L'énergie d'un nouvel élan pour la France - Renouvelables
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Renouvelables L’énergie d’un nouvel élan pour la France Le Livre blanc du Syndicat des énergies renouvelables Acte 1 : la vision
Le constat La révolution des énergies renouvelables est déjà à l’œuvre au niveau mondial, mais la France doit accélérer P. 5 L’évidence Les énergies renouvelables sont un élément constitutif de notre souveraineté nationale P. 21 La clé Les énergies renouvelables apportent des réponses aux enjeux de notre société en mutation P. 27 Conclusion Le temps de l’accélération et du leadership P. 37
Préambule
Madame la Présidente /
Monsieur le Président,
votre mission,
si toutefois vous l’acceptez…
Bâtir la politique énergétique de de répondre aux aspirations de notre
la France pour les prochaines années jeunesse, de créer de l’emploi, de
implique de comprendre les revitaliser nos territoires. En somme,
dynamiques structurantes dans les énergies renouvelables renforcent
ce secteur, mais aussi et surtout notre souveraineté au sens le plus noble
d’identifier les atouts dont dispose du terme, en nous offrant les moyens
notre pays pour répondre aux besoins d’agir sur notre avenir.
de notre société en mutation.
En adoptant un tel cheminement, C’est pourquoi, quel que soit le chemin
ce Livre blanc propose un regard que nous choisirons pour décarboner
nouveau sur les énergies renouvelables, notre système énergétique, les énergies
trop souvent appréhendées sous le renouvelables y occuperont une
seul prisme de la transition énergétique place centrale : elles constituent une
alors qu’elles s’inscrivent en réalité évolution naturelle vers une société
dans un projet de société bien plus durable et prospère.
large pour notre pays.
Ce premier volet du Livre blanc a pour
Aujourd’hui, les énergies renouvelables objectif de montrer en quoi les énergies
révèlent les talents de la France. renouvelables s’inscrivent dans ce
Elles nous permettent de rendre notre projet de société durable. Il sera suivi
industrie plus compétitive, de soutenir d’un second qui présentera une série de
notre agriculture, de diminuer nos propositions concrètes pour aider notre
importations d’énergies fossiles, pays à en faire une réalité.
3Le constat
La révolution des énergies
renouvelables est déjà à l’œuvre
au niveau mondial, mais la France
doit accélérer
CE QU’IL FAUT RETENIR
La diversité des énergies renouvelables
(biocarburants, bois-énergie, éolien terrestre et
maritime, énergies marines, gaz renouvelables, Tendance #1
géothermie, hydroélectricité, solaire, valorisation La génération future
prend la parole et sait
énergétique des déchets) leur permet d’apporter des ce qu’elle veut
solutions concrètes pour produire de l’électricité, P.06
de la chaleur, du froid et pour nous déplacer.
Tendance #2
Ces atouts majeurs les conduisent à occuper, Tous les pays se dotent
aujourd’hui déjà et demain plus encore, une place d’objectifs concrets
centrale dans l’évolution du système énergétique P.08
mondial. Quatre grands marqueurs en témoignent : Tendance #3
les attentes des jeunes générations ; la mutation des Les investisseurs
politiques publiques dans plusieurs pays-clés ; changent de regard
sur les énergies
la dynamique des investissements dans le secteur ; renouvelables
la compétitivité de ces énergies. P.10
Alors que ces facteurs de transformation sont à
Tendance #4
l’œuvre partout dans le monde, la France est Les courbes de
aujourd’hui en retard. Notre pays ne peut rester compétitivité des
en dehors de ce mouvement de fond et nous avons différentes sources de
production sont
besoin d’une nouvelle impulsion : il est essentiel que en train de s’inverser
le prochain quinquennat soit celui de l’accélération. P.12
5Tendance #1
La génération future
prend la parole et sait
ce qu’elle veut
Les Nations Unies ont mené Au niveau français, le baromètre d’opinion 1. Programme des
Nation Unies pour
en 2020 un exercice inédit, mené depuis 2014 par l’ADEME 2 confirme le développement
une adhésion très forte de nos concitoyens (PNUD), enquête
en interrogeant près d’un au développement des énergies renouve- d’opinion « People’s
million de personnes à travers lables, tandis que l’enquête annuelle de Climate Vote », 2020.
2. Baromètre « Les
plus de 50 pays sur les questions l’Institut de radioprotection et de sécurité Français et l’environ
nucléaire (IRSN) sur « La perception des nement », mené
climatiques 1. Cette étude, qui risques et de la sécurité par les Français » depuis 2014.
constitue la plus grande enquête montrent qu’ils placent, en 2020, le dérègle-
d’opinion jamais réalisée sur les ment climatique en deuxième position de
leurs préoccupations, devant le chômage,
sujets environnementaux, fait le terrorisme ou l’insécurité. Cette même
ressortir un message très clair. étude fait apparaître que les énergies
renouvelables (solaire, éolien, hydro
Près de deux tiers des personnes interrogées électricité, biomasse) sont, parmi toutes
(64 %) voient le changement climatique les énergies, celles auxquelles les Français
comme une urgence mondiale, tandis que le sont le plus favorables.
développement des énergies renouvelables
est la deuxième mesure la plus plébiscitée Chez les plus jeunes, cette volonté d’agir en
(53 %) pour lutter contre l’urgence clima- faveur de la lutte contre le changement
tique, après la préservation des forêts et des climatique déborde largement des enquêtes
terres. d’opinion et débouche sur une mobilisation
mondiale et des formes d’expression
Les énergies renouve- nouvelles, des grèves scolaires aux Marches
pour le climat. Ceux que l’on désignait il y a
lables sont, parmi quelques années comme les « générations
toutes les énergies, futures » sont désormais au seuil de leur vie
d’adulte. L’urgence climatique, parce qu’elle
celles auxquelles les détermine leur avenir, vient en tête de leur
Français sont le plus agenda, et entraîne une exigence d’action
beaucoup plus déterminée envers les
favorables. responsables politiques.
6 LE CONSTAT« Agir de manière
urgente nous incombe
et nous oblige »
l’une des réponses à apporter à la le décalage délirant en termes
crise environnementale se trouve de richesse qui existe entre une
justement dans des mesures poignée d’individus et le reste du
intergénérationnelles. monde. Or, l’un des arguments-
Nous avons besoin de nouveaux phares des décideurs, c’est qu’il
outils pour être certains que le n’y a pas suffisamment de finan-
bien-être de notre génération et cement.
des générations futures est assuré
3 questions à Nathan Méténier par les politiques publiques que Qu’attendez-vous
Porte-parole de Youth nous créons de nos jours. Un tel de nos futurs dirigeants ?
and Environment Europe (YEE), contrôle engagerait les politiciens à La réalité, c’est que la crise
conseiller climat auprès mettre en œuvre des politiques climatique que nous vivons prend
d’António Guterres, Secrétaire bien plus ambitieuses, à la hauteur sa source dans une crise sociale
général de l’ONU des enjeux de demain. héritée des colonisations histo-
riques, régie par le patriarcat et la
La lutte contre le changement Quels moyens faut-il mettre cupidité. Pour y faire face, je pense
climatique est-elle un enjeu de en œuvre pour intensifier l’action que ce dont nous avons le plus
génération selon vous ? en faveur du climat ? besoin, c’est de diversité. Il faut
Lutter contre les changements Je pourrais dire qu’il faut davan- donner davantage la voix aux
climatiques est une question tage d’ambition de la part des populations marginalisées, bien
intergénérationnelle. En premier décideurs mondiaux ou de la part souvent les plus grandes victimes
lieu pour comprendre la crise. du monde de l’entreprise. Mais la des changements climatiques : les
Pourquoi les jeunes du mouvement réalité est que nous avons besoin populations autochtones, les
climat se battent-ils avec tant de solutions bien plus systémiques. communautés LGBTQ+, les
d’énergie pour demander des Je suis parfois inquiet de la communautés « racisées », ainsi
politiques plus ambitieuses ? À complexité de certains processus qu’aux jeunes. Donner la voix aux
cause d’une grande frustration qui comme la Convention-cadre des minorités, c’est se donner de
prend sa source dans le fait qu’il Nations Unies sur les changements nouveaux moyens pour expliquer
est bien difficile de comprendre climatiques (CCNUCC), en charge davantage l’urgence de la situation.
pourquoi nos parents, oncles et notamment d’organiser les COP J’ai confiance dans les dirigeants
tantes… n’ont bien souvent que pour le climat, pour mener à bien de ces communautés qui émergent
très peu fait, sinon rien, pour les changements de société dont partout, notamment lors des
empêcher la destruction de notre nous avons besoin. Plus que des manifestations de la jeunesse pour
planète. Peut-être par manque objectifs ambitieux intenables dans le climat en 2019. Voilà un vrai
d’intérêt, sûrement par incompré- le cadre sociétal actuel, je pense espoir pour remettre en cause le
hension des enjeux. Deuxièmement, que nous avons besoin d’une statu quo.
c’est un enjeu de responsabilité, mutation plus importante. L’indica-
car faire quelque chose, agir de teur du PIB, par exemple, s’avère L’une des réponses
manière urgente nous incombe et complètement obsolète pour à apporter à la crise
nous oblige, d’autant plus pour prendre la mesure de la compétiti-
nous, jeunes du Nord, qui portons vité et du bien-être de la popula- environnementale
sur nos épaules les héritages de la tion d’un pays. Les inégalités se trouve dans
colonisation, des injustices sociales sociales, si elles se sont tassées
et des dominations historiques. pour 99 % de la population
des mesures inter-
Finalement, je suis convaincu que mondiale, ne font en rien oublier générationnelles.
LIVRE BLANC DU SER 7États-Unis
Réduction des émissions
de gaz à effet de serre
→ Objectifs pour 2030 :
50 % à 52 % de réduction des
émissions par rapport au niveau
de 2005.
→ Neutralité carbone en 2050.
Europe
Énergies renouvelables
→ 35 États ont fixé des Réduction des émissions
objectifs de taux de pénétration de gaz à effet de serre
des énergies renouvelables ; → Objectifs pour 2030 :
11 d’entre eux visent 50 % au moins 55 % de réduction
en 2035. des émissions par rapport
→ Un projet de loi est en au niveau de 1990.
discussion en 2021 pour → Neutralité climatique en
harmoniser le taux de 50 % 2050.
au niveau fédéral en 2035.
Énergies renouvelables
Investissements dans les → Objectif de 40 % en 2030.
EnR sur la période 2010-2019
→ 356 milliards USD. Investissements dans les
EnR sur la période 2010-2019
Source : White House – official statement → 722 milliards USD.
and Department of energy 2021
Sources : IRENA – UE – Perspectives
d’avenir pour les EnR dans l’Union
européenne – 2018 & UNEP Investment
RE 2019 ; Bloomberg NF – REN 21
En 2019, 172 pays dans le monde
s’étaient fixés des objectifs de production
d’énergies renouvelables, et 161 avaient
mis en place des politiques d’accompagne-
Tendance #2
ment au développement de ces énergies 3.
Développer massivement les énergies
renouvelables, ce n’est pas – comme
Tous les pays se on l’entend parfois – choisir un chemin
qui mettrait la France à l’écart de la
dotent d’objectifs
compétitivité mondiale : bien au contraire,
la dynamique internationale est
aujourd’hui nettement du côté de la
concrets transition énergétique, qui devient un
axe stratégique central.
8 LE CONSTATChine
Réduction des émissions
de gaz à effet de serre
→ Objectifs pour 2030 :
réduction des émissions
de 65 % par rapport au niveau
de 2005.
→ Neutralité carbone en 2060.
Énergies renouvelables
→ Objectif pour 2030 :
40 % soit 1 200 GW d’éolien
et de solaire.
Investissements dans les
EnR sur la période 2010-2019
→ 758 milliards USD.
Source : Chinese National Energy Agency
& UNEP investment RE 2019
Inde
Réduction des émissions
de gaz à effet de serre
→ Objectifs pour 2030 :
33 % à 35 % de réduction des
émissions par rapport au niveau
de 2005.
Énergies renouvelables
→ L’objectif de déploiement
des énergies renouvelables est
de 40 % en 2030, soit 450 GW.
Investissements dans les
EnR sur la période 2010-2019
→ 90 milliards USD.
Source : UNEP Investment RE 2019
3. REN 21,
Global Status
Report 2020.
LIVRE BLANC DU SER 9Tendance #3
Les investisseurs
changent de regard sur les
énergies renouvelables
Le secteur de l’énergie ont investi près de 10 milliards de dollars 4. Bloomberg NEF,
Energy Transition
comporte des cycles d’investis- dans les énergies renouvelables en 2020.
Investment Trends
Les investisseurs (acteurs financiers, 2021.
sement longs car il mobilise GAFAM…) s’orientent de manière croissante 5 & 6. IRENA,
des capitaux importants. et significative vers les entreprises qui Renewable Capacity
Statistics 2021.
Afin d’anticiper les évolutions placent les énergies renouvelables au cœur 7. Agence interna
de leur projet. Ainsi, les actions liées aux tionale de l’énergie,
qui arriveront demain sur activités renouvelables affichent, sur ces dix Global Energy
Review 2021.
le terrain, il convient donc dernières années, une performance sur les 8. Agence interna
de regarder d’abord les choix marchés cotés supérieure à celles liées aux tionale de l’énergie,
activités fossiles 8. La tendance s’est World Energy
d’investissements qui sont d’ailleurs confirmée durant la période de la
Investment 2020.
opérés aujourd’hui. Covid-19, alors que les entreprises actives
dans le secteur des énergies fossiles ont
Au cours de l’année 2020, les énergies connu une période de grande volatilité.
renouvelables ont attiré 303,5 milliards Cette dynamique des investissements dans
d’euros d’investissement dans le monde 4, le domaine de l’énergie montre que tous les
dix fois plus qu’en 2004. Ces montants vont grands acteurs (énergéticiens, fonds de
se traduire dans les prochaines années par pension, consommateurs, etc.) ont entamé
des capacités installées en croissance leur mue vers les énergies renouvelables.
constante : l’année dernière déjà, près de Et ce mouvement de fond est tout sauf
260 GW de nouvelles capacités renouve- irrationnel : les énergies renouvelables
lables électriques ont par exemple été mises sont devenues une source de production
en service 5, soit plus de 80 % des nouvelles d’énergie compétitive.
capacités de production d’électricité
construites dans le monde 6. L’Agence
internationale de l’énergie estime que près
de 30 % de l’électricité générée en 2021
proviendra de sources renouvelables, son
Sur les marchés cotés,
plus haut niveau depuis la Révolution les actions liées aux
industrielle 7.
activités renouvelables
Parallèlement, le champ des investisseurs affichent une
dans les énergies renouvelables s’est élargi,
ce qui témoigne de la valeur que leur performance supé-
accordent désormais les acteurs du marché.
Fait très significatif : les 34 principales
rieure à celles liées
entreprises actives dans le pétrole et le gaz aux activités fossiles.
10 LE CONSTAT« Les arguments économiques
en faveur des énergies
renouvelables n’ont cessé
de s’améliorer au fil des ans »
Aujourd’hui, presque tous les pays
du monde ont des objectifs en
L’ajout d’électricité
matière d’énergies renouvelables. d’origine fossile
Nous constatons cette ambition ne constitue plus
aux quatre coins de la planète, des
petits États insulaires en dévelop- une alternative
pement aux pays producteurs de pertinente.
pétrole comme l’Arabie saoudite ou
3 questions à Francesco les Émirats arabes unis. L’essor des
La Camera énergies renouvelables a un impact tralement opposée. Les énergies
Directeur général de l’International profond sur le système énergétique renouvelables, bien qu’elles aient
Renewable Energy Agency et sur la perspective du champ des souffert avec l’ensemble de
(IRENA) possibles. Notre « World Energy l’économie mondiale, se sont
Transitions Outlook » prévoit que avérées plus résistantes que
Comment voyez-vous la les principaux moteurs du change- d’autres secteurs de l’énergie.
dynamique des investissements ment seront l’efficacité et l’électri- Cela a été très visible en Europe.
dans le secteur de l’énergie ces fication basées sur les énergies La science nous dit que nous
dernières années ? renouvelables, l’hydrogène vert devons réduire de moitié les
Plusieurs tendances façonnent la et les bioénergies durables. émissions de gaz à effet de serre
transition énergétique en cours et Il y a quelques années seulement, d’ici à 2030. Le temps est donc
les investisseurs y prêtent attention. la transition énergétique centrée la variable la plus cruciale pour
Au cours des sept dernières années, sur les énergies renouvelables atteindre les objectifs de l’accord
les ajouts de capacités de produc- défendue par l’IRENA était de Paris. C’est pourquoi nous
tion d’énergies renouvelables ont considérée comme trop progres- devons donner la priorité au
été plus importants que tous les siste, idéaliste, voire irréaliste. déploiement des technologies
combustibles fossiles et le nucléaire Aujourd’hui, notre vision s’est disponibles qui peuvent être mises
réunis. Si le pétrole, le gaz et le imposée et est acceptée comme la à l’échelle rapidement au cours
charbon restent les plus grandes seule option réaliste pour un monde de cette décennie.
sources d’énergie en termes de sans impact pour le climat.
consommation absolue, la révolu- Comment l’Europe et la France
tion se situe du côté des énergies Pourquoi les investisseurs se se positionnent-elles par rapport
renouvelables. tournent-ils vers les énergies au reste du monde ?
Au cours de la dernière décennie, renouvelables ? L’Europe est un leader évident
le solaire à concentration, l’éolien Les arguments économiques en en matière d’ambition climatique,
en mer et le solaire photovoltaïque faveur des énergies renouvelables avec notamment un impressionnant
à grande échelle ont rejoint l’éolien n’ont cessé de s’améliorer au fil Green Deal annoncé en 2020.
terrestre dans la fourchette de des ans, et les marchés y ont réagi. Dans ce domaine, la France montre
coûts des nouvelles capacités Mais l’évolution de la situation l’exemple avec sa loi Énergie et
alimentées par des combustibles en 2020 a montré une image plus climat de 2019, qui prévoit une
fossiles, calculés sans subventions. nuancée du système énergétique stratégie de zéro émission nette
Les coûts des technologies mondial et dévoilé ses forces et pour 2050 et des plans d’actions
renouvelables ont chuté au point ses faiblesses. Alors que le désastre très concrets. Cependant, nous
que l’ajout d’électricité d’origine frappait les marchés pétroliers, devons considérer ces opportunités
fossile ne constitue plus une les marchés des énergies renouve- dans un contexte beaucoup plus
alternative pertinente. lables ont eu une réaction diamé- large. Il est absolument essentiel →
LIVRE BLANC DU SER 11de mettre en place un processus NOUVEAUX INVESTISSEMENTS
DANS LES ÉNERGIES RENOUVELABLES
transparent et inclusif qui implique PAR SECTEUR AU NIVEAU MONDIAL
de manière significative tous les en billions de $
acteurs, afin de contribuer à
façonner l’avenir énergétique 350 ● Autres ● Biocarburants ● Éolien ● Solaire
souhaité et de répondre aux
313
attentes. 300 297 298 304
283
Mais le monde a déjà changé de 265 267
277
système énergétique par le passé 250
239
et a bénéficié de grandes avancées
211 210
en termes de prospérité. Nous 200
pouvons le faire et nous le ferons
157
à nouveau. 150 148
Source : Bloomberg NEF
121
Aujourd’hui, notre 100
89
vision s’est imposée 50
60
33
et est acceptée 0
comme la seule 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
option réaliste À RETENIR Les investissements dans les énergies renouvelables
dans le monde ont été multipliés par 10 depuis 2004.
pour un monde
sans impact pour
le climat. RENDEMENT TOTAL DES ACTIONS DES
ENTREPRISES AMÉRICAINES ET EUROPÉENNES
PAR SECTEUR D’ACTIVITÉ
janvier 2020 – mai 2020, en billions de $
120 ● Électricité renouvelable ● Énergies fossiles ● Index Standard and Poor’s 500
100
80
60
Source : AIE / Imperial College 2020
40
Les éléments mentionnés dans ce texte
20
découlent des travaux de l’IRENA :
Renewable Capacity Statistics, 2021 ;
Renewable Power Generation Costs in 2020 ; 0
Renewable Energy and Climate pledges : JAN FÉV MARS AVRIL MAI
five years after the Paris Agreement ;
World Energy Transitions Outlook 2021 ;
Offshore Renewables : an action agenda À RETENIR La performance financière des de la crise de la Covid-19 que celles ayant
for deployment, renewable energy and jobs entreprises qui ont investi dans les énergies investi dans les énergies fossiles.
– annual review 2020. renouvelables a bien mieux résisté lors
12 LE CONSTATTendance #4
Les courbes de compétitivité
des différentes sources de production
sont en train de s’inverser
Alors que les énergies Si les solutions de production de chaleur 9. IRENA, Coût
de production des
renouvelables étaient histori- renouvelable doivent, quant à elles, compo- énergies renouve
ser avec un contexte de prix des énergies lables en 2020.
quement plus chères que les fossiles encore très bas, cette situation va
sources conventionnelles, un être amenée à évoluer.
soutien public efficace a permis
En effet, la compétitivité des énergies
de réduire leurs coûts de produc- renouvelables par rapport aux énergies
tion de manière draconienne, conventionnelles devrait encore se
y compris en France. renforcer à l’avenir, en particulier en
Europe, où le prix du carbone sera conduit
L’analyse menée par l’Agence internationale à augmenter du fait du nouvel objectif
pour les énergies renouvelables (IRENA) de baisse de 55 % des émissions de gaz à effet
montre ainsi que depuis 2010, le coût moyen de serre d’ici 2030 et du renforcement très
de production d’énergie a baissé de 85 % ambitieux du cadre réglementaire européen
pour le solaire photovoltaïque, de 56 % qui va en découler.
pour l’éolien terrestre et de 48 % pour
l’éolien en mer 9…
LIVRE BLANC DU SER 13Pourquoi la France
est-elle en retard ?
Réponse en 6 points
1
Alors que l’année 2020 constitue
le point d’étape fixé par la
directive européenne sur les
énergies renouvelables 10 au Un prisme énergétique
titre de laquelle la France devait français trop étroit
couvrir 23 % de sa consommation
d’énergie à partir de sources de au regard des enjeux
ce type, les données provisoires de la décarbonation
montrent que cette part
s’élevait à seulement 19,1 % Bien souvent, le débat sur une partie importante du
cette année-là. les énergies renouvelables se parc historique de production
limite, dans le débat public, devra être renouvelée dans
Si cela correspond à une évolution positive au secteur de l’électricité les prochaines années.
de 10 points depuis 2005, la progression est (qui représente 24 % de nos Ce biais a également fait
insuffisante pour atteindre les objectifs fixés besoins énergétiques). perdre de vue les autres
par la directive. Parallèlement, la loi relative à Ce « biais » a entraîné deux secteurs pourtant majoritaire-
la transition énergétique pour la croissance types de retard. ment carbonés, en particulier
verte de 2015 et la loi Énergie et climat de Il a conduit à ce que le choix la chaleur et le froid ainsi
2019 ont fixé de nouveaux objectifs à de recourir aux énergies que les transports, qui
l’horizon 2030, en ligne avec les objectifs renouvelables dans ce secteur représentent respectivement
européens. Ainsi, au moins 33 % de notre intervienne plus tard que 46 % et 30 % de nos besoins.
consommation d’énergie en France devra dans d’autres pays en Europe, Dans ce contexte, les moyens
être couverte par les énergies renouvelables, dans la mesure où le mix et les politiques publiques
ce qui implique de progresser de près de 14 électrique français était déjà dédiés à ces derniers secteurs
points dans les 9 prochaines années. Il est très largement décarboné. n’ont pas été à la hauteur
donc évident que nous devons accélérer, et il des enjeux.
convient pour cela d’identifier les facteurs Or, comme nous le verrons
qui expliquent notre retard. Nous en plus loin, l’enjeu consiste
distinguons six. désormais à maintenir ce mix
décarboné en le diversifiant
10. Directive 2009/28/CE relative à la promotion grâce aux énergies renouve-
de l’utilisation des énergies renouvelables. lables, dans un contexte où
14 LE CONSTAT2 3
Une mauvaise
conception de la
Un manque d’analyse objective
taxe carbone de la volonté des Français,
Comme l’a rappelé encore et en particulier des riverains,
récemment le rapport Tirole-
Blanchard 11, un prix élevé du de développer les énergies
carbone est un prérequis indispen-
sable pour gagner la lutte contre le renouvelables
changement climatique et financer
la décarbonation de la France. Ce S’ils ont bien entendu le droit On assiste ainsi à des campagnes
levier essentiel n’a cependant pas de faire valoir leurs arguments, de désinformation débordant
fait l’objet d’un accompagnement les opposants aux énergies largement leurs enjeux propres
social et d’une redistribution des renouvelables exercent, essentiel- et impactant les pouvoirs publics
revenus adéquats, entraînant un lement par la virulence de leur jusque dans leurs décisions de
rejet de cette mesure par une expression, une influence sur politique énergétique, comme le
partie de la population (mouve- la décision publique qui est sujet de l’éolien terrestre l’illustre
ments des Bonnets rouges puis des aujourd’hui disproportionnée jusqu’à la caricature.
Gilets jaunes). Cette situation de par rapport à leur représentativité
blocage est aujourd’hui l’un des réelle dans la population, au De la même manière, et alors que la
principaux freins au développe- détriment de l’intérêt général. question de l’adaptation de la forêt
ment de la chaleur renouvelable, Cet effet est encore amplifié par le au changement climatique et du
alors même que ce secteur fait que les énergies renouvelables besoin de développer les usages
d’activité reste encore très ont acquis un poids économique, du bois dans le secteur de la
carboné. une place dans le mix énergétique construction pour « stocker » du
et une présence physique dans carbone devient de plus en plus
le paysage qui en font, bien prégnante, il existe encore dans le
plus qu’auparavant, un « objet débat public une méconnaissance
politique », potentiellement sujet forte de la « multifonctionnalité »
à des attaques ou à des manipula- de la forêt.
11. « Les grands défis économiques »,
rapport Tirole-Blanchard, juin 2021.
tions.
LIVRE BLANC DU SER 15Pourquoi la France est en retard ?
Réponse en 6 points
4
Un manque de
5
Une instruction des projets sur le terrain
cohérence dans les trop lente et non harmonisée
évolutions du cadre
réglementaire et Malgré des objectifs clairs fixés publiques de développement des
dans la loi et déclinés dans la énergies renouvelables.
économique Programmation pluriannuelle de Par ailleurs, l’instruction de ces
l’énergie (PPE), l’instruction sur le projets souffre d’un manque
Si plusieurs évolutions positives terrain des dossiers d’autorisation d’indicateurs de performance qui
sont intervenues ces dernières par les administrations est encore permettraient d’éclairer le pilotage
années pour simplifier le cadre trop longue, prenant très souvent de la politique publique, en
réglementaire de développement plusieurs années. Les services décelant le plus tôt possible les
des énergies renouvelables, elles de l’État manquent de ressources écarts par rapport aux trajectoires
se sont toutefois souvent accompa- pour traiter ces dossiers et pour de développement identifiées dans
gnées de nouvelles contraintes porter suffisamment les politiques la PPE.
de mise en œuvre sur le terrain, qui
sont venues en réduire l’efficacité.
6
La volonté d’accompagner les
énergies renouvelables vers la
compétitivité se heurte ainsi à un
accroissement parallèle et continu
d’exigences qui les en éloigne Une vision trop restrictive
en ajoutant des coûts supplémen-
taires. La filière photovoltaïque de l’utilisation du foncier
est un exemple marquant de cette
politique de « stop and go », Plusieurs filières d’énergies et les terrains disponibles pour se
puisque les efforts menés pour renouvelables sont confrontées développer se font de plus en plus
accélérer le développement de à des difficultés croissantes rares, alors même que les solutions
la filière ont été freinés par le en matière d’accès au foncier. innovantes permettant de dévelop-
moratoire institué en 2010 et, Le cumul des contraintes existantes per des co-usages vertueux du
aujourd’hui, par une remise et croissantes leur rend une grande foncier (comme pour le solaire
en cause rétroactive de certains partie du territoire inaccessible (cas flottant ou l’agrivoltaïsme) ne sont
contrats d’achat. de l’éolien terrestre par exemple), pas suffisamment soutenues.
16 LE CONSTATPART D’ÉNERGIES RENOUVELABLES
DANS LES PAYS DE L’UNION EUROPÉENNE
exprimée en % de la consommation finale élargie
d’énergie couverte par des EnR
SUÈDE
60 %
FINLANDE
50 %
LETTONIE
DANEMARK
AUTRICHE
40 %
PORTUGAL
ESTONIE
CROATIE
ROUMANIE
SLOVÉNIE
LITUANIE
30 %
EU 27 (2020)
BULGARIE
FRANCE
RÉP. TCHÈQUE
ALLEMAGNE
ESPAGNE
SLOVAQUIE
GRÈCE
EU 28
ROYAUME-UNI
ITALIE
IRLANDE
POLOGNE
Source :Eurostat - Shares 2019
LUXEMBOURG
PAYS-BAS
20 %
BELGIQUE
HONGRIE
CHYPRE
MALTE
10 %
0%
● 2019 À RETENIR sur les 28 pays de l’Union européenne, 18 avaient renouvelables avec un an d’avance. Parmi les 10 pays restants,
● Objectif 2020 atteint, fin 2019, leurs objectifs de développement d’énergies la France figurait, et de loin, parmi les pays les plus en retard.
Source : Eurostat – Shares 2019
OBJECTIFS POUR 2030 :
QUEL CHEMIN NOUS RESTE-T-IL À PARCOURIR ?
La loi de Transition énergétique pour la croissance verte a fixé des objectifs
pour les énergies renouvelables, à l’horizon 2030, pour déterminer leur part dans
la production d’électricité, la consommation de chaleur et de froid, le mix gazier
et le secteur du transport. Ainsi, l’objectif de 33 % d’énergies renouvelables
pour 2030 se décline, pour chaque secteur, de la manière suivante :
CHALEUR ÉLECTRICITÉ GAZ TRANSPORTS
● 38 % ● 40 % ● 10 % ● 15 %
Part des énergies renouvelables dans Part des énergies renouvelables dans Part des énergies renouvelables dans Part des énergies renouvelables dans
la consommation finale de chaleur la production d’électricité la consommation de gaz la consommation finale de carburant
23,3 % 24,8 % 0,5 % 9,2 %
Réalisé fin 2020 Réalisé fin 2020 Réalisé fin 2020 Réalisé fin 2020
Sources : Chaleur, électricité et transports : MTE SDES – Datalab, avril 2021 / Gaz : Panorama du gaz renouvelable en 2020.
LIVRE BLANC DU SER 17« Tous les secteurs
économiques devront contribuer
à l’objectif de - 55 % de gaz
à effet de serre »
En quoi les énergies çons le système de tarification
renouvelables contribueront-elles du carbone, nous l’étendons aussi
à gagner ce combat ? au bâtiment et au transport, qui
On ne fera pas sans les énergies sont des secteurs qui ont augmenté
renouvelables, donc pour parvenir la pollution. Intégration intelligente
à - 55 % des émissions, il faudra des énergies renouvelables,
augmenter la part des énergies efficacité énergétique et prix
renouvelables. La Commission du carbone vont contribuer à la
3 questions à Beatriz Yordi a proposé le 14 juillet 2021 une décarbonation, et à l’obtenir
Directrice, Direction générale révision de la Directive européenne au coût le plus bas possible pour
Action pour le climat, Commission sur les énergies renouvelables pour l’industrie et pour l’économie.
européenne passer de l’objectif de 32 % à 40 % Cette transition juste, et la prise
de pénétration de ces énergies. en compte des incidences sociales,
La lutte contre le changement Elles peuvent être utilisées pour notamment sur le chauffage
climatique constitue-t-elle un produire de l’électricité, de la domestique et les coûts de la
nouvel élément de l’identité chaleur, dans nos maisons, dans mobilité, sont au cœur des
européenne ? nos industries. Et le plus encoura- propositions de la Commission.
L’avenir de l’Europe dépend d’une geant, c’est la création d’emplois Nous avons lancé un dispositif
planète en bonne santé et le défi dans le domaine de ces nouvelles financé par les recettes de la vente
climatique exige une réponse technologies vertes. L’utilisation de certificats d’émission pour les
urgente. L’Union européenne s’est accrue des énergies renouvelables bâtiments et les transports.
engagée depuis déjà plusieurs peut stimuler l’emploi dans l’Union Ce pourrait être un élément
années dans ce combat, et en 2021, européenne. essentiel pour faciliter cette
elle s’est engagée à atteindre la transition. Tous les secteurs de
neutralité carbone d’ici à 2050 et Le prix du carbone est un facteur l’économie sont concernés par le
à être le premier continent neutre indispensable pour lutter contre Green Deal et la loi européenne sur
climatiquement parlant, ainsi qu’à le changement climatique. le climat. C’est ce qui va faire de
réduire ses émissions nettes de gaz Comment le rendre socialement ce continent, un continent climati-
à effet de serre de plus de la moitié, acceptable ? Quel impact pour quement neutre. Tous les secteurs
- 55 % en 2030. Chez les Européens, l’industrie européenne ? économiques devront contribuer
et les sondages et les baromètres Le prix du carbone est indispen- à l’objectif de - 55 %. De plus, le
le confirment, le soutien à l’action sable pour lutter contre le change- système d’échange des quotas
pour le climat ne faiblit pas. Malgré ment climatique. Il faut que celui d’émissions existant pour l’industrie
la pandémie, malgré le contexte qui pollue paie le prix de cette pollu- et le secteur de l’électricité sera
économique difficile, la majorité tion, et que ceux qui ne polluent renforcé par une baisse du plafond
des Européens agit déjà à titre pas bénéficient d’un avantage d’émissions. Toute incidence pour
personnel en faveur du climat. économique. La tarification du l’industrie et le risque d’une fuite
Pour que cet objectif de neutralité carbone contribue à stimuler les du carbone seront évalués et
climatique puisse être atteint, il investissements dans les énergies accompagnés économiquement,
faudra une transformation verte de renouvelables et l’efficacité y compris dans le cadre d’une
la société et de l’économie, et tous énergétique. proposition de mécanisme d’ajuste-
les Européens peuvent y contribuer, On l’a vu dans le passé et cela va ment carbone aux frontières.
notamment dans le cadre du Pacte devenir un lien encore plus puissant.
européen pour le cClimat. Dans le paquet de propositions que
nous avons portées, nous renfor-
18 LE CONSTAT« Il faut avoir des programmes
pérennes pour que les Outre-mer
deviennent des territoires
d’innovation pilotes »
Ces régions disposent-elles d’un Il faut absolument que l’on
potentiel renouvelable suffisant ? garantisse la rémunération des
Ce sont des territoires qui re- investisseurs qui ont besoin
gorgent de gisements en énergies d’investir parce qu’ils proposent
propres : le solaire, la géothermie, des solutions innovantes et
l’éolien, l’hydroélectricité, etc. adaptées.
Les gisements sont là. L’Agence de Et enfin, il faut avoir en vue des
la transition écologique (ADEME) programmes pérennes, qui mettent
et la Commission de régulation en œuvre des budgets d’investisse-
3 questions à Maïna Sage de l’énergie (CRE) ont réalisé de ments exceptionnels pour que
Députée de la Polynésie française belles études pour imaginer le mix les Outre-mer, demain, deviennent
énergétique qui permettrait à eux-mêmes des territoires
Les régions ultramarines sont quasiment tous les territoires de d’innovation pilotes, que l’on
encore aujourd’hui très développer des énergies propres, développe une ingénierie
dépendantes des énergies à la fois pour la production spécifique aux milieux insulaires
fossiles importées. Les énergies d’électricité, mais aussi pour pallier qui pourront être exportés vers les
renouvelables constituent-elles la dépendance énergétique en autres îles et milieux littoraux.
une alternative crédible matière de transports.
pour rendre ces territoires plus
résilients et décarbonés ? Quels moyens nouveaux
Effectivement, en Polynésie,
il est essentiel de développer les
mettre en œuvre pour accélérer Nous avons besoin
le développement des énergies
énergies renouvelables. Ce sont renouvelables dans les d’un puissant sou-
des territoires très isolés, parfois
très fragmentés dans la ceinture
Outre-mer ? tien à la recherche
On l’a dit, ce sont des territoires
intertropicale. Nous avons intérêt isolés, à faible bassin de population,
et l’innovation pour
à développer les énergies propres,
notamment parce qu’amener du
parfois très éclatés et situés dans développer des
fuel, du gaz dans nos lointains
des zones climatiques différentes
des zones tempérées. Nous avons
solutions insulaires
territoires coûte très cher et qu’il donc besoin d’un puissant soutien adaptées aux milieux
faut renforcer leur autonomie
énergétique.
à la recherche et l’innovation pour tropicaux.
développer des solutions insulaires
adaptées aux milieux tropicaux.
Cela est fondamental. Il faut aussi
pérenniser tout ce que l’on fait.
Amener du fuel, Je pense, par exemple, aux
contrats photovoltaïques dans les
du gaz dans nos départements d’outre-mer qui ont
lointains territoires été malmenés lors du dernier projet
de loi de finances. Ou encore le
coûte très cher SWAC à La Réunion, une technique
et il faut renforcer de climatisation d’origine marine
(pompage de l’eau froide de
notre autonomie l’océan pour fournir de l’air
énergétique. conditionné aux bâtiments).
LIVRE BLANC DU SER 19L’évidence
Les énergies renouvelables
sont un élément constitutif
de notre souveraineté nationale
Agriculture
Les énergies renouve-
lables aux côtés de ceux
qui nourrissent la France
CE QU’IL FAUT RETENIR
P.22
À un moment où la crise sanitaire et la crise
économique qui l’accompagne ont mis en évidence Énergie
La France a des idées…
le besoin de renforcer notre résilience et notre et des énergies
indépendance, les énergies renouvelables permettent renouvelables
de révéler et de renforcer les atouts dont dispose P.24
notre pays. En nous permettant de faire le meilleur Industrie
usage de nos propres forces, les énergies renouvelables Les énergies renouve-
renforcent notre souveraineté au sens le plus noble lables protègent notre
tissu industriel en le
du terme, en nous donnant les moyens d’agir sur rendant plus résilient
notre avenir. P.25
LIVRE BLANC DU SER 21Agriculture
Les énergies renouvelables
aux côtés de ceux qui
nourrissent la France
Les énergies renouvelables plus qu’elles ne consomment d’énergie non LES AGRICULTEURS
EN FRANCE
constituent une solution renouvelable –, cette synergie entre énergies
concrète pour renforcer la
renouvelables et agriculture est appelée à se 1,6 M
renforcer encore davantage. Le changement d’agriculteurs
stabilité économique d’une climatique, qui impacte déjà certaines en 1982
exploitation agricole et faciliter activités agricoles comme la viticulture,
pousse à l’émergence de nouvelles solutions,
↙
sa transmission à la génération à l’image de l’agrivoltaïsme qui permet 400 000
suivante. de protéger les cultures des fortes chaleurs agriculteurs
en 2019
comme des vagues de froid tout en
En 1982, la France comptait 1,6 million produisant de l’énergie.
d’agriculteurs 12. Ils sont environ 400 000 La production de biocarburants, la métha
en 2019, soit quatre fois moins. Si cette nisation, la production solaire ou éolienne
évolution reflète les gains de productivité de sont ainsi autant de manières de renforcer
l’activité agricole, elle témoigne également la souveraineté alimentaire de la France,
● 45 % 49 ans et -
d’une difficulté croissante à attirer en participant au maintien d’une agriculture ● 55 % 50 ans et +
de nouvelles forces vives. Ainsi, 55 % des performante et vertueuse, pourvoyeuse dont :
agriculteurs aujourd'hui sont âgés de plus d’emplois dans les territoires. 13 % 60 ans et +
de 50 ans (et 13 % d’entre eux ont 60 ans
ou plus), tandis que leur durée de travail
Les exploitations 1 210 €
hebdomadaire est en moyenne de 55 heures revenu mensuel
et que leur revenu moyen s’élève, en 2017, agricoles produisent moyen (en 2017)
à 1 210 euros par mois.
Dans ce contexte, les énergies renouvelables aujourd’hui près de 15 000 €
revenu
peuvent apporter des revenus complémen-
taires sous différentes formes (production
20 % de l’énergie complémentaire
annuel pouvant
et vente de biomasse, vente d’électricité ou renouvelable en France. être apporté
de gaz renouvelable sur les réseaux, mise à par les EnR à
un exploitant
disposition de surfaces pour les installations
12. Source INSEE : www.insee.fr/fr/statistiques/4806717 agricole
photovoltaïques ou éoliennes), pouvant 13. ADEME, étude « Agriculture et énergies renouvelables,
aller jusqu’à 15 000 euros par an 13. contributions et opportunités pour les exploitations
Si les exploitations agricoles produisent agricoles », février 2018.
14. Loi pour l’équilibre des relations commerciales dans
aujourd’hui près de 20 % de l’énergie le secteur agricole et alimentaire et une alimentation saine,
renouvelable en France – elles en produisent durable et accessible à tous.
22 L’ÉVIDENCE« Il faut avoir une
véritable ambition politique
sur tous les territoires »
sont-elles pas reprises par revenus, tout en prenant en
les jeunes ? compte les attentes de nos
L’enjeu du renouvellement des concitoyens d’avoir une énergie
générations est complexe. plus verte, plus vertueuse, en lien
Premièrement, il faut attirer avec nos territoires. Cela donne
plus de jeunes dans notre métier. l’opportunité de moderniser son
Ce que l’on fait, et ce que l’on exploitation, avec par exemple les
continuera de faire demain, avec bâtiments d’élevage qui peuvent
3 questions à Samuel Vandaele notamment la campagne de bénéficier des panneaux solaires
Président des Jeunes Agriculteurs promotion du métier que nous sur leur toiture, ce qui permet une
menons avec le ministre de meilleure rentabilité, un meilleur
Pourquoi le monde agricole l’Agriculture sur les grandes amortissement de l’ensemble des
traverse-t-il une telle crise ? chaînes pour susciter des vocations équipements.
Aujourd’hui l’agriculture fait face et faire en sorte que les jeunes
à plusieurs enjeux, à plusieurs défis nous rejoignent et intègrent les Comment faire pour que
mais aussi à plusieurs crises. écoles d’agriculture. Le deuxième les agriculteurs s’approprient
La première autour du renouvelle- enjeu concerne la transmission, davantage les énergies
ment des générations : 45 % des pour faire en sorte que les per- renouvelables ?
agriculteurs seront en âge de partir sonnes qui partent à la retraite Pour faire en sorte que plus de
à la retraite d’ici à 2026. Il est puissent bénéficier de dispositifs jeunes, ou l’ensemble de la
important de mener une politique fiscaux et sociaux pour justement profession agricole s’approprient le
ambitieuse pour renouveler les mettre en avant les jeunes qui sujet des énergies renouvelables, il
générations d’agriculteurs pour pourraient s’installer sur leurs faut avoir une véritable ambition
demain et sauvegarder ainsi notre exploitations. Le troisième levier politique sur tous les territoires.
souveraineté alimentaire. se situe autour du foncier. Il est Il y a une nécessité de stabilité sur
Le deuxième levier concerne les impératif de diminuer l’artificialisa- le prix, sur les raccordements, sur
revenus, un sujet majeur avec tion des sols sur l’ensemble du les appels à projet pour que,
la suite des EGalim 14, pour faire en territoire français et pouvoir, demain, nous puissions avoir une
sorte que les agriculteurs soient demain, avoir un accès facilité des vraie vision collective. Il faut,
payés à leur juste prix, à leur juste jeunes à la terre pour s’installer. également, que l’ensemble des
valeur, et que l’ensemble de ces Cela passe par du portage de acteurs du territoire – communau-
prix correspondent aux coûts de foncier, par du parrainage… tés de communes, départements,
production. Le troisième levier Il y a beaucoup de dispositifs sur régions… – puissent s’en imprégner
concerne la gestion des risques. lesquels Jeunes Agriculteurs est pour accompagner les agriculteurs
Les agriculteurs font face à un particulièrement moteur. vers cette transition qui aura aussi
enjeu climatique très fort et nous pour objectif de moderniser
devons nous adapter à ces En quoi les énergies renouve- l’ensemble des exploitations.
dérèglements. Nous devons aussi lables peuvent-elles contribuer
être capables d’avoir des outils au maintien des exploitations Les énergies renou-
à notre disposition pour mieux se agricoles ?
prémunir et mieux se protéger. Les énergies renouvelables sont un velables permettent
sujet très important pour les jeunes de diversifier les
Revenons au premier défi qui s’installent. Cela permet de ne
que vous avez cité : pourquoi pas mettre tous ses œufs dans le
revenus des agricul-
certaines exploitations ne même panier et de diversifier ses teurs.
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