INFLUENCER UENCER - Médecins du Monde
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Qu’est-ce que LE PLAIDOYER À MÉDECINS DU MONDE ? NCER INFLUENCER ER - page 1 -
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QU’EST-CE QUE LE PLAIDOYER ? Afin de comprendre ce qu’implique Le plaidoyer est un pro- une démarche de plaidoyer et d’éviter cessus visant à influencer toute confusion, il est primordial de se les décideurs, c’est-à-dire familiariser avec les termes courants les personnes qui ont le d’une stratégie de plaidoyer. Et en pre- mier lieu, de partager une définition pouvoir d’effectuer un commune de ce qu’est le plaidoyer (et changement donné dans de ce que ce n’est pas), pour bien le les politiques et/ou les différencier d’autres modes d’action proches. pratiques, au profit des populations ciblées par Le plaidoyer s’est progressivement im- nos projets. posé comme l’un des piliers fondamen- taux de Médecins du Monde et figure Influencer au sens de faire en sorte explicitement dans le Projet Associatif qu’une personne influente ciblée se de l’association depuis 2015. rende compte qu’elle a un avantage réel et effectif à évoluer, à se positionner La définition officielle du plaidoyer à dans la direction que nous proposons. Médecins du Monde, telle que validée C’est finalement lorsque nous touchons par le Conseil d’administration en 2007, « l’intérêt à agir » de cette personne que est la suivante : l’influence s’opère, et que nous pouvons « L’activité consistant à influencer les entrevoir la possibilité d’un changement lieux de pouvoir et de décision à l’aide réel de leviers multiples, en vue d’obtenir des changements durables de poli- tiques ou pratiques ayant un impact direct sur la santé des populations ci- blées par les missions de Médecins du Monde ». - page 3 -
POURQUOI FAIRE DU PLAIDOYER ? Favoriser, sur le long terme, l’accès un gouvernement ou qui traduit un en- universel à la santé et aux droits né- gagement pris au sein d’une institution cessite bien entendu le déploiement régionale, internationale. d’activités de soins et de renforcement Les pratiques se rapportent aux « façons des capacités d’agir des populations. de faire » des différents acteurs, médi- Mais l’un des moyens d’assurer une caux et non médicaux, qui influent sur la pérennité de nos actions sur le ter- santé des personnes de façon directe ou rain est également de faire évoluer les indirecte : les personnels soignants mais politiques et pratiques qui affectent la aussi les acteurs de l’hébergement, de la santé des populations en situation de couverture maladie, de l’aide sociale, etc. vulnérabilité. Le plaidoyer vise à pro- voquer ces changements durables, qui Exemples de plaidoyer visant un chan- peuvent être : gement de pratiques : faire évoluer le curriculum de formation des personnels • l ’adoption de nouvelles politiques et/ou d’accueil/soignants sur la prise en charge de pratiques permettant l’amélioration des usager.ère.s de drogues afin que les de la situation sanitaire des popula- compétences enseignées correspondent tions ciblées par nos projets ; aux pratiques recommandées, sans dis- • la remise en cause, la révision ou crimination ni stigmatisation ; en France, l’amendement de politiques et/ou de faire appliquer par les centres commu- pratiques existantes ayant un impact naux d’aide sociale (CCAS) les disposi- négatif sur la situation sanitaire des tions légales relatives à la domiciliation populations ciblées par nos projets ; administrative des personnes sans-abris • le respect de politiques ou législations (loi ALUR, 2014), pour rendre possible existantes mais non appliquées, qui l’ouverture des droits de ces personnes permettraient l’amélioration de la si- à la sécurité sociale. tuation sanitaire des populations ci- blées par nos projets. Le travail de plaidoyer peut porter sur un changement de politiques ou de pra- Le terme politiques englobe différentes tiques, ou sur les deux à la fois ; l’essen- réalités : il peut s’agir d’une loi, d’une tiel étant de bien considérer ces deux stratégie, de lignes directrices (relatives dimensions, pour que le changement à la prise en charge des populations clés visé soit réellement au bénéfice d’une par exemple), d’un règlement émis par meilleure santé des populations cibles - page 4 -
COMMENT ? La légitimité de Médecins du Monde via les réseaux sociaux pour faire valoir à porter un plaidoyer repose sur les nos points de vue, mobiliser et inter- expériences et connaissances acquises peler nos cibles, ainsi que notre parti- dans le cadre de nos projets. Le plai- cipation à des conférences politiques doyer se construit à partir du vécu et et techniques aux niveaux national, ré- des savoirs des personnes concernées gional et international. Nous valorisons sur les projets, des échanges avec les les alliances avec d’autres acteurs de partenaires et alliés et de l’analyse des la société civile pour augmenter notre politiques nationales et internationales influence, mutualiser les compétences ayant un impact sur la santé. Il s’appuie et les atouts. Enfin, l’organisation de sur des données concrètes, issues d’un campagnes de mobilisation de l’opi- travail de documentation nécessaire et nion publique permet de générer l’ad- rigoureux ; une fois analysées, ces don- hésion d’un public plus large et de faire nées contribuent fortement à la crédibi- pression sur les décideurs politiques. lité du plaidoyer porté et des politiques alternatives que nous proposons. Le recours au contentieux peut égale- ment être utile et décisif, en complément La démarche de plaidoyer se décline de ces activités, souvent lorsque ces concrètement par la définition et la dernières n’ont pas abouti. Avec l’appui mise en œuvre de stratégies d’in- du service juridique, le choix de saisir ou fluence. Ces dernières précisent le ou non la justice se fait selon de nombreux les changements visés (objectifs) et les critères, parmi lesquels la légitimité de étapes intermédiaires pour y parvenir (à Médecins du Monde, l’intérêt des per- déterminer en fonction du contexte et sonnes dont les droits sont défendus, les de la plus-value de Médecins du Monde), chances d’aboutir, une analyse du risque ainsi que les personnes impliquées dans sécuritaire et d’impact sur la pérennité la réalisation du changement (cibles) de nos actions. et une combinaison d’activités variées visant à influencer ces personnes en vue Le plaidoyer n’est donc pas un évène- d’obtenir le changement souhaité. ment isolé (une célébration d’une jour- née mondiale ou une participation à une Ces activités comprennent notam- conférence, par exemple) ni une somme ment : du lobbying direct auprès des d’activités ponctuelles, mais est un pro- décideurs, le travail avec les médias et cessus qui est efficace s’il est structuré - page 5 -
LES LEVIERS DU PLAIDOYER L’EXPERTISE LES ALLIANCES Témoignages, veille et analyse politique, étude Animation de collectifs, élaboration de positions reposant sur des données concrètes, etc. communes, renforcement de capacités, etc. LES OUTILS LA MOBILISATION LE LOBBYING LE RECOURS AU DE COMMUNICATION DE L’OPINION Réunions avec CONTENTIEUX / MÉDIA PUBLIQUE des décideurs, (en fonction de Communiqués de presse, Pétition, manifestation, participation nombreux critères) médias sociaux, tribune, campagne, etc. à des conférences Saisir la justice pour affichage public, etc. politiques défendre les droits et techniques, etc. des personnes concernées. et pensé sous forme d’une stratégie, locaux permettant d’afficher un soutien avec des objectifs de plaidoyer concrets pluri-acteurs des messages portés, ren- et réalistes et réajustée en permanence forçant ainsi leur force et leur légitimité. aux réalités rencontrées. De manière générale, le plaidoyer est d’autant plus efficace que notre influence Par ailleurs, fidèle à l’un des principes est discrète et que l’appropriation par fondamentaux de l’association, le plai- les décideurs est mise en avant. doyer à Médecins du Monde privilégie le renforcement d’alliances et d’initiatives A chaque pays, à chaque programme, existantes. Dans nos projets, il est es- à chaque situation correspondent des sentiel de veiller à trouver un équilibre objectifs de plaidoyer différents mais entre la quête de visibilité auprès des aussi une combinaison d’outils variés décideurs, qui est gage de légitimité et pour les atteindre, à adapter selon la d’influence, et le travail de plaidoyer situation politique et sécuritaire dans via des alliances avec d’autres acteurs laquelle vous intervenez - page 6 -
QUI EST EN CHARGE DU PLAIDOYER ? Chacun a matière à apporter au pro- est d’avoir une ressource humaine par cessus de plaidoyer, et en premier lieu projet dédiée au plaidoyer (un.e char- les personnes confrontées quotidien- gé.e/responsable plaidoyer), en charge nement aux réalités de terrain. d’assurer la formalisation d’une stratégie Les personnes concernées, les équipes et d’un plan d’action de plaidoyer, ainsi des projets et les alliés, bénévoles et que le suivi de la mise en œuvre effective salariés, au siège les directions des des différentes activités. Cela permet Opérations, le service Communication, d’éviter un éparpillement, des doublons la direction Santé et Plaidoyer, le ser- ou des messages contradictoires, qui vice juridique… : c’est grâce à un travail entraveraient la réussite de la démarche conjoint qu’un plaidoyer est efficace et de plaidoyer. En l’absence de ressource les messages percutants. Les profession- dédiée, un membre de l’équipe doit être nel.le.s du plaidoyer sont notamment identifié comme le point focal des ques- essentiel.le.s en ce qu’ils/elles apportent tions de plaidoyer des compétences spécifiques : maitrise du processus décisionnel et des outils d’influence, analyse des problèmes et traduction en changements législatifs ou politiques à atteindre, veille et ana- lyse des rapports de force, liens avec un réseau d’acteurs influents, etc. Pour plus d’efficience, il est crucial de déterminer dès le départ qui est ac- tivement impliqué dans le plaidoyer et quels sont les rôles et responsa- bilités de chacun, au sein de l’équipe Médecins du Monde et des organisa- tions alliées. Le manque de ressources humaines affectées au plaidoyer est un obstacle récurrent à sa réussite : le plai- doyer demande de la constance et du temps ; il est donc judicieux d’investir en conséquence. La condition idéale - page 7 -
NE PAS CONFONDRE Parfois confondu avec d’autres modes positionnement et faire pression sur d’action, le plaidoyer se distingue : les décideurs. Les médias sociaux ont, depuis quelques années, fait irruption • de la communication : il convient de comme outils de plaidoyer. Aujourd’hui, distinguer la communication « institution- l’utilisation de Twitter, Facebook comme nelle », qui vise à faire connaître notre leviers de diffusion et d’interpellation association et nos actions, de l’utilisation des décideurs fait communément partie des outils de communication à des fins des stratégies de plaidoyer. de plaidoyer. Dans ce deuxième cas, les outils de communication prennent Exemple : Lors de l’événement « Place un rôle crucial et font partie intégrante de la santé », au cours duquel 5 candi- d‘une stratégie de plaidoyer. Nous en- dats à l’élection présidentielle en France trons dans le champ du plaidoyer dès en 2017 étaient conviés pour préciser l’instant où nous pensons conjointement leurs programmes en santé et protec- 1) la formulation de nos messages, la tion sociale, le public et les internautes manière dont nous pourrions les porter pouvaient interpeler les candidats via les au mieux auprès des cibles pré-identi- réseaux sociaux. C’est ainsi que notre fiées qui ont le pouvoir d’influer ou de question se retrouve deux fois posée décider le changement que nous souhai- à un candidat (François Fillon) par la tons, et 2) qu’une réflexion se développe journaliste (Audrey Pulvar) en charge pour savoir quel média mobiliser pour de mener les débats, et ciblée par nos atteindre ces cibles. Entrer dans cette soins en amont via Twitter. Une occasion démarche nécessite une collaboration pour nous de faire irruption et nous po- étroite entre la personne en charge du sitionner dans le débat sur les questions plaidoyer et la personne identifiée au de santé des personnes précaires, et service Communication. d’interpeler directement les candidats (et leurs équipes de campagne). Les outils de communication (briefs de journalistes pour les inciter à écrire sur • du seul témoignage : témoigner/dé- nos sujets, publication de tribunes, utili- noncer est une activité factuelle et ponc- sation des réseaux sociaux, diffusion de tuelle qui vise à décrire une situation ou communiqués, organisation de voyages à attirer l’attention sur une thématique. Il de presse, etc.) nous offrent un arsenal a une utilité forte pour faire comprendre d’outils essentiels pour diffuser notre la réalité d’une situation mais il ne suffit - page 8 -
pas, à lui seul, pour entrer dans une • des réunions et actions de sensibilisa- démarche de plaidoyer qui vise à ob- tion et d’information : attirer l’attention tenir des changements inscrits dans la et informer des individus/groupes sur durée. Il est en effet progressivement un certain enjeu est essentiel pour que apparu à Médecins du Monde que la ces derniers comprennent et s’appro- seule dénonciation d’une situation ne prient l’enjeu en question. De la même conduisait pas nécessairement à un façon que le plaidoyer ne se limite pas changement, et ne permettait donc pas au témoignage ou au lobbying seuls, la de répondre de façon satisfaisante aux sensibilisation ne suffit pas pour entrer intentions politiques de l’association. dans une démarche de plaidoyer, qui vise Cela n’exclut en aucun cas l’utilisation à obtenir des changements de politiques de témoignages dans le cadre d’un plai- et/ou de pratiques. Sensibiliser peut être doyer ; au contraire, il peut être très utile une activité très utile au service du plai- dans un premier temps, pour sensibiliser doyer, si la personne sensibilisée est une la population et les décideurs sur une cible de plaidoyer, ou si les individus/ situation que l’on veut voir évoluer ou groupes sensibilisés sont amenés à inter- changer. venir dans le processus de changement politique, directement ou indirectement • du lobbying : faire du lobbying cor- (par exemple en exerçant une pression respond à l’interaction directe avec les sur les décideurs). décideurs politiques, dans le but de les convaincre d’effectuer le.s changement.s Exemple : Sensibiliser des jeunes à la voulu.s (lors d’une réunion avec le/la mi- planification familiale est essentiel mais nistre de la santé, son/sa directeur.rice de ne relève pas du plaidoyer ; par contre, cabinet, un.e parlementaire, par exemple). renforcer les capacités de ces jeunes Si le lobbying fait très souvent partie et construire avec eux des objectifs de d’une stratégie de plaidoyer, il n’en est plaidoyer pour qu’ils soient en mesure qu’un des leviers, aux côtés d’une combi- d’exprimer leurs besoins et revendica- naison d’activités de mobilisation des mé- tions, et ainsi d’influencer les décideurs, dias, de l’opinion publique, d’alliances, qui relève du plaidoyer. sont essentielles pour attirer l’attention, convaincre, et ainsi faire bouger les lignes. Toutes les équipes de Médecins du Monde sur le terrain sont amenées à convaincre, à influencer des décideurs - page 9 -
pour assurer le bon fonctionnement de •F aire reconnaitre les droits sexuels leur.s projet.s, à travers des activités et reproductifs et lutter contre l’im- telles que la recherche de fonds ou la punité ; signature d’un protocole d’accord (MoU) • Plaider pour le respect du droit interna- avec les autorités. Ces activités sont tional humanitaire en zones de conflit ; néanmoins différentes du plaidoyer • Influencer les décideurs pour limiter dans la mesure où ce dernier vise un les sources de pollution sur les lieux objectif plus général et de long terme, de vie ou de travail. un changement de politiques et/ou de pratiques, qui dépasse le seul intérêt du Exemples de plaidoyers menés : Au sein projet Médecins du Monde. de son programme de santé sexuelle et reproductive en Côte d’Ivoire, Médecins Exemple : Ce n’est pas du plaidoyer que du Monde accompagne la mobilisation de négocier avec différents acteurs afin des sociétés civiles pour défendre un d’obtenir des fonds supplémentaires accès effectif à une offre de soins, de pour un projet de Médecins du Monde. prévention et de prise en charge des Par contre, c’est faire du plaidoyer que grossesses non désirées. Le plaidoyer d’essayer d’influencer le Ministère des mené a notamment permis d’obtenir du Finances pour augmenter le budget gouvernement ivoirien le financement le dédié à la santé des populations en si- plus important jamais alloué pour l’achat tuation de vulnérabilité de produits contraceptifs (500 millions de francs CFA - sur le budget national Médecins du Monde porte de nom- 2018). breux combats pour l’évolution durable des politiques et des pratiques en fa- En France, Médecins du Monde dénonce veur d’un accès effectif et équitable l’absence de protection de milliers de aux soins, parmi lesquels : personnes mineures non accompagnées sur le territoire et interpelle le gouver- •D énoncer l’impact négatif sur la santé nement pour que des moyens financiers et sur l’accès aux droits fondamentaux suffisants soient alloués aux services des politiques migratoires répressives d’aide sociale à l’enfance et qu’une mise et restrictives ; à l’abri inconditionnelle soit appliquée, • Lutter contre toutes formes de vio- conformément aux droits fondamentaux lence à l’encontre des usager.ère.s de de ces enfants et adolescents drogues, travailleur.se.s du sexe, mino- rités sexuelles et de genre ; - page 10 -
LES INCONTOURNABLES DU PLAIDOYER 1- Le plaidoyer vise à influencer les décideurs pour qu’ils effectuent des change- ments de politiques et/ou de pratiques, inscrits dans la durée, contribuant ainsi à assurer une pérennité de nos actions sur le terrain, au-delà de nos projets. 2- Le plaidoyer est un processus – non une somme d’activités isolées – qui nécessite des données concrètes, une analyse approfondie du contexte, des mécanismes décisionnels, des forces en présence et des opportunités. 3- Formaliser une stratégie de plaidoyer qui se décline en plan d’action concret est primordial. Elle est développée avec l’équipe de Médecins du Monde, les personnes concernées par nos programmes, ainsi que nos partenaires et alliés. Nous privilégions les coalitions de causes communes. 4- Vos objectifs de plaidoyer doivent être Spécifiques, Mesurables, Atteignables, Réalistes, délimités dans le Temps (SMART), autant que possible, sans quoi vous peinerez à les atteindre et éprouverez des difficultés à orienter vos activités et ressources. 5- Less is more ! Ne vous fixez pas trop d’objectifs pour lesquels vous n’aurez pas les ressources ni le temps suffisants de les mener de front. Veillez à prioriser et dédiez une ressource humaine ou, a minima, un point focal par projet au plaidoyer. 6- C’est grâce à une combinaison d’activités et de leviers variés, réfléchis pour atteindre au mieux votre cible, que vous obtiendrez le plus de résultats. 7- Pour être efficace, restez vigilants aux évolutions du contexte et, au besoin, adaptez votre stratégie régulièrement. La pression sur vos cibles doit être constante – ne lâchez rien ! 8- Et surtout, le plaidoyer, ça fonctionne ! - page 11 -
Médecins du Monde France – Direction Santé et Plaidoyer medecinsdumonde.org © Médecins du Monde France, Mai 2018
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