ETUDE DU SECTEUR AGRICOLE ESA CONGO - NOTE D'ORIENTATION STRATEGIQUE - AWS
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Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
ETUDE DU SECTEUR AGRICOLE
ESA CONGO
NOTE D’ORIENTATION STRATEGIQUE
Novembre 2011
CERAPE 1
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
Préambule
L’étude du secteur agricole du Congo a été commanditée par le Ministère de l’Agriculture et de
l’Elevage (MAE), chef de file pour les différents ministères techniques et transversaux concernés par la
sécurité alimentaire et le développement agricole, et financée par un don de la Banque Africaine de
Développement (BAD).
L’exécution de l’étude a été confiée au consortium SOFRECO-CERAPE, partenaire du MAE et doit être
réalisée entre le deuxième trimestre 2011 et le premier semestre 2012.
L’étude est subdivisée en 3 phases :
I. Bilan Diagnostic du secteur agricole et monographies départementales ;
II. Planification du Développement du Secteur Agricole Congolais ;
III. Programmation de la relance du secteur agricole congolais.
Chaque phase doit avoir une approche nationale et une approche départementale. Le présent
document est la note d’orientation stratégique qui rassemble les propositions issues de la phase 1 de
diagnostic de l’ESA réalisée dans les 12 départements du pays.
La méthodologie de travail de l’étude se base sur une approche participative à partir d’analyses
documentaires, d’enquêtes sur le terrain, d’entretiens avec les parties prenantes à tous les niveaux,
d’ateliers de présentation des résultats et de concertation sur les orientations stratégiques. A la fin de
chaque phase, les documents produits sont présentés aux parties prenantes départementales et
nationales pour discussion et validation.
La phase I a pour objectif de mettre à disposition une base d’informations actualisées, aussi fiable
que possible, illustrée par des cartes nouvelles et soutenue par des statistiques récoltées sur le terrain
dans le cadre d’une enquête nationale.
La base de données documentaires est construite et disponible pour tous les acteurs ; de même que
le système d’information géographique permettant de produire des cartes à toutes les échelles
possibles. Ne sont présentées ici que les cartes produites à l’échelle départementale, mais le SIG
permet tout aussi bien de produire des cartes à l’échelle du district, du village ou de n’importe quel
projet d’investissement. La carte des pentes notamment peut être produite par le SIG à l’échelle de
chaque projet agricole ou forestier afin d’aider les décideurs à sélectionner les affectations définitives
des terres. Le SIG donne une idée assez précise des propositions d’affectation des terres en fonction
des sols, des occupations actuelles, du zonage existant et des contraintes de relief ou d’hydromorphie.
Consulter les cartes en annexes 1 (national) et annexe 2 (exemple départemental)
Dans la phase II, les recommandations présentées en fin de monographie départementale sont des
propositions d’orientations stratégiques devant servir à la planification à moyen et long termes des
investissements publics et privés dans le département.
La phase III inclura la programmation des projets prioritaires à court et moyen termes.
CERAPE 1
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
Sommaire
PREAMBULE..........................................................................................................................1
SOMMAIRE ...........................................................................................................................2
LISTE DES FIGURES..............................................................................................................3
1. INTRODUCTION...........................................................................................................4
2. VISION STRATEGIQUE DE L’AGRICULTURE AU CONGO ..............................................6
3. OBJECTIFS STRATEGIQUES.........................................................................................7
3.1 Objectif stratégique global..........................................................................................7
3.2 Objectifs stratégiques spécifiques ..............................................................................7
3.3 Objectifs opérationnels à l’horizon 2020.....................................................................7
4. SYNTHESE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................................................8
4.1 Approche globale.........................................................................................................8
4.2 Approche par filière ...................................................................................................10
4.2.1 Produits agricoles de « base » .............................................................................. 10
4.2.2 Produits halieutiques de pêche et de pisciculture.................................................... 12
4.2.3 Produits de l’élevage ............................................................................................ 15
4.2.4 Fruits et légumes ................................................................................................. 18
4.2.5 Produits agricoles pour l’alimentation animale ........................................................ 20
4.2.6 Produits agricoles pour l’industrie agroalimentaire et les biocarburants .................... 20
4.2.7 Produits agricoles pour l’exportation...................................................................... 23
4.3 Approche transversale...............................................................................................25
4.3.1 Commercialisation des produits agricoles............................................................... 25
4.3.2 Financement du secteur agricole........................................................................... 26
4.3.3 Genre.................................................................................................................. 26
4.3.4 Environnement institutionnel ................................................................................ 26
4.3.5 Rapport avec le développement du secteur minier ................................................. 27
4.3.6 Formation agricole ............................................................................................... 28
4.3.7 Recherche agricole............................................................................................... 28
4.3.8 Statistiques agricoles............................................................................................ 29
4.3.9 Mécanisation agricole ........................................................................................... 29
4.4 Approche spatiale......................................................................................................30
4.4.1 Logique nationale................................................................................................. 30
4.4.2 Logique départementale ....................................................................................... 31
5. CONCLUSION.............................................................................................................32
CERAPE 2
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
6. ANNEXES ...................................................................................................................33
6.1 Annexe 1 : cartes nationales .....................................................................................34
6.2 Annexe 2 : Principales caractéristiques biophysiques, socio-économiques des zones
agroécologiques du Congo ........................................................................................45
6.3 Annexe 3 : Exemple de cartes départementales / le Niari ........................................49
6.4 Annexe 4 : Sigles et abréviations ..............................................................................55
6.5 Annexe 5 : Légende de la carte géologique...............................................................58
6.6 Annexe 6 : Légende de la carte pédologique.............................................................62
6.7 Annexe 7 : Légende de la carte forestière.................................................................69
Liste des Figures
Figure 1 : Schéma fonctionnel des objectifs de l'ESA.................................................................5
Figure 2 : Carte nationale des bio-climats du Congo..................................................................34
Figure 3 : Carte nationale du relief...........................................................................................35
Figure 4 : Carte nationale géologique (légende en annexe 4) ....................................................36
Figure 5 : Carte nationale pédologique (légende en annexe 5) ..................................................37
Figure 6 : Carte nationale du découpage forestier (mai 2011) ...................................................38
Figure 7 : Carte du découpage forestier du nord du Congo avec détail des séries agricoles .........39
Figure 8 : Carte nationale de situation des établissements de formation agricole et forestière .....40
Figure 9 : Carte nationale de situation des centres de recherche agricole et forestière ................41
Figure 10 : Carte nationale métallogénique ..............................................................................42
Figure 11 : Carte de la situation du cadastre minier dans la partie sud du Congo (juin 2011) ......43
Figure 12 : Carte de la situation du cadastre minier dans la partie nord du Congo (juin 2011) .....44
Figure 13 : Carte de localisation du département NIARI ............................................................49
Figure 14 : Carte de préstratification du couvert végétal du NIARI (légende en annexe 5) ..........50
Figure 15 : Carte de la modélisation numérique terrestre du NIARI............................................51
Figure 16 : Carte géologique du département du NIARi.............................................................52
Figure 17 : Carte pédologique du département du NIARI ..........................................................53
Figure 18 : Carte d'estimation de l’emprise agricole du département du Niari .............................54
CERAPE 3
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
1. Introduction
L’Etat Congolais a déclaré à de nombreuses reprises sa volonté de voir le secteur agricole se
développer afin de contribuer à mieux nourrir sa population en général, mais également à réduire ses
colossales importations de produits alimentaires, lesquelles pèsent lourdement sur le budget national
et la croissance du PIB. Il s’agit aussi de promouvoir des activités qui ne soient pas dépendantes du
pétrole et qui pourront assurer une croissance stable et pérenne au pays au delà de l’exploitation
pétrolière.
Les différents documents de planification stratégique du Congo préparés et adoptés depuis
maintenant une décennie réaffirment tous la nécessité de relancer l’agriculture, l’élevage et la pêche.
Seule l’exploitation forestière industrielle a connu une croissance importante durant la dernière
décennie, les autres produits demeurant à un niveau désespérément bas. Le Document de Stratégie
de Réduction de la Pauvreté (DSRP) a été adopté pour être mis en œuvre dans le souci d’avoir une
croissance pro-pauvre. Il est actuellement en cours de révision afin de réactualiser les approches au
regard de l’expérience acquise sur les dernières années. En réalité, la lutte contre la pauvreté
demande une croissance nette du PIB tant urbain que rural, croissance qui permet alors la création
d’emplois nouveaux dans tous les secteurs, emplois directs et emplois induits. Le Gouvernement a
réaffirmé le concept de libéralisation de l’économie nationale et admet que l’environnement des
affaires est encore trop rigide pour permettre un développement accru des activités. De ce fait, tous
les secteurs doivent concourir à proposer des solutions adaptées pour inciter les entrepreneurs, depuis
les investisseurs nationaux, en passant par les investisseurs internationaux, jusqu’aux plus petits des
opérateurs économiques aussi bien en ville que dans les campagnes, à s’engager dans les activités les
plus diverses. En clair, pour résorber le chômage, créer des emplois et réduire ainsi les trappes de
pauvreté, se révèle être un levier d’action crucial d’autant plus que la croissance démographique,
notamment en ville et dans les zones périurbaines, est très forte. L’agriculture, l’élevage, la pêche et
l’exploitation forestière sont à la fois des réservoirs de croissance et des solutions d’avenir, voire de
richesses, pour tous ceux qui voudront bien y investir.
L’ESA (Etude du Secteur Agricole) du Congo tente de dresser un état des lieux de ce secteur pris au
sens large (agriculture, pêche, élevage, forêt) en ayant une approche ciblée département par
département mais intégrée dans la logique de planification nationale. Plusieurs stratégies sectorielles
ont été développées ces dernières années, notamment pour le développement rural, la pêche,
l’élevage, la forêt ou encore les transports, sans oublier les secteurs sociaux. Cependant un plan
directeur du secteur agricole présentant une vision globale et transversale du développement souhaité
du secteur tant au niveau national que départemental apparaissait comme absolument nécessaire
pour favoriser une approche intégrée du développement du pays. De cette vision, devront être déduits
des programmes et des projets permettant une réelle relance des activités agricoles sur la base
d’investissements publics devant concourir à la relance des investissements privés.
Le schéma ci-après permet de visualiser la logique de planification qui prévaut dans le cadre de cette
étude.
CERAPE 4
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
DSRP DSCERP
Plan de Dévéloppement du
Plan de Dévéloppement du
Secteur Agricole -
Secteur Agricole (PDSA)
Départemental (PDSA)
Programme National de Relance du Programme de Relance du
Secteur Agricole (PNRSA) Secteur Agricole -
Départemental (PRSA)
Schéma Schéma Schéma directeur Plan de Schéma
directeur directeur Développement Convergence directeur
Elevage Pêche Rural national Forêt Transports
Programme Programme
Sectoriel Forêt
national Sécurité
Environnement
Alimentaire (PSFE)
Proposition de
Préparation à la
REDD+ (R-PP)
Projets Projets Projets Projets
Figure 1 : Schéma fonctionnel des objectifs de l'ESA
La rédaction des monographies a été l’occasion de rassembler et de synthétiser les informations
essentielles concernant le département pour comprendre autant les atouts et les contraintes
agropédoclimatiques de la zone que les atouts et les contraintes anthropiques, les degrés de
développement de chaque sous-filière (agricole, élevage, pêche et forêt), la situation des autres
activités économiques ou celle des transports, etc. – en bref, tout paramètre qui contribuant à la
compréhension de la situation du département. Basé sur ces données remontant du terrain, l’équipe
d’experts - en étroite collaboration avec les autorités ministérielles – propose des recommandations
adaptées au cas particulier de chaque département, recommandations qui sont ensuite reportées ici
au niveau national. Ce faisceau d’axes de développement sera la base d’un plan directeur
départemental de développement du secteur agricole (PDSA) en cohérence avec le PDSA national,
puis d’une proposition de programmation d’activités prioritaires (PNRSA) pour les 5 à 10 ans à venir
au niveau de chaque département et au niveau national.
Etant donné le manque de données cartographiques à la disposition des décideurs nationaux et des
équipes techniques départementales, les Termes de Références de l’ESA ont naturellement mis
l’accent sur le développement de cet outil d’aide indispensable à la décision. La plupart des cartes qui
sont présentées au niveau départemental sont inédites, tout comme plusieurs cartes nationales. Elles
ont été produites soit sur la base d’anciennes cartes qui ont été numérisées (géologie, climat,
pédologie), soit sur la base de relevés GPS des localités et des axes routiers (carte de localisation), ou
sur la base des informations collectées dans les ministères partenaires (zonage forestier, zonage
minier) en encore sur la base d’images satellitaires (carte du relief, carte du couvert forestier) et enfin
en combinant ces différentes cartes (couches) pour produire une estimation de l’emprise agricole et
plus tard une proposition de carte d’affectation des sols (phase II de l’ESA).
L’enquête conduite dans les départements par l’équipe SOFRECO-CERAPE a permis de produire
également des données inédites qui servent de base à l’analyse des experts.
De tous ces travaux de collecte de données et d’analyses au niveau départemental et national, il en
ressort une vision de la situation de l’agriculture au Congo à partir de laquelle il devient possible de
faire ressortir un certain nombre d’orientations stratégiques pour permettre la planification à court,
moyen et long terme des activités et des investissements publics à conduire.
CERAPE 5
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
2. Vision stratégique de l’agriculture au Congo
Au rythme actuel de croissance de la population du Congo, celle-ci pourrait doubler d’ici à 2035/2040
et passer de 3,9 millions d’habitants aujourd’hui à plus de 7, voire peut être 8 millions d’habitants.
D’ici à 2020, on s’attend à au moins 5 millions d’habitants, dont les 2/3 en ville.
Sachant qu’il y a déjà près de 63% de la population qui vit en milieu urbain et que le rythme de
croissance de la population urbaine est lui même en moyenne plus élevé que celui de la population
rurale, ce pourcentage devrait continuer à croître, ce qui pourrait donner de l’ordre de 5,5 à 6 millions
d’urbains en 2035/2040 lesquels, pour la plupart, doivent acheter sur le marché leur nourriture et leur
énergie domestique pour se nourrir et cuisiner. La ville de Brazzaville pourrait atteindre 2,5 millions
d’habitants et celle de Pointe Noire entre 1,5 et 2 millions d’habitants.
Comme le pays est déjà largement déficitaire en produits alimentaires, incapable de nourrir lui même
sa population urbaine croissante, cette situation déficitaire ne peut que s’aggraver si aucune mesure
n’est prise pour changer le cours des choses, et notamment pour (re)lancer la production nationale et
diminuer autant que faire se peut la dépendance du Congo à l’égard des importations, qu’elles soient
sous-régionales (Cameroun, RDC, Tchad, RCA), continentales (Afrique du Sud, …) ou internationales
(Europe, Asie, Amérique Latine).
Nourrir la population nationale à l’horizon 2035 suppose au moins doubler et sans doute pratiquement
tripler (en incluant les besoins de l’alimentation animale) les volumes nécessaires en produits
amylacées (manioc, banane), mais aussi des autres aliments de base (arachide, maïs). Pour les
produits plus sophistiqués, comme les différentes viandes rouges et blanches, les produits à base de
céréales, les boissons sucrées ou fermentées, les fruits, les légumes, les produits laitiers, les poissons,
etc. les taux de croissance devraient être encore plus importants car leur niveau de consommation
augmente plus vite que les produits de base dans la mesure où le pouvoir d’achat moyen des
consommateurs urbains augmente lui même plus vite que l’accroissement naturel de la population. En
d’autres termes, la population augmente, mais la consommation de produits sophistiqués augmente
plus vite encore si les gens ont davantage de « moyens ». On doit donc s’attendre à une forte
croissance des demandes en viandes blanches et rouges, en poissons de pêche et d’élevage, en fruits
et légumes divers, en farines de céréales et de protéagineux (notamment pour l’alimentation
animale), en huiles rouges et raffinées, en produits laitiers divers, en préparations sucrées, etc. C’est
valable également pour les produits stimulants comme le thé, le café, le chocolat, le piment, le
gingembre, etc. On aura par ailleurs un accroissement de la demande en produits traditionnels de
cueillette comme les chenilles, les écorces, les feuilles et graines provenant des forêts et des savanes
et un accroissement important de la demande en charbon et bois de feu pour la cuisine. Enfin, on doit
également s’attendre à un accroissement de la demande en produits de chasse, petits et grands
gibiers.
Vision à long terme
D’ici à 2050, l’agriculture est devenue un secteur majeur de l’économie congolaise,
permettant de nourrir la population nationale et de produire des recettes d’exportation
tout en préservant le patrimoine naturel.
CERAPE 6
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
3. Objectifs stratégiques
3.1 Objectif stratégique global
A l’horizon 2035, le Congo souhaite l’autosuffisance pour ses besoins en produits de
base, couvrir au moins la moitié de ses besoins pour les autres produits alimentaires et
exporter plusieurs produits bruts et transformés tout en préservant sa capacité de
satisfaire aux besoins des générations futures.
3.2 Objectifs stratégiques spécifiques
A l’horizon 2035, la vision globale du secteur agricole peut se décliner en plusieurs objectifs
spécifiques :
1. Satisfaire aux besoins de la population nationale pour les produits alimentaires
dits de « base » ;
2. Couvrir les besoins nationaux en produits halieutiques de pêche et de pisciculture ;
3. Couvrir au moins la moitié des besoins en diverses viandes d’élevage ;
4. Couvrir l’essentiel des besoins nationaux pour les produits fruits et légumes ;
5. Couvrir au moins la moitié des besoins en produits pour l’alimentation animale ;
6. Couvrir les besoins nationaux en sucre et en huiles brutes et raffinées ;
7. Couvrir au moins un tiers des besoins de l’industrie agroalimentaire nationale ;
8. Exporter des produits agricoles spécifiques (bois brut et transformé, huile, cacao,
café, poisson, crustacées, etc.).
3.3 Objectifs opérationnels à l’horizon 2020
1. Faire de l’agriculture une priorité nationale.
2. Mobiliser chaque année les budgets nécessaires à la relance des investissements sectoriels.
3. Aboutir à très court terme à la réforme institutionnelle du MAE et la mettre en œuvre.
4. Mettre en œuvre les plans de développement du secteur agricole au niveau national et dans
les départements, et leurs programmes de réhabilitation et de développement.
5. Mettre en œuvre des projets agricoles publics et privés dans tous les départements.
CERAPE 7
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
4. Synthèse des orientations stratégiques
4.1 Approche globale
De manière globale, le Congo est un pays à faible densité de population, avec 62,9% d’habitants dans
les villes, laissant la densité rurale évoluer entre 1 à 10, exceptionnellement 20 habitants par Km 2 par
endroits.
Des progrès sensibles ont été accomplis depuis la fin des troubles qu’a connus le pays. Le téléphone
cellulaire couvre désormais tous les départements et la plupart des centres urbanisés ou habités.
Internet est accessible dans la plupart des centres urbanisés et par l’intermédiaire du réseau cellulaire.
La radio nationale, les radios rurales et les radios internationales mais aussi la télévision ont
globalement amélioré le niveau d’accès des populations rurales à l’information. L’axe routier Ouest-Est
et l’axe routier Nord-Sud sont en cours de réfection. Le train a repris à fonctionner entre Pointe Noire
et Brazzaville, desservant de fait les gares des départements traversés. Le transport aérien fonctionne
entre les principales villes, mais les capacités frets restent très faibles. Le transport fluvial fonctionne
entre le nord et Brazzaville, notamment en saison des pluies, mais cela reste lent et assez aléatoire.
Des projets miniers sont à l’étude et devraient permettre de relancer des investissements lourds en
matière d’infrastructures dans les régions concernées d’ici à 2015-2020. Des projets de production
électrique sont en cours d’avancement qui devraient permettre dans les prochaines années
d’améliorer non seulement l’accès à l’énergie électrique en ville mais aussi dans les zones périurbaines
et sans doute le long de certains axes principaux en milieu rural. Dans tous ces secteurs
d’infrastructures et de communication, mais aussi de santé et d’éducation, beaucoup reste encore à
faire, même si des progrès notoires ont été faits durant la dernière décennie.
L’Etat affiche clairement son désir de relance de l’économie et de libéralisation des activités afin de
profiter de la manne pétrolière pour transférer vers les autres secteurs, et notamment l’agriculture,
une partie des profits réalisés et investir ainsi sur le long terme. Il s’agit d’ores et déjà de préparer
l’après pétrole.
L’essentiel des territoires des régions du nord du pays est couvert par de la forêt naturelle dense et
humide et de ce fait également incluse dans le zonage forestier soit dans le cadre des forêts de
production mises en concession à des entreprises privées, soit des aires protégées, généralement
avec l’assistance technique d’ONG internationales de conservation. Soulignons que de grandes
portions de territoire sont inondées toute l’année ou presque et ne permettent pas d’envisager de
mise en valeur importante à moins d’y faire au préalable de gros investissements ce qui n’est pas
vraiment envisageable à court terme tant pour des raisons économiques qu’environnementales.
Dans la partie centrales et sud-ouest du pays, on retrouve également des zones importantes
couvertes par la forêt naturelle, zones qui ont été également incluses dans le zonage forestier pour
être affectées en concession à des exploitants ou bien réservées en aires protégées. Dans certaines
parties plus sèches et donc présentant des mosaïques de savanes importantes, on a dans le passé
développé des projets de plantations d’eucalyptus et autres essences à croissance rapide, démontrant
de l’intérêt de ce type de spéculation pour valoriser des territoires qui ne l’étaient pas du tout. La
plantation de forêts artificielles est donc bien une option réellement intéressante pour la valorisation
de zones de savanes dégradées, et notamment des savanes pentues, peu adaptées au
développement de grandes cultures mécanisées. La perspective de développer des projet REDD +
incluant réduction de la déforestation, reforestation et afforestation doit être poursuivie car les
apports financiers extérieurs dans le cadre de la convention climat pourraient s’avérer significatif au
cours des prochaines années.
CERAPE 8
Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
L’essentiel des zones de savanes se retrouve entre la zone de transition au niveau des deux Cuvettes
jusqu’au Niari en contournant la partie forestière du sud le long de la frontière du Gabon. C’est
certainement sur ce vaste espace libre qu’il s’agit d’imaginer les possibilités d’extension agricole, que
ce soit à partir des villages existants, de villages à créer ou bien d’industrialisation de l’agriculture avec
de nouveaux investisseurs.
La carte délimitant assez clairement le territoire entre i) forêts naturelles, ii) forêts dégradées et iii)
savanes et sols nus, nous permet d’avoir une idée assez claire des zones où le développement de
l’agriculture est possible : les savanes et les forêts dégradées.
Deux grandes contraintes limitent au plan physique les extensions agricoles dans les zones de savane,
la pauvreté des sols et la sécheresse, et leur corollaire, la quasi absence de populations dans les
districts où les conditions édapho-climatiques sont les plus rudes. Sur ces sols fragiles et secs, les feux
de brousse sont souvent une plaie récurrente renouvelée chaque année par les chasseurs et/ou les
éleveurs. La réglementation de la gestion des feux de brousse et l’application rigoureuse de cette
réglementation sont un élément essentiel pour parvenir à redonner une certaine fertilité à ces terres.
Mais de manière générale, si on veut pouvoir muter ces savanes vers l’agriculture sans pour autant
prendre le risque de les appauvrir au point de les stériliser, il est nécessaire de changer les modes de
culture, ce qui passe par la réduction ou la suppression des feux, mais aussi par la réduction de toutes
les pratiques culturales ayant pour effet de fragiliser les sols. On doit notamment envisager de
généraliser les pratiques de « culture minimale », de paillage, d’agroforesterie, de semis direct,
d’engrais verts, de lutte antiérosive, de brise-vents, etc. Les apports d’engrais doivent pouvoir se
généraliser également, engrais organiques et engrais chimiques, alliés notamment à l’utilisation de
pesticides autorisés pour le contrôle des adventices et autres pestes.
Recommandations stratégiques
Au niveau du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
Délimiter dans les zones de savanes et de forêts dégradées les terres pouvant être affectées à
l’agriculture et celles devant être affectées au reboisement ;
Renforcer la coordination interministérielle au niveau central et dans les départements ;
Repenser le fonctionnement du MAE pour travailler dans une logique de budget-programme axée
sur les résultats impliquant davantage les départements ;
Améliorer la capacité de production et la productivité des systèmes de production ;
Développer un service national d’appui conseil auprès des PME agricoles ;
Développer le service de statistiques agricoles.
Au niveau national
Renforcer et entretenir le réseau routier national et les voies navigables, principal et secondaire,
pour faciliter les échanges et améliorer les conditions d’écoulement des produits ;
Désenclaver les zones de production actuelles et potentielles ;
Renforcer les infrastructures hydrauliques (adduction d'eau potable, sources, puits ou forages)
dans les principaux centres de production agricole ;
Détaxer totalement les intrants et équipements agricoles importés ;
Accorder des dégrèvements fiscaux aux investisseurs agricoles ;
Faciliter l’installation d’investisseurs privés sous concessions de baux emphytéotiques avec cahier
des charges ;
Revisiter la loi foncière dans le sens de fluidifier les transactions foncières, les locations à long
terme (baux emphytéotiques) et la sécurisation juridique des investisseurs.
CERAPE 9Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
Au niveau des départements
Soutenir le développement des activités agricoles au niveau des villages existants en améliorant
leurs performances technologiques ;
Soutenir la création de nouveaux villages agricoles dans les départements ;
Soutenir la création d’entreprises agricoles industrielles et semi-industrielles dans les zones
faiblement peuplées et appliquer le code de bonne conduite de la FAO ;
Favoriser le développement de partenariats entre le secteur industriel et les petits producteurs ;
Renforcer les capacités des services publics d’encadrement de l’agriculture, de l’élevage, de la
pêche, de la pisciculture et des forêts dans les départements ;
Renforcer les capacités de production, de stockage et de conservation des semences ;
Organiser les différents intervenants des filières d’élevage et développer les chaines de valeur ;
Faciliter le financement et l’installation de systèmes d’exhaure et d’irrigation ;
Utiliser systématiquement les méthodes préservant la durabilité des terres.
4.2 Approche par filière
4.2.1 Produits agricoles de « base »
4.2.1.1 Manioc
La culture du manioc est et restera sans doute pour longtemps la culture principale de toute la partie
sud du Congo, et une culture également très importante pour le nord. Plante héliophile à cycle
pouvant varier de 6 à 18 mois selon les variétés et les conditions de culture, le manioc présente de
nombreux avantages pour le producteur comme pour sa commercialisation et sa transformation
multiforme, qui font qu’on ne remettra pas en cause son intérêt. C’est plutôt sur le développement de
techniques d’intensification de la production préservant au mieux la pérennité des sols qu’il faut
travailler, y compris en matière de mécanisation. La recherche doit pouvoir se relancer sur des travaux
autour de la culture du manioc qui intègre à la fois les besoins d’amélioration de la productivité des
cultures villageoises mais aussi des cultures industrielles. La mécanisation de l’agriculture pour aller
vers de grandes surfaces de production est une nécessité incontournable. La population rurale est de
faible à très faible densité et les zones présentant les meilleures possibilités d’extensions sont
pratiquement vides. Il est difficile à court et même moyen terme d’envisager un vaste mouvement de
retour à la terre avec des multitudes de jeunes citadins qui repartiraient cultiver. L’expérience des
« nouveaux villages » est tout à fait intéressante, mais reste difficilement reproductible à grande
échelle car, pour simplifier, il s’est agit plus ou moins de subventionner à grands frais la création de
petites unités de maraîchage et d’élevage avicole, ce qui en soit n’est pas mauvais, mais ne répond
pas réellement aux besoins de sécurité alimentaire à grande échelle. Hors, le premier problème du
Congo est de nourrir sa population urbaine, ceci commence par la nécessité d’augmenter d’au moins
un quart la production nationale de manioc, ce qui devrait également tirer les prix vers le bas et
faciliter en outre les exportations vers Kinshasa. Dès lors, la production de manioc pourrait tout aussi
bien doubler et toujours trouver acquéreur à un prix rémunérateur. Cela passe comme déjà dit par
une amélioration de la productivité par unité de surface, par le développement de nouvelles zones de
production, par la mécanisation et par l’utilisation des intrants. Les centres de multiplication de
boutures doivent pouvoir augmenter leurs capacités.
Recommandations
Dynamiser la production de boutures saines de manioc à partir de variétés performantes et
adaptées à la diversité des écosystèmes du Congo ;
Accroitre les capacités de production de boutures in vitro et de micro-boutures pour
multiplication avant diffusion chez les producteurs ;
CERAPE 10Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
Créer des centres de production de vitro-plants ;
Diffuser à grande échelle des boutures saines adaptées aux divers bassins de production ;
Appuyer l’intensification des méthodes culturales ;
Faciliter l’installation de plantations industrielles de manioc aptes à approvisionner des unités de
transformation et à répondre aux exigences du marché urbain et d’exportation.
4.2.1.2 Bananes et plantains
Dans les zones humides et de transition, la banane (plantain, à cuire, douce, etc.) est une spéculation
particulièrement intéressante et qui est sans doute sous exploitée actuellement au Congo, notamment
du fait des problèmes de transport routier. La banane ne se conserve pas longtemps dès lors qu’elle
est récoltée et elle voyage mal sur de longues distances si la route est chaotique. En pratique, pour le
développement de la culture et du commerce de la banane, il faut commencer par faire et entretenir
des routes. Ensuite, on doit diffuser des plants sains de bananiers adaptés aux divers écosystèmes
nationaux. Il existe de très nombreuses variétés et le choix peut être fait au sein des centres
spécialisés en bananes et plantain en Afrique centrale (Cameroun et Burundi). Comme pour le manioc,
cela suppose une multiplication in vitro puis une multiplication en mini-rejets et enfin une diffusion en
champs. Les centres nationaux de recherche doivent pouvoir s’équiper ou se rééquiper pour pouvoir
proposer du matériel sain en quantités suffisantes.
Recommandations
Relancer la production de vitro-plants de bananes et plantains ;
Diffuser du matériel sain (rejets, mini-rejets, vitro-plants) auprès des planteurs ;
Accompagner les agriculteurs dans la gestion des plantations de bananes et plantains avec un
paquet technique adapté aux diverses conditions ;
Faciliter l’accès aux intrants agricoles et à l’irrigation ;
Développer les infrastructures de stockage et de conservation des produits ;
Former les producteurs sur les techniques de multiplication rapide des bananes et plantains ;
Créer des unités de transformation de la banana.
4.2.1.3 Igname et patate douce
L’igname, et dans une moindre mesure la patate douce, font partie des produits de base pour le
consommateur congolais. Leur production et leur consommation est moins généralisée que celle du
manioc à l’échelle du pays, mais on retrouve ces tubercules un peu partout. L’igname notamment est
assez facile à conserver et transporter, ce qui en fait un produit très intéressant pour
l’approvisionnement des villes. Pour la patate douce, les délais de transport doivent être plus courts,
ce qui réduit quelque peu son potentiel si on doit la commercialiser en frais. De manière générale, le
point de départ est de pouvoir offrir aux producteurs des variétés et des boutures de bonne qualité,
adaptées aux divers écosystèmes et s’assurer de leur accompagnement technique pour bien maîtriser
les productions.
Recommandations
Renforcer ou relancer la production de boutures et semences de qualité pour toutes les racines
et tubercules en fonction des divers écosystèmes ;
Accompagner les producteurs avec des paquets techniques adaptés ;
Vulgariser les nouvelles variétés précoces d’igname et patate permettant 2 récoltes/an.
CERAPE 11Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
4.2.1.4 Arachide
L’arachide reste le produit de base pour l’apport en protéines mais aussi en graisses végétales au
niveau de l’alimentation des villageois, dans les sauces notamment. Elle peut être consommée de
diverses façons et sa consommation en milieu urbain devrait continuer à augmenter à la fois pour la
cuisine et pour le grignotage. La culture de l’arachide se fait généralement à la main au Congo mais
elle se prête assez bien à la mécanisation et pourrait donc être également produite dans les
exploitations industrielles, en rotation avec le maïs ou le sorgho notamment.
Recommandations
Multiplier des variétés sélectionnées et saines d’arachide de bouche et d’arachides mixte de
double usage (huile et bouche) ;
Diffuser les variétés sélectionnées ;
Faciliter la création d’unités industrielles de production d’arachide.
4.2.2 Produits halieutiques de pêche et de pisciculture
Le poisson fournit presque 41 pour cent des besoins en protéines d’origine animale et un apport
important en éléments nutritifs pour les populations congolaises. La consommation moyenne de
produits de pêche est de l’ordre de 22,98 kg/hab./an. Elle est en constante baisse et serait aujourd’hui
légèrement inférieure aux normes de l’OMS (22 kg/hab./an). Malgré cela, il reste parmi les plus élevés
d’Afrique, alors que la consommation de viande est parmi les plus faibles.
Au cours de ces dix dernières années, la production moyenne de produits de pêche a été estimée
autour de 55.000 tonnes réparties entre la pêche maritime pour 25.000 tonnes dont 15.000 tonnes de
produits de pêche artisanale et la pêche continentale 30.000 tonnes. 82% de cette production, soit
45.000 tonnes, provient de la pêche artisanale, précisément des eaux marines et continentales.
Quant aux produits aquacoles, la production est très négligeable. En 2007, elle contribue à hauteur de
0, 13% dans la production nationale de poisson, avec une production moyenne annuelle estimée à 25
kg.
La production nationale de poisson et autres produits de l’aquaculture, très faible, ne peut satisfaire
les besoins nationaux en poisson de consommation. Avec une consommation per capita de 22,98
kg/hab./an, le Congo doit recourir aux importations pour combler le déficit. La moyenne des
importations se situe à 22.000 t/an représentant plus de 12 milliards de F FCFA. Les produits de
pêche composés de poissons congelés, de poissons salés-séchés et de conserves viennent au
quatrième rang des produits alimentaires importés.
4.2.2.1 Produits de la pêche en eaux douce
La Cuvette congolaise fournit la quasi totalité de la production des eaux douces. Une infime proportion
proviendrait du bassin du Kouilou-Niari dans la partie sud-occidentale du pays, des rivières côtières et
de quelques lacs et lagunes sur la lisière littorale.
Le potentiel de capture dans la région de la Cuvette pourrait se situer entre 60 000 et 100 000 t/an
(Welcomme, 1979, Corsi et al. 1980) ; cependant, il pourrait se situer à un niveau bien inférieur
actuellement. Le rythme accéléré des prélèvements et la surexploitation de certains plans d’eau
pourraient en être la cause. Les observations sur les captures prouvent la diminution de la taille
moyenne de certaines espèces et la disparition progressive des espèces de grande taille, en plus des
zones de pêche très éloignées.
La production des eaux continentales est assurée par des techniques traditionnelles, mettant ainsi en
évidence le rôle artisanal ou de subsistance de cette activité. Elle est pratiquée toute l’année par
environ 62.714 pêcheurs, hommes et femmes, dont 28065 professionnels, 23476 saisonniers et 11213
occasionnels. Les techniques traditionnelles de capture comprennent: les palangres, les filets maillants
(dérivants et dormants), les éperviers, les nasses, les claies, et les harpons. Les techniques de pêche
sont très diversifiées en fonction des zones et des saisons.
CERAPE 12Etude du Secteur Agricole – République du Congo
Note d’orientation stratégique
La pêche se fait soit à pied, soit en pirogue monoxyle propulsée à la rame. De taille variable, ce type
de pirogue est utilisé par 95% des pêcheurs.
La quasi-totalité des produits de pêche en eau douce est commercialisée sur Brazzaville,
essentiellement sous forme de poisson séché/fumé. On estime actuellement que près de 70% de la
production de la pêche continentale est transformée par fumage, les espèces les plus prisées par le
consommateur étant la carpe, les anguilles, le tilapia, les silures (Clarias sp.), la truite et le capitaine
(Lates sp.).
Les techniques de fumage sont traditionnelles (fumoir motalaka). Le stockage des produits se fait de
manière très artisanale, soit dans les cases, soit sur des claies au-dessous desquelles est entretenu un
feu doux pour empêcher le développement des insectes ichtyophages. Les pertes après capture sont
évaluées à près de 25% de la production, ce qui est considérable.
4.2.2.2 Produits de la pêche maritime
Les produits de la pêche maritime proviennent de la pêche industrielle et artisanale. Cette production
est composée par les poissons de fond, les poissons de surface et les crustacés.
Au niveau industriel, la flotte est actuellement constituée de 87 navires dont 67 chalutiers glaciers, y
compris 23 embarcations pontées, 11 chalutiers crevettiers, 4 sardiniers glaciers, et 5 navires
collecteurs appartenant à 9 armements privés.
La vétusté des embarcations, l’obsolescence de leurs équipements, l’inadaptation de leurs engins
limitent leurs performances. Elles ne peuvent pas pêcher dans les grands fonds. Leur faible autonomie
les confine dans des zones où la compétition avec la pêche artisanale est source de fréquents conflits.
Les volumes débarqués varient énormément d’année en année suivant la disponibilité des ressources
pélagiques migratrices et des problèmes de gestion des armements. En 2010, la production
halieutique a été estimée la même année à 20.075 tonnes de poisson, représentée totalement par les
démersaux (49%) et les pélagiques (47%). La production crevettière, très faible (4%) est destinée
aux marchés européens.
La tendance à la surexploitation est observée ces dix dernières années, notamment les poissons
démersaux ; le nombre de chalutiers est passé de 22 à 30 entre 2005 et 2008 et il est signalé la
présence de navires exerçant une intense activité de pêche illicite dans les eaux maritimes sous
juridiction congolaise.
Les produits de cette pêche sont mis sur le marché sous la forme fraîche et congelée. Ces produits
sont conditionnés soit à bord des navires, soit à terre au port de Pointe-Noire qui bénéficient des
équipements appropriés. Cette pêche déverse une bonne quantité de petits pélagiques auprès des
femmes qui en transforme artisanalement en poisson fumé et salé-séché.
Au niveau artisanal, la flottille se compose des embarcations de type “Popo‟ et de type “Vili” qui sont
utilisées principalement par deux communautés des pêcheurs respectivement autochtones et migrants
originaires de l’Afrique de l’ouest. 222 patrons pêcheurs disposent des unités de pêche artisanales
composées essentiellement des embarcations et des engins de pêche. Le recensement du parc
piroguier en 2010, indique 273 embarcations motorisées dont 60% sont de type Popo. L’essentiel de
sa production, estimée à 15.000 tonnes par an, est représentée par 95% des pélagiques, notamment
les sardinelles.
Les produits de la pêche maritime artisanale sont vendus, soit en frais (espèces démersales), sans
utilisation de glace, soit en fumé (petits pélagiques ou démersaux ne trouvant pas d'acheteurs en
frais). Une bonne partie aussi est transformée en salé-séché. La vente se fait généralement sur le site
de débarquement et elle est destinée aux mareyeurs venus d’ailleurs surtout en ce qui concerne les
captures débarquées des pirogues Vili.
La transformation des petits pélagiques est assurée dans la plupart des cas par les femmes de la
communauté Popo, utilisant des techniques de fumage à chaud. Elles sont aussi impliquées dans le
mareyage de toute la production. Le salage séchage est une prédilection des femmes congolaises.
L’excédent des captures de pêche industrielle est aussi absorbé par ce secteur artisanal de
transformation.
Les transformateurs ne disposent pas d’équipements de fumage adéquats et de magasins de
stockage. En conséquence, la qualité des produits est médiocre et les pertes post-capture sont
importantes.
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