La protection civile Manuel Généralités - Missions - Interventions
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Manuel La protection civile Généralités – Missions – Interventions
Impressum Editeur Office fédéral de la protection de la population (OFPP) Division Protection civile Édition 2021
Avant-propos
La protection civile joue un rôle important dans notre pays. Une ca-
tastrophe ou une situation d’urgence, par exemple une inondation ou
une pandémie, peut arriver à tout moment. La protection civile contri-
bue à la maîtrise de tels événements. Elle assume un large éventail
de tâches pour protéger la population et ses moyens de subsistance.
Elle prend en charge des personnes en quête de protection, assure la
disponibilité de l’infrastructure nécessaire et des systèmes d’alarme
et protège les biens culturels. En outre, la protection civile soutient
les organes de conduite et les organisations partenaires du système
de protection de la population, en particulier la police, les sapeurs-
pompiers et la santé publique.
La présente publication est destinée à la formation des membres de
la protection civile suisse. Elle décrit les missions et la structure du
système de protection de la population et de la protection civile. Elle
vise à fournir aux membres de la protection civile des connaissances
élémentaires et à les familiariser avec les multiples tâches de l’orga-
nisation dans différents domaines.
Vous trouverez des informations complémentaires et des actualités
concernant la protection de la population et la protection civile sous
www.protpop.ch.
3
Table des matières
5 Politique de sécurité 42 Évacuation d’une région
5 Objectifs menacée
5 Les instruments de la 43 Points de rencontre
politique de sécurité d’urgence
7 Protection de la population 44 Connaissances générales
7 Structure et mission du 44 Techniques d’orientation
système de protection de la 53 Télécommunication
population 56 Gestion des situations de
8 Les partenaires du système stress
de protection de la 57 Protection des biens
population et leurs tâches culturels (PBC)
10 Risques et protection de la 59 Incendies
population 66 Régulation de la circulation
13 Conduite civile 71 Abris
16 Alerte et alarme 74 Constructions protégées
19 Protection civile 76 Droits et obligations
19 Tâches 76 Droits
19 Organisation 78 Obligations
22 Commandement de la
protection civile 79 Annexe
22 Aide à la conduite 80 A Fonctions
24 Assistance 81 B Insignes de grades
27 Appui technique 82 C Signes conventionnels
30 Protection des biens (extrait)
culturels (PBC) 84 D Que faire en cas
31 Logistique d’accident ?
85 E Premiers secours
35 Gestion d’événements (BLS-AED)
35 Que faire en cas 86 F Filières de formation
d’événement ? de la protection civile
35 Numéros d’urgence
36 Convocation et moyens
d’intervention
39 Convocation et intervention
de la protection civile
40 Direction de l’intervention
en cas d’événement
dommageable
41 Organisation de la place
sinistrée
4
Politique de sécurité
La politique de sécurité englobe toutes les mesures prises pour contrer les
menaces posées par la violence politique ou la criminalité et pour faire face aux
catastrophes et situations d’urgence d’origine naturelle ou humaine. À cette
fin, la Suisse met en œuvre huit instruments.
Objectifs opulation, le service de renseigne-
p
ment, la police, la politique écono-
L’objectif de la politique de sécurité mique, l’administration des douanes
est de protéger la capacité d’action, et le service civil. Tous contribuent
l’autodétermination et l’intégrité de à la prévention, à la défense et à
la Suisse, de protéger sa population la maîtrise des menaces et des
et ses moyens de subsistance dangers.
contre les menaces et les dangers
directs ou indirects et de contribuer Politique étrangère
à la stabilité et à la paix en dehors La politique étrangère est un des
de nos frontières. principaux instruments permettant
d’atteindre les objectifs de la poli-
La politique de sécurité recouvre tique de sécurité. Ses tâches sont
par conséquent l’ensemble des me- les suivantes :
sures prises par la Confédération,
les cantons et les communes pour − la promotion civile de la paix,
prévenir, repousser et maîtriser les − la politique des droits humains,
menaces et les actions politiques, − le droit international humanitaire,
militaires ou criminelles ayant pour − le désarmement et le contrôle
but de limiter le pouvoir d’autodéter- des armements,
mination de la Suisse et de sa popu- − la coopération au développe-
lation ou de leur porter atteinte. Elle ment et l’aide humanitaire,
comprend aussi la maîtrise des − la neutralité.
catastrophes d’origine naturelle ou
humaine et d’autres situations Armée
d’urgence, domaines dans lesquels Son rôle ne se limite pas à tenir à
le système de protection de la po- distance et à repousser les éven-
pulation joue un rôle fondamental. tuelles menaces. Elle contribue aus-
si à protéger la population et ses
moyens de subsistance si ces
Les instruments de la politique menaces venaient à se concrétiser.
de sécurité Ses principales tâches sont les
suivantes :
Pour mettre en œuvre sa politique
de sécurité, la Suisse dispose de − la défense,
huit instruments : la politique étran- − l’appui aux autorités civiles,
gère, l’armée, la protection de la − la promotion de la paix.
5
La protection civile – Manuel
Politique de sécurité
Protection de la population − lutte contre la contrebande et
Les tâches du système de protec- la migration illégale,
tion de la population sont décrites − contrôle des stupéfiants, des
au chapitre suivant, p. 7. armes, du matériel de guerre,
des marchandises dangereuses,
Service de renseignement des biens culturels, des articles
Le Service de renseignement de de marque,
la Confédération est le centre − collaboration à la recherche de
de compétences traitant tous les personnes, de véhicules et de
renseignements concernant la biens.
sécurité intérieure et extérieure.
Ses principales tâches sont les Police
suivantes : Les principales tâches de la police
consistent à prévenir les dangers
− reconnaissance, description et afin de garantir la sécurité des ci-
appréciation de la situation et toyens et à poursuivre les auteurs
détection précoce des menaces d’infractions.
possibles,
− traitement des informations Les cantons assument la responsa-
intéressant la sécurité intérieure bilité principale de la sécurité sur leur
(protection de l’État), territoire, où ils exercent par consé-
− acquisition et évaluation d’infor- quent la souveraineté policière. Ils
mations sur l’étranger intéressant collaborent étroitement entre eux et
la politique de sécurité. avec la Confédération, par exemple
pour les interventions intercanto-
Politique économique nales, la formation et la lutte contre
La politique économique vise à le hooliganisme.
renforcer la compétitivité de l’éco-
nomie suisse et à contribuer ainsi Service civil
au bien-être, à la stabilité politique Toute personne effectuant un service
et à une croissance économique civil assume des tâches d’utilité
durable. publique en faveur de l’État et de la
société civile en contribuant à proté-
Administration des douanes ger et à maintenir les conditions
L’Administration des douanes d’existence naturelles. Le service ci-
contribue à la politique de sécurité vil ne se prête pas à l’aide immédiate
non seulement avec les douanes et aux secours d’urgence mais peut
civiles mais aussi avec le Corps des renforcer la protection civile pour
gardes-frontière. Ses principales une longue durée dans le cadre de la
tâches en matière de sécurité sont maîtrise des dommages, des travaux
les suivantes : de remise en état et du soutien à la
population civile.
6
Protection de la population
Le système de protection de la population est l’un des huit instruments de la
politique suisse de sécurité. Il vise en premier lieu à protéger la population et ses
moyens de subsistance en cas de catastrophe ou de situation d’urgence.
Structure et mission du système de La mission du système est de proté-
protection de la population ger la population et ses moyens de
subsistance en cas de catastrophe,
Le système de protection de la popu- de situation d’urgence ou de conflit
lation est un réseau civil constitué de armé. Pour ce faire, il assume les
cinq organisations partenaires : la tâches de conduite, de sauvetage et
police, les sapeurs-pompiers, la santé d’assistance nécessaires à la gestion
publique, les services techniques et de tels événements et contribue ain-
la protection civile. Ces organisations si à en limiter et maîtriser les effets.
sont responsables de leurs champs
d’action respectifs et se portent mu-
tuellement assistance dans l’accom-
plissement de leurs tâches.
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Sapeur
Organe de conduite
commun
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Pr o t e c t i o n c i v i l e
Fig. 1 : Le réseau de protection de la population
7
La protection civile – Manuel
Protection de la population
Les moyens de première intervention Les partenaires du système de
(police, sapeurs-pompiers, premiers protection de la population et leurs
secours) suffisent en principe à maî- tâches
triser des événements relevant du
quotidien. Le système de protection
de la population dans son ensemble
n’entre en jeu que lors d’événements
concernant simultanément toutes les
organisations partenaires, qui sont
alors engagées de manière coordon- Police : ordre et sécurité
née par les organes de conduite La police est responsable du main-
(états-majors de crise). C’est notam- tien de l’ordre et de la sécurité. Elle
ment le cas lors de catastrophes est constituée de corps cantonaux et
d’origine naturelle ou humaine ou de communaux. Moyen de première
situations d’urgence. intervention, elle est rapidement sur
les lieux et prend généralement la
D’une manière générale, la protection direction des opérations. La collabo-
de la population relève de la compé- ration avec les sapeurs-pompiers et
tence des cantons. Ce sont eux qui les premiers secours fonctionne de
définissent les structures du système longue date.
en fonction de leurs besoins et des
menaces pertinentes, en collabora-
tion avec les communes et les ré-
gions. La Confédération assume éga-
lement certaines tâches (p. ex. coor-
dination, recherche, formation).
Sapeurs-pompiers : sauvetage et
L’armée ne fait pas partie du réseau lutte contre les sinistres en général
de protection de la population, mais Les sapeurs-pompiers sont chargés
peut intervenir de manière subsidiaire du sauvetage, de la lutte contre
lors de catastrophes ou de situations tous les sinistres et de la maîtrise
d’urgence si les moyens civils ont de dommages dus aux éléments
épuisé leurs capacités en personnel naturels. Leurs tâches comprennent
ou en matériel, si le temps est comp- également la défense contre les hy-
té ou si certaines ressources font drocarbures, les produits chimiques
défaut (p. ex. moyens de transport, et la radioactivité. Prêts à intervenir
dispositifs de sauvetage). Dans un tel dans les minutes qui suivent une
cas, l’armée augmente la capacité alarme, ils peuvent être engagés
durable d’intervention du système de pendant plus jours. La réglementa-
protection de la population. tion des sapeurs-pompiers est
cantonale.
8Services de la santé publique : Protection civile : protection,
prise en charge médicale assistance et soutien
Les services de la santé publique, Étant la seule organisation parte-
dont les premiers secours, assurent naire inscrite dans la Constitution
la prise en charge médicale de la fédérale et connaissant une obliga-
population et des forces d’interven- tion de servir à l’échelon national, la
tion. Ces prestations comprennent protection civile occupe une posi-
aussi des mesures de prévention et tion particulière dans le système
l’assistance psychologique. Les coordonné de protection de la po-
premiers secours sont un moyen de pulation. Elle est aussi la seule orga-
première intervention et à ce titre nisation civile qui puisse garantir
ils collaborent étroitement avec la une capacité durable d’intervention
police et les sapeurs-pompiers. en cas d’événement grave d’une
certaine durée et appuyer, renforcer
ou décharger les autres organisa-
tions (p. ex. les sapeurs-pompiers
ou la santé publique) sur une longue
période. Font partie de ses tâches
lors d’événements majeurs, de
Services techniques : catastrophes, de situations d’ur-
approvisionnement, gestion des gence ou de conflit armé le soutien
déchets, infrastructures des organes de conduite (aide à la
Font partie des services techniques conduite), l’assistance aux per-
les services des eaux et de l’électri- sonnes en quête de protection, l’ap-
cité, les entreprises de transports pui technique (p. ex. la protection
et de communication et les stations contre les crues ou le sauvetage
d’épuration des eaux usées. Ils dans les décombres), la protection
assurent le fonctionnement d’in- des biens culturels et la logistique.
frastructures critiques (p. ex. dans La protection civile veille en outre à
les domaines des transports, des la mise à disposition et au fonction-
télécommunications, de l’approvi- nement de l’infrastructure de pro-
sionnement en eau, gaz et électricité tection et appuie la transmission de
ou de la gestion des déchets) et le l’alarme à la population.
retour à la normale après une crise.
Son éventail de prestations et sa
capacité à assurer un engagement
de longue durée font de la protec-
9La protection civile – Manuel
Protection de la population
tion civile un élément indispensable Analyse nationale des risques
du système de protection de la « Catastrophes et situations
population. Elle doit être à même d’urgence en Suisse »
d’intervenir pratiquement sans L’analyse nationale des risques
délai, car beaucoup d’événements « Catastrophes et situations
surviennent à l’improviste. d’urgence en Suisse » (CaSUS) fait
le point sur les dangers pertinents
et les risques potentiels qui en
Risques et protection de la découlent. Les produits élaborés
population dans le cadre de cette analyse
(notamment la liste des dangers, les
Analyse des dangers et dossiers relatifs aux différents dan-
des risques gers, le rapport sur les risques avec
Il est nécessaire d’analyser les dan- ses matrices des risques, le site
gers et les risques afin de pouvoir web www.risk-ch.ch) sont utilisés
planifier les mesures de protection pour des travaux complémentaires
de la population. L’objectif est (p. ex. analyses cantonales, scéna-
d’empêcher des catastrophes et rios d’exercices, planifications
des s ituations d’urgence de se pro- d’intervention).
duire (prévention) ou de créer les
meilleures conditions possibles Analyse cantonale des dangers et
pour les maîtriser (préparation). guide « Kataplan »
Dans un premier temps, on identifie Les dangers pertinents varient d’un
les dangers pertinents, que l’on canton à l’autre. Ainsi, les cantons
décrit au moyen de scénarios. Les de montagne peuvent s’attendre en
risques qui en résultent sont déter- priorité à des éboulements ou des
minés par les dommages attendus avalanches alors que les cantons du
et la probabilité d’occurrence. Plateau sont davantage exposés à
des défaillances d’infrastructures
Font partie des principales analyses de transport. Le guide « Kataplan »,
des dangers et des risques dans le édité par l’Office fédéral de la pro-
cadre de la protection de la popula- tection de la population (OFPP), aide
tion en Suisse : les cantons à effectuer une analyse
uniforme tenant compte de tous les
dangers pertinents. Sur la base des
résultats de l’analyse, les cantons
prennent essentiellement des
mesures relevant du domaine de la
préparation afin de corriger les
lacunes en matière de capacités de
maîtrise.
10Classement des événements La topographie de la Suisse l’ex-
selon leur intensité pose particulièrement aux dangers
Le système de protection de la naturels. Les dommages causés par
population peut monter en les catastrophes et les situations
puissance en fonction de l’intensité d’urgence y sont par ailleurs impor-
des événements. tants du fait d’une densité élevée de
constructions et d’infrastructures.
Événement non exceptionnel :
événement dommageable pouvant Le réseau de protection de la popu-
être maîtrisé par les moyens de lation intervient principalement en
première intervention locaux ou cas de catastrophe et de situation
régionaux de la police, des sapeurs- d’urgence. Il convient de distinguer
pompiers et des services de la les catastrophes et situations d’ur-
santé publique (p. ex. accident de gence d’origine naturelle, technique
voiture, incendie). et sociétale.
Événement majeur : événement
dommageable limité dans l’espace
dont la maîtrise requiert la collabo-
ration de plusieurs organisations
partenaires mais qui reste néan-
moins contrôlable (p. ex. gros incen-
die, accident de train, carambolage).
Catastrophe : événement domma-
geable d’origine naturelle ou tech-
nique entraînant tant de dommages
et de défaillances que les moyens
en personnel et en matériel de la
communauté concernée sont
dépassés.
Situation d’urgence : situation
résultant d’une évolution sociale ou
d’un événement technique qui ne
peut être maîtrisée au moyen des
procédures ordinaires.
11La protection civile – Manuel
Protection de la population
Situation normale Situation particulière Situation extraordinaire
L’événement est limité dans le Les moyens ordinaires ne La maîtrise de l’événement
temps, dans l’espace et quant à suffisent pas à maîtriser peut nécessiter plusieurs
sa nature. l’événement. semaines, voire plusieurs mois.
Il impacte un petit nombre de La maîtrise de l’événement L’événement porte atteinte
personnes. peut nécessiter plusieurs jours, de manière durable aux
voire plusieurs semaines. moyens de subsistance de la
Il peut être maîtrisé avec des population touchée.
moyens ordinaires, générale- L’événement porte sensible-
ment de première intervention. ment atteinte aux moyens de Sa maîtrise nécessite une aide
subsistance de la population suprarégionale, intercantonale,
touchée. nationale ou internationale.
Il peut concerner plusieurs
communes, voire une région
complète.
Tab. 1 : Les différents types de situations pris en considération pour la protection de la population
Situation normale, particulière Situation extraordinaire : dans de
ou extraordinaire nombreux secteurs de l’administra-
Situation normale : les processus tion publique, les processus ordi-
et moyens ordinaires sont suffisants naires ne suffisent plus pour faire
(p. ex. pour faire face à un événe- face aux tâches à accomplir (p. ex.
ment non exceptionnel, comme un en cas de catastrophe comme un
incendie, un carambolage ou une tremblement de terre, un incident
explosion accidentelle). dans une centrale nucléaire avec
libération de radioactivité, une
Situation particulière : certaines panne de réseaux de télécommuni-
tâches ne peuvent plus être exécu- cations, une épidémie, une pandé-
tées en appliquant les processus mie ou une épizootie).
ordinaires de sorte que les procé-
dures doivent être rationalisées ou
l’engagement des ressources doit
être hiérarchisé (p. ex. en cas d’évé-
nement majeur comme un accident
ferroviaire, une chute d’aéronef, une
tempête ou une crue).
12Le système de protection de la Conduite civile
population peut aussi être engagé
en cas d’attentat terroriste (notam- Mission
ment avec usage de moyens NBC) L’organe de conduite (état-major de
ou de conflit armé (guerre dans un crise) joue un rôle fondamental au
pays voisin ou événements guerriers sein du système de protection de la
en Suisse même). Un conflit armé population. Lorsque plusieurs orga-
est cependant improbable dans un nisations partenaires sont enga-
proche avenir. gées simultanément sur une longue
période, il assure la coordination et
Protection de la population et la conduite des opérations.
infrastructures critiques
Les infrastructures critiques assurent L’organe de conduite a les
les biens et services indispensables. compétences suivantes :
La Suisse est très dépendante de
leur bon fonctionnement. Les parte- − informer la population sur les
naires de la protection de la popula- dangers, les risques et les possi-
tion (notamment les organisations bilités et mesures de protection,
d’urgence et la protection civile) sont − transmettre l’alerte et l’alarme,
également compris dans les infra − diffuser des consignes de
structures critiques, au même titre comportement à la population,
que les secteurs de l’énergie, de − garantir la capacité de conduite,
la communication et des transports. − coordonner les préparatifs
Les défaillances de ce type d’infra d’engagement,
structures ont en règle générale − coordonner l’engagement des
de lourdes conséquences pour la organisations partenaires,
population et l’économie et peuvent, − assurer la disponibilité opéra-
par effet de domino, s’étendre à tionnelle en temps utile et en
d’autres infrastructures elles aussi fonction de la situation,
critiques. − garantir le renforcement en per-
sonnel et en matériel du système
La protection des infrastructures de protection de la population
critiques (PIC) englobe des stratégies dans la perspective d’un conflit
et des mesures visant à maintenir armé.
en permanence la capacité de fonc-
tionnement des infrastructures cri-
tiques ou de limiter l’ampleur des
dommages en cas de défaillance des
systèmes.
13La protection civile – Manuel
Protection de la population
Structure d’un organe de conduite Les responsables de domaines
à l’échelon communal ou régional (représentants de la police, des sa-
Un organe de conduite comprend : peurs-pompiers, des services de
sauvetage, de la protection civile et
− un chef habilité à prendre des services techniques) assument
les décisions, la responsabilité technique au sein
− un chef d’état-major, de l’organe de conduite.
− un remplaçant du chef
d’état-major, Les spécialistes jouent le rôle d’ex-
− les responsables des différents perts (p. ex. en dangers naturels).
domaines, Ils sont consultés si la maîtrise d’un
− des spécialistes, événement fait appel à un savoir
− le service d’aide à la conduite. que les membres de l’organe de
conduite ne possèdent pas.
Le chef assume la responsabilité
générale de toutes les décisions Le service d’aide à la conduite exé-
prises par de l’organe de conduite. cute tous les travaux dans les do-
Le cas échéant, il les prend en maines du suivi de la situation, de la
accord avec l’exécutif. logistique, de l’exploitation du poste
de conduite et de la télématique.
Le chef d’état-major assure le
déroulement des processus au sein
de l’organe de conduite.
14Organe de conduite civil
Exécutif
Propositions Décisions
Chef de l’organe de conduite
Chef d’état-major
Partenaires externes Gestionnaire de processus
Experts
Responsables de domaines
Solutions
Aide à la conduite Spécialistes
Exploitation, logistique, télématique, Savoir-faire
suivi de la situation
Fig. 2 : Exemple de composition d’un organe de conduite
15La protection civile – Manuel
Protection de la population
Alerte et alarme Alarme
L’alarme est utilisée lorsque les au-
Les catastrophes surviennent en torités informent la population d’un
général de façon soudaine. Lors- danger imminent et diffusent des
qu’un événement se produit, la consignes de comportement à
population doit être informée en caractère obligatoire. L’alarme est
continu. en général donnée par les sirènes.
La Suisse est quadrillée par un
Pour pouvoir protéger la population, réseau dense de sirènes fixes ou
il est nécessaire de pouvoir lui don- mobiles. Il existe deux types
ner l’alerte, lui transmettre l’alarme d’alarme : l’alarme eau, utilisée en
et l’informer à temps. aval de barrages, et l’alarme géné-
rale, employée pour tous les autres
Alerte dangers.
L’alerte annonce un danger poten-
tiel ou un événement pour lequel les Alarme générale
autorités recommandent d’adopter L’alarme générale est déclenchée
un certain comportement, mais en cas de danger pour la popula-
sans le prescrire. Les alertes tion. Consistant en un son oscillant
servent aussi à avertir les autorités régulier, elle retentit durant une
fédérales, cantonales et commu- minute et est répétée une fois, au
nales compétentes d’un danger afin plus tard après cinq minutes. Elle
qu’elles puissent se préparer. Dans annonce des consignes de compor-
le domaine des dangers naturels, tement ou des communications.
les organes compétents de la Elle vise à inciter la population à se
Confédération se chargent d’alerter renseigner immédiatement via les
les autorités et la population. canaux d’informations disponibles,
radio ou autres.
16Alarme eau
Le signal d’alarme eau est utilisé
exclusivement dans les zones à www.alert.swiss
risque en aval des barrages. Il
consiste en douze sons graves de
vingt secondes chacun, séparés par Canaux Alertswiss d’information,
des intervalles de dix secondes. Le d’alerte et d’alarme
signal est répété une fois, au plus En cas de catastrophe ou de situa-
tard après cinq minutes. Si l’alarme tion d’urgence, la Confédération
eau retentit, il faut quitter la zone de et les cantons utilisent les canaux
danger immédiatement. d’Alertswiss, gérés par l’Office fédéral
de la protection de la population
(OFPP). Ils peuvent ainsi diffuser des
notifications à différents niveaux d’ur-
gence (information, alerte et alarme)
via le réseau Polyalert. Ces notifica-
tions sont affichées sur le site web
Alarme générale et l’appli Alertswiss. Les centrales
d’engagement de la police ou les or-
ganes de conduite cantonaux sont
max.
1 min. 5 min. 1 min. en général responsables de la diffu-
sion des notifications, mais d’autres
services peuvent aussi en rédiger.
Au plan national, ce peut être le cas
Écouter la radio / Suivre les Informer de la Centrale nationale d’alarme
www.alert.swiss instructions les voisins (CENAL), rattachée à l’OFPP.
Alertswiss est un projet commun de
la Confédération et des cantons. Il
Alarme eau
est optimisé en permanence.
10 sec. 10 sec.
20 sec. 20 sec.
Quitter la zone de danger
immédiatement
Dans les zones de danger : consulter les
consignes et aide-mémoire en vigueur
Fig. 3 : Signaux d’alarme
17La protection civile – Manuel
Protection de la population
Messages à diffusion obligatoire Test annuel des sirènes
Les alarmes sont déclenchées par Le fonctionnement des systèmes
les polices cantonales, les organes d’alarme est testé dans toute la
de conduite cantonaux ou la Cen- Suisse chaque premier mercredi de
trale nationale d’alarme. Elles im- février. La population est avertie
pliquent la diffusion obligatoire et préalablement via des spots radio et
complète d’un message par les dif- TV et des communiqués de presse.
fuseurs de radio concessionnaires Il n’y a pas lieu de prendre des me-
dans la région concernée (pendant sures de protection ou d’appliquer
les heures d’ouverture des rédac- des consignes de comportement à
tions) et par les chaînes de radio de ce moment-là.
la SSR. Si un danger naturel, par
exemple des intempéries ou une Le déclenchement des sirènes est
crue, est considéré comme « fort » organisé différemment d’un canton
ou « très fort », les services spécia à l’autre. Dans la plupart des can-
lisés de la Confédération peuvent tons, toutes les sirènes sont d’abord
décider du caractère obligatoire déclenchées à distance à partir d’un
d’une alerte, qui sera alors diffusée point central. Elles sont ensuite dé-
en tant qu’« avis de la Confédéra- clenchées manuellement à de nom-
tion », également à la télévision (SSR breux endroits. On teste également
et diffuseur privés). l’utilisation de sirènes mobiles. La
protection civile peut être engagée
Tâches et compétences à cette fin.
L’OFPP est responsable de l’optimi-
sation et de l’entretien des sys-
tèmes d’information, d’alerte et
d’alarme. La Confédération diffuse
auprès de la population les infor
mations, les alertes et les alarmes
relevant de ses compétences (p. ex.
dangers naturels, augmentation de
la radioactivité).
Les cantons sont responsables de
l’information, de l’alerte et de
l’alarme dans leur domaine de com-
pétences. Ils veillent en collabora-
tion avec la Confédération à ce que
l’alarme puisse être donnée à la
population à tout moment.
18Protection civile
En cas d’événement majeur de longue durée, la protection civile renforce et
décharge les autres organisations et fournit des prestations spécialisées afin
de protéger la population et ses moyens de subsistance.
Tâches Organisation
En cas d’événement majeur, de L’organisation de la protection civile
catastrophe, de situation d’urgence est dictée par l’analyse des d angers,
ou de conflit armé, les principales les données géographiques et les
tâches de la protection civile sont structures politiques des cantons,
les suivantes : des communes ou des régions. Elle
peut différer d’une entité à l’autre.
− protéger la population et sauver Les cantons fixent le cadre général
des personnes, de l’organisation de la protection
− assister des personnes en quête civile.
de protection,
− appuyer les organes de conduite, Deux modèles sont possibles dans
− appuyer les organisations les grandes lignes :
partenaires,
− protéger les biens culturels. − le bataillon,
− la compagnie.
Elle peut également être affectée à
d’autres tâches :
− mesures préventives visant à
éviter ou à limiter les dommages,
− travaux de remise en état suite
à un événement dommageable,
− interventions en faveur de la
collectivité.
19La protection civile – Manuel
Protection civile
Bataillon Les compagnies d’un bataillon se
En règle générale, un bataillon est composent d’éléments mixtes
placé sous la conduite d’un comman- ou issus d’un même domaine tech-
dant et constitué de trois ou quatre nique.
compagnies. Le commandant a plu-
sieurs remplaçants dont l’un assume
la fonction de chef d’état-major.
L’état-major de bataillon se compose
d’officiers qui sont à la fois aides de
commandement du commandant de
bataillon et supérieurs techniques de
la troupe.
Commandant de bataillon
EM (C: cdt bat rempl 1)
Commandant de bataillon
CS CS CS CS rempl 2
AiC assist AT log
Cp intv Cp EM Cp Nord Cp Centre Cp Sud
Aide à la Aide à la Aide à la Aide à la Aide à la
conduite conduite conduite conduite conduite
Assistance Aide à la Assistance Assistance Assistance
conduite
Pionniers Aide à la Pionniers Pionniers Pionniers
conduite
Sauvetage Sauvetage Sauvetage Sauvetage
Logistique
Protection NBC Protection NBC Protection NBC Protection NBC
Logistique
Sécurité Sécurité Sécurité Sécurité
Logistique
Protection des Logistique Logistique Logistique
biens culturels
Logistique
Fig. 4 : Exemple de structure de bataillon
20Compagnie Disposant de ses propres services
S’il n’est pas possible de créer un de logistique et d’aide à la conduite,
bataillon en raison des conditions une compagnie peut être engagée
topographiques, géographiques ou de manière autonome. Elle se
des ressources humaines, l’organi- compose d’au moins trois sections
sation de protection civile est placées sous la conduite d’un
formée d’une seule compagnie. commandant de compagnie.
Commandant de compagnie
Rempl 1 commandant de compagnie Commandant de compagnie
p. ex. C Intervention suppléant 2 p. ex. C logistique
Sct intv Sct AiC Sct assist Sct pi Sct log
Aide à la Ravitaillement
conduite
Infrastructure
Pionniers
Matériel
Assistance
Protection des Transports
biens culturels
Logistique
Fig. 5 : Exemple de structure de compagnie
21La protection civile – Manuel
Protection civile
Commandement de la Aide à la conduite
protection civile
Pour remplir leurs tâches, l’organe
Le commandement est l’organe qui de conduite et le commandement
dirige la protection civile. Dans une de la protection civile ont besoin du
structure de compagnie, il est en service d’aide à la conduite (AiC),
général composé du commandant pour lequel la protection civile met
de protection civile et de ses rem- du personnel à disposition. Il est en
plaçants. Dans une structure de effet impossible de diriger les opé-
bataillon, le commandement intègre rations sans connaître la situation
également les chefs des services sur le terrain et son évolution et de
d’aide à la conduite, d’assistance, communiquer sans services télé-
d’appui technique et de logistique. matiques.
Le commandement doit appliquer Principales tâches
les directives cantonales en matière − collecter, évaluer et diffuser des
de structure de la protection civile informations actuelles pour le
et préparer les interventions. Ses compte du commandement et
tâches sont notamment les sui- de l’organe de conduite,
vantes : − assurer la mise en place et le
fonctionnement de postes de
− établir une planification à moyen conduite fixes ou mobiles pour le
et à long terme du personnel commandement et les organes
et des cadres, de conduite cantonaux, régio-
− assurer la formation nécessaire naux et communaux,
pour chaque fonction, − assurer la mise en place et le
− planifier les services de fonctionnement de réseaux de
protection civile, communication,
− assurer la disponibilité − assurer la coordination du suivi
opérationnelle du matériel, de la situation avec les parte-
− accomplir les missions confiées naires de la protection de la
par les autorités ou l’organe de population ou y participer.
conduite,
− conseiller les autorités au plan
technique sur toutes les ques-
tions de protection civile,
− établir le budget et planifier les
investissements.
22Personnel et activités Sous-officier de l’aide à la
conduite
Chef du service de l’aide à la (échelon chef de groupe)
conduite
(échelon aide de commandement) − diriger le personnel d’aide à
la conduite lors de formations
− conseiller le commandant de et d’interventions,
bataillon dans son domaine, − préparer et dispenser des
− rédiger des concepts, des ordres et séquences de formation lors de
des instructions dans son d omaine, cours de répétition,
− planifier et superviser les interven- − assurer la mise en place et le
tions dans son domaine, fonctionnement d’installations
− établir des plans de formation, destinées à la conduite,
des exercices et des séquences
de formation,
− élaborer des plans et des préparatifs Préposé à l’aide à la conduite
d’intervention dans son d omaine, (échelon fonction de base)
− diriger le processus de traitement
de la situation au sein de l’état- − rédiger des messages et des
major du bataillon, rapports,
− proposer des mesures et deman- − tenir des cartes, des journaux et
der les moyens nécessaires pour des vues d’ensemble,
garantir les liaisons. − assurer la mise en place, le
fonctionnement et l’entretien de
Officier de l’aide à la conduite réseaux de communication,
(échelon chef de section) − exploiter des postes
d’information,
− diriger une section d’aide à la − effectuer des reconnaissances,
conduite lors de formations et − exécuter des travaux administra-
d’interventions, tifs pour le compte du comman-
− élaborer des planifications et dement et des organes de
préparer les interventions, conduite.
− préparer et dispenser la formation
lors de cours de répétition,
− assurer la mise en place et le
fonctionnement d’un centre de sui-
vi de la situation et de télématique,
− planifier des réseaux de
communication,
− garantir la disponibilité opération-
nelle de l’ensemble des moyens
télématiques.
23La protection civile – Manuel
Protection civile
Assistance Personnel et activités
Lors de catastrophes et de situations Chef du service de l’assistance
d’urgence, c’est avant tout la popula- (échelon aide de commandement)
tion menacée ou en détresse qui a
besoin de protection et d’assistance. − conseiller le commandant du
Le terme d’assistance recouvre un bataillon dans son domaine,
certain nombre de mesures : il s’agit − rédiger des concepts, des ordres et
d’accueillir des personnes, de les des instructions dans son domaine,
mettre à l’abri, de les nourrir, de les − planifier et superviser les interven-
vêtir, de les soigner et de veiller à leur tions dans son domaine,
bien-être. La protection civile met du − établir des plans de formation, des
personnel à disposition pour prendre exercices et des séquences de
en charge les personnes en quête de formation,
protection et soutenir les organisa- − élaborer des plans et des
tions partenaires dans les domaines préparatifs d’intervention dans son
de l’aide psychosociale d’urgence et domaine,
du service sanitaire. − proposer des mesures et deman-
der les moyens nécessaires pour
Le but est de permettre aux per- assurer l’assistance.
sonnes en quête de protection de
retrouver le plus rapidement possible
leur autonomie en les encourageant Officier de l’assistance
à subvenir elles-mêmes à leurs be- (échelon chef de section)
soins.
− diriger une section d’assistance lors
Principales tâches de formations et d’interventions,
− assurer la mise en place et − élaborer des planifications et
le fonctionnement de postes préparer les interventions,
collecteurs et de postes − préparer et dispenser la formation
d’assistance, lors de cours de répétition,
− soutenir les autorités dans − assurer la mise en place et le fonc-
l’évacuation de personnes, tionnement d’un poste d’assistance,
− soutenir les services sanitaires de − assurer la mise en place et le fonc-
sauvetage, tionnement d’un centre d’accueil
− soutenir la santé publique en pour les organisations chargées
général. de l’asile,
− assurer la mise en place et le
fonctionnement d’une hotline,
− assurer la mise en place et le
fonctionnement de centres de
vaccination.
24Officier care Sous-officier de l’assistance
(échelon chef de section) (échelon chef de groupe)
− diriger une section care lors de − diriger le personnel d’assistance
formations et d’interventions, lors de formations et d’interven-
− élaborer des planifications et tions,
préparer les interventions, − préparer et dispenser des
− préparer et dispenser la forma- séquences de formation lors de
tion lors de cours de répétition, cours de répétition,
− assurer la fourniture d’un soutien − assurer la mise en place et le
psychosocial d’urgence par la fonctionnement d’un poste
protection civile, collecteur,
− conseiller les directions d’inter- − assurer la disponibilité opéra-
vention et les organisations tionnelle d’un poste d’assistance,
d’urgence d’entreprises, − accueillir, enregistrer et prendre
− assurer les entretiens post- en charge des personnes ayant
interventions avec les care givers besoin d’aide,
et les pairs, − aider à assurer le fonctionne-
− soutenir le responsable ment d’une hotline.
technique.
Sous-officier care
Officier sanitaire (échelon chef de groupe)
(échelon chef de section)
− diriger les spécialistes care lors
− diriger une section sanitaire lors de formations et d’interventions,
de formations et d’interventions, − préparer et dispenser des
− élaborer des planifications et séquences de formation lors de
préparer les interventions, cours de répétition,
− préparer et dispenser la forma- − organiser, coordonner et super
tion lors de cours de répétition, viser le soutien psychosocial
− assurer les premiers secours au d’urgence sur les lieux d’un évé-
sein de l’organisation. nement en collaboration avec
des professionnels.
25La protection civile – Manuel
Protection civile
Sous-officier sanitaire Spécialiste sanitaire
(échelon chef de groupe) (échelon spécialiste)
− diriger les spécialistes sanitaires − assurer les premiers secours sur
lors de formations et d’interven- la place sinistrée,
tions, − prodiguer des soins simples,
− préparer et dispenser des − collaborer à la mise en place et
séquences de formation lors de au fonctionnement d’un poste
cours de répétition, médical avancé,
− assurer le soutien des forces − appuyer les services de
d’intervention, sauvetage lors du transport de
− organiser et superviser les soins patients.
sous la direction du personnel
médical,
− aider à assurer la mise en place Préposé à l’assistance
et le fonctionnement d’un poste (échelon fonction de base)
médical avancé.
− prendre en charge des per-
sonnes ayant besoin d’aide, en
Spécialiste care quête de protection ou en
(échelon spécialiste) danger,
− exécuter des travaux administra-
− assurer le soutien psychosocial tifs et organisationnels dans des
aux personnes touchées lors postes collecteurs et des postes
d’événements traumatisants, d’assistance,
− orienter au besoin les personnes − appuyer la santé publique,
touchées vers une prise en − apporter une aide psychosociale
charge professionnelle, d’urgence,
− aider à assurer le fonctionne- − assurer le fonctionnement d’une
ment d’une hotline. hotline.
26Appui technique Tâches fondamentales de la
protection NBC :
Lors de catastrophes d’origine − mesurer le débit de dose
naturelle ou humaine, il s’agit avant ambiant et détecter la contami-
tout de sauver les personnes, de nation radioactive lors d’événe-
limiter les dommages et de remettre ments radiologiques de grande
les lieux en état. Ces tâches sont ampleur et détecter des toxiques
accomplies par la protection civile en chimiques de combat,
collaboration avec les sapeurs-pom- − conseiller et former les éléments
piers. Elles sont prises en charge par d’intervention de la protection
les pionniers et les spécialistes de la civile et les personnes astreintes
protection NBC. en matière de gestion d’événe-
ments radiologiques,
Tâches fondamentales des − assurer la mise en place et le
pionniers : fonctionnement d’un poste
− prendre des mesures techniques d’information et de mesure de la
simples pour éviter des dommages radioactivité,
consécutifs à l’événement, comme − participer à la mise en place et
construire des systèmes tempo- au fonctionnement d’un poste de
raires de protection contre les décontamination des personnes,
crues, sécuriser des bâtiments (en des appareils et des biens mobi-
entier ou en partie), prendre des liers,
mesures de sécurité sur le terrain, − participer à la mise en place et
− monter des infrastructures tempo- au fonctionnement de lieux de
raires comme des tentes et des quarantaine et de zones de bar-
éclairages sur les places sinis- rage (p. ex. en cas d’épizootie),
trées, créer des accès, transporter − participer au prélèvement
le matériel, garantir l’approvision- d’échantillons d’environnement.
nement en eau et en électricité,
− réaliser des travaux de remise en
état tels que libérer les voies de
circulation, les passages ou les
cours d’eau, déblayer les bâti-
ments, construire des protections
simples,
− contribuer ponctuellement à
l’approvisionnement en énergie de
secours,
− sauver des personnes et des
animaux des décombres.
27La protection civile – Manuel
Protection civile
Personnel et activités Officier NBC
(échelon chef de section)
Chef du service d’appui
technique − diriger une section NBC lors de
(échelon aide de commandement) formations et d’interventions,
− élaborer des planifications et
− conseiller le commandant de préparer les interventions,
bataillon dans son domaine, − préparer et dispenser la forma-
− rédiger des concepts, des ordres tion lors de cours de répétition,
et des instructions dans son − conseiller et former les éléments
domaine, d’intervention de la protection
− planifier et superviser les inter- civile et les personnes astreintes
ventions dans son domaine, en matière de gestion d’événe-
− établir des plans de formation, ments radiologiques,
des exercices et des séquences − assurer la réalisation de mesures
de formation, et superviser l’exécution des
− élaborer des plans et des prépa- mesures de protection,
ratifs d’intervention dans son − assurer la mise en place et le
domaine, fonctionnement de postes
− proposer des mesures et deman- d’information, de mesure ou de
der les moyens nécessaires pour décontamination,
garantir l’appui technique. − assurer la mise en place et le
fonctionnement de lieux de qua-
rantaine et de zones de barrage.
Officier pionnier
(échelon chef de section)
Sous-officier pionnier
− diriger une section de pionniers (échelon chef de groupe)
lors de formations et d’interven-
tions, − diriger les pionniers lors de
− élaborer des planifications et formations et d’interventions,
préparer les interventions, − préparer et dispenser des
− préparer et dispenser la formation séquences de formation lors de
lors de cours de répétition, cours de répétition,
− effectuer la reconnaissance d’une − assurer l’organisation et la direc-
place sinistrée, y organiser le tion technique d’une place de
travail et diriger les opérations. travail.
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