Document de travail, septembre 2014 Élaboration de la stratégie du programme ONU-REDD 2016-2020
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Document de travail, septembre 2014
Élaboration de la stratégie du programme ONU-REDD 2016-2020
Objectif : ce document de travail a pour objectif principal de fournir une présentation synthétique d’un
cadre stratégique potentiel du programme ONU-REDD pour la période 2016-2020 et d’y associer les
parties prenantes du programme afin de faciliter un processus de développement régi par une stratégie
participative.
Introduction
Le 31 décembre 2015 expirera l’actuel mémorandum d’accord signé en 2008 par la FAO, le PNUD et le
PNUE qui donna alors naissance à l’ONU-REDD. La douzième réunion du Conseil de direction du
programme ONU-REDD s’est tenue en juillet 2014 et a convenu de l’élaboration de la stratégie du
programme pour 2016-2020. Celle-ci pourrait se fonder sur les leçons tirées de la récente évaluation
externe du programme et du bilan positif des cinq premières années de l’ONU-REDD. De plus, parmi les
décisions prises lors de la 19e Conférence des parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques (CCNUCC - COP 19) de Varsovie en 2013 figure celle de conclure un accord
international concernant les règles de mise en œuvre du programme REDD+ (connu sous le nom de
« Cadre de Varsovie pour la REDD+ ») fournissant une orientation technique claire pour la REDD+. La
REDD+ qui n’était au départ qu’un concept général s’est muée en un travail préparatoire qui commence
aujourd’hui à porter ses fruits. La conjugaison de cette évolution générale et des jalons précédemment
décrits laisse à penser que le moment est venu de donner un souffle nouveau à la stratégie du
programme ONU-REDD pour les cinq prochaines années (2016-2020).
Les progrès des efforts de préparation de la REDD+, déployés par cinquante-cinq pays partenaires, et la
participation croissante de la société civile, de populations autochtones et du secteur privé, nous offrent
l’occasion de nous arrêter sur l’expérience de ces parties prenantes de la REDD+, et aussi sur l’évolution
de leurs besoins au travers de l’élaboration de la stratégie du programme pour 2016-2020. Le processus
d’élaboration de cette stratégie a par conséquent été conçu de manière à garantir la participation d’une
large palette de parties prenantes.
Conformément à la « feuille de route » de la stratégie, adoptée en juillet 2014 par le Conseil de
direction du programme, des consultations participatives seront menées en septembre et octobre 2014
à la fois en ligne et à l’échelon régional en vue de mettre sur pied un projet de cadre stratégique destiné
à être examiné à l’occasion de la 13e réunion du Conseil de direction du programme, en novembre
2014. 1 Le présent document de travail est un pas dans ce sens. Ces consultations des parties prenantes
1
Pour consulter la feuille de route adoptée, rendez-vous à l'adresse suivante :
http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=13064&Itemid=53
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgvisent à encourager les membres du Conseil de direction et d’autres parties intéressées à faire entendre
leur avis et à apporter leur contribution à la proposition de stratégie en cours d’élaboration. Le présent
document de travail a été rédigé dans l’optique d’orienter et de faciliter le processus de consultation.
Ce document de travail a donc pour principal objectif de fournir une présentation synthétique d’un
cadre stratégique potentiel du programme pour la période 2016-2020 et d’y associer les parties
prenantes du programme afin de permettre un processus de développement régi par une stratégie
participative. Pour ce faire, ce document se fonde sur plusieurs consultations menées depuis fin 2013
sur la portée et le contenu du futur programme ONU-REDD, et aussi sur les conclusions et
recommandations de la première évaluation externe du programme, conclue en juillet 2014. À ce stade,
la priorité est de concevoir les composantes « de haut niveau » d’une nouvelle stratégie pour la période
à venir, comme cela avait été fait pour les composantes clés de la stratégie de 2011-2015. Le projet de
cadre stratégique qui sera examiné lors de la 13e réunion du Conseil de direction de novembre 2014
inclura également une « théorie du changement » élaborée à partir des enseignements tirés du
processus de consultation.
Principales caractéristiques de la stratégie à venir
Le tableau ci-dessous a été dressé par le groupe de direction des agences de l’ONU participant au
programme. Ce « document de réflexion de haut niveau » constituera le point de départ des discussions
participatives des parties prenantes sur les composantes clés du cadre du programme ONU-REDD pour
les cinq prochaines années. Étant donnés les grands changements qui sont survenus depuis l’adoption
de la stratégie 2011-2015, ce document compare les composantes clés de la stratégie 2011-2015 et une
nouvelle stratégie potentielle pour 2016-2020.
Stratégie 2011-2015 Proposition de stratégie pour 2016-2020
Vision Des mesures d’encouragement émanant d’un mécanisme de la REDD+ fondé sur les
performances ont poussé les pays en développement à réduire considérablement leurs
émissions d’origine forestière et terrestre. Ces derniers sont en outre parvenus à atteindre des
objectifs de développement nationaux de façon durable et équitable.
Mission Soutenir les efforts nationaux de Soutenir les efforts des pays en développement
réduction des émissions liées à la visant à atténuer le changement climatique par la
déforestation et la dégradation des mise en œuvre d’activités REDD+ définies lors de la
CCNUCC. Ces activités sont les suivantes :
forêts grâce à des stratégies nationales
de la REDD+ visant à transformer le 1. la réduction des émissions liées à la
secteur forestier en une source de bien- déforestation ;
être pour les hommes et à atteindre 2. la réduction des émissions liées à la dégradation
l’ambition consistant à atténuer le des forêts ;
changement climatique et à s’y 3. la préservation des stocks de carbone
forestiers ;
adapter.
4. la gestion durable des forêts ;
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgStratégie 2011-2015 Proposition de stratégie pour 2016-2020
5. l’accroissement des stocks de carbone
forestiers.
Objectif Promouvoir l’élaboration et la mise en Fournir des services d’assistance consultative et
œuvre de stratégies nationales REDD+ technique adaptés à différentes circonstances et aux
telles que la modification de l’usage des besoins des pays en développement afin de :
terres, la gestion durable des forêts et
Permettre au plus grand nombre possible de
les paiements liés aux résultats afin pays d’apporter une contribution efficace au
d’atteindre les objectifs de ce processus de la CCNUCC en renforçant leur
programme. préparation à la REDD+.
Intensifier les efforts des pays ayant terminé la
phase de préparation afin d’aider ces derniers à
concevoir et mettre en œuvre des mesures
axées sur les résultats reconnus par la CCNUCC
et par conséquent éligibles pour des paiements
fondés sur les résultats.
Orientation
1. Tester la REDD+ et le Les services d’assistance consultative et technique
renforcement des capacités de fournis par le programme auront pour vocation
préparation et en faire la d’aider les pays en développement à :
démonstration.
A. Renforcer leur préparation pour soumettre des
2. Six domaines de travail, à raison
dossiers à la CCNUCC concernant les quatre
de deux par agence (MRV,
éléments de la REDD+, comme convenu dans la
gouvernance nationale de la
CCNUCC :
REDD+, participation des parties
1. système national de surveillance des forêts ;
intéressées, garanties et
2. niveaux d’émissions de référence des
avantages multiples, économie
forêts/niveaux de référence des forêts ;
verte).
3. systèmes d’information sur les
3. Développement à l’échelle
sauvegardes ; et
mondiale d’outils REDD+ et de
4. stratégie nationale/plan d’action.
produits fondés sur le savoir
(SEPC, BeRT, examen PLR, analyse
des déterminants, évaluation B. Aborder des questions concernant la REDD+ et
PGA). portant sur d’autres décisions de la CCNUCC, y
compris celles qui sont liées à l’Accord de
Cancún ; et
C. examiner les décisions de la CCNUCC concernant
la reconnaissance des mesures axées sur les
résultats et la mise en œuvre de ces dernières
afin d’obtenir des paiements fondés sur les
résultats et d’autres bénéfices, en fonction du
contexte national.
Approche Le programme se composait de deux La nouvelle approche devrait être conçue en
volets : fonction du caractère unique des besoins de chaque
pays en développement, identifiés grâce à des
les programmes nationaux ; évaluations itératives de plus en plus solides des
le soutien aux programmes besoins nationaux, menées conjointement avec les
nationaux/programmes mondiaux
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgStratégie 2011-2015 Proposition de stratégie pour 2016-2020
axés sur six domaines d’action pays concernés.
(énumérés plus haut).
Avec le temps, le programme a Les services d’assistance consultative et technique
également commencé à proposer un seraient fournis par des équipes interdisciplinaires et
interagence chargées d’aider les pays à prendre les
soutien et un financement ciblés par le
mesures de leur choix afin d’engager le processus de
biais de la modalité « Niveau deux ». la CCNUCC.
Ces services sur mesure seraient complétés par des
activités de renforcement des capacités et par un
système de gestion du savoir ouvert et d’accès facile
conçu pour aider les pays en développement à
partager des enseignements tirés afin d’améliorer
progressivement leurs politiques et leur capacité, et
aussi la base normative de leurs politiques.
Les services d’assistance consultative et technique
ainsi que les activités de développement des
capacités et de gestion du savoir seraient fournis par
le biais de différentes nouvelles modalités qui
représenteraient un progrès substantiel au niveau de
la gestion et de l’efficacité globales du programme.
Valeur ajoutée Pouvoir de mobilisation, portée et Pouvoir de mobilisation, portée, expertise technique
du programme expertise technique pour les quatre volets de la REDD+, relations de
ONU-REDD et confiance avec les pays en développement et les
organisations de la société civile/peuples
Partenariat
autochtones, et capacité avérée à répondre aux
entre trois besoins croissants des pays grâce à une approche
agences intégrée et stratégique de la mise en œuvre de la
REDD+.
Conception approfondie du programme
À partir des remarques précédentes, la stratégie devrait développer une théorie exhaustive du
changement pour le programme et définir les effets sur le long terme ainsi que les éléments constructifs
qui contribueront à atteindre les résultats escomptés. Les consultations régionales donneront l’occasion
d’explorer plus avant la théorie du changement sur laquelle reposera le programme.
À ce stade de la réflexion, il est judicieux de mettre en évidence des facteurs de succès qui ont fait leurs
preuves et devraient être pris en considération dans la conception ultérieure du programme. Voici
quelques-uns de ces facteurs :
disponibilité de fonds fiables et suffisants pour soutenir les efforts d’atténuation du
changement climatique lié aux forêts, susceptibles de contribuer à limiter à 2 °C la hausse du
niveau mondial des températures ;
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.org disponibilité d’un financement pouvant être alloué aux mesures axées sur les résultats dont le
but est de combattre les moteurs de la déforestation et de la dégradation forestière grâce à des
politiques et des initiatives bien conçues ;
financement d’un programme rationalisé et efficace permettant d’aider les pays à mettre en
œuvre les décisions de la CCNUCC.
La conception du programme entraînera également des évaluations approfondies des progrès des
différents pays vers la préparation à la REDD+, ainsi que l’élaboration de rapports adressés à la
CCNUCC : stratégie ou plan d’action national REDD+, système national de surveillance des forêts,
système d’information des sauvegardes et niveau d’émissions de référence. Comme indiqué ci-dessus, il
est envisagé que des services d’assistance sur mesure soient fournis à différents pays, selon les besoins
individuels. Les modalités d’une telle assistance fournie sur la base d’une collaboration interagence
approfondie et améliorée, restent à définir. De plus, les coûts entraînés par l’assistance apportée à
différents groupes de pays dans leur progression vers des mesures et paiements fondés sur les résultats
seront estimés dans un budget du programme. Les dispositions de la gouvernance du programme
seront elles aussi déterminées lors du processus de conception du programme.
Tandis que les descriptions des activités du programme ne sont pas incluses dans ce document de
travail, comme il est souligné dans le cadre stratégique global, le processus prévu pour le
développement des activités est toutefois essentiel. Il est envisagé que l’identification d’activités
adéquates de soutien au programme sera réalisée en partenariat avec des pays ayant besoin d’un
processus d’évaluation. De plus, des initiatives visant à développer des mesures adaptées à des
questions transversales majeures seront définies (comme l’égalité des sexes au sein de la REDD+, le
régime et les droits fonciers, et la sollicitation du secteur privé dans le développement de mesures
REDD+ axées sur les résultats.
La conclusion de partenariats stratégiques est également essentielle pour le futur programme ONU-
REDD. Une collaboration efficace avec le Fonds de partenariat pour le carbone forestier de la Banque
mondiale a été et demeure un enjeu central. L’émergence du Fonds vert pour le climat est une source
potentielle de financement considérable et doit elle aussi être prise en considération lors de la
conception du programme. Un grand nombre d’autres partenaires est impliqué dans la REDD+, qu’il
s’agisse d’organisations internationales telles que le Fonds pour l’environnement mondial ou
d’organisation non gouvernementale avec lesquelles ONU-REDD+ devra interagir.
Pour terminer, l’accord sur la théorie du changement conduira à la précision du cadre des résultats du
nouveau programme, et aussi à l’élaboration d’indicateurs de progrès et de performances. L’évaluation
externe de 2014 a recommandé de poursuivre les efforts pour développer et mettre en œuvre des
outils de planification, de suivi et de rapport, tous fondés sur les résultats. Cette question fera l’objet
d’un processus de conception particulier qui n’interviendra qu’après l’adoption du cadre stratégique
global.
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgQuestions de discussion
Les questions suivantes ont été élaborées dans le but de faire surgir des commentaires de qualité émis
par des parties prenantes au cours de la phase de consultation en ligne. Il est possible de répondre aux
questions en visitant : https://www.surveymonkey.com/s/J3PSWQ9.
1. Êtes-vous d’accord avec ces affirmations ? La vision du programme associée à la stratégie 2011-
2015 est également applicable pour la période 2016-2020.
Énoncé de la vision : des mesures d’encouragement émanant d’un mécanisme de la REDD+
fondé sur les performances ont poussé les pays en développement à réduire considérablement
leurs émissions d’origine forestière et terrestre. Ces pays sont aussi parvenus à atteindre des
objectifs de développement national de façon durable et équitable.
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | Oui | Oui, tout à fait | Sans opinion
Si vous êtes d’accord ou tout à fait d’accord, comment définiriez-vous la vision appropriée de la
stratégie du programme pour 2016-2020 ?
2. La mission proposée du programme pour 2016-2020 est fondée sur le principe selon lequel
l’ONU-REDD+ devrait soutenir les pays en développement à contribuer à l’atténuation du
changement climatique grâce à la mise en œuvre des activités de la REDD+, comme convenu
dans la CCNUCC. Êtes-vous d’accord avec l’objectif de base de cet énoncé de mission ?
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
a) Si vous êtes d'accord ou tout à fait d'accord, pouvez-vous recommander des
améliorations ?
b) Si vous n’êtes pas ou pas du tout d’accord, comment décririez-vous la mission du
programme ONU-REDD pour 2016-2020 ?
3. Au terme de la période 2016-2020, comment pensez-vous que le programme devrait définir et
évaluer le concept de « réussite » ?
4. Les objectifs proposés laissent entendre que le programme fournirait dès lors des services
conçus sur mesure pour des circonstances et des besoins divers émergeant de pays en
développement. Les services auraient pour but de : a) permettre au plus grand nombre possible
de pays de participer de façon efficace à la CCNUCC en renforçant leur participation à la REDD+ ;
et b) passer à la vitesse supérieure dans les pays ayant terminé la phase de préparation et aider
ces derniers à concevoir et mettre en œuvre des mesures axées sur les résultats reconnues par
la CCNUCC et par conséquent éligibles pour des paiements fondés sur les résultats.
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orga) Le programme REDD+ peut jouer un rôle important dans le soutien des pays REDD+.
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
b) Le programme ONU-REDD+ devrait s’orienter encore davantage vers la prestation de
services.
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
c) Le programme ONU-REDD devrait continuer de fournir son assistance aux pays afin de
promouvoir leurs activités de préparation.
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
d) Le programme ONU-REDD devrait aider les pays ayant terminé la phase de préparation
à intensifier leurs efforts et à concevoir et mettre en œuvre des mesures axées sur les
résultats reconnues par la CCNUCC et par conséquent éligibles pour des paiements
fondés sur les résultats.
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
e) Quelles proportions attribuer à l’appui à la préparation pour la REDD+ et l’appui à la
mise en œuvre de la REDD ? Développez vos réponses afin de justifier votre
raisonnement.
5. L’orientation proposée pour 2016-2020 est largement axée sur le processus REDD+, et plus
particulièrement sur les quatre volets de la REDD+, comme les définit la CCNUCC. Il est
également proposé d’aider les pays en développement à renforcer leur capacité à soumettre à
la CCNUCC des propositions concernant les quatre volets de la REDD+, à préparer d’autres
décisions de la CCNUCC concernant la reconnaissance de mesures axées sur les résultats et à les
mettre en œuvre afin d’obtenir des paiements fondés sur les résultats, en fonction de la
situation de chaque pays.
a) Êtes-vous d’accord, en substance, avec la proposition d’orientation du
programme ?
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
b) Si vous êtes d’accord ou tout à fait d’accord, quelles améliorations suggéreriez-vous
concernant l’orientation du programme pour 2016-2020 ?
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgc) Si vous n’êtes pas ou pas du tout d’accord, quelle orientation proposeriez-vous pour
2016-2020 ?
6. La nouvelle approche proposée met l’accent sur le besoin d’adapter les services de soutien
consultatif et technique fournis par le programme ONU-REDD afin de répondre aux besoins
uniques de chaque pays partenaire. Ces besoins sont identifiés au moyen d’évaluations menées
conjointement avec les pays eux-mêmes et soutenues par des équipes interdisciplinaires et
interagence chargées d’aider les pays à prendre les mesures de leur choix afin d’engager le
processus de la CCNUCC.
a) Êtes-vous d’accord avec l’approche proposée ?
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
b) Si vous êtes d’accord ou tout à fait d’accord, quelles améliorations suggéreriez-vous
concernant la personnalisation de l’assistance pour 2016-2020 ?
c) Si vous n’êtes pas ou pas du tout d’accord, que proposeriez-vous concernant la
personnalisation de l’assistance pour 2016-2020 ?
7. En plus de fournir un soutien personnalisé, la nouvelle approche proposée met également
l’accent sur le besoin de fournir des activités de développement de capacités et un système de
gestion du savoir ouvert et facile d’accès destiné à aider les pays en développement à partager
leurs méthodes et les enseignements tirés afin d’améliorer les initiatives et les capacités de la
REDD+.
a) Êtes-vous d’accord avec les caractéristiques de cette nouvelle approche ?
Réponses : Pas du tout d’accord | Pas d’accord | D’accord | Tout à fait d’accord | Sans opinion
b) Si vous êtes d’accord ou tout à fait d’accord, quelles améliorations suggéreriez-vous
concernant l’approche du développement des capacités et de la gestion du savoir pour
2016-2020 ?
c) Si vous n’êtes pas ou pas du tout d’accord, que proposeriez-vous concernant l’approche
du développement des capacités et de la gestion du savoir pour 2016-2020 ?
8. Quel est l’avantage de la collaboration de trois agences de l’ONU poursuivant un même but ?
Quels en sont les inconvénients et comment cet aspect du programme peut-il être amélioré ?
9. Comment ce programme pourrait-il servir de catalyseur et ainsi permettre d’inclure la REDD+
dans l’agenda du développement au niveau national ?
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.org10. Quelle relation devrait entretenir le programme avec d’autres institutions liées à la REDD+,
telles que le Fonds de partenariat pour le carbone forestier (fonds de préparation ou fonds de
carbone) ou le Fonds vert pour le climat ?
11. Comment le programme peut-il s’améliorer en tirant profit de ses efforts existants de suivi et
d’évaluation afin d’intégrer de façon plus efficace les enseignements tirés et les apports des
parties prenantes aux initiatives actuelles ?
* Secrétariat du programme ONU-REDD, Maison Internationale de l'Environnement,
11-13 Chemin des Anémones, CH-1219 Châtelaine, Genève, Suisse, un-redd@un-redd.org www.un-redd.orgVous pouvez aussi lire
