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Introduction
1
Daisy Amdany, directrice exécutive du
Community Advocacy and Awareness Trust au
Kenya, intervenant lors d'une réunion sur la
Participation Politique des Femmes à Nairobi,
en août 2020.
Crédit: FEMNET
POINTS ESSENTIELS
• L'égalité du genre est intrinsèquement liée à la démocratie et à la bonne gouvernance.
• Il y a aussi bien des arguments d'équité que d'efficacité par rapport à la participation politique des femmes
(PPF).
• Les femmes font face à une myriade d'obstacles formels, de même qu'informels, profondément enracinés
et qui entravent leur participation politique.
• La pandémie de la Covid-19 a eu un impact profond sur l'Afrique. Ainsi, quatre élections prévues pour 2020,
ont dû être renvoyées. Et cette pandémie a accentué les barrières existantes à l'égard de la PPF.
• Il y a au moins 16 documents/instruments au total (huit mondiaux, trois du Commonwealth, deux africains
et quatre sous régionaux) qui engagent les pays africains à réaliser l'égalité du genre dans la prise de décision
politique.
• Huit d'entre eux font provision pour une forme de discrimination positive, ce qui représente une progression
de 30 à 50 %.
• Le modèle de Thenjiwe Mtinto, reposant sur l'accès-la participation-la transformation, alimente cette recherche.
• Les lacunes importantes comprennent un manque de données sur les collectivités locales/administrations
régionales, partis politiques et monitorage des médias. Celles-ci s'amélioreront au cours des prochaines
éditions du Baromètre.
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 21
Ce chapitre examine les raisons pour lesquelles point central de l'argumentaire de Mtintso est
la participation politique des femmes est que l'accès et le nombre sont une condition
essentielle au développement durable, les préalable certes mais ne garantissent pas la
obstacles formels et informels à leur entrée en transformation. Elle argue qu'une fois que les
politique et les obstacles qui menacent leur femmes sont entrées dans les instances de
participation effective lorsqu'elles réussissent à décision politique, il est nécessaire d'enlever les
entrer en politique. De la considération est obstacles à leur participation effective afin
accordée à la façon dont la pandémie de la Covid- d'apporter le changement. Ce chapitre souligne
19 a affecté la PPF en 2020. Ce chapitre souligne la méthodologie utilisée pour mener cette
les principaux cadres légaux et internationaux, recherche ; ses limitations et les domaines
qui visent à rétablir la balance pour la PPF. Il nécessitant un renforcement dans les recherches
expose le modèle conceptuel conçu par Thenjiwe futures.
Mtinsto1, qui encadre les chapitres suivants. Le
Pourquoi la place de la femme est en politique
L'égalité du genre et la bonne gouvernance sont
les deux thèmes les plus omniprésents dans les
récents débats. Ils vont de pair dans le groupe
toujours plus important de la littérature et de la
réflexion autour du genre, de la démocratie et de
la bonne gouvernance. À travers la socialisation
et non pas la nature, les femmes et les hommes
se voient attribuer des rôles différents et inégaux
en société. Les femmes sont assignées à la sphère
privée, s'occupant de la maison et de la famille
alors que les hommes sont envoyés dans la
Nomusa Dube, qncien maire d'eThekwini, Afrique du Sud. Photo: Trevor Davies
sphère publique en tant que gérant des affaires
de la société. Lorsque les femmes s'aventurent
dans les espaces publics, on s'attend à ce qu'elles La politique et la gouvernance impliquent tous
occupent des rôles similaires à ceux de la maison les aspects du pouvoir : qui a le pouvoir, quelles
- c'est-à-dire nourriciers et de soutien. Également relations de pouvoir existent, comment le pouvoir
gravée dans «cette division du travail selon le est-il exercé, comment opèrent les institutions
sexe» est la différence dans les relations de de pouvoir, quelles politiques et lois émanent de
pouvoir. Que ce soit à la maison, au sein de la ces institutions et quels impacts elles ont sur les
communauté ou dans la vie nationale, les gens ? À travers les pouvoirs patriarcaux dont ils
hommes ont des rôles de décideurs. Le patriarcat sont investis par la société, les hommes
est le système qui définit ces relations de pouvoir deviennent des «directeurs» de pratiquement
entre femmes et hommes, allouant le rôle toute la vie publique, le «visage» de la politique
dominant aux hommes et celui de subordonnée et de la gouvernance. Nulle part, selon un rapport
aux femmes. des Nations Unies sur la quatrième conférence
1
Mtintso, T., Women in Decision-Making: A Conceptual Framework in “Women in Politics and Decision Making in SADC: Beyond 30 % in 2005”, SADC: P35-52 and Mtintso, “Women in Politics- A Conceptual
Framework” in “Redefining Politics: South African Women and Democracy” (Commission on Gender Equality, 1999) P33-51
22 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
mondiale des femmes à Beijing en 1995, «l'écart combinaison de facteurs, dont la dégringolade
entre l'égalité de fait et de droit entre les hommes des prix des produits de base, de conflit, de
et les femmes n'a jamais été aussi grand que guerre, d'instabilité politique et de mauvaise
dans le domaine du processus de décision».2 gestion, a vu un déclin économique majeur en
Afrique. Or, lentement mais sûrement, le continent
La politique n'est pas à propos des institutions est train de remonter la pente.
de pouvoir et de qui les occupe. C'est comment
ce pouvoir est exercé et les résultats qu'il produit. Les partis uniques et les régimes militaires en
La non-participation des femmes les rend non Afrique ont cédé la place aux démocraties
citoyennes dans le processus de décision. Les multipartites, organisant régulièrement des
résultats des politiques appliquées renforcent élections, qui sont par fois entachées
leur statut d'infériorité. Les signes de cette d'irrégularités. Le remède amer du Fonds
situation comprennent la féminisation de la Monétaire International (FMI) et les programmes
pauvreté, les programmes de développement, d'ajustements structurels parrainés par la
qui ne changent pas la condition des femmes, Banque Mondiale ont engendré davantage
l'abus et la violence envers les femmes et les d'environnements macroéconomiques stables,
filles (VAWG). d'investissements et de croissance. Cela a induit
des coupes sévères dans les dépenses sociales,
La Déclaration de Beijing et sa Plateforme d'Action qui ont souvent dues être absorbées par
(BPFA), adoptées lors de la quatrième conférence «l'économie domestique» invisible et non rétribué
mondiale sur les femmes en 1995, demandent des femmes. Le lien entre la démocratie, les
aux gouvernants de prendre des mesures pour progrès sociaux et économiques, a suscité un
assurer un accès égal aux femmes dans le intérêt croissant sur la bonne gouvernance.3 Il
processus de décision et leur pleine participation. est maintenant généralement accepté que les
Les décideurs devraient le faire en instaurant un piliers de la bonne gouvernance comprennent la
équilibre du genre au sein du gouvernement et responsabilité du gouvernement (c'est-à-dire de
de l'administration, en intégrant les femmes dans l'exécutif et de l'administration). La démocratie
les partis politiques, en augmentant leur capacité repose sur deux piliers : la démocratie
à être présentes dans le processus de décision représentative, qui se concentre sur la
et dans le leadership, de même qu'en augmentant représentation qualitative de tous les groupes de
leur participation dans le processus électoral et la société pour qu'ils accèdent au processus de
les activités politiques. décision, et la démocratie participative, qui
autorise des contributions qualitatives reposant
Durant les trois dernières décennies, l'Afrique a sur les expériences et les aspirations de ceux qui
été aux prises avec un changement social, sont représentés. La somme totale est meilleure,
économique et politique majeur. À la suite de la soit une gouvernance plus responsable et plus
«décennie perdue» des années 80, une réactive.
2
United Nations, Report of the United Nations to the Fourth World Conference on women, (UN, 1996) P12
3
UNDP, The African Governance Forum Conceptual Framework (1997), P3
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 23
…La démocratie, pour moi, signifie un gouvernement du peuple,
par le peuple et non un gouvernement du peuple, par les hommes. Par
nature, la démocratie doit être inclusive, avec une représentation
proportionnelle de la plupart, si ce n'est de toutes les sections de la
population d'un pays.
- Dr Margaret Nasha, ancienne présidente du Parlement
dans son nouveau livre intitulé - «Madam Speaker, Sir».
L'argument d'équité démontre que les femmes La Plateforme d'Action de
ont droit à une part dans le processus de décision, Beijing avance que «La
proportionnellement à leur nombre et en tant que participation égale des
groupe distinct en société. L'essence de la femmes dans le processus de
démocratie est une représentation de tous les décision n'est pas qu'une
groupes d'intérêts en société. La non- demande simplement pour la
représentation des femmes, proportionnellement justice ou la démocratie mais
à leur population, est une violation de ce principe. peut aussi être perçue comme
Pour faire court, les femmes ont droit à une une condition nécessaire à la
participation égale dans le processus de décision prise en compte des intérêts des femmes.
politique, qu'elles fassent une différence ou pas. Atteindre l'objectif de la participation égale des
Cooper and Lybrand maintient que les Parlements femmes et des hommes dans le processus de
devraient être «le reflet» de chaque pays.4 décision apportera un équilibre, qui reflète de
façon plus précise, la composition de la société
L'argument qualitatif ou d'efficacité a trait à la et est nécessaire afin de consolider la démocratie
façon dont les intérêts des femmes, leurs et promouvoir son bon fonctionnement.» 6
perspectives et expériences enrichissent la Dans sa préface intitulée «Beyond Numbers», qui
gouvernance. Cette école de pensée, que l'on est l'étude phare sur la différence apportée par
retrouve dans diverses résolutions de l'Union les femmes en politique, la première présidente
interparlementaire (UIP) et dans des engagements du Parlement post apartheid, Frene Ginwala, note
internationaux, soutient que la sous- «qu'alors que le débat à propos de l'émancipation
représentation des femmes en politique viole le des femmes et leur participation dans le processus
principe démocratique de la représentation juste de décision se concentre souvent sur des
et équilibrée. L'UIP maintient que «le concept de questions de justice, d'équité et de droits
démocratie aura une signification vraie et humains, la représentation des femmes et
dynamique lorsque les partis politiques et les l'inclusion de leurs perspectives et expériences
législations nationales seront décidés dans le processus de décision, mèneront
conjointement par les hommes et les femmes, inévitablement à des solutions, qui sont plus
avec un regard équitable pour les intérêts et les viables et qui satisferont un éventail plus large
aptitudes des deux moitiés de la population.»5 en société.»7
4
Cooper et Lybrand, 'Women and parliaments in Australia and New Zealand', un document de discussion préparé pour la conférence des ministres du Commonwealth sur la condition de la femme (1994)
(inédit)
5
Union Interparlementaire, Plan of Action to Correct Imbalances in the Participation of Men and Women in Political Life” (IPU, 1994).
6
United Nations, The Beijing Platform for Action, paragraphe 181, (UN,1995).
7
Karam, A (ed.), Women in Parliament: Beyond Numbers” (International IDEA, 1998), P2
24 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
Cette ligne d'arguments Ngcuka, sous-secrétaire générale des Nations
soutient que bien que les Unies et directrice exécutive d'ONU-Femmes, a
femmes ne constituent pas argué «que les gouvernements, qui respectent
un groupe homogène, elles l'équilibre du genre ont pris de meilleures
ont certaines expériences décisions parce qu'ils étaient plus représentatifs
communes de vie et des des personnes qu'ils servent et les femmes
«intérêts», qui ont besoin apportaient des perspectives fraîches». Phumzile
d'être introduits dans le Mlambo-Ngcuka estime qu'en plaçant davantage
processus de décision et l'enrichir. En raison de de femmes dans le leadership politique, «vous
ces expériences de vies différentes, l'argument réduisez la probabilité de passer à côté des
développé est que les femmes vont probablement besoins de certaines personnes parce que vous
apporter différentes perspectives sur toutes les n'avez jamais été à leur place.» De plus, elle
questions politiques généralistes telles que la ajoute que «faire davantage de femmes intégrer
criminalité, le transport et l'économie. les collectivités locales/administrations
régionales font aussi une différence - En Inde,
Une série d'arguments liés mais plus controversés par exemple, les conseils des collectivités locales,
demandent si les femmes apporteront un style dirigés par les femmes, ont fait pression pour un
de leadership différent ou pas, davantage meilleur accès à l'eau potable - élément crucial
d'intégrité et si elles assumeront mieux la charge pour empêcher la propagation du virus.».8
publique. Bien que les généralisations courent
toujours le risque d'être erronées, il y a une
perception parmi les décideuses qu'elles doivent
faire «deux fois mieux que les hommes pour être
reconnues.»
Ces concepts seront explorés et testés en
profondeur à travers ce Baromètre et en particulier
dans le chapitre 7 sur la participation effective.
La vice-présidente de la Zambie, Inonge Wina, a
résumé comme suit les liens entre les arguments
Phumzile Mlambo-Ngucka avec Colleen Lowe Morna, la rédactrice du Baromètre
quantitatifs et qualitatifs pour la participation africain sur la PPF, dans son bureau à New York. Photo : Gender Links
égale des femmes en politique : «Vous ne pouvez
séparer les questions du genre de la démocratie. La recherche sur le panchayats (conseils
Faire les choses comme il le faut voudrait dire locaux/municipaux) en Inde a montré que les
demander : 'est-ce que les villageoises ont leur conseils dirigés par les femmes ont un taux plus
mot à dire ?' Et qu'en est-il des personnes qui ne élevé de projets liés à l'eau potable (62 %) que
peuvent voir ou entendre ? Actuellement, les ceux dirigés par des hommes. Les études en
hommes décident pour nous tous. Ils réglementent Norvège ont trouvé un lien causal direct entre la
les lois, dirigent le gouvernement. À moins que présence des femmes dans les conseils
d'autres voix ne soient prises en considération, municipaux et la mise sur pied d'un plus grand
on ne peut parler de démocratie.» nombre de structures d'accueil pour les enfants.9
Dans une interview récente accordée à la Thomson De plus, «les femmes démontrent leur leadership
Reuters Foundation (Londres), Phumzile Mlambo- politique en travaillant avec tous les partis à
8
Batha, E., Want a stronger world after COVID-19? Choose more women leaders, Thomson Reuters Foundation, 1 février 2021https://www.reuters.com/article/global-women-politics-idUSL8N2K262V consulté
le 10 mars 2021
9
Chattopadhyay, R. and Duflo, E. Women as policy makers: Evidence from a randomized policy experiment in India (Econometrica 72(5), 2004) P 1409-1443; Bratton K. A. and Ray L. P., Descriptive
representation: Policy outcomes and municipal day-care coverage in Norway (American Journal of Political Science, 46(2), 2002) P 428-437.
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 25
travers les caucus de femmes parlementaires, violence envers le genre, les congés parentaux et
même dans les environnements politiques les les soins aux enfants, les pensions, les lois sur
plus combatifs et en défendant des questions l'égalité du genre et la réforme électorale.»10
comme l'égalité du genre, l'élimination de la
Obstacles systémiques à la participation politique des femmes
En dépit des preuves montrant pourquoi il est stéréotypes du genre, qui, dans leur forme la plus
important d'avoir des femmes dans le processus extrême, s'expriment sous forme de violence
de décision, plusieurs facteurs continuent à miner envers le genre. Ces normes patriarcales
la PPF. Ils peuvent être divisés en deux catégories. ancestrales ne s'éradiqueront pas du jour au
Les premiers sont des facteurs informels lendemain. Ils ont pour résultat constant le
profondément systémiques tels que la coutume, syndrome «d'un pas en avant et deux pas en
la culture, la tradition, la socialisation et les arrière.»
FACTEURS INFORMELS FACTEURS FORMELS
Coutume, culture, tradition Médias
Socialisation, attitudes, stéréotypes Finances et ressources
Violence envers les femmes en politique Systèmes électoraux et management
La deuxième catégorie de facteurs “formels” ou explorés plus en profondeur dans les chapitres
plus immédiats, est davantage dans notre suivants. Ce chapitre se concentre sur les défis
contrôle. Ils comprennent les médias, les systémiques sur le long terme, qui minent le
systèmes électoraux et la gestion des élections, modèle conceptuel promu dans ce Baromètre.
les finances et les ressources. Facteurs, qui sont
Les barrières culturelles, traditionnelles et religieuses
Fondamentalement, aux contraintes rencontrées
En général, dans nos sociétés, on croit que la par les femmes, il y le système patriarcal enraciné
politique est une affaire d'hommes. De ce fait, les femmes dans lequel le contrôle familial et les pouvoirs
ne s'y engagent pas en raison des stéréotypes. décisionnels sont entre les mains des hommes.
Les croyances traditionnelles et attitudes
Doumbia Fanta, présidente du comité de coordination culturelles, en particulier par rapport aux rôles
pour la participation des femmes en politique, Côte des femmes et leur condition en société,
d'Ivoire
demeurent fortes, surtout dans les régions rurales.
Les rôles traditionnels et la division du travail
10
Union interparlementaire, Equality in politics: A survey of men and women in parliaments (IPU, 2008)
26 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
sont encore très clairement tranchés au niveau de la nation et pour réfuter l'adage que les femmes
du genre. Il est plus difficile pour les femmes de ne peuvent pas diriger. Extrait du profil pays de l'Éthiopie.
quitter leurs rôles domestiques traditionnels pour
jouer des rôles publics en-dehors de leur foyer Au Bostwana, la politique est
en raison des normes sociales. L'identité du genre encore perçue comme un domaine
des femmes est toujours principalement perçue masculin. Le proverbe Setswana
comme domestique de nature et continue à «ga di nke ke etelelwa ke
entraver leur entrée dans la politique formelle. manamagadi pele, di ka wela selomo - Banna ke
baeteledipele ka tho¬lego», qui se traduit
L'Éthiopie 11 est une société littéralement par «l'attelage des bœufs n'est
patriarcale avec de fortes influences jamais mené par des femmes, autrement ils
culturelles et religieuses. La valeur tomberaient dans le fossé - les hommes sont
d'une femme en Éthiopie se mesure perçus comme des leaders-nés.» De tels
au rôle qu'elle joue en tant que femme et mère. proverbes rendent les femmes soumises. Cela
Il y a énormément de proverbes que la société affaiblit l'estime qu'elles ont d'elles-mêmes et
éthiopienne utilise pour décourager l'apparition leur confiance en elles. Cette notion voulant faire
publique des femmes dans le processus de accroire que les femmes ne peuvent pas diriger
décision. Des exemples en Amharic, la langue la a eu pour résultat qu'elles soient exclues des
plus parlée d'Éthiopie, sont comme suit : «Set postes de pouvoir.
wode majet wond wode segenet», qui signifie :
«Laissons les femmes à leurs cuisines mais En tant qu'ancien membre du
les hommes aux bureaux», «set btawk bewond Parlement et du conseil des
yalk» voulant dire «Indépendamment des ministres, Joy Phumaphi
connaissances de la femme, c'est l'homme qui pense que «le défi ici pour une
termine toujours les choses» et «ye set eras femme est essentiellement
wond», qui veut dire «Un homme est le chef de la que les gens n'ont pas Joy Phumaphi, ancienne
femme.» Des points de vue aussi enracinés jettent confiance en elle parce qu'elle ministre de la Santé, vice-
présidente du Panel
indépendant responsable de
le doute sur la capacité des femmes d'être en est une femme. Ils pensent la santé des femmes, des
politique et de prendre des décisions cruciales. que vous ne serez pas à la enfants et des adolescents,
rattaché au secrétariat
général des Nations Unies.
Culturellement, il y a une croyance qui dit que les hauteur de la tâche. Certaines Photo: Gender Links
femmes sont censées être dirigées mais ne des femmes, qui étaient opposées à mon parcours
doivent pas diriger. Les attitudes traditionnelles politique, disaient : «Oh, si c'était M. Phumaphi,
envers l'égalité du genre influencent la nous aurions compris. C'est un homme de loi et
progression des femmes dans la participation il comprend nos problèmes. Elle, qu'est-ce qu'elle
politique. Le poids des tâches ménagères et peut nous apporter ?» Joy Phumaphi fait
l'accès inéquitable à l'enseignement supérieur remarquer que bien que les femmes constituent
limitent aussi la capacité des femmes à jouir des la majorité des électeurs, elles ont tendance à
opportunités et des bénéfices de la citoyenneté voter pour les hommes et parfois contre les
comme le font les hommes et à pied d'égalité femmes candidates, utilisant leur vote pour faire
avec eux dans la sphère politique. Présentant le tomber les autres femmes. La culture joue un rôle
premier conseil des ministres éthiopien respectant majeur dans la façon dont les gens se comportent
l'équilibre du genre, le Premier ministre Abiy et réagissent aux choses. Par conséquent, il est
Ahmed a déclaré que cette décision a été prise vital de porter une attention capitale aux entraves
«pour faire preuve de respect» envers la culturelles, qui bloquent l'égalité du genre en
participation des femmes dans la construction politique.
11
Gender Links, Ethiopia 50/50 Policy brief, (Gender Links, 2019) inédit
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 27
Les femmes ne s'imaginent pas en leaders car ait une activité libérale à partir des crédits
elles ont été socialisées pour percevoir les accordés par les institutions.»
hommes comme des leaders et elles comme des
assistantes.12 La politique au Botswana est perçue Les pratiques culturelles et les
comme un espace réservé aux hommes, et les perceptions dans le Sud Soudan
femmes qui font de la politique sont perçues sont des obstacles majeurs à la
comme étant moins féminines et elles sont participation des femmes en
soumises à un examen minutieux par la société.13 politique et dans les affaires publiques. Des
pratiques telles que le mariage des enfants ou
Au Bénin, selon Amzath Abdoulaye, les mariages arrangés font que plusieurs filles
consultant politique, responsable abandonnent l'école. Cela limite leur chance de
d'une structure spécialisée sur la poursuivre leurs études, qui sont pourtant un
communication et la stratégie facteur essentiel, qui leur permettrait de
politiques, «il y a souvent une domination des poursuivre une carrière en politique et vers
lois coutumières et des principes moraux, qui d'autres professions. Selon l'UNESCO, les niveaux
décrètent que la place de la Béninoise est d'être d'alphabétisation parmi les femmes de 15 à 64
au foyer et d'être entièrement soumise à sa famille ans dans le Sud Soudan est de 20.6 %. Plusieurs
ou son mari.» Bien que la Constitution de 1990 facteurs contribuent à ces faibles niveaux
consacre le principe de parité hommes-femmes, d'alphabétisation chez les Sud Soudanaises. Ce
la loi coutumière de Dahomey, l'ancien nom du sont notamment les conséquences d'une guerre
Bénin, entérine la loi coutumière. Il stipule en civile, qui a duré 22 ans et pendant laquelle,
son article 127 que : «la femme n'a aucun pouvoir plusieurs institutions éducatives ont été détruites,
juridique. Elle doit administrer son foyer et cela de même que les perceptions culturelles, qui
lui donne une certaine importance. Elle peut se sous-estiment l'éducation des femmes et des
constituer un pécule avec le produit de la vente filles.14
de certains objets de sa fabrication. Elle fait partie
des biens de l'homme et de son héritage». Sous les lois coutumières, les femmes sont
Elisabeth Fourn Gnansounou, maître de valorisées en tant que mères et filles parce que
conférences en sociologie-anthropologie, l'on s'attend à ce qu'elles apportent de la richesse
consultante internationale en genre, estime que à la famille par un bon mariage. Les femmes sont
l'inégalité entre l'homme et la femme est perçues comme les gardiennes de la culture et
entretenue et renforcée par la loi coutumière. «Le des traditions et sont chargées d'inculquer les
statut de la femme ne lui permet pas de prendre valeurs culturelles à la jeune génération. Ces
des décisions sans l'approbation de son mari. Le mêmes aspects de la loi sont parfois utilisés pour
plus souvent, pour des raisons de jalousie, de marginaliser et justifier l'exclusion des femmes
méfiance, l'époux refuse de libérer sa femme pour de la participation politique et des processus de
qu'elle participe aux activités politiques et décision.
communautaires de développement ou qu'elle
12
12 Somolekae, G., Political Parties in Botswana: Rapport de l'EISA No 27, (EISA, 2005)
13
Nitza, A., Chilisa, B., & Makwinja-Morara, V., Mbizi: Empowerment and HIV/AIDS revention for adolescent girls in Botswana. The Journal for Specialists in Group Work, 35(2) (2010) P 105-114.
14
Gender Links Fifty fifty Policy Brief on South Sudan, inédit
28 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
Socialisation et jongler avec le temps
Une version de socialisation de l'argument est me présenter à la Chambre des conseillers, j'ai
que les femmes ont été élevées pour considérer été séquestrée par les membres de mon parti
la politique comme quelque chose d'étranger. pendant près d'une semaine pour éviter que je
Leurs vies et leurs activités les ont toujours ne m'inscrive sur la liste. J'ai résisté et je
menées loin des responsabilités de pouvoir. Il continuerais à le faire. J'ai repris mes études,
est aussi dit que «les femmes ont souvent une suivi des formations sur le renforcement des
double journée, équilibrant leur carrière à capacités, car je suis convaincue que si on veut
leurs responsabilités familiales, limitant, de changer quelque chose dans ce pays, il faut
ce fait, leurs opportunités de progression dans absolument s'impliquer en politique. Mais il faut
leur carrière.» 15 Selon ce point de vue, ce s'accrocher car les hommes font tout pour nous
n'est pas que les femmes manquent de volonté barrer la route.»
et d'attributs pour participer au processus
d e d é cisi o n ma is q u ' e ll e s s u b iss e n t Au Burundi17, pour qu'une femme
systématiquement la discrimination des hommes, puisse intégrer un parti politique,
qui ont le pouvoir et qui refusent de leur accorder avec toutes ses responsabilités
une promotion, de même que par la législation, familiales, elle doit être soutenue
ce qui limite leurs opportunités. En soutien à cette par son mari ou partenaire. Dans une société
théorie de «contrôle masculin d'accès à la patriarcale comme celle du Burundi, la gestion
politique», il y a des médias hostiles, qui acculent du foyer et des enfants incombe souvent aux
ou tournent en ridicule les femmes, qui osent femmes. S'engager en politique demande du
s'aventurer dans la sphère politique. On fait valoir temps libre pour animer des réunions, de
qu'une telle société est patriarcale. Elle accorde rencontrer des gens et convaincre d'autres
aux hommes un rôle dominant et le statut de femmes à s'engager dans le parti. Et en période
décideurs aussi bien dans les sphères privée (le électorale, les candidats doivent passer des
foyer) que publique (société). Cela cantonne les semaines hors de leur foyer pour pouvoir faire
femmes au rôle de gardienne du foyer dans la campagne. Sans les encouragements et le soutien
sphère privée et les limite aux services procréatifs de son mari, une femme n'osera pas faire de la
dans la sphère publique. Donc, une société ne politique active ou si elle le fait, la campagne
peut être appelée démocratique et être totalement sera une source de grand stress pour elle. Ce qui
patriarcale.16 explique que certaines femmes, pourtant
intéressées à s'engager en politique, préfèrent
Aïcha Aït Alla, parlementaire s'abstenir pour ne pas briser leur ménage et porter
marocaine raconte : «J'ai subi des atteinte à leur famille. Même si les partis
rejets de la part des citoyens mais politiques encouragent la participation active des
surtout par des membres de mon femmes en leur sein, et que la Constitution a
parti et des élus hommes. Ils m'interdisaient de même intégré le quota minimum des femmes au
prendre la parole en public, organisaient des sein du Parlement, la pression sociale reste un
réunions à des heures tardives ou dans des autre obstacle important.
endroits strictement masculins. Quand j'ai voulu
15
P.R. Beckman, and F D'Amico (eds.) Women, Gender and World politics: Perspectives, Policies and Prospects. (Westport, Bergin, 1994) P 76
16
Voir aussi Molyneux, M., Mobilisation without Emancipation? Critical Social Policy (1984) 10,4; and Phillips, A Engendering Democracy, (Oxford Polity Press, 1991)
17
Gender Links, Burundi Fifty Fifty Policy Brief (Gender Links, 2019), inédit
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 29
Stéréotypes du genre
Avec le renforcement constant de cette notion
que les femmes sont inférieures dans tous les
N'oubliez pas que lorsque votre femme est dans
aspects et domaines de la vie, cela devient difficile
la sphère publique, elle vous représente et représente
pour elles de s'engager en politique en tant que
votre nom. Vous devez faire attention et vous assurer que
participante active. Et de telles attitudes rendent
votre femme possède les capacités adéquates et est
les choses encore plus difficiles pour celles qui
préparée pour faire de la politique. Autrement, elle vous
entrent en politique. Il ne faut pas croire que de
embarrassera.
telles attitudes appartiennent au passé. Elles
existent toujours à travers le monde, aujourd'hui,
Chinhoyi, expert en culture et patrimoine, Zimbabwe
aussi bien dans les pays développés qu'en
développement.18
Au Zimbabwe, les femmes sont Nabila Smail, membre du Front de
représentées comme étant faibles Forces socialistes, parti d'opposition
et incapables de prendre des en Algérie, raconte la chose
décisions intelligentes. À travers suivante : «Il m'arrivait parfois
les générations, elles ont été décrites comme d'être la seule femme lors des visites et lors des
uniquement capables de réaliser des choses réunions. Dès qu'une femme prenait la parole,
insignifiantes, portées pour les commérages et les hommes ricanaient dans son dos. En fait, il y
le ouï-dire, incompétentes et moins intelligentes. a beaucoup d'hypocrisie derrière l'adoption des
Ces idées ont été projetées et renforcées à travers textes de loi, ajouté au fait qu'il y a un esprit très
les ans par des institutions dominées par les paternaliste au sein des partis politiques. On
hommes et les sociétés patriarcales, qui nous met constamment des bâtons dans les roues
intériorisent l'idée que la femme est inférieure. pour mieux nous maintenir en laisse».
Conflit violent, violence sexuelle et guerre
Dans plusieurs États africains, la politique est De plus, cette enquête a démontré qu'en Guinée,
entachée par la violence, la persécution, 64 % des femmes se disent concernées par
l'intimidation et la torture. Alors que les hommes l'intimidation politique. Les effets de la guerre
comme les femmes en souffrent, la violence perdurent bien après que celle-ci soit terminée.
politique représente une barrière particulière à Alors que des communautés entières souffrent
l'engagement politique des femmes et à leur de l'impact des conflits armés, les femmes et les
participation politique. Selon l'enquête sur l'Afro- filles sont souvent les premières à perdre leurs
Baromètre, les femmes éprouvent «un sentiment droits à l'éducation, à la participation politique
de vulnérabilité face à l'intimidation politique et et à leur gagne-pain, parmi les autres droits violés
la violence.»19 sans ménagements.
18
International Knowledge Network of Women in Politics, The Patriarchal Barrier to Women in Politics, August 2014 < https://www.iknowpolitics.org/en/knowledge-library/opinion-pieces/patriarchal-
barrierwomen-politics> consulté le 10 mars 2021
19
United Nations, Afro Barometer survey (UN, 2015)
30 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021Au Soudan20, le conflit continuel soutien de leur père, ni celui de leur frère et encore
des dernières décennies a pris un moins celui de leur mari. Pour les femmes issues
lourd tribut sur les droits des de l'élite, vivant en particulier dans des régions
femmes mais a aussi ouvert des comme Khar toum, les obstacles sont
opportunités pour une réforme radicale post principalement dus à un manque de financement
transition. Après le coup d'Etat de 1989, l'alliance et de ressources financières adéquates. Elles
de Bashir avec le politicien islamiste extrémiste peuvent être confrontées à de la mauvaise
Hassan al-Turabi a vu l'imposition d'un islamisme publicité, être victimes d'abus et de victimisation
austère sur cette nation d'Afrique de l'Est et à la de la part de leurs homologues hommes, qui
croisée des chemins des principales routes utilisent les réseaux sociaux. Les autres obstacles
commerciales. Les Soudanaises ont alors subi vont d'une loi vaguement définie sur la moralité
les exactions du régime, allant du viol publique, qui limite leurs mouvements si elles ne
systématique par les groupes militaires à la sont pas chaperonnées par un homme, à des
pauvreté et jusqu'au déplacement. punitions corporelles telles que la flagellation,
les abus sévères et même le viol par les forces de
La dominance masculine est élevée, les maris sécurité lorsqu'elles sont en détention. Les
contrôlent leurs femmes, il y a des niveaux élevés défenseurs des droits des femmes sont
d'abus et de violence envers le genre. Alors qu'il particulièrement ciblés dans une tentative
y a des femmes dans les régions rurales, qui systématique des autorités soudanaises de faire
veulent participer à la vie publique, des obstacles taire les femmes activistes, les hommes de loi et
culturels sont encore élevés et elles n'ont ni le les journalistes.
La violence envers les femmes lors des élections
La violence envers les femmes est utilisée de l'opposition, l'intimidation des électrices par leurs
différentes façons comme un outil ciblé et conjoints, empêchant, de ce fait, certaines
destructif à travers le cycle électoral pour femmes de suivre la campagne électorale et à
empêcher les femmes de participer, que ce soit voter pour les candidats de leur choix. Cela a
en tant qu'administratrices des élections, en tant découragé certaines femmes compétentes à
que votantes et en tant que candidates. En sus participer aux élections. Une éducation civique
de la violence physique, une bonne partie de limitée prive les citoyens de l'opportunité de se
cette violence est verbale et psychologique. La renseigner à propos des différents candidats et
violence politique, la stigmatisation sociale et la des questions sur lesquelles ils devraient
notion que «la politique est sale» figurent parmi s'informer avant de faire leur choix. Cette apathie
les facteurs dissuadant les femmes à s'engager envers la politique, résultant d'une éducation
dans la politique. civique pauvre, affecte la participation politique
des femmes, en particulier dans les collectivités
Les élections de 2016 en Ouganda locales/administrations régionales.
ont été témoins d'une résurgence
de violence, qui a affecté aussi bien «En Algérie, les femmes ont joué
l'électorat que les candidats. Cela un rôle prépondérant lors de la lutte
a inclus la violence physique et les injures à de libération nationale en 1954, de
l'égard des candidates, en particulier celles de même qu'elles sont des actrices
20
20 Gender Links Fifty Fifty Policy Brief 2019 inédit.
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 31majeures de la Révolution du sourire du 22 février sur la teneur des principes d'égalité et de
2019, une révolution visant à imposer un citoyenneté pompeusement consacrés par la loi
changement radical à caractère démocratique et fondamentale du pays et par les conventions
en rupture totale avec le système antérieur. internationales dûment ratifiées par l'Algérie. Les
Cependant, cela n'a pas été suivi des effets obstacles sont nombreux et nous renvoient au
escomptés dans la réalité. La femme continue de modèle de projet de société en vigueur. On peut
peiner pour asseoir sa présence en politique et citer de manière non exhaustive : le code du statut
s'affirmer comme l'égale de personnel, qui impose à la femme un statut
l'homme», explique Fetta inégalitaire et minoritaire et dont l'abrogation
Sadat, avocate, députée et s'impose ; le phénomène de toutes sortes de
membre de la direction violences et un dispositif légal en place peu
nationale du Rassemblement efficace ; et enfin un état du système de l'éducation
pour la culture et la et de religiosité ambiante de la société. Ces
Fetta Sadat
démocratie (RCD). «On ne peut Avocate, parlementaire, obstacles se répercutent, bien entendu, sur la
membre de la direction
distraire la question de la nationale du place de la femme au sein des partis politiques
Rassemblement pour la
représentativité politique de culture et la démocratie, et lors du déroulement des campagnes
Algérie..
la femme en Algérie de celle Photo: Mochine Belabbas électorales. À l'évidence, tout reste à construire,
plus globale de l'Etat, de la société, du projet de le problème étant celui de la réforme de la
société en construction et donc de la nature du société et de celle en profondeur des mentalités»,
régime en place. Il s'agit en fait de s'interroger ajoute-t-elle.
La participation politique des femmes et la pandémie de
Covid-19
Au 1er février 2021, plus de 3.5 millions de enfermées à la maison avec des partenaires
cas de Covid-19 ont été enregistrés en abusifs et violents en raison des
Afrique avec 88, 993 décès.21 Ce qui restrictions liées au confinement alors
représente 3 % des cas positifs et 4 % que les services de soutien sont en
des décès au niveau mondial.22 Les déclin. Et les femmes représentent aussi
données ventilées par sexe par rapport la majorité des personnes, qui occupent
aux cas de contamination à la Covid-19 et des emplois précaires, incluant le secteur
aux décès y relatifs sont limités car certains informel et le travail temporaire. La pandémie
pays font la répartition de ces données par sexe a exacerbé les inégalités préexistantes et apporté
alors que d'autres pas. La pandémie a affecté de de nouvelles contraintes à la participation des
façon disproportionnée les femmes23 en tant que femmes dans le processus de décision24.
constituant la majorité du personnel soignant et
de celles qui s'occupent des malades et des Alors qu'il y a eu des progrès en vue d'augmenter
personnes âgées à domicile. la participation politique des femmes dans le
processus de décision, celle-ci demeure faible.
Les taux de violence sont montés en flèche dans La pandémie de la Covid-19 a mis en évidence
plusieurs pays du fait que les femmes soient aussi bien les écarts que les opportunités
21
African Union, , consulté le 1er février 2021
22
Covid Visualiser, Per data from consulté le 1er février 2021
23
Peck, J., The disproportionate impact of COVID-19 on women relative to me: A conservation of resources perspective, Feminist Frontiers (Wiley, 2020)
24
The Conversation, How COVID-19 puts women at more risk than men in Gauteng, South Africa, 21 December 2020 < https://theconversation.com/how-covid-19-puts-women-at-more-risk-than-men-ingauteng-
south-africa-150570 > consulté le 1er février 2021
32 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021d'engager plus de femmes dans le processus de devraient prendre des mesures pour sauvegarder
décision, de mener la réponse à la pandémie et l'inclusion politique des femmes durant la
les efforts de relance. Les gouvernements pandémie et au-delà.
Les TIC aussi bien une opportunité qu'un obstacle dans la prise
de décision politique
Les restrictions liées au confinement dans smartphones, les ordinateurs et l'Internet et dans
plusieurs pays - limitant les mouvements et les leur utilisation également. Selon la fondation
rassemblements de personnes - ont occasionné World Wide Web, il est plus probable que 21 %
un transfert vers les plateformes en ligne pour d'hommes restent connectés à l'Internet que les
poursuivre l'engagement public et la femmes, un pourcentage qui augmente jusqu'à
communication durant la pandémie. Alors que 52 % dans les pays les moins développés.25
les technologies de l'information et de la
communication offrent aux politiciennes Le rôle de l'Internet comme espace sécurisé et
l'opportunité d'organiser des réunions, sûr d'expression, de soutien et d'accès à
conférences et meetings virtuels pour atteindre l'information critique est en train d'être sapé par
leurs circonscriptions, elles peuvent aussi être des niveaux en hausse de violence en ligne, aussi
un obstacle à la participation effective des femmes connue comme la cyber-intimidation, un élément
dans le processus de décision pour deux raisons qui dissuade les femmes à se connecter à
principales. l'Internet et occuper l'espace en ligne. 25 Selon
l'UIP, les réseaux sociaux sont le canal principal
«La division digitale du genre» est un concept pour la violence psychologique envers les
dénotant l'inégalité d'accès à la technologie politiciennes.26
digitale pour les femmes, incluant les
Participation restreinte dans le processus électoral
La pandémie de la Covid-19 créé le risque que les Burkina Faso, Burundi, Cameroun, République
femmes et les hommes ne puissent pas participer centrafricaine, Comores, Côte d'Ivoire, Égypte,
de façon effective dans le processus électoral, Ghana, Guinée, Libéria, Malawi, Mali, Namibie,
incluant l'enregistrement des électeurs, la Niger, Seychelles, Tanzanie et Togo) en 2020,
nomination des candidats, l'éducation des alors que les élections ont été renvoyées dans
électeurs, la campagne électorale et le vote, en quatre pays (Éthiopie, Sénégal, Somalie, Soudan).
particulier pour les personnes déjà contaminées
ou se trouvant en quarantaine. Les élections, qui ont effectivement eu lieu ont
été quelque peu différentes des précédentes.
En dépit de la pandémie de la Covid-19, des Généralement, les organes de gestion des
élections ont eu lieu dans 18 pays africains (Bénin, élections (EMB) mettent en place plusieurs
25
Worldwide Web foundation, Women's Rights Online - Closing the digital gender gap for a more equal world, October 2020, P 2 https://webfoundation.org/research/womens-rights-online-2020/>, consulté
le 1er février 2021
26
Union interparlementaire, IPU Study reveals widespread sexism, harassment and violence against women MP's, 2016 < https://www.ipu.org/news/press-releases/2016-10/ipu-study-reveals-widespreadsexism-
harassment-and-violence-against-women-mps>, consulté le 1er février 2021
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 33mesures sanitaires contre la Covid-19, incluant la justifiant cette baisse dans le taux de participation
fourniture de masques et de gels hydro- des électeurs. Au Bénin, les autorités ont été de
alcooliques dans les centres de vote. Cependant, l'avant avec l'élection en dépit des préoccupations
le respect des protocoles sanitaires a fait défaut par rapport à la pandémie du nouveau coronavirus
en plusieurs occasions. et les appels à un renvoi du scrutin; les opposants
appelant les électeurs à boycotter l'élection en
En raison des restrictions sur les rassemblements raison de la situation politique et les risques
publics, la campagne dans plusieurs pays a été d'infections. Le taux de participation électorale
arrêtée ou s'est limitée à des affiches, des dans ce pays a alors été de 50 % en comparaison
apparitions dans les médias et en ligne. Les au taux de participation de 57 % lors des
campagnes en ligne fonctionnent mieux dans les précédentes élections.
pays ayant une bonne connexion Internet comme
par exemple au Ghana où la plupart de la Certains pays ont annulé l'exercice de vote à
campagne électorale s'est déroulée sur les l'étranger, empêchant ainsi les citoyens de la
réseaux sociaux alors qu'au Mali, la plupart des diaspora d'exercer leur droit démocratique.
partis politiques et des candidats n'avaient pas Avec 26 élections prévues pour 2021, et la
les ressources nécessaires pour passer à la transmission de la Covid-19 qui ne diminue pas,
campagne en ligne. Ceci pourrait expliquer la plus les pays concernés devraient prendre toutes les
grande participation des électeurs au Ghana mesures de précaution pour s'assurer que la
(79 %) en comparaison à 69 % lors des élections totalité des processus électoraux respectent les
précédentes alors qu'au Mali, la participation des exigences de santé et de sécurité, tout en
électeurs a diminué, soit de 36 % alors qu'elle défendant les droits des citoyens à voter librement
était à 43 % lors des élections précédentes. et impartialement. Là où il y a des limites sur le
nombre de personnes pouvant se réunir, les EMB
Le Libéria a enregistré le plus grand déclin dans devraient explorer de nouveaux moyens de faire
son taux de participation électorale avec l'éducation des électeurs et là où c'est possible,
seulement 37 % en comparaison aux 72 à 77% de fournir un soutien aux candidats, en particulier
de taux de participation lors des précédentes s'il s'agit de femmes, pour qu'elles mènent une
élections. L'annulation des élections à l'étranger campagne virtuelle.
en raison de la pandémie pourrait être un facteur
Cadres normatifs
À travers l'Afrique, les gouvernements ont signé, des droits de l'Homme, qui spécifient que les
ratifié et accepté un certain nombre de droits et les libertés ne se limitent pas au genre
documents/instruments internationaux, et établissent que tous les êtres humains sont
continentaux et régionaux qui font la promotion nés libres et égaux en dignité et en droits.
de la participation politique des femmes. Dans Les cadres les plus marquants parmi ceux des
certains cas, ils ont été introduits dans la Nations Unies et les autres instruments sont la
législation nationale avec d'autres mécanismes Convention sur l'Élimination de toutes les Formes
et des mesures reflétant la tendance positive d'un de Discrimination à l'égard des Femmes (CEDAW),
soutien grandissant envers la pleine et effective considérée également comme la Déclaration des
participation des femmes dans le processus droits des femmes. La CEDAW fournit la base pour
démocratique. L'engagement visant à réaliser la réalisation de l'égalité entre hommes et
l'intégration du genre remonte à la Charte des femmes. De plus, les conférences des Nations
Nations Unies de 1948 et la Déclaration universelle Unies, qui se sont tenues à Mexico City (1975), à
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