L'Action Climatique à l'Échelle Urbaine - Principes Directeurs pour la Planification de
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Principes
l’Action
Directeurs pour la
Planification de
Climatique
à l’Échelle
Urbaine
Version 1.0
Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine Première publication à Nairobi en 2015 par ONU-Habitat Copyright © Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains 2015 Tous droits réservés Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-Habitat) B.P : 30030, 00100 Nairobi GPO KENYA Tél: 254-020-7623120 (Central Office) www.unhabitat.org Numéro HS: HS/086/15E Avertissement Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part du Secrétariat des Nations Unies aucune prise de position en ce qui concerne le statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles du Programme des Nations Unies pour les Etablissements humains, de Cities Alliance, de l’Organisation des Nations Unies ou de ses Etats membres. Des extraits du présent document peuvent être reproduits sans autorisation préalable sous réserve de citer la source. REMERCIEMENTS Coordonnateur - Service de la planification et de l’aménagement du milieu urbain Raf Tuts Programme des Nations unies pour les Etablissements humains (ONU-Habitat) Coordonnateur - Principes directeurs pour la planification de l’action climatiqueà l’échelle urbaine Robert Kehew Programme des Nations unies pour les Etablissements humains (ONU-Habitat) Comité de rédaction Alexander Aylett Institut National de la Recherche Scientifique (INRS-UCS) Michael Boswell California Polytechnic State University Harriet Bulkeley Université de Durham Juliette Daniels CDP and London Climate Change Partnership Wee Kean Fong Institut des Ressources Mondiales (WRI) Robert Kehew Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-Habitat) Cécile Martin-Phipps Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie (ADEME) Xiaomei Tan Fond pour l’Environnement Mondial (FEM)
Ont contribué Culley Thomas – AECOM Technology Corporation (AECOM); William Anderson, Jeffrey Soule – American Planning Association (APA); Ragnhild Hammer – Commune de Arendal; Lene Conradi, Edvard Olai Brekke Værland – Municipalité de Asker; Amanda Eichel – Bloomberg Philanthropies; Tim Pryce – Carbon Trust; Gian Nicola Loi, Omar Siddique – Cities Alliance; Michael Doust, Seth Schulz, Kathryn Vines – Cities Climate Leadership Group (C40); Joy Bailey, Vemuri Sasank – Cities Development Initiative for Asia (CDIA); René Sommer Lindsay – Ville de Copenhague; Verónica Arias – Ville de Quito; Woo Soo Kim – Ville de Séoul; David Uushona – Ville de Walvis Bay; Tetsuya Nakajima – Ville de Yokohama; Yekbun Gurgoz, Helena Molin Valdés - Climate and Clean Air Coalition (CCAC); Batu Uprety – Climate Change Council of Nepal; Radley Horton – Université de Columbia; Cynthia Rosenzweig – Université de Columbia / NASA; John Ingram – Eco Plan International, Inc.; Sean O’Donoghue ; Debra Roberts –Municipalité de eThekwini; Birgit Georgi – Agence Européenne pour l’Environnement (EEA); Hervé Breton, Matthieu Robin –Agence Française de Développement (AFD); Mathilde Gauthier, Cécile Gracy, Philippe Masset, Jean-Pierre Tabet, Eric Vesine, Nicolas Vallée – Agende de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie-France (ADEME); Véronique Massenet – Ministère Français de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Énergie; Felipe Nunes – Fundação Estadual do Meio Ambiente do Minas Gerais in Brasil (FEAM/MG); Katrin Eisenbeiss, Sarah Schneider – Agence Allemande pour la Coopération Internationale (GIZ); Chizuru Aoki – Fond pour l’Environnement Mondial (GEF); Katharina Schneider- Roos – Global Infrastructure Basel (GIB);Marc Weiss – Global Urban Development; Jasper Hugtenburg – H+N+S Landscape Architecture; Stelios Grafakos – Institute for Housing and Development Studies (IHS); David Maleki, David Wilk – Banque Interaméricaine de Développement (IADB) Emerging and Sustainable Cities Initiative (ESCI); Sarah Colenbrander – International Institute for Environment and Development (IIED); Naoki Mori, Ichiro Sato, Tomonori Sudo – Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA); Earl Kessler; Maryke van Staden – ICLEI Gouvernements Locaux pour la Durabilité (ICLEI); Shuaib Lwasa – Université de Makerere; Tammy Seale – Michael Baker International; Marianne Gjørn, Tønnessen Ingebjørg – Ministère Norvégien du Climatet de l’Environnement; Marit Viktoria Pettersen – Ministère Norvégien des Affaires Étrangères; Brigitte Bariol-Mathais –Fédération Nationale des Agences d’Urbanisme (FNAU); Signe Nyhuus – Commune d’Oslo; Boris Hocks – Posad Labs; Rutger de Graaf – Research Centre Sustainable Solutions (RDM); Dr. Rose Bailey – Ricardo Energy & Environment (Ricardo AEA); Miguel RodríguezTejerina – SASA-Servicios Ambientales S.A.; Sandiswa Tshaka – South African Cities Network; Pete Erickson, Richard J.T. Klein – Stockholm Environment Institute (SEI); Libby Ferguson – The Climate Group; Diana Reckien, Richard Sliuzas – Université de Twente; Natalene Poisson – United Cities and Local Governments (UCLG); Keith Alverson, Stuart Crane, Barney Dickson, Nancy Soi, Djaheezah Subratty – Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE); Kerry Constabile – Bureau Exécutif du Secrétariat Général des Nations Unies; Faderr Johm, Cerin Kizhakkethottam, John Alexander Maxwell, Marcus Mayr, Maria Adelaida Antonette Mias-Cea, Raf Tuts – Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-Habitat); Glenn Dolcemascolo – Bureau des Nations unies pour la Réduction des Risques de Catastrophe (UNISDR); Dr. Sirkku Juhola – Université de Helsinki; Steve Hammer, Claire Markgraf – Banque Mondiale; Pankaj Bhatia, Holger Dalkmann, Ayesha Dinshaw, Xiaoqian Jiang, Alex Kovac, Brittany Lane, Julia Martinez, Laura M. Valeri –Institut des Ressources Internationales (WRI); Dana Boyer, Joshua Sperling, Alisa Zomer – Université de Yale pour les villes et le climat Appui des donateurs L’élaboration des Principes Directeurs pour la planification de l’action climatiqueà l’échelle urbainea bénéficié de l’appui inestimable du gouvernement de la Norvège (par l’entremise de Cities and Climate Change Initiative), et de Cities Alliance (dans le cadre du programme de travail conjoint Banque mondiale/PNUE/ONU-Habitat/Cities and Climate Change). Contributeurs Oana Baloi Faderr Johm John Alexander Maxwell Coordination/Edition Cerin Kizhakkethottam Traduction Fuaty Valentine Aka Conception et présentation Fredrick Matairia Austin Ogola Edition Tom Osanjo Impression UNON, Publishing Service Section, Nairobi ISO 14001:2004-certified
Principes
l’Action
Directeurs pour la
Planification de
Climatique
à l’Échelle
Urbaine
Partenaires
French Environment &
Energy Management Agency
vi Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine TABLE DES MATIERES AVANT-PROPOS.......................................................................................................................................................................viii RÉSUMÉ`..................................................................................................................................................................................xii PRÉFACE................................................................................................................................................................................... xv 1. INTRODUCTION...............................................................................................................................................................01 1.1 Les villes et la planification de l’action climatique.......................................................................................................................... 01 1.2 Principes Directeurs......................................................................................................................................................................... 01 1.3 A qui sont destinés les Principes directeurs?................................................................................................................................... 04 2. ORGANISATION ET PARTICIPATION..................................................................................................................................05 2.1. Renforcement des capacités du gouvernement et appui................................................................................................................. 05 2.2 Implication du public....................................................................................................................................................................... 06 2.3 Engagement avec les principaux acteurs........................................................................................................................................ 08 3. PROCESSUS DE PLANIFICATION.......................................................................................................................................09 3.1 Bilans et évaluations de référence.................................................................................................................................................. 09 3.2 Objectifs, synergies et intégration................................................................................................................................................... 11 3.3 Planification et évaluation continue................................................................................................................................................ 11 4. STRATÉGIES ET ACTIONS.................................................................................................................................................13 4.1 Définition des actions...................................................................................................................................................................... 13 4.2 Choix des actions / Début d’élaboration d’une stratégie................................................................................................................. 16 4.3 Programmation à long terme des actions en faveur du climat........................................................................................................ 16 4.4 Plan d’action climatique résultant de la planification..................................................................................................................... 19 4.5 Mise en œuvre et financement des plans urbains d’action climatique............................................................................................ 19 5. CONCLUSION...................................................................................................................................................................21 ANNEXE A: AUTRES RESSOURCES............................................................................................................................................22
Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine vii
Études de cas
Etude de cas n°1: Logements sociaux peu énergivores à Cape Town, Afrique du Sud.......................................................... 02
Etude de cas n°2: Planification de l’adaptation au changement climatique à Quito, Equateur............................................. 07
Etude de cas n° 3: Oslo – La capitale mondiale de la voiture électrique, Norvège................................................................. 12
Etude de cas n° 4: Projet de contrôle des inondations sur le fleuve Jiangxi Xinyu Kongmu et de gestion
de l’environnement à Xinyu City, Chine.................................................................................................... 15
Etude de cas n°5: Planification de l’adaptation à Ho Chi Minh ville, Vietnam...................................................................... 18
FIGURES
Figure 1: Modèle de planification de l’action climatique........................................................................................ 10
Figure 2: Exemples d’actions climatiques pour les villes ........................................................................................ 14
Figure 3: Approches régissant l’action pour le climat dans les villes....................................................................... 17
Figure 4: Contenus types d’un plan indépendant de l’action climatique à l’échelle des villes................................ 20
viii Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
AVANT-PROPOS
celles-ci doivent s’accompagner d’une réglementation sur
l’utilisation des terres qui promeuveun développement
compact orienté vers les transports en commun. Ainsi, à
elles seules les actions sectorielles ne suffisent pas, d’où la
nécessité de planifier l’intégration de l’action climatique
au niveau urbain.
Le présent document qui s’intitule Principes Directeurs
Dr. Joan Clos pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle
Sous-Secrétaire de l’Organisation des Nations Unies Urbaine est le fruit d’un processus long d’une année,
Directeur Exécutif d’ONU-Habitat qui consistait àtransposer les leçons apprises d’unlarge
éventail de partenaires et d’acteurssur les implications d’une
planification urbaine efficace de l’action sur le climat. Je
Les villes sont à la pointe de la bataille mondiale pour voudrais saisir cette opportunité pour remercier les différents
la réductiondes émissions de gaz à effet de serre et le partenaires pour leurs contributions enrichissantes.
renforcement de la résilience aux impacts du changement
climatique. En élaborant ces Principes directeurs, nous espérons que
ce processus aura produit un important dérivé : une étape
La planification est un outil essentiel pourles gouvernements importante vers la maturation d’une « communauté de
locaux dans leur recherchede solutions face aux enjeux pratiques » dans le domaine de la planification urbaine de
du changement climatique car, pour qu’une action soit l’action climatique.
véritablement transformatrice elle se doit d’être globale
et coordonnée. A titre d’exemple, pour tirer le maximum
de bénéfices des améliorations dans les transports publics,
Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine ix
AVANT-PROPOS
et une urbanisation rapides. Séoul, la capitale de la
Corée a jouit des avantages du développement mais
est également en prise avec les aléas du changement
climatique. Nous pouvons cependant transformer Séoul en
une ville totalement “verte”, comme ce fut le cas avec le
développement auquel nous sommes parvenus par le passé.
Séoul s’est engagé de manière proactive pour la réduction
des émissions de gaz à effet de serre et depuis 2011,
nous enregistrons une baisse des émissions de gaz à effet
de serre. Nous poursuivrons sur cette lancée par la mise
en œuvre du Plan de croissance économique à faible
Park Won Soon émission de carbone et des Plans d’action de la Promesse de
Maire de Séoul et Président d’ICLEI Séoul : Agir contre le changement climatique. Nous avons
Gouvernements Locaux pour la Durabilité notamment inauguré, avec le concours de tous les citoyens,
le projet Une centrale nucléaire de moins en 2012. Séoul,
une mégapole de plus de 10 million d’habitants, s’est jointe
aux efforts de ses habitants pour élaborer de nouvelles
Le changement climatique représente une menace grave politiques environnementales afin de combattre la crise
pour l’homme et pour notre environnement. S’il l’on énergétique et le changement climatique. Ainsi, six mois
considère que la grande majorité de gaz à effet de serre avec la date butoir que nous nous étions fixés, nous étions
libérés dans l’atmosphère provient des villes, et que les parvenus à une baisse de la consommation en énergie à
établissements humains des quatre coins du monde hauteur de 2 millions de tonnes d’équivalent pétrole (TEP),
subissent déjà les effets de ce phénomène planétaire, ce qui correspond à la quantité d’énergie générée par une
alors il apparait évident que le problème et sa solution centrale nucléaire. A présent, Séoul entredans la Phase 2
sont à notre portée. Les gouvernements locaux ont ici du projet Une centrale nucléaire de moins. Nous ne nous
un rôle prépondérant à jouer– en planifiant, orientant arrêterons pas avant d’avoir bâti un monde durable, et
et contrôlant la réductiondes émissions au sein de leurs une ville durable.
communautés, mais aussi en développant des solutions
durables et innovantes à l’adaptation et en renforçant Si nous rêvons ensemble, notre rêve deviendra réalité.
la résilience au changement climatique. Ce rôle exige Si nous marchons ensemble, il deviendranotre voie. Les
leadership, anticipation et détermination. Principes Directeurs pour la Planification de l’Action
Climatique à l’Échelle Urbaine nous éclairerons sur la
Je suis le Président de ICLEI et le Maire de la ville de marche à suivre pour protéger notre planète, la Terre.
Séoul, en République de Corée. Au cours des dernières
décennies, notre nation a connu une industrialisation Je vous souhaite un excellent voyage !
x Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
AVANT-PROPOS
soutenir les initiatives urbaines qui se focalisent sur la
durabilité dans le cadre de la planification urbaine, et
aider à créer une plateforme dédiée aux dirigeants des
villes pour un partage des connaissances, d’expériences et
des meilleures pratiques. Il s’agit en effet de l’objectif du
nouveau programme phare du FEM doté d’un fond de 1,5
milliards de dollars en faveur des villes durables qui appuie,
pour un début, 23 villes dans 11 pays.
Naoko Ishii Les Principes Directeurs pour la Planification de l’Action
Directrice Générale et Présidente Climatique à l’Échelle Urbaine formulés dans cette
Du Fond pour l’Environnement Mondial publication donnent des orientations aux dirigeants des
villes et aux planificateurs et consolident leur engagement
à atteindre l’objectif mondial de maintenir le réchauffement
climatique en dessous de 2°C. Les Principes proposent une
A l’horizon 2050, plus de 2 milliards de personnes vision stratégique et d’idées novatrices renforcées par une
supplémentaires vivront en milieu urbain, une augmentation communauté de pratiques en vue d’aider les villes à résister
de plus de 50% par rapport à aujourd’hui. Dans un monde au changement climatique tout en atteignant d’autres
qui s’urbanise rapidement, la façon dont nous concevons objectifs à long terme tels que le développement socio-
et construisons les villes de demainsera déterminante économique et la protection de l’environnement.
pour le développement durable au plan mondial. Des
villes compactes, résilientes, inclusives et peu énergivores Les Principes Directeurs ont été élaborés grâce à un solide
peuvent devenir des leviers de développement durable et processus de consultation entre les agences et les multiples
de croissance économique, contribuant à la fois à renforcer parties prenantes, qui permettront l’appropriation des
l’habitabilité au niveau local et à préserver les biens publics actions, d’encourager le partenariat multisectoriel et de
à l’échelle internationale. déclencher des actions complémentaires.
Les dirigeants des villes sont aux avant-postes de l’initiative Je partage la conviction du comité de rédaction selon
mondiale pour un développement à faible carbone. En ma laquelle les villes sont la solution au problème climatique
qualité de Directrice Générale du Fond pour l’Environnement et la fondation des villes à faible émissions doit être posée
Mondial (FEM), je suis extrêmement heureuse de pouvoir aujourd’hui.Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine xi
AVANT-PROPOS Un nombre croissant de leaders municipaux a démontré un
véritable leadership en matière de changement climatique, en
prenant des mesures indépendamment des pouvoirs publics en vue
de satisfaire les besoins pressants de leurs citoyens. Afin d’accroitre
leur capacité à relever ce défi, les villes se connectent à des forums
qui encouragent la collaboration entre les gouvernements à
différents niveaux, les entreprises et la société civile. Des centaines
de villes dans le monde ont rejoint le Pacte des Maires, affirmé
leur engagement à quantifier les émissions, se sont fixées des
objectifs plus ambitieux et ont pris des mesures à cet effet. Au
mois de septembre dernier, l’Assemblée générale des Nations
Unies a adopté les objectifs de développement durables (ODD)
dans lesquels un appel estlancé notamment à rendre les villes
plus« ouvertes à tous, sûres, résilientes et durables».
De nombreux maires se rendent compte que l’action pour le climat
présente de nombreux effets bénéfiques pour les populations,
qu’il s’agisse de stimuler l’économie locale ou de réduire la
pollution de l’air. Cependant, nombre de villes rencontrentdes défis
Andrew Steer complexes en raison de leur incapacité à intégrer la planification
Président de l’Institut des Ressources Mondiales climatique de manière systématique et inclusive. Les pratiques
conventionnelles de planification urbaine n’y suffisent pas.
Certains pays, gouvernements infranationaux et organisations
ont produit des guides détaillés pour aider les villes à planifier,
mettre en œuvre et assurer le suivi des politiques climatiques.
Les villes sont l’une des principales causes du changement Mais chaque ville est unique en soi et a ses propres besoins. Le
climatique et en sont les plus menacées. Les villes n’occupent plus souvent, les villes ignorent comment utiliser à leur avantage
guère que deux pour cent des terres mais sont responsables les guides disponibles; la majorité apprend par la pratique.
de plus de 70 pour cent des émissions de carbone liées à
l’énergie. De nombreuses villes sont également vulnérables Les Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique
au dérèglement climatiqueet les inondations côtières à l’Échelle Urbaine viennent combler ce vide. Ce document qui
menacent le bien-être d’innombrables communautés. présente les pratiques internationales en matière de prise de
décision, deviendra incontournable pour les villes qui pourront
L’action, à l’échelle urbaine, est par conséquent capitale s’inspirer des connaissances partagées afin d’identifier les mesures
en vue de renforcer la résilience et detrouver des solutions à prendre. Sous la houlette d’ONU-Habitat, les Principes Directeurs
aux problèmes posés par le changement climatique. Il ont été élaborés par un éventail d’organisations qui se sont
est estimé que d’ici 2030, plus de 60 pourcent des terres regroupées pouroffrir leur vision propre et leur expertise. Des
nonaménagées deviendront urbaines, par conséquent notre collaborations de cette nature sont essentielles afin de réunir
façon d’aborder la planification de ces zones aura un impact les villes et insuffler le changement sur le terrain.
indéniable sur nos villes dans l’avenir. En mettant aujourd’hui
l’accent sur la création de villes compactes, connectées et Les villes et les leaders urbains du monde entier devraient utiliser
coordonnées, nous pouvons réduire les émissions mondiales, ces Principes Directeurs comme fondement de leur planification
stimuler la croissance économique et améliorer la qualité de de l’action pour le climat. Les actions menées localement sont
vie de millions de personnes à travers le monde. la clé du changement au plan mondial.xii Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
Ambicioso Inclusivo Equitativo Amplio e integrado
Establecer metas e Involucrar los múltiples Buscar soluciones que Asumir acciones coherentes de
RÉSUMÉ
implementar acciones que
avancen constantemente
departamentos del gobierno de la
ciudad, actores interesados y
aborden equitativamente los
riesgos del cambio climático y
adaptación y mitigación en un rango
amplio de sectores dentro de la
hacia un objetivo ambicioso comunidades (con atención compartir los costos y ciudad, y apoyar tanto iniciativas
SPA particular a grupos
marginalizados) en todas las fases
beneficios de la acción a lo
largo de la ciudad
regionales como la puesta en
práctica de las prioridades de los
de planeación e implementación niveles superiores gubernamentales,
cuando sea posible y apropiado
Les Principes Directeurs pour la Planification de l’Action serre, à adopter des trajectoires de développement à faible
Climatique à l’Échelle Urbaine examinent les étapes types du émission de carbone, à s’adapter aux effets du changement
processus de planification urbaine de l’action sur le climat climatique et à renforcer la résilience locale au climat.
à la lumière d’une série de principes proposés
Relevante Viable applicables Basado en la evidencia Transparente y verificable
au niveau international. Ces Principes, présentés ci- Les Principes directeurs doivent être appliqués de manière
Proporcionar beneficios y Proponer acciones rentables y
Reflejar el conocimiento científico y Seguir un proceso de toma de
dessous, ont
apoyar las été élaborés
prioridades de grâce àrealistas
un processus rigoureuxet
que puedan ser laflexible conjointement
comprensión local de la avec des manuels
decisiones explicatifs
abierto y establecer plus
metas
transparent incluant plusieurs acteurs, avec l’appui des
desarrollo local implementadas por los actores détaillés afin d’aider les villes à jouer plus efficacement
situación, y usar la evaluación de la que puedan ser medidas, verificadas
involucrados, teniendo en cuenta vulnerabilidad, las emisiones y de manera independiente y
responsables locaux, des planificateurs et des acteurs de la leur rôle dans la réduction des gaz à effet de serre et le
los objetivos locales, finanzas y otras evidencias científicas para evaluadas
planification de l’action climatique1. Decapacidades
tels plans entendent tomar renforcement de la résilience au changement climatique.
decisiones e informarlas
aider les villes à réduire leurs émissions de gaz à effet de
Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
La planification de l’action climatique à l’échelle des villes doit être:
Ambitieux Inclusive Equitable Globale et intégrée
Etablir des objectifs et Impliquer différents départements Rechercher des solutions Prendre des mesures d’adaptation et
mettre en œuvre des des administrations municipales, équitables aux risques posés d’atténuation de manière cohérente dans
actions qui évoluent de acteurs et communautés (avec une par le changement climatique divers secteurs urbains, appuyer les
FRE manière récurrente vers une
vision ambitieuse
attention particulière accordée aux
groupes marginalisés) dans toutes
et partager les coûts et
bénéfices de l’action dans
initiatives régionales de grande envergure,
atteindre les priorités du gouvernement
les étapes de la planification et de toute la ville au plus haut niveau dans la mesure du
la mise en œuvre possible et lorsque cela est approprié
Pertinente Réalisable Fondée sur les preuves Transparente et vérifiable
Produire des bénéfices locaux Proposer des actions rentables Refléter les connaissances Obéir à un processus de prise de
et renforcer les cibles de pouvant être mises en œuvre de scientifiques et la compréhension décision ouvertet fixer des objectifs
développement local manière réaliste par les acteurs locale, utiliser les études de pouvant être mesurés, vérifiés de
impliqués ayant les autorisations vulnérabilité et des émissions et manière indépendante et évalués
au niveau local, les finances autres contributions empiriques pour
etles capacités documenter la prise de décision
1
Ce document utilise une définition inclusive de la “ville” qui en globe les acteurs aux niveaux communautaire, urbain, municipal et métropolitain.Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine xiii
Executive Summary
The Guiding Principles for City Climate Action Planning development trajectories, as well as adapt to the impacts
reviews typical steps in the city-level climate action planning of climate change and build local climate resilience.
process in light of a proposed set of globally applicable
principles. These principles, shown below, developed These Guiding Principles are intended to be applied flexibly,
through a robust and open multi-stakeholder process, together with more detailed ‘how to’ manuals, to help
support local officials, planners and stakeholders in cities more effectively play their role in reducing greenhouse
climate action planning . Such plans aim to help cities to
1
gas emissions and building climate resilience.
reduce greenhouse gas emissions and adopt low emission
Guiding Principles for City Climate Action Planning
City climate action planning should be:
Ambitious Inclusive Fair Comprehensive and integrated
Setting goals and Involving multiple city government Seeking solutions that Coherently undertaking adaptation and
implementing actions that departments, stakeholders and equitably address the risks of mitigation actions across a range of
evolve iteratively towards communities (with particular climate change and share the sectors within the city, as well as
ENG an ambitious vision attention to marginalized groups),
in all phases of planning and
costs and benefits of action
across the city
supporting broader regional initiatives
and the realization of priorities of
implementation higher levels of government when
possible and appropriate
Relevant Actionable Evidence-based Transparent and verifiable
Delivering local benefits and Proposing cost-effective actions Reflecting scientific knowledge and Following an open
supporting local development that can realistically be local understanding, and using decision-making process, and
priorities implemented by the actors assessments of vulnerability and setting goals that can be
involved, given local mandates, emissions and other empirical measured, reported, independently
finances, and capacities inputs to inform decision-making verified, and evaluated
1
The present document uses an inclusive definition of the ‘city’ that includes actors at the community, town, municipal, and metropolitan levels.
Lineamientos para el plan de acción climático a nivel urbano
Un plan de acción climático a nivel urbano debe ser:xiv Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
PRÉFACEPrincipes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine xv
PRÉFACE
1. Il est désormais évident que ce sont les villes qui experts ont été organisés, ainsi qu’une consultation plus
ont le plus besoin d’une action globale de lutte contre le élargie aux partenaires et un processus d’examen par les
changement climatique. Elles jouent un rôle de premier pairs. Ce processus a connu la participation des villes,
plan dans les efforts internationaux de réduction des des réseaux de villes, des gouvernements nationaux, des
émissions de gaz à effet de serre, dans la réduction de la agences de développement, des agences multilatérales
vulnérabilité des personnes et des biens et l’adaptation et bilatérales, des organisations non-gouvernementales,
aux effets du changement climatique. Avec la poursuite du monde universitaire et des centres de recherche, des
des efforts déployés par les dirigeants locaux et les parties consultants ainsi que des agences et organes des Nations
prenantes, les Principes Directeurs pour la Planification de Unies (voir Remerciements). Les Principes Directeurs
l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine fournissent un cadre reposent également sur le consensus scientifique actuel en
de référence international pour la planification de l’action ce qui concerne le changement climatique, ainsi que sur les
climatique au niveau urbain2. Le présent document, ancré résultats des recherches actuelles sur ce qui constitue une
dans les meilleures pratiques internationales, présente planification efficace de l’action pour le climat à l’échelle
des principes appliqués aux étapes types du processus de urbaine. Les références des principaux documents consultés
planification. Cette publication fournit donc un cadre que lors de la rédaction de ces Directives ainsi que des manuels
les villes peuvent utiliser, accompagné de guides explicatifs plus détaillés et autres documents ressources figurent sur la
plus détaillés afin de jouer plus efficacement leur rôle en page web présentée en Annexe.
matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre 3. Enfin, le présent document est estampillé ‘Version
et de renforcement de la résilience face aux changements 1.0’ pour montrer que, avec l’évolution des connaissances
climatiques. et des communautés de pratique, les partenaires envisagent
2. Un processus rigoureux, ouvert et transparent de réviser les Principes Directeurs pour la planification de
impliquant de multiples parties prenantes a conduit à l’action climatique à l’échelle urbaine pour qu’ils reflètent les
l’élaboration des Principes Directeurs. Dans ce cadre, des nouveaux résultats.
réunions face-à-face et des ateliers avec les acteurs et les
2
Ce document utilise une définition inclusive de la “ville” qui englobe les acteurs aux niveaux communautaire, urbain, municipal et métropolitain.01 Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
1 INTRODUCTION
1.1 Les villes et la planification de 6. Les présents Principes Directeurs fournissent aux
l’action climatique gouvernements municipaux ainsi qu’à leurs partenaires des
4. Les villes jouent un rôle capital dans la réponse principes fondamentaux et leur offrent le cadre nécessaire à
mondiale au changement climatique en termes de réduction la réalisation de leur potentiel en vue de contribuer à cette
des émissions de gaz à effet de serre et d’adaptation au initiative planétaire. Ils viennent en appui à une planification
changement climatique. Les gouvernements locaux sont centrée sur la réduction des émissions de gaz à effet de
au cœur de tels efforts. Ils mènent l’action pour le climat en serre, l’adoption de trajectoires de développement à faible
élaborant des stratégies et des programmes qu’ils intègrent émission (atténuation), l’adaptation aux aléas du changement
dans le développement urbain en cours et en établissant les climatique (adaptation) et le renforcement de la résilience
partenariats nécessaires pour une réponse efficace au climat. au climat au niveau local. Ils s’appuient sur une définition
inclusive du terme « ville » qui en globe les acteurs aux niveaux
5. Les villes prennent des mesures qui leur permettraient communautaire, urbain, municipal et métropolitain.
d’atteindre leur vision de développement socio-économique
tout en relevant le défi climatique. Toutefois, parvenir à 1.2 Principes Directeurs
ces résultats est loin d’être une sinécure. La planification 7. Il existe de nombreux manuels explicatifs pour
de l’action climatique apporte aux gouvernements accompagner les villes à travers des différentes étapes de
urbains et à leurs partenaires une direction stratégique, la planification de l’action climatique. Afin de compléter
des idées novatrices, des outils et une communauté de ces ressources3, les Principes Directeurs pour la Planification
pratiques pour lutter contre le changement climatique de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine proposent un
tout en respectant d’autres objectifs à long terme, le ensemble de principes applicables au niveau mondial pouvant
développement socio-économique et la protectionde servir de base de référence commune pour les villes lors de la
l’environnement par exemple. planification de l’action en faveur du climat. (Voir Encadré 1)
3
Pour ces documents ressources, études et matériels, consulter la partie Annexe.Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine 02
Logements sociaux peu énergivores à Cape Town, Afrique du Sud
Etude de cas n°1:
(Population: 3,75 millions, 2014)
Scène de rue à Kuyasa, Cape Town. Les résidents ayant participé au projet se sont déclarés satisfaits des
améliorations dont un chauffe-eau solaire et l’isolation thermique. © Atmosfair
Dans le cadre du projet pilote « Mécanisme de développement propre de Kuyasa » lancé en 2008 et achevé en 2010,
2309 logements sociaux ont été rénovés et équipés de chauffe-eaux solaires, de plafonds isolés et d’éclairageà faible
consommation d’énergie dans le Township de Khayelitsha à Cape Town. En plus de construire des maisons plus chaudes
et équipées de chauffe-eaux, le projet avait pour objectif d’empêcher les émissions d’environ 6580 tonnes de CO2 par an.
Entre 2009 et 2012, il avait déjà réussi à réduire les émissions d’environ 10527 tonnes de CO2.
La « Stratégie Energie et Changement Climatique » (2011) de la ville de Cape Town considère ce projet comme un
mécanisme permettant d’offrir des logements à loyer modérés à faible consommation d’énergie. Pour être plus précis,
le projet accompagne la ville dans l’atteinte de l’objective 7 de cette stratégie qui consiste à « renforcer la résilience des
communautés vulnérables ». Ce projet de réduction des émissions permet également de renforcer la résilience de la
communauté car grâce à lui, les factures mensuelles d’électricité sont réduites, le cadre de vie et la qualité de l’air intérieur
sont améliorés induisant ainsi d’importants avantages indirects au plan sanitaire.
8. Le premier de ces principes est un appel des villes à être résilience, les acteurs locaux et les décideurs doivent se
ambitieuses dans leur planification de l’action climatique rappeler que les dérèglements climatiques entraineront
qui doit refléter l’urgence et la portée du changement des changements des régimes météorologiques et
climatique. Afin d’éviter des niveaux catastrophiques de occasionneront des phénomènes climatiques extrêmes et
réchauffement climatique, les cibles d’atténuation au autres aléas sans précédent; ils doivent étudier l’impact
niveau local doivent contribuer à la cible de réduction des qu’auraient ces changements au plan local et planifier en
émissions au niveau mondial et aux engagements nationaux conséquence. Les Principes Directeurs visent à appuyer les
correspondants (certaines villes ambitionnent de dépasser gouvernements municipaux et leurs partenaires dans ce
leur part proportionnelle). De même, en renforçant la travail d’une importance cruciale.involucrados, teniendo en cuenta vulnerabilidad, las emisiones y de manera independiente y
los objetivos locales, finanzas y otras evidencias científicas para evaluadas
capacidades tomar decisiones e informarlas
03 Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
La planification de l’action climatique à l’échelle des villes doit être:
Ambitieux Inclusive Equitable Globale et intégrée
Etablir des objectifs et Impliquer différents départements Rechercher des solutions Prendre des mesures d’adaptation et
mettre en œuvre des des administrations municipales, équitables aux risques posés d’atténuation de manière cohérente dans
actions qui évoluent de acteurs et communautés (avec une par le changement climatique divers secteurs urbains, appuyer les
FRE manière récurrente vers une
vision ambitieuse
attention particulière accordée aux
groupes marginalisés) dans toutes
et partager les coûts et
bénéfices de l’action dans
initiatives régionales de grande envergure,
atteindre les priorités du gouvernement
les étapes de la planification et de toute la ville au plus haut niveau dans la mesure du
la mise en œuvre possible et lorsque cela est approprié
Pertinente Réalisable Fondée sur les preuves Transparente et vérifiable
Produire des bénéfices locaux Proposer des actions rentables Refléter les connaissances Obéir à un processus de prise de
et renforcer les cibles de pouvant être mises en œuvre de scientifiques et la compréhension décision ouvertet fixer des objectifs
développement local manière réaliste par les acteurs locale, utiliser les études de pouvant être mesurés, vérifiés de
impliqués ayant les autorisations vulnérabilité et des émissions et manière indépendante et évalués
au niveau local, les finances autres contributions empiriques pour
etles capacités documenter la prise de décision
9. Le présent document examine d’importantes de stratégies cohérentes adaptées au contexte local. Ainsi,
composantes de la planification urbaine de l’action l’application des Principes Directeurs doit rester flexible; ils
pour le climat à la lumière de ces principes. Les Principes doivent être mis en œuvre avec discernement en prenant
directeurs peuvent être appliqués dans les composantes en compte le contexte local. Certaines villes élaborent des
« organisation et participation » (Section 2), processus plans transversaux indépendants axés uniquement sur le
général de planification (Section 3) et les stratégies et changement climatique tandis que d’autres l’intègre dans
actions (Section 4). les processus publics de planification en cours. Les Principes
Directeurs viennent en appui à ces deux approches de la
10. Dans l’ensemble, ce document offre un cadre planification urbaine de l’action climatique.
subdivisé en plusieurs composantes : planification, mise
en œuvre, suivi, production de rapports, évaluation et 11. Le cadre s’inspire du travail d’une communauté
amélioration. Les responsables municipaux peuvent de pratiques naissante au plan international et fait
utiliser les Principes Directeurs avec d’autres outils et une synthèse de plus de deux décennies d’expertises
guides plus spécifiques (voir Annexe) lors de la conception accumulées.Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine 04
1.3 A qui sont destinés les Principes Principes Directeurs pour plus de cohésion et d’efficacité
directeurs? dans leur démarche. Dans le respect des missions
12. Les Principes Directeurs sont destinés prioritairement actuelles et des niveaux d’autonomie, l’appui apporté
aux acteurs municipaux. Elles servent de référence commune par la gouvernance à multi-niveaux pourrait autonomiser
aux responsables et planificateurs locaux, ainsi qu’aux les acteurs locaux et permettre de coordonner l’action
acteurs locaux dans les villes du monde. publiqueà tous les niveaux, ainsi que l’intégration et la
notification des résultats au niveau régional et national.
13. Les gouvernements nationaux et Les initiatives et programmes internationaux qui
infranationaux (ex.: état, province) qui élaborent visent à renforcer la planification de l’action climatique
ou mettent à jour les politiques sur le changement sont invités à utiliser et à citer les Principes Directeurs
climatique, le développement urbain et les processus dans le cadre de leur travail.
de planification au niveau local sont invités à utiliser les
Partenaires discutant de la planification urbaine de l’action pour le climat lors de la rencontre d’un groupe d’experts à Oslo, Mars 2015 © ONU-Habitat05 Principes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine
2 ORGANISATION
ET PARTICIPATION
14. La planification de l’action pour le climat du maire agit commeun catalyseur. D’autres bénéficient
est souvent, mais pas seulement, conçue par les de l’implication active d’un haut responsable, un
administrations municipales. Une planification efficace « champion ». L’appui du secteur privé et des acteurs non
de l’action climatique nécessite l’implication inclusive gouvernementaux pourrait être capital. Le leadership des
des multiples agences, acteurs économiques et acteurs organisations de la société civile proactives, qui partirait
au niveau communautaire. Ces processus englobent une de la base vers le sommet, pourrait également galvaniser
multiplicité de perspectives et d’intérêts, à la fois au sein de l’action climatique à l’échelle de la ville.
l’administration municipale et dans la communauté toute
entière. De cette façon, il est possible de s’assurer que 2.1. Renforcement des capacités du
le plan est pertinent, touche à un ensemble d’objectifs gouvernement et appui
communautaires pouvant être mis en œuvre globalement. 16. La lutte contre le changement climatique
L’engagement inclusif des parties prenantes peut représente un défi complexe qui nécessite l’implication
également avoir pour résultats de susciter l’appropriation des divers services de l’administration municipale ou des
de cette problématique, encourager la collaboration agences. Il faudrait également renforcer l’appui politique
multisectorielle, déclencher une action complémentaire, à l’action sur le climat. Ni l’adaptation ni l’atténuation
accroitre la sensibilisation et développer les capacités. ne rentrent parfaitement dans les canevas traditionnels
qui structurent les administrations municipales. Pour
15. Un leadership fort est un facteur essentiel de plus d’efficacité, la planification de l’action climatique
réussite de la planification de l’action climatique. Dans nécessite une approche transversale globale et
certaines administrations municipales, l’adhésion totale intégrée, et des acteurs qui brisent les frontièresPrincipes Directeurs pour la Planification de l’Action Climatique à l’Échelle Urbaine 06
administratives. Au sein de l’administration municipale,
de solides plans d’action pour le climat sont souvent
élaborés par des équipes multisectorielles habilitées à les
coordonner. Parallèlement, des équipes plus centralisées
« Le public doit, en fait,
peuvent mener des consultations pour veiller à ce que s’identifier au plan, car s’il ne
tous les services et agences aient l’opportunité d’enrichir
le plan et puissentressentir un sentiment d’appropriation
fait pas corps avec le plan celui-
du produit final. Un tel processus pourrait également ci ne se réalisera pas.”
encourager les agences à inclure les objectifs d’adaptation Sean O’Donoghue, Directeur, Service de la Protection du
et d’atténuation dans leurs propres plans, et ouvrir la climat, Ministère de la Planification de l’Environnement et de la
Protection du Climat, Municipalité d’eThekwini, Afrique du Sud
voie à des partenariats innovants et constructifs lors de
la mise en œuvre.
19. Une participation efficace comprend différentes
17. Le changement climatique est un défi relativement composantes. D’une part, elle informe les participants
nouveau pour de nombreuses villes ; il implique de ce fait et leur donne accès aux décideurs qu’ils souhaiteraient
un apprentissage continu qui nécessitera de sensibiliser et impliquer de manière concrète ; d’autre part elle leur permet
renforcer les capacités des responsables municipaux élus d’influencer la prise de décisions et de participer à la mise en
et désignés qui portent, préparent, mettent en œuvre et œuvre. De même, les processus participatifs englobent les
supervisent le plan. Engager des spécialistes en externe connaissances locales pertinentes et s’assurent qu’elles sont
pour qu’ils apportent des contributions spécifiques tout traduites dans les décisions. La participation publique est
en renforçant les capacités locales pourrait s’avérer utile. un processus continu qui commence par une consultation
L’adhésion à des réseaux de villes régionaux, nationaux et au début ou avant le début du processus et se poursuit au
internationaux en faveur de l’action climatique pourrait cours des différentes étapes de la mise en œuvre, du suivi et
faciliter l’apprentissage, le partage entre pairs et l’accès de l’évaluation (voir Figure 1). La participation peut revêtir
aux outils et ressources. Ce type de réseau renforce la divers aspects, des consultations formelles à la sensibilisation
solidarité, promeut des actions plus ambitieuses et et aux programmes éducatifs en passant par les actions
confère la reconnaissance des réalisations locales. individuelles et les campagnes de la société civile dans le but
d’atteindre des objectifs communautaires ambitieux.
2.2. Implication du public
18. La participation du public est un élément important 20. Un consensus sur les objectifs de la participation
de la planification de l’action climatique. Elle engage et publique doit être obtenu dès la phase d’initiation du
autonomise différentes communes notamment celles processus de planification urbaine de l’action climatique.
qui sont les plus affectées par les aléas du climat, ainsi Ces objectifs et plans définissent qui doit participer et
que celles qui sont très bien placées pour contribuer comment cette participation affectera le processus,
aux actions en faveur du climat. Une participation qui par exemple entermes d’information, consultation,
fait sens inclut toutes les perspectives et intérêts de la implication, collaboration ou autonomisation. Les objectifs
communauté, y compris les considérations relatives au et les plans doivent être adaptés dès que les nouveaux
genre, à l’âge et aurevenu, ainsi queles populations acteurs devant être impliqués auront été identifiés et de
fréquemmentexclues afin de garantir une prise de meilleures méthodes d’implication identifiées. Le processus
décisions juste. de participation doit être suivi avec transparence et le
retour d’information assuré aux participants.Vous pouvez aussi lire
