Impact des Dépenses Publiques sur la Croissance Économique dans les Pays de L'uemoa : Une Réévaluation

DOCUMENT DE POLITIQUE GÉNÉRALE

Impact des Dépenses
Publiques sur la
Croissance Économique
dans les Pays de L'uemoa :
Une Réévaluation

Wautabouna Ouattara

                                                             Août 2019 / No.586

Résumé
L'objectif de cette étude consiste à utiliser des variables macroéconomiques
et institutionnelles pour analyser de manière critique l'impact des dépenses
publiques sur la croissance économique des pays de l'Union Economique
et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). L'étude cherche à convaincre le
gouvernement et le ministère national de l'économie et des finances de bien
aborder les politiques sur la nécessité d'identifier les secteurs stratégiques qui
ont besoin d'investissements pour améliorer la croissance économique durable.
Les objectifs spécifiques sont (i) d'estimer l'impact des dépenses publiques sur

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la croissance économique, (ii) d'analyser les effets des variables institutionnelles sur
les dépenses publiques et la croissance économique et (iii) de vérifier la stabilité du
modèle par rapport aux ruptures ou changements structurels.

Introduction
Les études qui ont analysé les effets des dépenses publiques sur le niveau de la
croissance économique sont nombreuses et variées. En voici quelques-unes : Barro
(1990), Devarajan (1996), Barro et Sala-I-Martin (1992), et Ventelou (2002). Plus
récemment, les études de Rajaranan (2005) et Gupta et al. (2005) ont mis en évidence
l'impact que les dépenses publiques pouvaient avoir sur l'évolution du produit
intérieur brut (PIB) d'un pays. Des études de cas centrées sur certains pays africains
ont été réalisées par Ashipala et Haimbodi (2003) sur des données de la Namibie. Pour
le cas spécifique de l'Afrique de l'Ouest en général, et de la zone UEMOA en particulier,
à ma connaissance, peu de recherches ont été faites sur la relation entre les dépenses
publiques et la croissance économique. Les principales études sont celles de Nubukpo
(2007) et de Dumont et Mesplé-Somps (2000), qui ont analysé l'impact des dépenses
d'infrastructure sur la compétitivité de l'économie sénégalaise. Il existe également
quelques études sectorielles sur l'impact des dépenses publiques dans les secteurs
de la santé et de l'éducation (voir par exemple Chimobi, 2009).

La présente étude se distingue des précédentes à trois égards : premièrement, elle se
concentre uniquement sur la zone UEMOA ; deuxièmement, elle analyse les dépenses
publiques à travers leurs spécificités ; troisièmement, en plus des dépenses publiques,
elle prend en compte les variables institutionnelles tout en rendant compte de la
croissance économique.

Cette étude se focalise sur la zone UEMOA, ce qui peut se justifier par plusieurs
raisons. Les États membres de l'Union utilisent une monnaie commune, le franc CFA,
arrimée à une monnaie externe convertible, l'euro. Cette connexion monétaire rendue
possible par des accords de coopération financière entre la Banque Centrale des
Etats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) et le Trésor Public français, impose aux pays de
l'Union une discipline budgétaire inhabituelle. Ceci implique que les allocations des
dépenses publiques doivent être plus rationnelles et efficaces. Il est donc nécessaire
d'identifier les meilleurs secteurs pour les investissements publics afin d'améliorer la
croissance économique. L'UEMOA doit faire face aux pressions internationales liées
à l'accumulation des déficits budgétaires, au risque de non soutenabilité de la dette
publique et aux effets d'éviction défavorables au secteur privé.

Contrairement aux études précédentes, la présente étude a examiné les spécificités
des dépenses publiques et a mesuré leurs différents effets sur la croissance
économique. Plus précisément, elle a cherché à répondre aux questions suivantes : Le

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caractère productif des dépenses publiques est-il essentiellement lié aux spécificités
individuelles des Etats membres ? Pourquoi les dépenses publiques qualifiées de non
productives diffèrent-elles d'un pays à l'autre dans une même zone géographique ?
Comment expliquer les différences de performances économiques qui résultent de
l'effet des dépenses publiques ?

Un autre point qui rend la présente étude pertinente est la prise en compte des variables
institutionnelles comme facteurs explicatifs de la croissance économique. La zone
de l'UEMOA est, depuis plus d'une décennie, marquée par des crises sociopolitiques
récurrentes, des conflits armés et des changements anticonstitutionnels. Cette
situation préoccupante engendre une instabilité politique et affaiblit le potentiel
productif de la région. En effet, les dépenses publiques qui auraient dû stimuler
la croissance économique sont affectées à la reconstruction, à la réhabilitation
des ex-combattants ou à celle des équipements socio-économiques de base. Une
étude de l'interrelation entre les dépenses publiques et la croissance économique
gagnerait donc à inclure dans celle-ci, des variables explicatives telles que l'indice
de gouvernance, l'indice de risque politique, etc. En résumé, la présente étude visait
à analyser l'impact des dépenses publiques sur la croissance économique dans les
pays de l'UEMOA en tenant compte des effets des variables institutionnelles afin de
mieux comprendre la réalité.

Méthode d'analyse
L'étude a utilisé une méthodologie à deux étapes : la première étape a consisté à
estimer un modèle dynamique de croissance économique dérivé d'une fonction de
production et la seconde étape a consisté à vérifier la stabilité du modèle, ce qui
a constitué la préoccupation du second objectif de l'étude. Pour ce faire, l'étude a
utilisé le test de stabilité de Chow (1960) afin de tenir compte des éventuelles ruptures
structurelles sur la période étudiée pour chaque pays.

Nous considérons la fonction de production suivante où la variable dépendante est
le niveau de production par habitant et les variables indépendantes sont la matrice
des variables de dépenses publiques, les dépenses d'investissement privé dans le PIB
avec un signe positif attendu, les variables institutionnelles supposées tenir compte
de l'instabilité politique et sociale et la variable temps. Nous supposons que cette
variable se réfère au paiement de la dette et aux termes de l'échange dans le PIB.
En ce qui concerne l'impact du paiement de la dette sur la croissance économique,
nous nous attendons à un signe négatif pour chaque pays de l'Union en raison d'une
dette extérieure insoutenable. L'impact des termes de l'échange devrait avoir un
signe positif car les pays de l'UEMOA sont impliqués dans un processus d'intégration
régionale et ils devraient bénéficier des accords communs sur les tarifs et le commerce.

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La matrice des variables de dépenses publiques rassemble les variables correspondant
à la rubrique principale telle que spécifiée dans la Directive nº08/2009 de l'UEMOA
relative à la nomenclature budgétaire. Ainsi, nous avons inclus les variables telles que
les dépenses des services d'administration publique avec un signe négatif attendu
car il y a un flux de retours financiers, les dépenses de défense et de sécurité avec un
signe négatif attendu pour les pays qui ont fait face à un conflit militaire au moins une
fois et les dépenses de santé et d'éducation. Nous nous attendons à un signe négatif
en raison du mauvais classement de la plupart des pays de l'UEMOA en termes de
gouvernance économique et de corruption (Transparency International, 2009) et de
gestion des entreprises publiques. Plusieurs études mettent en évidence un impact
négatif de ces variables sur la croissance économique à court terme.

Les variables institutionnelles sont composées de l'indice de risque politique, l'indice
de risque économique, l'indice de risque financier et l'indice de risque composite.
Dans la suite de cette analyse, nous nous concentrerons uniquement sur l'indice de
risque politique car les autres données sur la période étudiée ne sont pas disponibles.
Des signes différents sont attendus en termes d'impact sur la croissance économique.
La plupart des pays de la zone UEMOA sont confrontés à de nombreuses difficultés
pour maintenir la paix et promouvoir la bonne gouvernance.

Cette analyse se focalisera sur ce modèle dynamique. Les variables sont observées de
1985 à 2011. La période est justifiée car les données institutionnelles de l'International
Country Risk Guide (ICRG) ne sont pas disponibles avant 1984. Le modèle inclut
une variable dépendante retardée parmi les variables indépendantes. Ce processus
autorégressif ressemblant à un modèle de Koyck avec retard suggère l'utilisation du
test « h » de Durbin pour tester la corrélation sérielle. Le test du multiplicateur de
Lagrange d'hétéroscédasticité conditionnelle autorégressive est utilisé pour tester
l'hétéroscédasticité. Le test Augmented Dickey-Fuller est utilisé pour tester les racines
unitaires. L'estimateur des moindres carrés généralisés faisables (MCRF) est utilisé
pour estimer les paramètres du modèle pour chacun des huit pays de la zone UEMOA.
Afin d'atteindre le troisième objectif, fixé pour la présente étude, le test de stabilité
de Chow (1960) est utilisé.

Résultats clés
Pour ce premier groupe de quatre (4) pays (Bénin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire et Guinée
Bissau), on observe qu'en général, les dépenses des services administratifs ont un effet
positif et faible sur la croissance économique. Des politiques structurelles devraient
être mises en œuvre dans la zone de l'UEMOA pour une meilleure efficacité des services
administratifs. Les dépenses publiques pour les services d'administration ont eu un effet
positif très faible sur la croissance du PIB. Il est donc faux de penser que les dépenses
publiques consacrées aux services administratifs pertinents sont non productives.

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Une bonne gouvernance administrative et institutionnelle peut consolider la
croissance économique. L'élasticité de l'indice de risque politique et du paiement de
la dette s'est avérée négative. Cela suggère qu'il pourrait y avoir une relation inverse
entre l'inefficacité des dépenses publiques et l'accumulation du déficit budgétaire
et le manque de crédibilité des institutions du pays.

Il ressort de la présente étude que les dépenses publiques de santé, d'éducation, de
défense et de sécurité et de consommation, toutes souvent qualifiées de dépenses
non productives, n'ont pas donné les mêmes signes attendus dans tous les pays. Les
infrastructures de santé sont exceptionnellement bien développées en Côte d'Ivoire
par rapport aux trois autres pays. Cela peut expliquer les résultats obtenus. Par
ailleurs, les réformes entreprises pour accroître l'accès aux soins et aux médicaments
essentiels ont été mises en œuvre conformément au Plan National de Développement
Sanitaire (PNDS) du pays, auquel un budget important a été alloué. Quant au Bénin, il
a une population moins importante que celle du Burkina Faso et bénéficie également
d'externalités positives liées à sa proximité géographique avec le Nigeria.

Cependant, le signe de l'élasticité des dépenses publiques d'éducation s'avère
négatif pour les quatre pays. A court terme, ces dépenses publiques n'ont pas eu un
impact positif et significatif sur la croissance économique, comme le mentionnent
de nombreuses études empiriques. Il semble difficile d'obtenir l'impact réel des
dépenses d'éducation sur la croissance économique. Le secteur de l'éducation reste
un problème majeur pour les décideurs politiques des pays en développement. Les
budgets et les aides sont faibles au regard des besoins urgents de la population et les
objectifs visés en termes de ratio de performance ne peuvent être atteints.

Les dépenses de consommation augmentent à mesure que la nécessité de répartir
les services d'administration générale sur l'ensemble du pays devient de plus en plus
pressante. Les pays consacrent une part plus importante du budget à l'armement afin
de consolider leur emprise sur le pouvoir et de lutter contre l'insécurité à l'intérieur
et à l'extérieur des frontières. Le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire et la Guinée
Bissau ont tous connu, au moins une fois, une prise de pouvoir militaire. Les résultats
empiriques obtenus dans les pays de l'UEMOA ont confirmé que le secteur privé reste
le moteur de la croissance économique.

Pour le deuxième groupe de pays (Mali, Niger, Sénégal et Togo), les différentes valeurs
d'élasticité des dépenses publiques pour les services administratifs ont eu le signe
positif et faible attendu sur la croissance économique pour le Mali, le Niger, le Togo
et le Sénégal. Ces coefficients sont tous statistiquement significatifs au niveau de
5%, bien qu'ils soient relativement faibles dans le cas du Mali et du Niger avec 0,31 et
0,24 respectivement. Les coefficients du paiement de la dette et de l'indice de risque
politique pour ces deux derniers pays se sont avérés élevés et négatifs. Ceci confirme
le constat exprimé précédemment selon lequel les Etats membres de l'UEMOA ont
des difficultés à maîtriser les déficits budgétaires et l'instabilité politique.

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L'élasticité des dépenses publiques de santé et d'éducation ont un signe positif et
faible pour tous les pays étudiés. Les dépenses publiques pour la défense et la sécurité
n'ont pas eu d'effet positif significatif sur la croissance économique à court terme.
Comme dans le cas du Bénin et de la Côte d'Ivoire, les dépenses publiques de santé
ont eu un effet positif sur la croissance économique au Sénégal. Ce résultat peut être
attribué au fait que le Sénégal est classé comme la deuxième plus grande économie de
la zone UEMOA. Il s'est en effet lancé dans de grands projets d'infrastructures dans les
domaines du transport routier et aérien, de la construction de centres de santé, etc.

Les pays de l'UEMOA sont fortement endettés, ce qui ralentit leur croissance
économique. Ils ont contracté des dettes pour financer l'économie et dynamiser
les secteurs jugés productifs. Malheureusement, les résultats escomptés n'ont pas
été atteints en raison d'obstacles structurels propres aux économies respectives,
de choix stratégiques des acteurs politiques et économiques, de comportements
opportunistes, etc. Tout ceci pose la question de la soutenabilité de la dette et de la
garantie de la monnaie commune qu'est le franc CFA. Cette monnaie est arrimée à
l'euro, ce qui impose une certaine discipline budgétaire, qui fait généralement défaut
dans les pays de l'UEMOA.

Afin de compléter les résultats de la présente étude et d'établir si le troisième objectif
de l'étude a été atteint, le test de Chow pour la stabilité des paramètres a été effectué.
Sur la base des résultats du test de Chow, la dévaluation du franc CFA a eu un impact
significatif des dépenses publiques sur la croissance économique au Burkina Faso,
au Mali, au Niger et au Sénégal. La dévaluation a stimulé l'exportation de produits
primaires comme le coton, le maïs, l'uranium, l'arachide, etc. qui sont les principales
sources de recettes d'exportation de ces pays. Les recettes supplémentaires ainsi
générées ont permis d'augmenter les investissements publics.

L'instabilité sociopolitique des années 2000 a également eu un impact sur les
indicateurs de performance économique et sur l'impact des dépenses publiques sur
la croissance économique : elle a creusé le déficit budgétaire, alourdi le poids de la
dette et augmenté le risque politique. L'instabilité a pratiquement duré une décennie
et a certainement affecté les économies des pays de l'UEMOA. Le test de stabilité a
également révélé que les investissements massifs enregistrés au Bénin à partir de
1998 ont eu un effet positif sur la croissance économique du pays.

Implications politiques
La présente étude a abordé la question du réexamen des dépenses publiques dans
la croissance économique dans la zone de l'UEMOA. Elle a analysé les variables
macroéconomiques et institutionnelles afin de mieux comprendre les interrelations
possibles entre les dépenses publiques et la croissance économique.

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A partir des résultats de l'étude, il est important de souligner les principaux
enseignements et les implications de politique économique qui en découlent.
L'étude a confirmé la contribution pertinente du secteur privé à la consolidation de
la croissance économique. Ceci devrait encourager les responsables de la politique
économique à maintenir leurs efforts dans la promotion du secteur privé. Ce secteur
doit donc être mieux soutenu et réglementé pour lui permettre de compléter avec
succès le secteur public et d'améliorer la croissance économique.

L'étude a également révélé que les dépenses publiques habituellement considérées
comme productives n'étaient pas uniformes dans la zone de l'UEMOA : dans les
pays à fort potentiel économique, comme la Côte d'Ivoire, le Sénégal et le Bénin,
les dépenses publiques de santé, par exemple, ont un effet positif et faible sur
la croissance économique. L'impact des dépenses sociales sur la croissance
économique reste faible pour les pays sahéliens comme le Burkina Faso, le Mali
et le Niger. Cependant, l'étude a montré que pour tous les pays de l'UEMOA, les
dépenses en capital physique ont conduit à la croissance. Dans ce contexte, l'étude
recommande d'augmenter ce type de dépenses en investissant massivement
dans de nouvelles infrastructures économiques et sociales, ainsi que dans la
réhabilitation des infrastructures existantes.

A cet égard, il convient de mettre davantage l'accent sur les dépenses de santé afin de
permettre aux populations d'accéder facilement aux soins et aux médicaments, et aux
pays d'intensifier leur lutte contre les maladies susceptibles d'affecter négativement
la productivité totale du travail. L'étude a révélé qu'à court terme, les dépenses non
productives étaient celles consacrées à l'éducation, à la défense et à la sécurité.

L'attention des décideurs doit donc être attirée sur les secteurs à fortes dépenses
par rapport à ceux qui sont susceptibles de conduire à la croissance économique.
Ainsi, des efforts importants doivent être déployés pour réduire les dépenses
publiques, en particulier celles liées au mode de vie des dirigeants du pays et à
sa structure administrative. L'État doit continuer à assumer ses responsabilités
souveraines en matière de défense et de sécurité, de santé et d'éducation. Et
le gouvernement doit reconsidérer son investissement dans la recherche et le
développement et s'assurer que la formation qu'il offre est orientée vers les
besoins du marché du travail afin de rendre les dépenses publiques d'éducation
plus productives à court terme.

En outre, les résultats de la présente étude plaident en faveur de la bonne gouvernance
et de la prévention des conflits. Après tout, la bonne gouvernance devient de
plus en plus une condition pour qu'un pays donné reçoive une aide officielle au
développement et ait accès à certaines sources de financement. C'est pourquoi ses
institutions doivent être fortes et crédibles.

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Références
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   Economics, 106(2): 407–443.
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   of Political Economy, 98(5): 103–25.
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   of Economic Studies, 59(4): 645–61.
Chimobi, O.P. 2009. “Government expenditure and national income: a causality test for Nigeria”.
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Chow, G.C. 1960. “Tests of equality between sets of coefficients in two linear regressions”.
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Dumont, J.-C. and S. Mesple-Somps. 2000. “L’impact des infrastructures publiques sur la
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   Institutions et Analyses de Long terme (DIAL), DT/2000/08. Paris.
Gupta, S., B. Clements, F. Baldacci and C. Mulas-Granados. 2005. “Fiscal policy, expenditure
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   Finance, 24: 441–63.
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   shocks”. Journal of Public Choice, 110(1–2): 23–40.

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                                      Mission
  Renforcer les capacités des chercheurs locaux pour qu'ils soient en mesure de
mener des recherches indépendantes et rigoureuses sur les problèmes auxquels est
confrontée la gestion des économies d'Afrique subsaharienne. Cette mission repose
                        sur deux prémisses fondamentales.

  Le développement est plus susceptible de se produire quand il y a une gestion
                       saine et soutenue de l'économie.

   Une telle gestion est plus susceptible de se réaliser lorsqu'il existe une équipe
     active d'économistes experts basés sur place pour mener des recherches
                           pertinentes pour les politiques.

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