La justice pour les femmes : La clé pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement
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La justice pour les femmes : La clé pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement
La justice pour les femmes La Déclaration du Millénaire et les huit
objectifs du Millénaire pour le développement
et les objectifs du Millénaire (OMD) portent la vision d’un monde plus juste
et équitable : une promesse faite par les
pour le développement gouvernements de 189 pays en vue de réaliser
la justice sociale pour tous et pour toutes. Il ne
reste que 5 ans avant d’atteindre la date limite
de 2015 fixée pour réaliser les OMD. Cet exposé
« L’égalité sociale, politique et économique des femmes
concernant l’accès des femmes à la justice,
fait partie intégrante de la réalisation de l’ensemble des extrait du prochain Le progrès des femmes à
objectifs du Millénaire pour le développement. Tant que travers le monde 2010/2011, met en avant les
les femmes et les filles ne sont pas libérées de la pauvreté domaines-clés qui doivent être traités afin de
et de l’injustice, tous nos objectifs – la paix, la sécurité, le progresser vers la réalisation des OMD.1
développement durable – seront en péril ».
— Secrétaire général Ban Ki-moon, le 28 juin 2010
Objectif 1 : Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Objectif 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous
Objectif 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
Objectif 4 : Réduire la mortalité infantile
Objectif 5 : Améliorer la santé maternelle
Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
Objectif 7 : Assurer un environnement durable
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement
2 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développement
Si des progrès considérables ont été réalisés de manière Depuis le Sommet du Millénaire de l’an 2000, de
générale depuis l’an 2000 sur plusieurs des cibles des OMD, nombreuses initiatives ont été lancées pour explorer les
les avancées ont été plus lentes au niveau des dimensions dimensions de l’égalité des sexes des OMD.3 Toutes ont
du genre de ces cibles – depuis l’amélioration de la santé souligné qu’il est important de réaliser les engagements de
maternelle et l’accès à un travail décent jusqu’à l’éradication grande portée pris en faveur des droits des femmes ces 30
de la faim. Souvent invisible ou non reconnue – mais toujours dernières années, que ce soit la Convention sur l’élimination
dominante – la discrimination contre les femmes est une de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes
cause centrale de la lenteur des changements. (CEDAW), ratifiée par 186 Etats membres ; le Programme
d’action de la Conférence internationale sur la population et
La justice pour les femmes exige de mettre fin aux
le développement (CIPD) ; le Programme d’action de Beijing ;
inégalités entre les femmes et les hommes, inégalités qui
et les résolutions 1325, 1820, 1888 et 1889 du Conseil de
sont produites et reproduites au sein de la famille, de la
sécurité sur les femmes, la paix et la sécurité et la violence
communauté, du marché et de l’Etat. Elle exige également
sexuelle en période de conflit. Les engagements à l’action
que les institutions principales – depuis la justice jusqu’à
pris par les gouvernements sont en outre reflétés dans les
la prise de décisions économiques – soient tenues pour
traités régionaux tels que le Protocole à la Charte africaine
responsables pour ce qui est de faire face à l’injustice et à
des droits de l’homme et des peuples, relatif aux droits de
la discrimination qui maintiennent tant de femmes dans la
la femme en Afrique, ainsi que dans un nombre croissant
pauvreté et l’exclusion.2
de garanties juridiques et constitutionnelles nationales sur
La discrimination est un fléau qui freine les progrès en l’égalité des sexes.
faveur de la justice sociale dans les pays développés
Cet exposé s’appuie sur les recommandations formulées
comme dans les pays en développement. Les OMD sont
dans le cadre de ces initiatives, afin d’appeler à une action
interdépendants, et chacun d’entre eux dépend des progrès
urgente dans quatre domaines cruciaux tant pour la justice
réalisés en matière d’égalité des sexes. L’augmentation des
pour les femmes que pour les OMD :
investissements et le renforcement des actions concernant
les dimensions de l’égalité des sexes de tous les objectifs • E largir les services publics favorables aux femmes :
présentent le double avantage de lutter contre l’inégalité assurer les droits des femmes et des filles à l’éducation,
généralisée et d’accélérer le progrès en général. à la santé et à l’alimentation ;
La lutte contre la pauvreté et la faim (OMD 1) exige • G
arantir de la terre et des emplois pour les femmes :
d’améliorer l’accès au travail décent, en particulier pour garantir le droit à une existence décente, en assurant
les femmes et les jeunes, ainsi que d’assurer l’accès aux l’accès aux biens économiques ;
actifs, y compris à la terre. Les cibles des OMD relatives à
la santé et à l’éducation (OMD 2, 3, 4, 5 et 6) ne pourront • A ccroître la voix des femmes dans la prise de
être atteintes tant que les filles n’auront pas la possibilité décisions : pleine participation des femmes à la
d’aller à l’école et tant que les questions de la santé sexuelle, société, depuis l’autonomie au sein du foyer jusqu’à
ainsi que des droits et de la santé maternelle, ne sont la participation aux processus politiques aux niveaux
pas abordées. La lutte contre la mortalité infantile (OMD communautaire, national et international ; et
4) dépend de l’amélioration du statut et du bien-être des
• M
ettre fin à la violence contre les femmes et les filles : un
femmes. Les progrès réalisés au niveau de la lutte contre le
fléau auquel trop de femmes et de filles sont confrontées
VIH et le sida (OMD 6) exigent que soit reconnue la manière
dans la vie quotidienne, freinant leurs opportunités,
dont l’inégalité entre les sexes et la violence contre les
réduisant leur mobilité et les privant de leurs droits.
femmes alimentent la pandémie. Les femmes assumant en
général le fardeau consistant à aller chercher l’eau (OMD 7),
Il est essentiel de mettre fin à la discrimination et de
l’amélioration de l’accès à l’eau est essentiel pour permettre
renforcer la justice pour les femmes si l’on veut réaliser les
aux filles d’aller à l’école et aux femmes de trouver un emploi
engagements des OMD et les principes stipulés dans la
rémunéré et de participer à la vie de leur communauté. Les
Déclaration du Millénaire.
progrès réalisés sur l’ensemble de ces objectifs sous-tendent
l’autonomisation sociale et économique des femmes et leur Au moment d’examiner les stratégies-clés pour réaliser les
accès à la prise de décisions à tous les niveaux (OMD 3). OMD, les promesses qui ont été faites de s’attaquer aux
inégalités et à l’injustice doivent se trouver au cœur de toute
action à venir.
3
1 Elargir les services publics favorables aux femmes
Lutter contre la faim, réaliser l’éducation universelle, réduire la mortalité maternelle • L a parité hommes-femmes au niveau de l’inscription à
et infantile, promouvoir l’accès universel à la santé en matière de procréation, arrêter l’école secondaire s’est améliorée au niveau mondial, se
portant à 95 filles pour 100 garçons en 2008 contre 76
la prolifération du VIH et améliorer l’accès à l’eau et à l’assainissement sont autant
filles pour 100 garçons en 1991. Les taux d’inscription
de tâches exigeant des services publics solides, accessibles à tous et à toutes. Ces secondaire demeurent toutefois faibles en Afrique
services sont cruciaux pour assurer aux citoyens le respect de leurs droits humains subsaharienne et en Asie méridionale et orientale.6
fondamentaux. Ils peuvent jouer un rôle important pour ce qui est de réaliser la justice • A u niveau mondial, le nombre de décès maternel a diminué
pour les femmes, à partir du moment où ils répondent à leurs besoins et engagent leur de moins de 2% par an depuis 1990, ce qui est bien
propre responsabilité par rapport à celles-ci, tout en assurant l’équité de l’accès et inférieur aux réductions annuelles de 5,5% qui seraient
nécessaires pour atteindre l’objectif de réduction de la
des résultats.
mortalité maternelle des trois quarts.7
• L es besoins non remplis en matière de planification
Les OMD ont conduit à l’expansion de certains services familiale sont demeurés élevés. Les jeunes femmes rurales,
publics, notamment au niveau de l’éducation. L’écart entre les sans éducation et pauvres, sont les moins desservies.8
sexes demeure toutefois critique :
•D
ans les régions en développement en général, 53% des
• E n 2008, 96 filles pour 100 garçons étaient inscrites à personnes vivant avec le VIH en 2008 étaient des femmes.9
l’école primaire, ce qui constitue une augmentation de Avec un pourcentage de 58%, le nombre de femmes vivant
91 par rapport à 1999.4 Bien que ce chiffre illustre des avec le VIH en Afrique subsaharienne, est le plus élevé
progrès appréciables, 37 millions de filles continuaient de au monde, bien que les derniers chiffres montrent que la
ne pas aller à l’école primaire en 2008, contre seulement prévalence parmi les jeunes femmes ait décliné de façon
32 millions de garçons.5 signifiante dans certains des pays les plus touchés de
cette région.10 Toutefois, dans la Communauté des Etats
indépendants (CIS), en Asie méridionale, en Amérique
latine et dans les Caraïbes ainsi qu’en Afrique du Nord, la
FIGURE 1 : Taux de fréquentation de l’école secondaire des filles issues proportion de femmes parmi les personnes vivant avec le
de familles rurales pauvres et de familles urbaines riches VIH a augmenté depuis 2002.11
La parité des sexes a 100
été atteinte en matière Filles urbaines riches
d’inscriptions à l’école 90
Filles rurales pauvres
secondaire dans 17 des 40 Moyenne du pays (garçons et filles)
pays de notre échantillon. 80
Moyenne du pays
Taux d’assistance à l’école secondaire (%)
Cependant, dans certains (Parité atteinte)
70
cas ceci a été obtenu à des
taux généraux très faibles
60
et les filles pauvres des
zones rurales n’ont pas été
50
prises en considération.
40
Source : Seck et Azcona (2010),
sur la base des calculs de Harttgen 30
et Klasen, commandité par l’UNIFEM
(2010).12
20
Notes : Les données sont pour
l’année la plus récente à disposition
(2003-2008). L’information sur le 10
système scolaire spécifique d’un
pays est utilisée pour obtenir les 0
tranches d’âges de l’assistance
Jordanie
Pérou
Arménie
Turquie
Colombie
Viet Nam
Indonésie
Inde
Namibie
Nigéria
Ghana
Philippines
Népal
Maroc
Bangladesh
Pakistan
Cameroun
Bolivie
République Dominicaine
Bénin
Côte d'Ivoire
Cambodge
Guinée
Zambie
Haïti
Sénégal
Ouganda
Ethiopie
Burkina Faso
Niger
Mali
Tchad
Mozambique
Tanzanie (République-Unie de)
Egypte
Zimbabwé
Nicaragua
Madagascar
Kenya
Malawi
à l’école secondaire. Dans cette
analyse, les quintiles le plus bas
et le plus haut de l’indicateur de
richesse des EDS sont utilisés pour
définir respectivement la pauvreté
et la richesse.
4 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développementLes inégalités au niveau de l’accès aux services, tant entre FIGURE 2 : E nseignantes et parité des sexes dans les écoles, Afrique subsaharienne
les femmes et les hommes qu’entre différents groupes de
femmes, freinent les progrès sur les OMD, notamment sur 100
le plan de la santé et de l’éducation. Les femmes et les
filles pauvres et rurales, qui dépendent particulièrement des
80
services publics, sont notamment souvent oubliées. Dans de
nombreux pays, vivre dans une zone rurale est un facteur
Enseignantes (%)
désaventageux, car les taux de pauvreté sont plus élevés et 60
l’accès aux services et au marché est réduit.13 L’interaction
de la pauvreté, du genre et du lieu crée souvent un double 40
ou un triple désavantage.
Il est essentiel d’assurer que les services soient accessibles 20
par tous et toutes. Parmi les principales approches pour
augmenter l’accès aux services, en particulier pour les
0
femmes et filles pauvres et exclues, figurent la réduction des 0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95 1.00 1.05
coûts et l’emploi de davantage de femmes prestataires de Le rapport fille/garçon qui vont à l’école primaire
services.
Education
L’abolition des coûts d’utilisation et l’introduction d’incitations Il existe une corrélation
Pour maintenir les progrès sur tous les OMD, y compris en espèces sont deux approches qui ont prouvé leur entre le pourcentage
l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes, il efficacité pour ce qui est de permettre aux filles les plus d’enseignantes dans les
convient de mettre davantage l’accent sur l’accès des filles pauvres d’accéder à l’éducation. A titre d’exemple, un écoles primaires et la
à l’éducation secondaire. programme mené à bien au Cambodge a offert aux filles un proportion de filles qui vont à
don de 45 dollars E.U. à la fin de l’école primaire et à l’entrée l’école.
Les faits démontrent de manière croissante que l’éducation
de l’école secondaire. L’incitation était plus importante pour
des filles empêche la transmission intergénérationnelle de
les ménages les plus pauvres, permettant d’augmenter Source : L’Organisation des Nations
la pauvreté et favorise les progrès réalisés sur les autres
l’inscription des filles de 50%.18 Au Malawi, un programme Unies pour l’éducation, la science et la
OMD, y compris sur la réduction de la mortalité maternelle et culture (UNESCO), EFA Rapport mondial
de transfert de liquidités destiné aux filles a non seulement
infantile, et l’accès à l’emploi décent. Les femmes éduquées de suivi 2003/4 : Le bond vers l’égalité
permis d’augmenter la fréquentation scolaire des filles mais (2003/2004).
ont moins d’enfants, les ont plus tard et sont plus enclines
aussi de réduire les taux de prévalence du VIH de 60%. Notes : Pour plus de détails sur cette
à les envoyer à l’école.14 Il existe une corrélation entre
Les chercheurs ont attribué cet impact aux changements analyse, consultez : Colclough, C. et
l’éducation des mères et la réduction de la mortalité infantile, al. Achieving Schooling for All in Africa:
de comportement sexuel des filles, incluant une diminution
avec un effet particulièrement marqué pour les femmes Costs, Commitment and Gender,
du « sexe transactionnel » avec les hommes plus âgés.19 Ashgate (2003).
ayant suivi une éducation secondaire.15
Un obstacle majeur à l’inscription et à l’achèvement des
L’éducation secondaire permet la réalisation d’autres droits,
études chez les filles est la violence à laquelle elles sont
en habilitant les filles à bénéficier du développement social
confrontées à l’école et sur le chemin de l’école. La présence
et économique. Les études ont montré que les femmes ayant
d’enseignantes peut atténuer ce phénomène et créer des
des années d’éducation supérieures à la moyenne au sein
environnements scolaires plus sûrs pour les filles.20 En
de la population ont des revenus supérieurs de 10 à 20%.16
Afrique subsaharienne, la présence d’enseignantes a une
L’éducation secondaire est essentielle : une étude menée
corrélation avec le niveau supérieur d’inscription des filles à
au Pakistan, par exemple, a montré que la participation au
l’école primaire (voir figure 2).
monde du travail des femmes augmente uniquement lorsque
celles-ci ont 10 années ou plus de scolarisation.17 Il est crucial d’assurer que les filles reçoivent une
éducation de qualité. Les programmes scolaires dépassés
Bien que certains pays aient atteint la parité des sexes au
qui dépeignent les femmes dans des rôles serviles sont
niveau de la participation à l’éducation secondaire, les filles
de nature à renforcer les inégalités entre les sexes. Par
pauvres et celles vivant dans les zones rurales sont toujours
ailleurs, le fait d’encourager les filles à emprunter un cursus
privées d’accès, notamment dans les pays les plus pauvres
scientifique peut aider à augmenter le nombre de femmes
d’Afrique subsaharienne et d’Asie du Sud. En République
poursuivant des carrières non traditionnelles et diminuer la
unie de Tanzanie, par exemple, bien que la parité des sexes
ségrégation des emplois.21
ait été globalement atteinte, seules 1% des filles pauvres
rurales sont inscrites dans l’éducation secondaire, contre
23% des filles urbaines riches (voir figure 1).
Des services publics favorables aux femmes | 5Santé procréative
L’engagement d’améliorer la santé maternelle (OMD 5) Quand les femmes n’ont pas de contrôle sur leur propre
est l’objectif qui dépend le plus de l’amélioration du statut fécondité, elles se trouvent davantage exposées à la mortalité
des femmes et de leur accès aux services publics ; c’est et à la morbidité maternelles. On estime qu’un décès
aussi celui qui est le plus hors-piste et le moins susceptible maternel sur trois pourrait être évité si les femmes désirant
d’être atteint. Selon les tendances actuelles, seuls 23 pays des méthodes de contraception en avaient accès.23 Outre
atteindront l’objectif de réduction de la mortalité maternelle les décès, plus de 300 millions de femmes dans le monde
de trois quarts d’ici à 2015.22 L’accès aux services de santé souffrent de problèmes de santé et d’incapacités à long
en matière de procréation, dont la planification familiale terme entraînées par des complications lors de la grossesse
en général, les accouchements assistés par du personnel et de l’accouchement.24 En outre, la capacité des femmes
qualifié et la prevention et le traitement du VIH, est essentiel à choisir le nombre d’enfants désiré, et le moment de les
pour réaliser la justice pour les femmes et les OMD. avoir, a un impact majeur sur leur possibilité d’accéder à
l’éducation, à l’emploi décent ainsi qu’à participer à la prise
de décisions.
FIGURE 3 : A ssistance spécialisée lors de l’accouchement, femmes urbaines riches et femmes rurales pauvres
Les femmes rurales pauvres 100
Pourcentage des femmes qui reçoivent une assistance professionnelle lors de l’accouchement
ont une probabilité plus
faible que les femmes
urbaines riches de recevoir
80
l’assistance d’un(e)
professionnel(le) de la
santé expérimenté lors
de l’accouchement. 60
Riches - milieu urbain
Pauvres - milieu rural 40
Moyenne du pays
Niger
Tchad
Cambodge
20
Riche
Pauv
Moye
0
Jordanie
Arménie
République Dominicaine
Colombie
Turquie
Namibie
Viet Nam
Bénin
Indonésie
Maroc
Bolivie
Côte d’Ivoire
Philippines
Cameroun
Pérou
Ghana
Burkina Faso
Mali
Inde
Mozambique
Sénégal
Tanzanie (République-Unie de)
Ouganda
Zambie
Pakistan
Nigéria
Guinée
Haïti
Népal
Bangladesh
Niger
Tchad
Cambodge
Egypte
Nicaragua
Zimbabwé
Malawi
Madagascar
Kenya
Source : Seck et Azcona (2010), sur la base des calculs de Harttgen et Klasen (2010).
Notes : Les données sont pour l’année la plus récente à disposition (2001-2008). L’assistance spécialisée est définie comme celle pourvue par un docteur ou un(e)
infirmier(e). Dans cette analyse, les quintiles le plus bas et le plus haut de l’indicateur de richesse des EDS sont utilisés pour définir respectivement la pauvreté et la
richesse.
6 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développementFIGURE 4 : O bstacles rencontrés par les femmes concernant l’accès aux services de santé,
dans certains pays avec des taux élevés de mortalité maternelle
80 Les femmes citent ne pas
avoir de femmes prestataires
70
de service, ainsi que le coût
Pourcentage de femmes déclarant
60 de traitement parmi les
raisons principales pour
50
ne pas rechercher des
40 soins de santé.
30
Obtenir de l’argent pour le
20
traitement
10 Inquiétude sur le fait qu’il
0 n’existe pas de spécialiste
Sierra Leone Haïti Ethiopie Azerbaïdjan Honduras Egypte Népal Jordanie Inde Bangladesh de sexe féminin
Source : UNIFEM en employant le MEASURE DHS STATcompiler, ORC Macro, 2010.
Notes : Les données sont pour l’année la plus récente à disposition (2004-2008). Les valeurs ont été calculées pour les femmes agées de 15 á 49 ans.
En dépit de la lenteur des progrès réalisés au niveau Un certain nombre de pays ont enregistré des succès
global, certains pays ont renforcé l’accès des femmes considérables pour ce qui est d’augmenter l’accès aux soins
à l’accouchement assisté qualifié et à la contraception. de santé en employant davantage de femmes au niveau de la
Au Bangladesh, en Indonésie et au Népal, le nombre provision des services de première ligne.
d’accouchements assistés qualifiés a doublé, même si l’on
Depuis 1990, la proportion de naissances assistées par
part souvent d’une base très faible.25 Au Népal, le nombre
du personnel qualifié en Indonésie a doublé, atteignant
de femmes pauvres des régions rurales déclarant une
désormais un niveau de 73%. En conséquence, le taux de
insatisfaction des besoins au niveau de la contraception a
mortalité maternelle du pays ayant été réduit de moitié.
chuté à 29% en 2006, contre 40% en 1996.26
Ces résultats sont largement le fruit de l’investissement
La ruralité et la pauvreté sont toutefois deux facteurs qui se gouvernemental dans le programme « une sage-femme
cumulent pour faire de la grossesse une situation à risques dans chaque village » : en l’espace de sept ans, 54.000
pour nombre de femmes. En dépit des progrès réalisés à cet sages-femmes ont été formées, certifiées et déployées.
égard au Népal et au Bangladesh, seules environ 5% des Ces dernières sont équipées de salles d’accouchement,
femmes rurales pauvres ont accès à l’accouchement assisté chez elle ou dans des cliniques, et fournissent des services
par une personne qualifiée. Dans ces deux pays, les femmes d’information et de santé en matière de santé procréative.
urbaines aisées ont au moins 10 fois plus de chances de Le programme comprend également un mécanisme de
bénéficier de ce service que les femmes rurales pauvres rétroinformation, qui a permis d’améliorer le service et de
(voir figure 3). l’adapter de manière plus précise aux besoins des femmes.29
La Figure 4 montre que le coût et le manque de femmes En plus de permettre une augmentation de l’utilisation de
prestataires constituent des obstacles majeurs à l’accès ces services, le fait d’habiliter les femmes à accéder à des
aux services de santé par les femmes. 80% des femmes emplois dans le secteur public leur ouvre la porte à des
du Sierra Leone, pays qui compte l’un des taux de mortalité emplois décents et est de nature à renforcer leur statut au
maternelle les plus élevés au monde, ont déclaré considérer sein de leurs propres communautés.
le coût comme une raison pour ne pas chercher des
services de santé.27 Pour répondre à cette préoccupation,
le gouvernement a récemment annoncé son intention
de supprimer les coûts d’utilisation des soins de santé
maternels et infantiles.28
Des services publics favorables aux femmes | 72 Garantir de la terre et des emplois pour les femmes
Le contrôle sur les ressources, y compris les opportunités d’emploi décent et La division par sexe des tâches au sein du foyer, qui assigne
l’acquisition d’actifs économiques, est un élément essentiel à la justice pour les aux femmes la plus grande partie des responsabilités
ménagères et familiales, constitue une entrave majeure
femmes. Il permet aux femmes de bénéficier du travail acharné qu’elles ont fourni,
à l’accès à un emploi décent, ainsi qu’à leur productivité
pour leur propre bien-être et celui de leurs familles. agricole.
On estime par exemple qu’au niveau mondial, les femmes
L’emploi et le contrôle des femmes sur la terre sont cruciaux fournissent 70% à 90% des soins aux personnes vivant avec
pour réaliser les OMD, en raison du fait qu’ils permettent de le VIH et le sida, travail qui vient suppléer les systèmes de
réduire la pauvreté et d’augmenter la sécurité alimentaire. santé défaillants, mais demeure généralement non reconnu
Mais l’accès à ces ressources présente également des et non appuyé.31 Cela représente un désavantage significatif
avantages importants pour les femmes : en contrôlant la pour les femmes cherchant à rentrer dans la compétition
terre, les femmes s’assurent une plus grande sécurité au avec des hommes pour obtenir des emplois, hommes qui
niveau des moyens d’existence ainsi qu’un meilleur accès n’ont pas ces responsabilités supplémentaires. Une étude
aux autres ressources, dont le crédit et les autres produits menée en Uruguay a montré que les femmes passent plus
financiers, les graines et les services de vulgarisation. Dans de deux fois plus de temps que les hommes à effectuer des
les communautés rurales, la terre présente une valeur autant travaux ménagers non rémunérés, et seulement la moitié du
symbolique qu’économique, qui contribue au statut des temps que les hommes consacrent aux travaux rémunérés.32
femmes au sein de leurs communautés. Lorsqu’elles gagnent
leur propre revenu, les femmes ont un poids plus important Outre les rôles au niveau de l’octroi des soins, les femmes
dans la prise de décisions au sein du ménage et ont la sont en grande partie responsables de la collecte de l’eau
possibilité d’être moins exposées à la violence domestique.30 et du bois de feu ainsi que de la préparation des repas,
Nombre de femmes se voient cependant dénier tant un tâches qui font peser un fardeau particulièrement lourd
emploi décent que le contrôle sur la terre. sur les femmes rurales. La baisse des revenus et le
démantèlement des services publics dans le contexte de la
crise économique ne feront probablement qu’intensifier le
fardeau porté par les femmes, celles-ci comblant les lacunes
FIGURE 5 : L’accès des femmes aux terres agricoles
de l’État et assumant des tâches supplémentaires en vue
Pas Plein d’économiser de l’argent.33
accès accès
0 1
Europe centrale et orientale /
Les pratiques discriminatoires Communauté des États indépendants
en matière d’héritage, l’accès .88
inégal au marché foncier
et les réformes agraires Asie de l'Est
et le Pacifique
continuent de limiter le .85
contrôle des femmes sur Moyen-Orient et
Afrique du Nord Asie du Sud
la terre. .61 .57
Afrique
subsaharienne
Amérique latine .42
et les Caraïbes
.88
Source : OCDE, Base de données de genre, des institutions et du développement 2009 (GID-DB) (2010).
Notes : L’accès des femmes à la terre mesure le droit des femmes et l’accès de facto aux terres agricoles. Les valeurs sont dérivées des évaluations qui prennent en considération la situation juridique dans les secteurs,
sur la base de la Constitution et d’autres documents juridiques comme référence, et d’une évaluation du degré dans lequel ces conditions légales sont appliquées dans le contexte du Pays et s’il y a d’autres obstacles
qui empêchent aux femmes d’avoir un plein accès.
8 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développementFIGURE 6 : D isparitévis-à-vis de la propriété des La propriété de terres agricoles aux
terres entre les hommes et les femmes mains des femmes n’est qu’une
fraction en comparaison aux hommes.
L’accès à la terre
Malgré les garanties apportées par la CEDAW, les femmes se Cap Vert
voient privées dans de nombreux pays du contrôle sur la terre Botswana
dont elles dépendent pour assurer leurs moyens d’existence Comores
(figures 5 et 6). Même dans les pays où la législation garantit Géorgie
aux femmes des droits sur la terre, l’application de celle-ci Saint-Kitts-et-Nevis
demeure problématique. A Madagascar, par exemple, les Thaïlande
Zambie
droits des femmes à la terre sont garantis dans la Constitution
Ethiopie
et le Code civil. Et pourtant, en dépit du fait que 83% des
Nicaragua
femmes employées travaillent dans l’agriculture, elles ne
Madagascar
possèdent que 15% des petites propriétés34 (figure 6).
Trinité et Tobago
L’absence de contrôle sur la terre a des effets négatifs sur Myanmar
l’accès aux autres ressources. Faute de disposer de terres Kirghizistan
comme garantie, les femmes se voient souvent dénier Philippines
l’accès aux prêts bancaires et aux autres services financiers, Côte d’Ivoire
tels que les assurances et les comptes d’épargne, qui leur Gambie
permettraient d’accumuler des actifs et d’atténuer leur Guatemala
pauvreté. L’instabilité du régime foncier contribue également Népal
Guinée
à la dégradation de l’environnement, puisque les paysannes,
Algérie
qui ont peur de perdre leurs terres, laissent celles-ci sous
Mali
jachère moins longtemps que les hommes, ce qui a des
conséquences négatives significatives sur la productivité à 0 20 40 60 80 100
long terme.35
Source : L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), Base de données de genre et du droit à la
Les paysannes sont souvent mentionnées dans les politiques terre (2010).
des donateurs, mais les flux de financement n’ont pas été à Notes : Les données font référence à l’année la plus récente disponible (2001-2005). Une propriété agricole est une unité
la hauteur des engagements politiques. Les statistiques de économique de production agricole sous une seule direction, y comprenant tout le bétail et toute la terre, qu’elle soit utilisée
dans sa totalité ou en partie pour la production agricole, indépendamment du titre, de la forme légale ou de l’étendue. Le
l’OCDE montrent que, selon les donateurs, seulement 5,6% propriétaire est une personne civique ou juridique qui prend des décisions majeures en rapport à l’utilisation des ressources et
des 18,4 milliards de dollars E.U. dépensés en aide agricole au contrôle de la gestion sur l’opération agricole.
entre 2002 et 2008 ont comporté une priorité sur l’égalité
des sexes.36
ENCADRÉ 1
Investir dans les paysannes et faire des droits fonciers des femmes une réalité
Les femmes constituent la majorité des fermiers à petite échelle et Si les réformes foncières introduites au Kirghizistan et au Tadjikistan dans
jouent un rôle déterminant dans la sécurité alimentaire, dans les pays les années 1990 ont permis aux femmes de posséder leur propre terre
en développement. Cependant, les services d’extension agricoles ciblent dans les mêmes termes que les hommes, il leur a été en réalité difficile
de façon accablante les hommes, propriétaires des terres. Et dans de de réclamer ce droit. Les gouvernements ont introduit d’autres réformes
nombreux contextes, à cause des normes culturelles, il est difficile pour pour assurer que la loi était appliquée, parmi lesquelles des mesures
les femmes d’avoir accès aux services d’extension qui privilégient les visant à fournir aux femmes des conseils juridiques et un appui pratique
hommes. Une étude réalisée sur 24 programmes de vulgarisation agricole pour présenter des demandes de terre ; à sensibiliser les responsables
menés à bien en Afrique, en Asie et en Amérique latine a montré que la locaux et les dirigeants religieux sur les droits des femmes ; à assurer
présence d’agents de vulgarisation a été un facteur important pour la que les priorités des femmes étaient reflétées dans la planification et
participation des paysannes. Au Ghana, les agents de vulgarisation femmes la budgétisation ; et à appuyer les coopératives de femmes. Des efforts
se sont révélées plus efficaces pour ce qui est de toucher les paysannes, supplémentaires doivent continuer à être déployés, mais tout de meme
celles-ci ayant touché plus de deux fois plus de paysannes que les agents entre 2002 et 2008, la proportion de femmes possédant des fermes
de vulgarisation hommes. 37 familiales au Tadjikistan est passée de 2% à 14%. 38
De la terre et des emplois pour les femmes | 9FIGURE 7 : U n taux de chômage plus élevé parmi Afrique subsaharienne
2000 2006 2009
les femmes montre la disparité entre
les sexes sur le marché du travail
Afrique du Nord
Dans toutes les régions, 2000 2006 2009 Europe centrale et orientale /
Communauté des États indépendants
à l’exception de l’Europe
2000 2006 2009
centrale et orientale et de Economies développées
la Communauté des États 2000 2006 2009
Moyen-Orient
indépendants et de l’Asie du 2000 2006 2009
Sud, les femmes ont plus de Asie de l’Est
2000 2006 2009
risques d’être au chômage
que les hommes. Asie du Sud
2000 2006 2009
Amérique latine
et les Caraïbes
Source : Sur la base des Tendances
2000 2006 2009
des modèles économétriques de l’OIT Asie du Sud-est et le Pacifique
2009, cf. OIT, Global Employment Trends 2000 2006 2009
(2010).
Notes : Les chiffres pour 2009 sont
basés sur les données préliminaires des
Tendances des modèles économétriques
de l’OIT. Pour plus de détails sur
les groupements régionaux utilisés,
consultez : l’OIT, Global Employment
Trends (2010).
ENCADRÉ 2
La protection sociale tenant compte d’une perspective de genre
En avril 2009, face à la crise économique mondiale, l’initiative conjointe De telles politiques sont particulièrement importantes pour les femmes,
des Nations Unies, adoptée par 17 agences de l’ONU, incluant dont les responsabilités ménagères et sanitaires non rémunérées font
la Banque mondiale et le Fonds monétaire international comprenait qu’elles ont plus de chance d’avoir des emplois à temps partiel ou
la volonté d’introduire un socle minimum de protection sociale. 39 informels ne bénéficiant pas de protection contre les problèmes de
La protection sociale fait référence aux mesures et programmes santé ou l’emploi, et dont les revenus sont souvent trop faibles pour
politiques visant à réduire la pauvreté et la vulnérabilité, à protéger ouvrir droit à la sécurité sociale.
les travailleurs et à réduire l’exposition des personnes aux risques
associés à la mauvaise santé, au handicap, à la vieillesse et au Les programmes de protection sociale doivent également être conçus
chômage. Si la plupart des pays fournissent une forme ou une autre pour faire face à certains des problèmes auxquels sont confrontées les
de sécurité sociale pour les personnes âgées, peu garantissent une femmes voulant accéder à des opportunités d’emplois. En Colombie, le
couverture pour l’ensemble des individus, sans tenir compte de leur programme Hogares Comunitarios facilite la création d’installations plus
historique au niveau de l’emploi. ou moins formelles de garde d’enfants au sein des foyers des femmes.
Plus de 80.000 femmes vivant dans des quartiers à faible revenu
L’instauration d’un seuil de protection sociale, assurant une couverture ont participé à ce programme subventionné par le gouvernement,
pour tous et toutes, devrait donc être une priorité. L’OIT estime que pour permettant à davantage de femmes de rejoindre la force de travail.41
un pays à faible revenu, un système de sécurité sociale de base suffit
pour faire changer les choses au niveau de la possibilité d’atteindre ou
non les objectifs de réduction de la pauvreté. Les estimations de 12
pays d’Afrique et d’Asie indiquent que les systèmes de sécurité sociale
peuvent être financièrement accessibles.40
10 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développementFIGURE 8 : D ifférence en termes de salaires entre les sexes en Amérique Latine
Accès à un emploi décent 1.0 parité
L’accès à un emploi décent sous-tend la justice pour
0.8
les femmes et les hommes
les femmes, mais les emplois précaires et les écarts
Venezuela (Rép. bolivarienne du)
Ecart des salaires entre
entre les revenus des hommes et des femmes sont des
caractéristiques persistantes des marchés du travail pour 0.6
les femmes des pays développés comme des pays en
0.4
développement.
Costa Rica
Argentine
Honduras
Paraguay
Equateur
Au niveau mondial, les femmes comptent pour 41% de
Mexique
Uruguay
Panama
0.2
Pérou
Brésil
Chile
l’emploi total dans le secteur non-agricole. Mais en Asie
méridionale et occidentale et en Afrique du Nord, l’emploi 0
des femmes en dehors du secteur agricole demeure
extrêmement limité, les femmes ne comptant que pour
un cinquième de l’emploi dans les secteurs de l’industrie Parmi les personnes ayant un emploi, dans toutes les régions En général les femmes
et des services.42 et secteurs, les femmes sont payées moins en moyenne que reçoivent des salaires
les hommes pour le même travail. Dans la majorité des pays, inférieurs aux hommes.
Plus de la moitié de toutes les femmes du monde
les femmes gagnent entre 70% et 90% des revenus des
(soit 53%) travaillent dans des emplois précaires en
hommes, des pourcentages inférieurs étant même observés Source : Base de données sur les
tant que travailleuses familiales non rémunérées et
dans certains pays d’Amérique latine46 (figure 8). salaires mondiaux de l’OIT (2009),
travailleuses indépendantes, à des postes dénués de partie du Programme sur les conditions
sécurité et d’avantages. En Asie méridionale et en Afrique Au niveau mondial, les écarts de salaires entre les hommes de travail et d’emploi (TRAVAIL) de
l’OIT.
subsaharienne, plus de 80% des travailleuses possèdent et les femmes ont connu une réduction lente mais constante
ce type d’emplois.43 sur le long terme. Toutefois, les progrès ont connu un coup Notes : Les données correspondent à
l’année la plus récente à disposition
d’arrêt depuis le début de la crise économique, et aux Etats- (2006-2008). La moyenne des
De façon globale, les femmes sont plus à même d’être au
Unis et au Royaume-Uni, l’écart de salaire entre les hommes salaires nominaux recueillis à partir
chômage que les hommes. Le taux de chômage parmi les des enquêtes sur les ménages ou les
et les femmes s’est en fait aggravé.47
femmes est passé de 6.5 pourcent de la population active entreprises ou tirés des références
nationales ventilées par sexe est
en 2000 à 7 pourcent en 2009, comparé à un passage de Permettre aux femmes d’accéder aux emplois hautement
utilisée pour évaluer l’écart des
6 pourcent à 6.3 pourcent chez les hommes.44 qualifiés, grâce à l’amélioration des opportunités éducatives, salaires. Seules les données des
à l’élimination de la discrimination sur les marchés du employés à plein temps sont utilisées,
Les écarts entre les sexes au niveau du chômage sont les ce qui peut avoir des conséquences
travail et à l’appui des femmes assumant le fardeau des
plus importants en Afrique du Nord, au Moyen-Orient ainsi sur l’interprétation de l’écart des
soins non rémunérés, est une des manières de réduire les salaires, vu que ce sont les femmes
qu’en Amérique latine et aux Caraïbes (voir figure 7).
écarts de salaires, qui ont tendance à se réduire aux postes qui travaillent à temps partiel
principalement.
L’Organisation internationale du travail (OIT) estime que d’administrateurs et de gestion. La proportion des femmes
depuis 2007, et suite aux crises économiques et financières occupant des postes de haut niveau est toutefois faible, et
mondiales, jusqu’à 18,7 millions de femmes ont perdu leur ne dépasse pas les 15% dans aucune région (figure 9).
emploi, et les femmes ont été poussées dans des emplois
non sûrs à un rythme plus rapide que les hommes.45
FIGURE 9 : P our chaque femme il y a neuf hommes occupant un poste de cadre supérieur Le pourcentage des femmes
occupant des postes supérieurs
50 50
se situe entre 3 et 13%, malgré
le fait que le pourcentage
40 40
d’emploi à plein temps se situe
Part des femmes (%)
Part des femmes (%)
entre 18 et 49%.
30 30
20 20 Nombre de
Nombre de femmes
femmes occupant
occupant
despostes
des postes supérieurs
supérieurs (%)
(%)
Nombre d’employées
Nombre d’employées travaillant
travaillant
10 10
ààplein
plein temps
temps (%)
(%)
Entreprises où
Entreprises où les
les femmes
femmes sont
sont
0 0 propriétaires ou
ou co-propriétaires
co-propriétaires (%)
(%)
Europe
Europe centrale
centrale et et AsieAsie
de de
l’Estl’Est Amérique
Amérique latine
latine Moyen-Orientet et
Moyen-Orient AsieduduSud
Asie Sud Afrique
Afrique propriétaires
orientale
orientale / Communauté et leetPacifique
/ Communauté le Pacifique et les
et les Caraïbes
Caraïbes Afrique
Afrique duduNord
Nord subsaharienne
subsaharienne
des des
ÉtatsÉtats indépendants
indépendants
Source : Enquête sur les entreprises de la Banque mondiale (2008).
Notes : Les moyennes régionales non pondérées ont été estimées. Les sociétés enquêtées sont privées ou ont une participation privée.
On ne dispose pas d’informations complètes pour les régions développées. De la terre et des emplois pour les femmes | 113 Accroître la voix des femmes dans la prise de décisions
La justice pour les femmes dépend de la capacité de ces dernières de participer et • E n Namibie, un quart des filles n’ayant pas achevé
d’influencer la prise de décision, que ce soit au sein du foyer et de la communauté ou l’éducation primaire déclarent n’avoir pas leur mot à dire
dans les décisions prises, contre 15% des filles ayant une
aux niveaux national, régional et mondial. La CEDAW stipule que les femmes soient
éducation secondaire ou supérieure.
représentées dans la vie politique et publique sur un pied d’égalité avec les hommes.
• A u Pérou, 10% des femmes les plus pauvres déclarent ne
La présence des femmes aux postes de direction augmente la probabilité que les
pas avoir leur mot à dire, contre seulement 1% chez leurs
expériences des femmes soient prises en compte dans la prise de décisions et incite compatriotes les plus riches.48
les filles à aspirer elles aussi à de tels rôles.
Souvent, les femmes ne sont pas en mesure de négocier
l’utilisation des préservatifs. En Haïti, un quart des femmes
déclarent qu’elles ne peuvent pas demander à leur partenaire
Aucune région du monde n’a réalisé la masse critique de d’utiliser un préservatif. Ce chiffre s’élève à 72% chez les
30% de femmes aux postes de direction. Dans chaque aspect femmes du Mali.49 Plus de quatre-cinquièmes des nouvelles
de la vie publique — depuis les entreprises du secteur privé infections au VIH chez les femmes surviennent pendant
jusqu’aux organisations communautaires — une action le mariage ou dans des relations à long terme avec des
urgente est nécessaire. Les OMD ne pourront être réalisés partenaires intimes.50
d’une manière durable sans une augmentation significative
de la représentation des femmes à la vie publique. Le mariage précoce a le plus grand impact, privant les filles
d’autonomie durant toute leur vie. Au Nigéria, par exemple,
les femmes qui se marient tôt (quand elles ont moins de 18
L’autonomie des femmes au sein du foyer ans) ont 80% de chances de plus de déclarer ne pas avoir
Le manque de visibilité des femmes dans la sphère publique leur mot à dire sur les décisions prises au sein du foyer que
commence dans la maison. De nombreuses femmes n’ont les femmes qui se sont mariées plus tard (voir figure 10).
pas leur mot à dire dans les décisions quotidiennes cruciales,
Dans le monde en développement, plus d’un tiers des
telles que leur propre santé, les achats ménagers ou les
femmes âgées de 20 à 24 ans déclarent avoir été mariées
visites aux parents. Le manque d’éducation et la pauvreté
ou liées par une union avant 18 ans. Le mariage précoce
peuvent exacerber l’absence d’autonomie des femmes :
réduit les opportunités d’accès des filles à l’éducation et les
• A
u Bangladesh, 12% des femmes déclarent ne pas avoir expose aux risques de la grossesse et de l’accouchement
leur mot à dire dans ces décisions. Ce chiffre s’élève à précoces, causes principales de décès chez les filles âgées
17% chez les femmes azéries. de 15 à 19 ans dans les pays en développement.51 L’Ethiopie
et le Bangladesh ont enregistré des succès pour ce qui est
d’encourager les filles à accéder à l’éducation en fournissant
des incitations économiques à la condition qu’elles retardent
l’âge de leur mariage.52
FIGURE 10 : I mpact
à vie des mariages précoces sur la prise de
décisions au sein de la famille
Indépendamment de leur âge 100
actuel, les femmes qui se
sont mariées avant 18 ans ont
Probabilité des femmes à s’exprimer de
80
plus de chances de déclarer
ne pas avoir aucune voix (%)
qu’elles n’ont pas leur mot à
dire dans la prise de décisions 60
que celles qui se sont mariées
à un âge plus avancé. En 40
Colombie, par exemple, les
femmes qui se marient jeunes
ont 41% plus de chances de 20
dire qu’elles n’ont pas leur
mot à dire que les femmes qui 0
se sont mariées plus âgées. Nigéria Azerbaïdjan Colombie Pérou Namibie Niger Ouganda Népal Egypte
Source : UNIFEM sur la base des enquêtes démographiques et de santé (DHS). Note : Les données sont pour l’année la plus récente à disposition (2003-2008).
12 | La justice pour les femmes et les objectifs du Millénaire pour le développementVous pouvez aussi lire
