ETUDE PREALABLE AGRICOLE - Projet agrivoltaïque de la Goudalie - CCAVES
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
AKUO ENERGY 8 Impasse Bonnet, 31500 Toulouse Contact : Baptiste Balique - balique@akuoenergy.com ETUDE PREALABLE AGRICOLE Projet agrivoltaïque de la Goudalie Département de l’Aveyron (12) – Communes de Rodelle, Salles-la-Source et Muret-le- Château Dossier établi en Mars 2021 avec le concours du bureau d’études 66, avenue Tarayre – 12 000 Rodez / 05.32.09.70.25 / 06.34.27.67.41 / clement.galy@artifex-conseil.fr
2 Sommaire PARTIE 3 : ANALYSE DES IMPACTS DU PROJET SUR L’ECONOMIE AGRICOLE 39 Impacts du projet sur l’agronomie du territoire .................................................................... 39 SOMMAIRE Effets sur l’occupation de l’espace agricole .................................................................. 39 Effets sur la qualité agronomique..................................................................................... 40 Effet sur l’exploitation agricole ......................................................................................... 42 Préambule ............................................................................................................... 4 Effets sur l’emploi agricole ................................................................................................ 42 Effets sur les Valeurs, Productions et Chiffres d’Affaires agricoles ................................. 42 La situation de l’alimentation et de l’agriculture ................................................................... 5 Effets sur les filières ............................................................................................................. 44 Une agriculture au carrefour de grands enjeux globaux................................................ 5 Effets sur la commercialisation ......................................................................................... 44 L’enjeu du changement d’affectation des sols .............................................................. 5 PARTIE 4 : ANALYSE DES EFFETS CUMULES DU PROJET AVEC D’AUTRES PROJETS CONNUS 45 La loi d’avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt ................................................... 6 Inventaire des projets connus ................................................................................................ 45 Le contexte d’application ................................................................................................. 6 Conclusion ............................................................................................................................... 45 L’étude préalable agricole................................................................................................ 7 PARTIE 5 : MESURES PREVUES PAR LE PETITIONNAIRE POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER LES IMPACTS Évaluation financière globale des impacts et calcul du montant de la compensation7 NEGATIFS NOTABLES DU PROJET SUR L’ECONOMIE AGRICOLE DU TERRITOIRE 46 Les enjeux des installations photovoltaïques en zone agricole .......................................... 8 Mesure d’évitement ................................................................................................................ 46 La consommation d’espace agricole par les parcs photovoltaïques .......................... 8 Mesure de réduction ............................................................................................................... 46 Des projets de synergies entre agriculture et énergie photovoltaïque ......................... 8 Maintien de la production de céréales et de fourrages ............................................... 46 Le projet de parc photovoltaïque au sol porté par AKUO ............................................10 Installation d'un atelier de poules pondeuses ................................................................. 46 Le contexte réglementaire ...............................................................................................11 Installation de ruchers ....................................................................................................... 47 Glossaire ................................................................................................................................... 12 Conclusion ......................................................................................................................... 47 Sigles utilisés ........................................................................................................................12 Evaluation financière globale des impacts........................................................................... 48 Définitions ...........................................................................................................................12 Impact négatif du projet de parc photovoltaïque de Goudalie ................................. 48 Bilan de l’impact négatif annuel ..................................................................................... 48 Etude Préalable Agricole ..................................................................................... 14 Impact positif du projet de centrale agrivoltaïque de la Goudalie ............................. 48 Bilan des impacts en fonction de l’activité agricole maintenue et créée sur site ...... 49 PARTIE 1 : DESCRIPTION DU PROJET 15 Mesure de compensation ....................................................................................................... 50 Nature du projet ....................................................................................................................... 15 Durée nécessaire à la reconstitution du potentiel économique agricole perdu ........ 50 Dénomination et nature du demandeur ................................................................................ 15 Calcul du ratio d’investissement ...................................................................................... 50 Localisation des installations et maîtrise foncière ................................................................. 15 Calcul du montant à compenser en fonction de l’activité agricole maintenue et créée Situation géographique ....................................................................................................15 sur site ......................................................................................................................................... 50 Localisation cadastrale .....................................................................................................15 Accompagnement individuel .......................................................................................... 51 Le contexte général du projet photovoltaïque de Goudalie .............................................. 17 Mesures d’accompagnement collectives ...................................................................... 51 Les caractéristiques du projet de parc photovoltaïque de Goudalie ................................ 17 Conclusion générale ............................................................................................................... 52 Structure tracker ................................................................................................................17 Les panneaux photovoltaïques ........................................................................................18 PARTIE 6 : METHODOLOGIES DE L’ETUDE, BIBLIOGRAPHIE ET DIFFICULTES EVENTUELLES RENCONTREES POUR Poste de transformation ....................................................................................................19 REALISER L’ETUDE 53 Poste de livraison ...............................................................................................................19 Relevés de terrain .................................................................................................................... 53 Raccordement ..................................................................................................................20 Méthodologies de l’étude préalable agricole...................................................................... 53 Synthèse des caractéristiques du projet en agrinergie de la Goudalie .......................20 Définition des aires d’étude .............................................................................................. 53 Raisonnement de l’étude préalable agricole ................................................................ 53 PARTIE 2 : ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ECONOMIE AGRICOLE DU TERRITOIRE 22 Approche agronomique et spatiale................................................................................ 53 Situation géographique et définition des aires d’étude ....................................................... 22 Approche sociale et économique .................................................................................. 53 Situation géographique ....................................................................................................22 Bibliographie ............................................................................................................................ 54 Définition des aires d’étude ..............................................................................................22 Approche agronomique et spatiale ...................................................................................... 23 PARTIE 7 : AUTEURS DE L’ETUDE PREALABLE AGRICOLE ET DES ETUDES QUI ONT CONTRIBUE A SA REALISATION 56 Occupation de l’espace ..................................................................................................23 Qualité agronomique........................................................................................................26 Annexes ................................................................................................................. 57 Synthèse des enjeux agronomiques et spatiaux.............................................................27 Approche sociale et économique......................................................................................... 28 Caractéristiques des activités agricoles ..........................................................................28 Illustrations Emploi et population agricole ..........................................................................................32 Illustration 1 : La situation mondiale de l’agriculture face au changement climatique ....................... 5 Valeurs, Productions et Chiffres d’affaire agricoles ........................................................32 Illustration 2 : L’agriculture française au carrefour de six grands enjeux ................................................ 5 Filières associées aux exploitations ...................................................................................36 Illustration 3 : Changements d’occupation des sols entre 2012 et 2018 ................................................ 5 Commercialisation des productions agricoles ................................................................38 Illustration 4 : Consommation annuelle d’espaces naturels, agricoles et forestiers, en ha, hors DOM 6 Synthèse des enjeux sociaux et économiques ...............................................................38 Illustration 5 : Consommation d’espaces totale en ha, entre 2009 et 2017 ........................................... 6 Illustration 6 : Différents types de systèmes agrivoltaïques ....................................................................... 8 AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
3 Sommaire Illustration 7 : Synergie entre élevage ovin et installation photovoltaïque .............................................9 Illustration 8 : Technologie de trackers développée par AKUO ENERGY ...............................................9 Illustration 9 : Visuel d'activité agricole sous trackers .............................................................................10 Illustration 10 : Pâturage ovin sous trackers .............................................................................................10 Illustration 11 : Localisation du parc dans l’Aveyron ..............................................................................10 Illustration 12 : Emprise cadastrale du site d’étude ................................................................................15 Illustration 13 : Localisation du site d’étude à l’échelle départementale ............................................22 Illustration 14 : Vue aérienne des communes du site d’étude ..............................................................22 Illustration 15 : Occupation du sol à l'échelle communale ...................................................................23 Illustration 16 : Occupation du sol ............................................................................................................23 Illustration 17 : Propriétaires et exploitants des parcelles concernées par le projet ............................24 Illustration 18 : Abords du site d’étude ....................................................................................................25 Illustration 19 : Carte géologique simplifiée du département de l’Aveyron (trait blanc) ...................26 Illustration 20 : Répartition de l'assolement à l'échelle communale .....................................................28 Illustration 21 : Registre parcellaire graphique sur les communes de Rodelle, Muret-le-Château et Salles-la-Source..........................................................................................................................................29 Illustration 22 : Évolution des Unités de Travail Annuel (UTA) sur les 3 communes concernées ..........32 Illustration 23 : Cultures en place sur le site d’étude en 2019 ................................................................33 Illustration 24 : Organisation d’une filière agricole..................................................................................34 Illustration 25 : Rotation des cultures avant le projet photovoltaïque...................................................39 Illustration 26 : Assolement des parcelles avec les panneaux photovoltaïques ..................................40 Illustration 27 : Ecoulement des eaux de pluie........................................................................................41 Illustration 28 : Dynamique de la pousse de l'herbe ...............................................................................41 Illustration 29 : Vue aérienne de travaux agricoles entre les trackers photovoltaïques ......................42 Illustration 30 : Plan de coupe Est-Ouest de travaux agricoles entre les trackers photovoltaïques ...42 Illustration 31 : Illustration du travail du sol entre les trackers photovoltaïques.....................................43 Illustration 32 : Plan de coupe Nord-Sud de travaux agricoles entres les trackers photovoltaïques .43 Illustration 33 : Schéma des surfaces cultivables entre les trackers photovoltaïques ..........................43 Illustration 34 : Localisation des projets en cours.....................................................................................45 Illustration 35 : Secteurs évités ..................................................................................................................46 Illustration 36 : Exemple de poulailler mobile/démontable ...................................................................47 Illustration 37 : Atelier de poules pondeuses ...........................................................................................47 AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
4 Préambule PREAMBULE AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
5 Préambule LA SITUATION DE L’ALIMENTATION ET DE L’AGRICULTURE L’enjeu du changement d’affectation des sols Une agriculture au carrefour de grands enjeux globaux La conservation des sols agricoles est un levier majeur pour répondre aux défis de l’agriculture. Une diminution générale des terres agricoles équivaut à l’augmentation des difficultés à répondre aux À l’horizon 2050, l’agriculture mondiale est ancrée dans un contexte de doublement de la demande six enjeux cités précédemment. alimentaire par rapport à l’année 2000. Les enjeux pesant sur l’agriculture sont à la fois d’assurer la compétitivité du secteur agricole, de garantir la qualité de la production agricole, tout en assurant Or, si les sols agricoles couvrent encore la majorité du territoire avec 32 millions d’ha soit 59 %, sur la la préservation de l’environnement. période 2012-2018, les pertes de terres agricoles s’élèvent à 35 780 ha en France métropolitaine (- 0,11 %). Accentué par les disparités liées au changement climatique, le défi de l’agriculture mondiale est de soutenir la croissance durable de la population. Entre 2012 et 2018, la plupart des changements d’utilisation des sols (71 %) concernent des territoires agricoles, qui disparaissent le plus souvent au profit de territoires artificialisés. Parmi ces Illustration 1 : La situation mondiale de l’agriculture face au changement climatique changements, 55 % affectent les terres arables et 7 % les cultures permanentes (vergers, vignes, Source : FAO oliveraies). Au total, environ 41 130 ha agricoles ont ainsi changé d’utilisation entre 2012 et 2018. L’illustration suivante présente les surfaces ayant changé d’affectation entre espace naturel, agricole ou espace artificialisé, entre 2012 et 2018. L’artificialisation des terres agricoles ou naturelles est largement majoritaire. Illustration 3 : Changements d’occupation des sols entre 2012 et 2018 Sources : ree.developpement-durable.gouv.fr En France, la répercussion des enjeux mondiaux implique une production agricole en quantités suffisantes et de qualité, répondant à la demande d’un consommateur dont les attentes sont de plus en plus responsables. L’activité agricole française se trouve, de ce fait, au carrefour d’enjeux aux envergures globales. L’illustration en suivant liste les six grands enjeux pesant sur l’agriculture française. Illustration 2 : L’agriculture française au carrefour de six grands enjeux Réalisation : Artifex Depuis juillet 2019, un portail national de l’artificialisation des sols a été créé. L’action 7 du Plan Biodiversité demandait un état des lieux annuel de la consommation d’espace. Cette plateforme de l’artificialisation des sols répond à ces engagements et permet aux collectivités de voir les caractéristiques propres à chaque territoire, année après année, avec un mode de calcul similaire sur toute la France. Le graphique en page suivante illustre la consommation annuelle d’espaces naturels, agricoles et forestiers depuis 2009. AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
6 Préambule LA LOI D’AVENIR POUR L'AGRICULTURE, L'ALIMENTATION ET LA FORET Illustration 4 : Consommation annuelle d’espaces naturels, agricoles et forestiers, en ha, hors DOM Source : https://artificialisation.biodiversitetousvivants.fr/parution-des-donnees-dartificialisation-2009-2018 Le contexte d’application La Loi d'avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt (LAAF) du 13 octobre 2014 est la réponse règlementaire de la prise en compte des enjeux de l’agriculture. Elle dessine ainsi les lignes d’un nouvel équilibre autour de l’agriculture et de l’alimentation, qui s’appuie à la fois sur des changements des pratiques agricoles et la recherche d’une compétitivité qui intègre la transition écologique et l’agroécologie. Parmi 18 des 73 mesures règlementaires, la loi d'avenir pour l'agriculture développe le principe de la compensation agricole. Il s’agit du : « Décret n° 2016-1190 du 31 août 2016 relatif à l'étude préalable et aux mesures de compensation prévues à l'article L. 112-1-3 du code rural et de la pêche maritime ». Selon la loi, les projets d'aménagements publics et privés qui sont susceptibles d'avoir des conséquences importantes sur l'économie agricole doivent faire l'objet d'une étude préalable comprenant les mesures envisagées pour éviter et réduire leurs effets négatifs notables, ainsi que des mesures de compensation collective visant à consolider l'économie agricole du territoire. Il s’agit des projets qui réunissent les conditions suivantes : - Les projets de travaux, ouvrages ou aménagements publics et privés soumis, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, à une étude d'impact de façon systématique dans les conditions prévues à l'article R. 122-2 du code de l'environnement, L’outil permet également d’accéder à des données communales. L’artificialisation est très polarisée - Leur emprise est située en tout ou partie soit : au niveau communal puisque 5% des communes les plus consommatrices représentent 36% du total des surfaces nouvellement artificialisées. o Sur une zone agricole, forestière ou naturelle, délimitée par un document d'urbanisme opposable et qui est ou a été affectée à une activité agricole au sens de l'article L. Illustration 5 : Consommation d’espaces totale en ha, entre 2009 et 2017 311-1 dans les cinq années précédant la date de dépôt du dossier de demande Source : https://artificialisation.biodiversitetousvivants.fr/parution-des-donnees-dartificialisation-2009-2018 d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet, o Sur une zone à urbaniser délimitée par un document d'urbanisme opposable qui est ou a été affectée à une activité agricole au sens de l'article L. 311-1 dans les trois années précédant la date de dépôt du dossier de demande d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet, o En l'absence de document d'urbanisme délimitant ces zones, sur toute surface qui est ou a été affectée à une activité agricole dans les cinq années précédant la date de dépôt du dossier de demande d'autorisation, d'approbation ou d'adoption du projet ; - La surface prélevée de manière définitive sur les zones mentionnées à l'alinéa précédent est supérieure ou égale à un seuil fixé par défaut à cinq hectares. Par arrêté pris après avis de la commission prévue aux articles L. 112-1-1, L. 112-1-2 et L. 181-10, le préfet peut déroger à ce seuil en fixant un ou plusieurs seuils départementaux compris entre un et dix hectares, tenant notamment compte des types de production et de leur valeur ajoutée. Lorsque la surface prélevée s'étend sur plusieurs départements, le seuil retenu est le seuil le plus bas des seuils applicables dans les différents départements concernés. Pour lutter contre la disparition des terres agricoles, la règlementation française prend en compte la nécessité de définir des perspectives à long terme en développant des stratégies agricoles durables. C’est l’ambition transcrite dans la Loi dite Loi d’avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt. AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
7 Préambule compensation-collective-agricole/La-compensation-collective-agricole-mise-en-oeuvre- L’étude préalable agricole dans-le-departement-du-Cher. Cette méthodologie utilise notamment le Produit Brut Standard (PBS) et la notion d’impacts Une étude préalable agricole est une réflexion qui vise à apprécier les conséquences sur l’économie directs et indirects (utilisation du coefficient de valeur ajoutée des IAA). La notion de agricole d'un projet pour tenter d'en éviter, réduire ou compenser les impacts négatifs significatifs. reconstitution du potentiel économique est également présentée ; Selon l’article D. 112-1-19 du code rural et de la pêche maritime, l'étude préalable comprend : - Guide méthodologique à destination des porteurs de projets pour la réalisation de l’étude préalable - DRAAF Nouvelle-Aquitaine, disponible ici : http://draaf.nouvelle- - Une description du projet et la délimitation du territoire concerné, aquitaine.agriculture.gouv.fr/Compensation-collective-agricole. - Une analyse de l'état initial de l'économie agricole du territoire concerné. Elle porte sur la 3 méthodes de calcul sont présentées en Annexe 3. La première issue d’une étude de la production agricole primaire, la première transformation et la commercialisation par les Chambre d’Agriculture Nouvelle-Aquitaine calcule un impact direct puis indirect à partir exploitants agricoles et justifie le périmètre retenu par l'étude, d’un coefficient de valeur ajoutée. Le montant à compenser est obtenu à partir de 2 facteurs : la durée de reconstitution du potentiel perdu et le ratio d’investissement ; - L'étude des effets positifs et négatifs du projet sur l'économie agricole de ce territoire. Elle - La compensation appliquée à l’agriculture – Chambre d’Agriculture de Normandie, intègre une évaluation de l'impact sur l'emploi ainsi qu'une évaluation financière globale des disponible ici : https://fr.calameo.com/books/00275707962d88f9cab69. impacts, y compris les effets cumulés avec d'autres projets connus, Cette méthodologie justifie l’utilisation du produit brut/ha ainsi que la durée de reconstitution - Les mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du du potentiel économique ; projet. L'étude établit que ces mesures ont été correctement étudiées. Elle indique, le cas - La compensation collective agricole – CDPENAF de l’Ain, disponible ici : échéant, les raisons pour lesquelles elles n'ont pas été retenues ou sont jugées insuffisantes. http://www.ain.gouv.fr/compensation-collective-agricole-a5827.html. L'étude tient compte des bénéfices, pour l'économie agricole du territoire concerné, qui Utilisation des PBS pour calculer l’impact direct et du coefficient de valeur ajoutée des IAA pourront résulter des procédures d'aménagement foncier mentionnées aux articles L. 121-1 pour obtenir l’impact indirect. La notion de reconstitution du potentiel économique perdu et suivants, est également abordée. - Le cas échéant, les mesures de compensation collective envisagées pour consolider l'économie agricole du territoire concerné, l'évaluation de leur coût et les modalités de leur mise en œuvre. Dans le cas mentionné au II de l'article D. 112-1-18, l'étude préalable porte sur l'ensemble du projet. À cet effet, lorsque : - Sa réalisation est fractionnée dans le temps, l'étude préalable de chacun des projets comporte une appréciation des impacts de l'ensemble des projets. - Lorsque les travaux sont réalisés par des maîtres d'ouvrage différents, ceux-ci peuvent demander au préfet de leur préciser les autres projets pour qu'ils en tiennent compte. C'est bien entendu sur cette base que le présent rapport d'étude a été construit. L’ensemble des éléments cités précédemment est intégré. La présente étude préalable agricole concerne un projet de développement des énergies renouvelables : l’énergie solaire photovoltaïque. Évaluation financière globale des impacts et calcul du montant de la compensation La méthodologie du calcul de l’impact économique agricole est une méthodologie propre, développée par le bureau d’études ARTIFEX. Elle se base sur le croisement de données, méthodologies et doctrines régionales ou départementales relatives aux Études Préalables Agricoles, dont les principales sont citées en suivant : - Guide de calcul de la compensation collective agricole – département du Gard, disponible ici : http://www.gard.gouv.fr/Politiques-publiques/Agriculture/Reglementation-agricole- departementale/Compensation-collective-agricole/Dispositif-mis-en-place-dans-le-Gard. Le département du Gard met notamment à disposition des grilles de calcul, des cahiers des charges à l’attention des développeurs et précise sa charte stratégique pour la préservation et la compensation des espaces agricoles du département. La valeur du ratio d’investissement est détaillée ; - Guide méthodologique de la DDT du Cher, disponible ici : https://www.cher.gouv.fr/Politiques-publiques/Agriculture-et-developpement-rural/La- AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
8 Préambule LES ENJEUX DES INSTALLATIONS PHOTOVOLTAÏQUES EN ZONE AGRICOLE Des projets de synergies entre agriculture et énergie photovoltaïque La consommation d’espace agricole par les parcs photovoltaïques Cette association entre production agricole et d’énergie photovoltaïque porte le nom Les atouts de l’énergie solaire photovoltaïque permettent de l’identifier comme une énergie d’agrivoltaïsme. La DREAL PACA propose une définition de l’agrivoltaïsme dans son document renouvelable d’avenir en faveur d’une transition énergétique durable. Les installations « Cadre régional pour le développement des projets photovoltaïques en Provence-Alpes-Côte photovoltaïques ont par ailleurs l’avantage d’être d’une grande flexibilité d’installation. d’Azur » (février 2019) : L’augmentation de la production d’électricité produite à partir d’installation photovoltaïque fait partie des objectifs cités dans la Programmation Pluriannuelle de l’Energie. « Cette notion recouvre les installations qui permettent de coupler une production photovoltaïque secondaire à une production agricole principale en permettant une coexistence sur un même Tableau des objectifs de la Programmation Pluriannuelle de l’Energie (PPE) 2019-2023 / 2024-2028 espace. L’agrivoltaïsme regroupe principalement les serres photovoltaïques, mais également tout pour le photovoltaïque : système permettant, pour une production agricole de base, d’utiliser le même espace pour une production photovoltaïque complémentaire qui apporte alors une fonctionnalité annexe aux PPE 2016 cultures (ombrage, protection contre les aléas climatiques, etc). » 2016 2023 2028 Objectif 2018 En février 2020, les bureaux d’études ARTIFEX et ACTHUEL ont réalisé et publié un recensement des Panneaux au sol (GW) 3,8 5,6 11,6 20,6 à25 principales applications agrivoltaïques. Les productions agricoles rencontrées peuvent être animales ou végétales. Le schéma ci-contre présente différents types de systèmes envisageables. Panneaux sur toiture 3,2 4,6 8,5 14,5 à 19,0 (GW) La présence de panneaux photovoltaïques au-dessus de cultures à deux principales incidences Objectif total (GW) 7 10,2 20,1 35,1 à 44,0 directes : - Réduction de l’ensoleillement de la culture ; - Réduction du contact entre la culture et l’eau de pluie. Les orientations nationales poussent les développeurs d’installations photovoltaïques à cibler principalement des zones non agricoles en particulier des anciens sites industriels (centres En fonction de la culture, du climat, de la période de l’année, ces effets peuvent être bénéfiques d’enfouissements techniques, friches industrielles, carrières, décharges…). Les mesures proposées ou négatifs. dans la PPE 2019-2023 / 2024-2028 sont les suivantes : - « Favoriser les installations au sol sur terrains urbanisés ou dégradés, ou les parkings, afin de Illustration 6 : Différents types de systèmes agrivoltaïques permettre l’émergence des projets moins chers tout en maintenant des exigences élevées Source : https://www.mdpi.com/2076-3298/6/6/65 sur les sols agricoles et l’absence de déforestation ; - Conserver la bonification des terrains dégradés, qui permet de limiter la consommation des espaces naturels ; - Faciliter le développement du photovoltaïque sur les parkings (simplification des mesures d'urbanisme pour les ombrières de parking) ; - Adopter le calendrier d’appel d’offres correspondant à 2 GW par an pour les centrales au sol et 0,9 GW par an pour les installations sur grandes toitures. » Toutefois, certains projets peuvent être développés au droit de terres agricoles, dans la mesure où une étude de compensation agricole est réalisée et reçoit un avis favorable du préfet suite à un passage en CDPENAF. Ce type de projet est aussi mis en avant dans l’une des mesures prévues par la PPE 2019-2023 / 2024-2028 : « Soutenir l’innovation dans la filière par appel d’offres, pour faire émerger des solutions innovantes, notamment agrivoltaïques permettant une réelle synergie entre la production agricole et l’énergie Nous détaillons ci-dessous les bénéfices et impacts négatifs recensés : photovoltaïque, en maintenant les volumes de l’appel d’offres actuel (140 MW/an). » • Les bénéfices possibles recensés sont : Pour répondre aux règlementations fixées par la loi d'avenir, auxquels les projets de parcs photovoltaïques sur des terres agricoles sont soumis, mais également pour répondre aux besoins o Ombrage protecteur lors des fortes chaleurs (protège contre un rayonnement trop exprimés par les agriculteurs, les développeurs ont mis au point des installations adaptées à l’enjeu important et limite la perte d’eau par évaporation ; agricole. Ces installations permettent le maintien d’une activité agricole et lui apportent une réelle o Protection contre la grêle ; plus-value en répondant à la demande de protection des cultures et de l’optimisation de l’utilisation o Protection contre certains prédateurs aériens ; du sol en augmentant le paramètre LER (Land Equivalent Ratio). o Diminution du risque de certaines maladies qui prolifèrent en présence d’eau. • Les impacts négatifs possibles sont : L’association sur la même surface d’une production d’électricité renouvelable et d’une production o Une diminution des rendements liée à une diminution de l’ensoleillement ; agricole semble être une proposition d’adaptation pour un compromis optimal. o Des problèmes d’hygrométrie du sol liés à une répartition hétérogène de l’eau de pluie au sol ; AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
9 Préambule o Des difficultés de mécanisation ; - La combinaison de panneaux photovoltaïques et la culture de PPAM : la culture de certaines o Une augmentation des taches manuelles ; Plantes à Parfum Aromatiques et Médicinales nécessite la présence d’ombrage. Ces o Une diminution de l’espace cultivable disponible (variable en fonction du type de dernières peuvent se développer à l’ombre des panneaux photovoltaïques. structure disponible). - La combinaison de panneaux photovoltaïques et l’arboriculture : ce type de culture résiste mal au stress hydrique. La société AGRITERRA expérimente depuis 2010 dans le Gard (30) ce À ce jour, plusieurs programmes de recherche s’intéressent à l’agrivoltaïsme et à ses caractéristiques type de synergie. Les premiers retours d’expériences montrent que la présence des ombrières en lien avec les rendements obtenus. Les variables identifiées au niveau des structures photovoltaïques réduit l’évapotranspiration et permet ainsi d’économiser la ressource en photovoltaïques sont les suivantes : eau. La présence de panneaux permet aussi un maintien constant des revenus grâce à la - Inclinaison ; protection des cultures (maladies et intempéries), ainsi qu'une réduction des intrants. - Orientation ; - Mobilité ; - La combinaison des panneaux photovoltaïques et élevage apicole : c’est une réponse - Densité ; possible à l’exigence de préservation de la biodiversité, et de protection des colonies - Hauteur. d’abeilles menacées. Les parcs photovoltaïques étant clôturés, les ruches se trouvant sur le site sont protégée des vols. L’installation de parcs photovoltaïques peut s’accompagner par Du côté des cultures, la principale caractéristique à prendre en compte est la tolérance à l’ombre. la mise en place de haies mellifères qui sécurisent la ressource alimentaire pour les ruchers. Une installation agrivoltaïque efficace sera donc une installation dont les caractéristiques En parallèle, de nombreuses pistes de recherche sont développées pour appliquer la synergie à techniques permettent de trouver un point d’équilibre entre la production d’électricité et la d’autres systèmes de productions agricoles. production agricole. - Des fermes photovoltaïques associant panneaux photovoltaïques et vignobles sont au stade d’études pilotes en partenariat avec les organismes de recherches agricoles, tels que l’INRA, afin de répondre aux besoins des cultures tout en produisant de l’énergie. A ce jour, cinq productions agricoles semblent facilement adaptables aux conditions d’installation de parcs photovoltaïques au sol. En France et à l’étranger, cinq types de synergie ont déjà été mis - Des équipements photovoltaïques adaptables aux différentes variétés de serres agricoles en place : ont pour but d’optimiser les productions agricoles et énergétiques. Cela permet d’équiper d’autres installations agricoles hors des traditionnels bâtiments et hangars. - La combinaison des panneaux photovoltaïques et d’un élevage ovin : l’installation des panneaux, a près d’un mètre de hauteur, est conçue pour que les moutons puissent paître - La société AKUO ENERGY développe une technologie de trackers combinés aux grandes librement. L’ombrage apporté par les panneaux permet de maintenir des surfaces cultures. Cette technologie s’apparente à de l’agroforesterie en permettant le maintien de pâturables en périodes estivales. Cette synergie n’affecte pas la surface agricole utilisée. grande culture entre les panneaux avec une perte minimale de la surface agricole utilisée. Illustration 7 : Synergie entre élevage ovin et installation photovoltaïque Illustration 8 : Technologie de trackers développée par AKUO ENERGY Source : AKUO ENERGY Source : AKUO ENERGY - La combinaison des panneaux photovoltaïques et de culture maraîchère : une exploitation non mécanisée et de faible hauteur entre les rangées de panneaux est permise, avec ou sans mise en place de serres photovoltaïques. Cette solution permet d’optimiser les surfaces au sol et en hauteur. AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
10 Préambule Le projet de parc photovoltaïque au sol porté par AKUO Illustration 9 : Visuel d'activité agricole sous trackers Source : AKUO ENERGY La société AKUO, spécialisée dans les énergies renouvelables, souhaite implanter une centrale photovoltaïque au sol sur le territoire des communes de Rodelle, Salles-la-Source et de Muret-le- Château, dans le département de l’Aveyron, en région Occitanie. La maîtrise foncière du terrain concerné par le projet est d’environ 74 ha. Le terrain du projet est propriété de 3 exploitants agricoles. Ce projet fait l’objet d’une étude d’impact. L’illustration suivante permet de localiser le projet de parc photovoltaïque dans le département de l’Aveyron. Illustration 11 : Localisation du parc dans l’Aveyron Source : IGN (GEOFLA), BD Carthage, Réalisation : Artifex 2020 Illustration 10 : Pâturage ovin sous trackers Source : AKUO ENERGY AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
11 Préambule Le contexte réglementaire Cas du projet Critère Condition Détail photovoltaïque de rempli ? La loi d'avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt (LAAF) du 13 octobre 2014 est la réponse Goudalie règlementaire de la prise en compte des enjeux de l’agriculture. Elle dessine ainsi les lignes d’un dépôt du dossier de demande d'autorisation, agricole et nouvel équilibre autour de l’agriculture et de l’alimentation, qui s’appuie à la fois sur des d'approbation ou d'adoption du projet. naturelle). changements des pratiques agricoles et la recherche d’une compétitivité qui intègre la transition écologique et l’agroécologie. Pour mémoire, conformément à l'article L. 311-1 du Code rural et de la pêche Parmi 18 des 73 mesures règlementaires, la loi d'avenir pour l'agriculture développe le principe de maritime, sont réputées agricoles : la compensation agricole. Il s’agit du décret n° 2016-1190 du 31 août 2016 relatif à l'étude préalable • toutes les activités correspondant à et aux mesures de compensation prévues à l'article L. 112-1-3 du Code rural et de la pêche la maîtrise et à l'exploitation d'un maritime. cycle biologique de caractère végétal ou animal et constituant Selon la loi, les projets d'aménagements publics et privés qui sont susceptibles d'avoir des une ou plusieurs étapes nécessaires conséquences importantes sur l'économie agricole doivent faire l'objet d'une étude préalable au déroulement de ce cycle, comprenant les mesures envisagées pour éviter et réduire leurs effets négatifs notables, ainsi que • les activités exercées par un des mesures de compensation collective visant à consolider l'économie agricole du territoire. Il exploitant agricole qui sont dans le s’agit des projets remplissant cumulativement les conditions de nature, de consistance et de prolongement de l'acte de localisation détaillés ci-après : production ou qui ont pour support l'exploitation, Cas du projet • les activités de cultures marines, Critère • les activités de préparation et Condition Détail photovoltaïque de rempli ? d'entraînement des équidés Goudalie Le projet de parc domestiques en vue de leur photovoltaïque de exploitation, à l'exclusion des Goudalie, objet de activités de spectacle, Les projets de travaux, ouvrages ou • la production et, le cas échéant, de la présente étude, aménagements publics et privés soumis, par leur la commercialisation, par un ou est soumis de nature, leurs dimensions ou leur localisation, à plusieurs exploitants agricoles, de Nature façon Oui une étude d'impact de façon systématique dans biogaz, d'électricité et de chaleur systématique à les conditions prévues à l'article R. 122-2 du code par la méthanisation, lorsque cette une étude de l'environnement. production est issue pour au moins d’impact. Cette étude est en cours 50 % de matières provenant de réalisation. d'exploitations agricoles. L’emprise du projet est située en tout ou partie La surface prélevée de manière définitive sur les Le projet est situé soit : zones mentionnées à l'alinéa précédent est sur des parcelles En Aveyron le seuil o Sur une zone agricole, forestière ou naturelle, agricoles d’une supérieure ou égale à un seuil fixé par défaut à est fixé par arrêté délimitée par un document d'urbanisme superficie cinq hectares. Par arrêté pris après avis de la préfectoral à 1 ha opposable et qui est ou a été affectée à une d’environ 74 ha. commission prévue aux articles L. 112-1-1, L. 112- depuis 2018. activité agricole au sens de l'article L. 311-1 1-2 et L. 181-10, le préfet peut déroger à ce seuil La surface dans les cinq années précédant la date de Les PLU de Rodelle, en fixant un ou plusieurs seuils départementaux Consistance correspondant à la Oui dépôt du dossier de demande d'autorisation, Salles-la-Source et compris entre un et dix hectares, tenant maîtrise foncière d'approbation ou d'adoption du projet ; Muret-le-Château, notamment compte des types de production et du projet est classent les de leur valeur ajoutée. Lorsque la surface Localisation o Sur une zone à urbaniser délimitée par un Oui d’environ parcelles en zone prélevée s'étend sur plusieurs départements, le document d'urbanisme opposable qui est ou 74 ha. A et N. seuil retenu est le seuil le plus bas des seuils a été affectée à une activité agricole au applicables dans les différents départements sens de l'article L. 311-1 dans les trois années concernés. précédant la date de dépôt du dossier de Le projet de parc demande d'autorisation, d'approbation ou photovoltaïque de Les 3 critères étant remplis cumulativement, ce projet doit donc faire l’objet d’une étude préalable d'adoption du projet ; Goudalie est agricole. o En l'absence de document d'urbanisme concerné par la délimitant ces zones, sur toute surface qui est première ou a été affectée à une activité agricole catégorie (zone dans les cinq années précédant la date de AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
12 Préambule GLOSSAIRE Définitions Sigles utilisés Activité agricole : Sont réputées agricoles toutes les activités correspondant à la maîtrise et à l'exploitation d'un cycle biologique de caractère végétal ou animal et constituant une ou plusieurs ✓ AB : Agriculture Biologique étapes nécessaires au déroulement de ce cycle ainsi que les activités exercées par un exploitant agricole qui sont dans le prolongement de l'acte de production ou qui ont pour support ✓ CC : Circuit court l'exploitation. Les activités de cultures marines sont réputées agricoles, nonobstant le statut social dont relèvent ceux qui les pratiquent. Il en est de même des activités de préparation et ✓ CLC : Corine Land Cover d'entraînement des équidés domestiques en vue de leur exploitation, à l'exclusion des activités de spectacle. Il en est de même de la production et, le cas échéant, de la commercialisation, par un ✓ CUMA : Coopérative d’Utilisation de Matériel Agricole ou plusieurs exploitants agricoles, de biogaz, d'électricité et de chaleur par la méthanisation, lorsque cette production est issue pour au moins 50 % de matières provenant d'exploitations agricoles. Les ✓ EARL : Entreprise Agricole à Responsabilité Limitée revenus tirés de la commercialisation sont considérés comme des revenus agricoles, au prorata de la participation de l'exploitant agricole dans la structure exploitant et commercialisant l'énergie ✓ ETA : Entreprise de Travaux Agricoles produite (Source : Article L.311-1 du code rural et de la pêche maritime). ✓ GAEC : Groupement Agricole d’Exploitation en Commun Artificialisation : On entend par surface artificialisée toute surface retirée de son état naturel (friche, prairie naturelle, zone humide etc.), forestier ou agricole, qu’elle soit bâtie ou non et qu’elle soit ✓ IAA : Industrie AgroAlimentaire revêtue ou non. Les surfaces artificialisées incluent donc également les espaces artificialisés non bâtis (espaces verts urbains, équipements sportifs et de loisirs etc.) et peuvent se situer hors des aires ✓ ICHN : Indemnité Compensatoire de Handicaps Naturels urbaines, à la périphérie de villes de moindre importance voire de villages, à proximité des dessertes du réseau d’infrastructures, ou encore en pleine campagne (phénomène d’urbanisme diffus). Il est ✓ ICPE : Installation Classée pour la Protection de l’Environnement important de ne pas confondre artificialisation et imperméabilisation ou encore artificialisation et urbanisation (Sources : DATAR, INSEE, IFEN Teruti-Lucas, ministère de l’agriculture). ✓ INRA : Institut National de la Recherche Agronomique Assolement : Action de partager les terres labourables d'un domaine en parties égales régulières ✓ INSEE : Institut National de la statistique et des études économiques appelées soles pour y établir par rotation en évitant la jachère des cultures différentes et ainsi obtenir le meilleur rendement possible sans épuiser la terre. ✓ MAE : Mesure Agro-Environnementale Chef d’exploitation ou premier coexploitant : Personne physique qui assure la gestion courante et quotidienne de l’exploitation, c’est-à-dire la personne qui prend les décisions au jour le jour. Le ✓ OTEX : Orientation Technico-économique nombre de chefs d’exploitation est égal au nombre d’exploitations (Source : AGRESTE). ✓ PAC : Politique Agricole Commune Espace agricole : Un espace agricole est un espace où s'exerce une activité agricole au sens de l'article L.311-1 du code rural et de la pêche maritime (Source : ONCEA - Cf. Activité agricole). ✓ PPAM : Plantes à Parfum Aromatiques et Médicinales Exploitation agricole : Unité économique qui participe à la production agricole et qui a une activité ✓ PBS : Production Brute Standard agricole de production ou de maintien des terres dans de bonnes conditions agricoles et environnementales (Source : ONCEA). ✓ RPG : Registre Parcellaire Graphique Imperméabilisation : Action de recouvrir le sol de matériaux imperméables à des degrés divers selon les matériaux utilisés (asphalte, béton…). L'imperméabilisation est une des conséquences possibles ✓ SAFER : Sociétés d’Aménagement Foncier et d’Etablissement rural de l'artificialisation des sols (Source : ONCEA). ✓ SAU : Surface Agricole Utile Multifonctionnalité agricole : Capacité des systèmes agricoles à contribuer simultanément à la production agricole et à la création de valeur ajoutée, mais aussi à la protection et à la gestion des ✓ STH : Surface Toujours en Herbe ressources naturelles, des paysages et de la diversité biologique, ainsi qu'à l'équilibre des territoires et à l'emploi (Source : CIRAD). ✓ UGB : Unité Gros Bovin Régions Agricoles (RA) et Petites Régions Agricoles (PRA) : Elles ont été définies, à partir de 1946, ✓ UTA : Unité de Travail Annuel pour mettre en évidence des zones agricoles homogènes. La Région Agricole regroupe les communes dont les caractéristiques agricoles forment une unité. La Petite Région Agricole ✓ UTH : Unité de Travail Humain correspond au croisement du département et de la Région Agricole. Elles sont délimitées en fonction de critères à la fois agricoles et administratifs (Source : AGRESTE). Unité de Travail Annuel (UTA) : Mesure du travail fourni par la main-d’œuvre. Une UTA correspond au travail d’une personne à plein-temps pendant une année entière. Le travail fourni sur une exploitation agricole provient, d’une part de l’activité des personnes de la famille (chef compris), d’autre part de l’activité de la main-d’œuvre salariée (permanents, saisonniers, salariés des ETA et CUMA). La mesure d’UTH est équivalente à celle d’UTA. Il s’agit de la mesure du travail utilisée en AKUO ENERGY – Projet de parc photovoltaïque - Communes de Rodelle, Muret-Le-Château et Salles-La-Source (12)
Vous pouvez aussi lire
