent la loi. de conscience des nouvelles généra-
de la transparence fiscale a 4- Le grand chantier de la transpa- tions. « Lutter contre la corruption se
réussi envers et contre tout rence fiscale a réussi envers et contre fait aussi à travers des valeurs qu’on
tout. Nous avons gagné une bataille inculque », a-t-il assuré. « La corrup-
« Parce qu’il ne suffit pas de dénoncer féroce qui a permis au Liban d’échap- tion a toujours existé et la sanction a
la corruption, c’est d’action dont nous per aux listes noires du G20, de l’OC- encore ses mérites, pas pour l’éra-
avons besoin », défend Alain Bifani, DE et de l’Union européenne. Les lois diquer mais pour l’amener à un seuil
directeur général du ministère des et règlementations passées ouvrent la raisonnable », a-t-il poursuivi. « Il faut
Finances. « Tant qu’on ne se soumet voie à une plus grande transparence surtout se poser la question suivante :
pas à la loi quelle qu’elle soit, com- et à la lutte contre la corruption. dans quel monde voulons-nous vivre ?
battre la corruption restera dans le Surtout dans un monde où l’argent a
meilleur des cas un exercice digne de 5- Nous avons également réussi à
nous mettre au diapason de la légis- été érigé comme seule valeur dans
Sisyphe », a-t-il expliqué. « Contrai- nos sociétés actuelles ». C’est pour-
rement à une idée reçue, la corrup- lation relative à la lutte contre le blan-
chiment d’argent et le financement du quoi, l’expert a préconisé « une volon-
tion n’est pas confinée à la sphère té politique réelle et pérenne et d’éviter
publique. Elle trouve son équivalent terrorisme.
la confusion entre pouvoir et argent ».
puissant et bien ancré dans le privé », 6- Le pays entier est sensibilisé sur
a-t-il rappelé tout en reconnaissant le sujet et les citoyens commencent Constats et recommandations
que l’administration libanaise devait à mesurer l’impact de la corrup- Si les intervenants ont reconnu que la
être reformée et nettoyée des corrup- tion sur leur vie quotidienne, et les lutte contre la corruption est un travail
teurs. Mais il a refusé que l’on jette responsables vont probablement de longue haleine, ils ont aussi estimé
l’opprobre sur tous les fonctionnaires. commencer à sentir le besoin d’agir que le moment est propice car la prise
Pour le responsable, les premiers contre ce fléau.» de conscience est internationale. Ils
signes sérieux de lutte contre la cor- Prise de conscience ont assuré que la lutte ne doit pas être
ruption sera « le renforcement des lois en façade, il s’agit d’agir avant de par-
et de l’arsenal judiciaire ». Lorsqu’il Pour Bruno Dalles, à la tête de Trac- ler. Elle doit aussi être collective entre
verra cela se produire, il saura que le fin, la cellule de renseignement an- plusieurs pays et les sanctions glo-
processus est enclenché au Liban. tiblanchiment de Bercy, la prise de bales. Ils ont appelé à repenser une
Après avoir dressé un constat plutôt conscience est difficile mais néces- définition commune. Aussi la justice
noir, Alain Bifani a cependant reconnu saire pour les raisons suivantes : doit être indépendante, une condition
qu’il y a beaucoup de petites victoires - « Pas de victime en matière de cor- sinequanone.ECONEWS Numéro 81 | PAGE 11
La loi des PPP, un outil de transparence Marilyne Jallad
Pour Ziad Hayek, le secrétaire général du Haut Conseil de la Privatisation (HCP) et des
partenariats public-privé (PPP), la législation entrée en vigueur en septembre dernier est
capitale pour la relance de l’économie du pays.
À quoi va servir cette loi ? d’experts financiers est nécessaire.
Le premier objectif est la transparence. C’est pourquoi, partout dans le monde,
Cinq éléments dans la loi l’assurent : on a établi des unités spécialisées en
PPP. Notre loi a elle aussi prévu d’éta-
1- Faire participer toutes les parties
blir cette unité au sein du HCP.
prenantes à l’élaboration du cahier
des charges. Ce n’est donc plus l’af- Le troisième objectif est de rassurer
faire exclusive d’une administration ou le secteur privé. Ceci est effectué en
d’un ministère. Les documents sont sauvegardant les droits du partenaire
distribués à tout le monde, il n’y a plus privé, en ce sens la loi stipule que les
d’obscurité. compagnies pré-qualifiées seraient
consultées sur le cahier des charges
2- Consulter les compagnies pré-qua-
et sur les contrats et auraient la possi-
lifiées sur le cahier des charges et le bilité de faire appel à un arbitrage local
contrat de partenariat. Ceci permet de ou international. Ainsi, elles participent
s’assurer que le document n’est pas avec nous en partenariat pour exécu-
taillé sur mesure pour une compagnie ter ce projet. Ziad Hayek.
au détriment d’une autre.
Quel est le travail effectué en amont
3- Le contrat de partenariat doit faire pour chacun de ces projets. Ces
depuis l’adoption de la loi en ce qui
partie du cahier des charges. Lors- consultants travaillent avec le comité
concerne les projets et l’organisa-
qu’une compagnie participe à l’ap- du projet dans chaque cas pour l’ai-
tion en interne ?
pel d’offres, elle connaît d’avance le der notamment à écrire le cahier des
Nous avons dû nous organiser en in- charges et gérer la transaction.
contrat à signer en cas de victoire.
terne en travaillant sur des décrets
4- On ne peut pas adjudiquer le contrat Le premier est celui du Terminal 2 de
expliquant comment on va travailler
s’il y a moins de trois offres. S’il n’y a l’aéroport International Rafic Hariri.
au sein du HCP. Nous avons soumis
que deux offres, on refait l’adjudication Nous venons de signer un contrat
ces décrets au conseil d’État en février
avec l’accord du conseil des ministres. avec IFC (International Finance
dernier. Puis en mars dernier, nous
Si l’on n’en reçoit qu’une, il n’est pas Corporation). Nous nous donnons 21
avons organisé une conférence trai-
possible d’adjudiquer l’appel d’offres. mois pour terminer l’appel d’offres et
tant des PPP au sein du Capital Invest-
Il faut recommencer tout le processus l’adjudiquer.
ment Plan (CIP) du gouvernement, une
dès le début. Un processus long qui étape préparatoire à la Conférence Le deuxième est la route qui mène de
prend plus d’un an. économique pour le développement, Khaldé à Nahr-Brahim. Pour réaliser ce
5- Une fois que l’adjudication a été par les réformes et avec les entre- projet, nous avons un contrat avec la
faite, la compagnie pré-qualifiée devra prises (CEDRE) à laquelle nous avons Banque européenne pour la recons-
présenter un rapport au gouvernement participé. Enfin, nous venons de signer truction et le développement (BERD).
tous les six mois pour prouver qu’elle des contrats avec des conseillers qui Le projet devrait prendre trois ans.
avance en adéquation avec le contrat. vont nous aider à lancer des appels Le troisième est la création d’un centre
Le deuxième objectif de la loi est de d’offres. de données, un « cloud » libanais qui
garantir le professionnalisme notam- Le Haut conseil de la privatisation et inclura tous les serveurs Internet. Pour
ment du gouvernement. Que ce soit au des PPP a mandaté le Secrétariat gé- ce projet qui doit prendre 14 mois,
Liban ou ailleurs, les ministères ont des néral pour trois projets prioritaires. nous avons signé avec KPMG et avec
experts en matière de secteur mais ils Qu’en est-il ? la compagnie Solon.
n’en n’ont pas en matière de finance, Oui, nous avons été mandatés par le Avec ces équipes nous travaillerons
de structuration de financement et sur HCP pour la mise en place de trois jusqu’à la mise en place et le lance-
le plan légal. C’est là où l’expertise projets. Nous avons signé des contrats ment de l’appel d’offres. Les choses
d’avocats, de banquiers d’affaires et avec des conseillers en appels d’offres avancent, ce sont les premiers pas,Numéro 81 | PAGE 12 ECONEWS
tt
nous sommes confiants. ce long processus. Je suis bien sûr des problèmes avec les PPP, notam-
Que peuvent apporter ces trois pro- très content et j’espère qu’à l’avenir ment par manque de transparence.
jets en termes d’emplois ? nous ne ferons plus que des projets
Ainsi, nous pourrons réaliser le rêve
Ils devraient générer environ 100 000 de PPP qui seront soumis à cette loi.
Elle assure le succès des projets alors que nous avons tous de voir une in-
opportunités d’emplois dans différents
secteurs d’ici cinq ans. Mais il est im- qu’auparavant nous avions toujours frastructure moderne au Liban.
portant de noter que ce sont des em-
plois qui ont une durée de vie limitée Jacques Sarraf : Parler de lacunes avant
par projet et par mission.
Beaucoup estiment que CEDRE est
l’application de la loi n’est pas sérieux
l’opportunité de la dernière chance Longtemps président de l’Association des indus-
pour que le Liban évite la faillite. triels, son doyen, l’homme d’affaires Jacques
Comment la loi des PPP rejoint CE- Sarraf, estime que l’entrée en vigueur du parte-
DRE ? nariat public-privé est « une opportunité pour le
CEDRE est effectivement une dernière Liban de faire redémarrer l’économie nationale
opportunité pour le Liban pour assai- sans alourdir le fardeau des finances publiques». Jacques Sarraf.
nir sa situation économique, monétaire
Quels sont les avantages de l’adoption de cette loi pour l’économie en
et fiscale et bien sûr relancer l’inves-
général et l’industrie en particulier ?
tissement dans l’infrastructure. Or,
pour accomplir ces points, il faut deux Nous avons une réelle opportunité de faire progresser notre économie sans
conditions sinequanone : la confiance, alourdir le fardeau des finances publiques. Le partenariat entre les secteurs
c’est à dire une réduction drastique public et privé est désormais à portée de main, après l’adoption d’une loi
de la corruption. On en revient donc que l’on attendait depuis plus de dix ans. Elle est le moyen de parvenir à une
à la transparence. Secundo, il s’agit reprise économique, de réduire le gaspillage et le déficit croissant.
d’adopter les bonnes pratiques, les Je pense que la période post-élections parlementaires et les résultats obte-
bons projets et de travailler de manière nus lors de CEDRE seront prometteurs. Je crois aussi que l’adoption de cette
professionnelle. C’est là où la loi des loi a encouragé les pays participants à promettre au Liban de financer des
PPP rencontre CEDRE ainsi que nos projets majeurs.
ambitions et espoirs, attentes et rêves Nous attendons que le prochain gouvernement élabore un plan d’urbanisme
pour le Liban. Finalement, qu’attend le financé et géré en partenariat avec le secteur privé, en particulier pour l’in-
citoyen de CEDRE ? Il souhaite avoir frastructure qui doit être rénovée et développée dans les domaines de l’éner-
confiance en son gouvernement, qu’il gie, de l’eau, des routes, des communications et des stations d’épuration.
ne soit pas corrompu et qu’il travaille Ces projets représentent une priorité. La participation du secteur privé en-
de manière professionnelle. courage les résidents libanais et les expatriés à employer leurs investisse-
Certaines personnes mettent en ments et leur potentiel humain dans la reconstruction de leur pays et de réa-
doute cette loi. Quelles sont les cri- liser le miracle à nouveau.
tiques auxquelles vous souhaiteriez Certaines voix se sont élevées pour dénoncer des failles dans cette
répondre ? loi. Que répondez-vous ?
Nous avons entendu ici et là des cri- Parler de lacunes dans la loi du partenariat avant même son application, c’est
tiques et des craintes, notamment que manquer de sérieux ! La vérité c’est que le retard de son adoption a coûté des
le gouvernement allait tout donner au milliards de dollars à l’économie nationale. Le partenariat permettra de mettre
secteur privé et aux plus riches. Or, les capacités de financement et les compétences administratives du secteur
ces critiques ne sont fondées sur rien. privé au service de l’État. Les PPP ce n’est donc pas seulement un partenariat
Certains n’ont même pas lu cette loi. dans les bénéfices et les capitaux, mais aussi dans la prise de risque, ce qui le
Elles relèvent soit de l’idéologie soit de distingue de la privatisation et des contrats de gestion dans le secteur de télé-
la peur. J’invite donc les Libanais à lire phonie mobile. On peut affirmer que le PPP est un projet de réforme qui stimule
cette loi qui va les rassurer. toutes les capacités et ne se limite pas à la mise en œuvre des infrastructures,
Durant des années, vous avez mais peut être étendu pour financer la reconstruction, la gestion et l’améliora-
œuvré en coulisses pour faire adop- tion des services publics : écoles, hôpitaux, lignes de transports, ports, etc.
ter ce texte. Êtes-vous satisfait ? Il s’agit d’un nouveau concept de gestion des affaires de l’État et d’élargisse-
Depuis 2006, date à laquelle j’ai pris ment de la taille de l’économie, que nous devons utiliser pour assurer notre
mes fonctions au HCP, je travaille sur stabilité, atteindre la croissance souhaitée et réduire la dette publique.Vous pouvez aussi lire
