La ruralité en mutation - L'Ordre des urbanistes du Québec
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R E V U E D E L’ O R D R E D E S U R B A N I S T E S D U Q U É B E C
La ruralité en mutation
MARTINE CHASSÉ
Envoi de Poste-publication 11,25 $
N° de convention : 400 33 006 ÉTÉ 2013
URBANOVA
NOUVEAU QUARTIER
ÉCORESPONSABLE
VISION D’AMÉNAGEMENT NOVATRICE
D’UN QUARTIER DE PLUS DE 1200 HECTARES
INSPIRÉE DES MEILLEURES PRATIQUES
DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
PRIX DES COLLECTIVITÉS DURABLES
CATÉGORIE «PLANIFICATION DE QUARTIER 2012»
FÉDÉRATION CANADIENNE DES MUNICIPALITÉS
BAIE DE BEAUPORT
PLAGE URBAINE
PARC - PLAGE AUX ABORDS
DU FLEUVE SAINT-LAURENT, QUÉBEC
HONNEUR NATIONAL 2010
CATÉGORIE «DESIGN»
ASSOCIATION DES ARCHITECTES
PAYSAGISTES DU CANADA (AAPC)
URBANISME ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ROUTE DES BELVÉDÈRES
ROUTE TOURISTIQUE SURPLOMBÉE
ARCHITECTURE DE PAYSAGE DE BELVÉDÈRES
RÉGION MATAPÉDIA-LES PLATEAUX
DESIGN URBAIN CITATION NATIONALE 2012
CATÉGORIE «NOUVELLES DIRECTIONS»
ASSOCIATION DES ARCHITECTES
PLANIFICATION STRATÉGIQUE
PAYSAGISTES DU CANADA (AAPC)
DÉVELOPPEMENT IMMOBILIER
ENVIRONNEMENT
PROLONGEMENT DU MÉTRO, MONTRÉAL
ÉTUDES D’URBANISME ET DE DESIGN
RÉCRÉOTOURISME URBAIN AUX ABORDS DES FUTURES
STATIONS DE MÉTRO SUR LE TERRITOIRE
PLANIFICATION DES TRANSPORTS DE MONTRÉAL (2012)
info@plania.com
PLANIA.COM
MONTRÉAL QUÉBEC SAGUENAY OTTAWA GATINEAU
sommaire
Découverte des particularités toponymiques
R E V U E D E L’ O R D R E D E S U R B A N I S T E S D U Q U É B E C
» Mot du président
Robert Cooke, urbaniste
4 du Québec
PARLERS ET PAYSAGES DU QUÉBEC :
» Actualités 5 RANDONNÉE À TRAVERS LES MOTS D’ICI
Écoutez parler le paysage du Québec
Nouvelle réglementation sur les potagers
à Drummondville
Une cure de rajeunissement attendue!
» Pratique régionale 10
ROUYN-NORANDA
Un colloque animé sur le logement Les impacts du boom minier sur la planification
La ruralité en mutation locatif au Québec du territoire
Chantal Carrier
» Lecture
Envoi de Poste-publication 11,25 $
N° de convention : 400 33 006 ÉTÉ 2013
8
Martine Chassé
L'artiste-peintre, par ses toiles,
LES DESSOUS DU PRINTEMPS ÉTUDIANT » Pratique internationale 13
tente de présenter le monde
Quels liens avec l’aménagement du territoire ? REGÉNÉRATION URBAINE À ISTANBUL
rural d'une manière plus jeune, HAUT-RICHELIEU, ATOURS ET ALENTOURS
Haydarpaşa, du pôle de transport
plus dynamique et en évolution.
Hommage aux beautés patrimoniales au complexe touristique
Titre : Champs dorés Charlotte Horny, urbaniste
du Haut-Richelieu
Médium : huile sur toile
Format : 36x36 po.
www.martinechasse.com
dossier La ruralité en mutation
» Les enjeux de la ruralité en 2013
ENTREVUE AVEC BERNARD VACHON
18 » Le rat des villes et le rat des champs
OU POURQUOI FAVORISER LA COMPLÉMENTARITÉ
26 » L’agent de développement rural
Propos recueillis auprès des membres
32
du Comité national des agents de développement
Propos recueillis par Pierre Blais, urbaniste RURALE-URBAINE
rural du Québec en mars 2013
et Danielle Nadeau Agnès Dupriez
Lise Roy et Danielle Nadeau
» Une réalité en recomposition
LA RURALITÉ AU QUÉBEC
20
» Une lunette sans œillères
LA MULTIFONCTIONNALITÉ DU TERRITOIRE
28 » Enjeux et défis d’aménagement
BROME-MISSISQUOI
Bruno Jean Cherkaoui Ferdous
et de gouvernance 34
» Politique nationale de la ruralité : » Des ruraux branchés
OUTILS NUMÉRIQUES ET DÉVELOPPEMENT
Pascale Bertrand, urbaniste stagiaire
un outil de développement
Gaston Plante
24
Danielle Nadeau et Christian Pelletier
30
» Initiatives porteuses en ruralité
Nicolas Fontaine
37
» En pratique 40 » Nouvelles de l’Ordre 54
SITE DE L’HIPPODROME DE MONTRÉAL Création du Comité Préstagiaire
Un exercice de planification urbaine ambitieux
Karim Charef et Nicolas Lavoie, urbaniste Un urbaniste à la direction de l'urbanisme
et du développement économique de
» Chronique juridique 42 la Ville de Montréal
Que faut-il pour qu’un avis de motion en matière
d’urbanisme génère un effet de gel? Nomination d’Andréanne Godon à titre
Daniel Bouchard
de chargée des communications de l’Ordre
» Tendances 44 Tournoi de golf 2013
Des trésors en ville…
LES DÉCOUVERTES DU GÉOCACHING
» À l’agenda 58
Frédéric Dufault, urbaniste
» Observatoire municipal 46
URBANISME DURABLE
Une réglementation basée sur les formes urbaines
Nicolas Fontaine
» Regard sur le passé 50
IMAGES D’ANTAN
La villégiature d’hier à demain
Jacques Trudel, urbaniste
URBANITÉ | ÉTÉ 2013 3
mot du président
Les professionnels se mobilisent
pour une réalisation exemplaire
du nouveau pont Champlain
Le projet de reconstruction du nouveau pont Champlain a suscité une collaboration élargie de plusieurs organisations civiles et
professionnelles, qui s’est concrétisée dans la formation du Regroupement pour la qualité architecturale du futur pont Champlain.
L’Ordre des urbanistes du Québec (OUQ) a adhéré activement à international permet la mise en œuvre de solutions
ce regroupement qui compte également Mission Design, d’infrastructure répondant aux contraintes et aux besoins
l’Ordre des architectes du Québec (OAQ), Architecture Canada des différentes parties prenantes, y compris en termes de
(IRAC), l’Association de l'aluminium du Canada (AAC), budget et d’échéancier. En effet, un concours bien organisé,
l’Association des architectes paysagistes du Québec (AAPQ), avec un programme pertinent, prend en compte tous les
l’Association des architectes en pratique privée du Québec aspects d’un ouvrage, les professionnels de diverses
(AAPPQ), l’Association des designers industriels du Québec disciplines travaillant ensemble à une conception intégrée.
(ADIQ), l’Association professionnelle des designers d'intérieur De tels types de concours ont permis la création
du Québec (APDIQ), le Centre Canadien d'Architecture (CCA) - d’infrastructures marquantes dans le monde. Elles génèrent
madame Phyllis Lambert, la Faculté de l'aménagement de davantage de valeur économique, améliorent la qualité
l'Université de Montréal, Héritage Montréal, Quartier de vie, elles sont plus durables, elles ont été génératrices
international de Montréal (QIM), la Société des designers d’innovation et ont amené l’émergence d’expertises de
graphiques du Québec (SDGQ), Tourisme Montréal et la Ville niveau mondial ;
de Longueuil.
• que soient mis en place un processus crédible et transparent
La construction du nouveau pont Champlain, monumental, ainsi qu’un suivi qualitatif rigoureux afin d’assurer l’adhésion
visible, harmonieux, exprimant notre savoir-faire collectif en de l’ensemble des parties prenantes et de la population ;
ingénierie, en architecture, en urbanisme, en design, en
construction, en transport, en énergie et en développement • si la formule du Partenariat Public-Privé (PPP) était retenue,
durable est la motivation commune de toutes ces que la conception se fasse hors du cadre du PPP, le
organisations. partenaire privé restant chargé du financement, de la
réalisation et de l’exploitation de l’ouvrage.
À cette fin, le Regroupement a remis à Transports Canada
un premier mémoire précisant ses recommandations afin que Le Regroupement s’est également engagé à participer à tous
le pont le plus achalandé du Canada soit un véritable ouvrage les comités de travail que mettra en place Transports Canada
d'art, responsable, inspirant et marquant pour l'ensemble du sur les aspects du design, de l’architecture et de l’urbanisme
Canada, le Québec et la région de Montréal. Un ouvrage qui entourant la réalisation du futur pont Champlain.
redonnerait confiance et espoir aux Québécois et aux
L’Ordre des urbanistes du Québec appuie cette démarche de
Montréalais dans leur capacité de réussir et dans la capacité
concertation visant l’implantation d’une infrastructure majeure
des professionnels de tout ordre de contribuer proprement et
qui sera non seulement efficace, mais qui sera également un
de façon experte à un projet collectif.
attrait touristique important pour la grande région de Montréal,
Le Regroupement a proposé ainsi à Transports Canada trois le tout respectant le budget et l’échéancier de réalisation.
conditions principales qui permettront à ce projet d’envergure
Le président,
de se démarquer par une conception innovante et un respect
Robert Cooke, M.Sc., LL.M, urbaniste
des délais et des budgets :
• que le concept soit choisi dans le cadre d’un concours
international d’architecture et d’ingénierie. Un concours
4 URBANITÉ | ÉTÉ 2013
actualités
Nouvelle réglementation sur les potagers
à Drummondville
» AMÉLIE CASTAING RIGAUD La Ville de Drummondville s’est donné
pour mandat de faire le point sur la
ments paysagers. Concernant l’utilisation
de l’emprise municipale, les élus ont
Suite à la polémique sur l’aménagement
question et d’adapter sa réglementation. précisé qu’une tolérance sera exercée,
de potagers en cour avant des propriétés,
Un comité spécial a été formé et des mais insistent sur le fait que cet espace
la Ville de Drummondville a présenté le
consultations ont été menées auprès demeure la propriété de la Ville, et qu’elle
2 avril sa nouvelle réglementation muni- d’une dizaine de villes repères sur leurs pourra y effectuer les travaux nécessaires
cipale en la matière. solutions en la matière. et procéder au démantèlement de ce qui
sera aménagé sur l’emprise en tout temps
L’été passé, la Ville de Drummondville Avec le nouveau règlement adopté en et sans compensation.
s’est retrouvée malgré elle dans une avril, les potagers sont désormais auto-
controverse sur l’usage des terrains en risés en cour avant pour tous les usages : Selon les membres du conseil municipal
avant des maisons. L’implantation d’un résidentiels, commerciaux, industriels ou de Drummondville et les responsables du
imposant jardin à l’avant d’une propriété, communautaires, et ce sans permis. Service de l’urbanisme, « l’étude de la
qui empiétait sur une emprise publique, Des structures amovibles pour les littérature sur le sujet ainsi que des
fut à l’origine de cette affaire. La régle- potagers seront permises du 1er mai au échanges positifs entre tous les interve-
mentation adoptée après la réorganisation 1er novembre. Ces structures, tout comme nants ont conduit à une réglementation
municipale de 2004 n’autorisait plus de les plantations, devront respecter qui tient compte des préoccupations
telles plantations qu’en cours arrière et certaines balises touchant notamment la environnementales actuelles, tout en
latérale. L’affaire avait retenu l’attention hauteur maximale, comme cela est déjà le maintenant le caractère esthétique des
des médias, au Québec et aux États-Unis. cas pour tous les autres types d’aménage- quartiers résidentiels ».
Une cure de
rajeunissement attendue!
Le Vieux-Saint-Jean fera l’objet caractère culturel et historique du façade du bâtiment et ainsi favoriser le
d’importants travaux de revitalisation centre-ville, dans le respect du renouveau urbain et l’offre commer-
durant les prochaines années. Un développement durable. ciale du Vieux-Saint-Jean.
quartier entier sera redessiné afin de
lui donner un nouveau souffle et lui En collaboration avec les partenaires « Cette ambitieuse démarche de
permettre d’atteindre son plein du milieu, un processus de consultation revitalisation est majeure pour notre
potentiel. Le remplacement du pont, la a été entrepris par la municipalité dès municipalité. Au-delà de la simple
création d’une promenade riveraine et le démarrage du projet auquel ont réfection d’infrastructures, il s’agit
d’espaces publics, la réfection de rues participé les commerçants et citoyens. d’une vision d’ensemble qui amènera
et l’enfouissement de fils requerront En vue de stimuler la contribution du une marque distinctive pour tout un
des investissements de l’ordre de privé, la Ville a mis de l’avant différents secteur et favorisera l’essor commer-
135 M$ sur environ 10 ans. Cette vaste programmes de subventions. Les cial, résidentiel et touristique du
réorganisation de l’espace vise à attirer commerçants pourront se prévaloir de centre-ville », a souligné l’urbaniste et
de nouveaux résidents, bureaux et ces programmes pour renouveler directeur du Service de l’urbanisme,
commerces et à mettre en valeur le l’environnement d’achat, moderniser la Luc Castonguay.
POUR EN SAVOIR PLUS
www.ville.saint-jean-sur-richelieu.qc.ca / sous Activités et services / Enjeux et dossiers / Revitalisation Vieux-Saint-Jean
URBANITÉ | ÉTÉ 2013 5
actualités
Un colloque animé sur le logement
locatif au Québec
Le développement du parc de logements locatifs privés représente un défi de taille. C’est la conclusion qui se dégage des Entretiens
sur l’habitat organisés par la Société d’habitation du Québec (SHQ) qui se sont tenus le 26 mars dernier à Montréal. Plus de cent
représentants des secteurs municipal, gouvernemental, privé, universitaire et communautaire étaient réunis pour l’occasion.
Le président-directeur général de la de solution avancées par les uns se Pour en savoir plus sur ce colloque
SHQ, M. John MacKay, a profité de sont heurtées aux limites des autres, et pour consulter les présentations
ces entretiens pour rappeler l’impor- offrant un aperçu des défis qui attendent des conférenciers, ainsi que le numéro
tance du logement locatif privé à but les acteurs du marché du logement spécial du bulletin d’information
lucratif dans l’équilibre du marché locatif privé. Habitation Québec consacré au
du logement. « Pour bien réaliser sa logement locatif privé, visitez le
Plusieurs ont souligné l’importance
mission, qui est de favoriser l’accès des www.habitation.gouv.qc.ca .
d’appliquer avec diligence les outils
citoyens à des conditions adéquates de
réglementaires existants pour réduire Les Entretiens sur l’habitat
logement, la SHQ doit se préoccuper de
les abus dont peuvent être victimes les
la situation du marché locatif privé et, Deux fois par année, la SHQ organise
locataires en situation précaire, alors
en particulier, de la réalité que vivent les les Entretiens sur l'habitat afin de
que d’autres proposaient la moderni-
ménages en situation de précarité », favoriser la circulation des idées et de
sation de la Loi sur la Régie du logement
a-t-il mentionné. mettre en évidence les besoins en
et du Règlement sur les critères de fixa-
matière d'innovation et d’acquisition des
Les présentations des conférenciers, tion des loyers. La refonte des politiques
savoirs dans le domaine de l'habitation.
les discussions des panélistes et les publiques de développement urbain et
Cette activité, qui est axée sur un thème
inter ventions des participants ont résidentiel a aussi été évoquée dans le
choisi, offre l'occasion aux chercheurs,
permis de dresser le portrait actuel et les but de favoriser le logement social.
aux experts, aux acteurs du milieu et
perspectives du logement locatif privé Enfin, quelques-uns demandent de
aux représentants du gouvernement
au Québec. cesser de faire porter le poids des pro-
d’échanger sur leurs connaissances et
blèmes écologiques ou de société
Des pistes de solution diversifiées leurs expériences. Les prochains
(densification urbaine ou préservation
Entretiens sur l’habitat auront lieu le
Malgré les divergences d’opinions des milieux humides, par exemple) à
8 octobre 2013 à Québec.
exprimées, les participants au panel l’industrie de la construction qui devient
de discussion se sont montrés unanimes incapable de construire à des coûts Source : Société d'habitation du Québec
sur le fait que l’avenir du logement décents, ce qui l’empêche d’offrir des
locatif privé est peu reluisant. Les pistes logements abordables.
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6 URBANITÉ | ÉTÉ 2013
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lecture
LES DESSOUS DU PRINTEMPS ÉTUDIANT
Quels liens avec l’aménagement du territoire ?
Le plus récent ouvrage de notre éminent collègue Gérard Beaudet s’inscrit dans la continuité de ses prises de position précédentes qui ont
surtout porté sur des enjeux de notre domaine professionnel. L’originalité de ce nouvel essai consiste à rapprocher des objets a priori
éloignés, afin de trouver des explications communes aux crises qui semblent frapper la société québécoise dans plusieurs de ses bases,
soit particulièrement l’éducation et le rapport au territoire. Fondées sur une érudition aussi vaste qu’approfondie, les réflexions qu’il nous
soumet ne peuvent que susciter l’intérêt de tous ceux et celles qui se préoccupent de ces questions et de leurs incidences sur le destin du
peuple québécois.
La recherche historique des sources à Dans un style toujours clair et percutant, peut-on vraiment expliquer ainsi la divi-
l’origine des problématiques abordées fait au cours de ces trois chapitres, l’auteur sion de la société québécoise sur la ques-
l’objet d’un premier chapitre, qui propose nous aura proposé des constats forts, tion de la marchandisation de l’ensei-
de découvrir, dans le parcours difficile des assez peu contestables. Le Québec a bien gnement, alors qu’ailleurs en Amérique
Québécois vers l’accès à l’éducation publi- connu des retards dus à l’évolution diffi- du Nord cette marchandisation ainsi
que, les causes lointaines du printemps cile de ses institutions dans un environ- que les coûts de scolarité élevés qui lui
étudiant et de sa réception négative par nement politique et économique souvent sont associés ne sont même pas remis
une partie de la population. Le deuxième peu favorable. La Révolution tranquille a en cause?
chapitre est consacré à la critique de permis des rattrapages parfois marqués
l’évolution récente de l’enseignement par des insuffisances consécutives à un Le Québec est traversé de forts courants
supérieur, marquée par un détournement développement accéléré. Bien sûr, la contraires. Ce livre en témoigne, mettant
de la mission universitaire, sacrifiée à la législation en matière d’urbanisme a aussi en relief avec pertinence leurs rôles dans
marchandisation par le fait qu’elle se connu un certain retard et il a toujours été les évolutions qu’ont connues les cadres
mesure de plus en plus à l’aune de la difficile d’harmoniser nos structures de et les pratiques aussi bien de l’éducation
seule « performance ». Le troisième, enfin, gouvernance en cette matière. que de l’aménagement. A-t-on besoin du
ramène le lecteur au territoire, en rappe- recours à l’aliénation historique pour
Le système explicatif peut cependant
lant les étapes ardues de l’organisation de en expliquer les avatars? La « relation
laisser sceptique. Selon Beaudet, « Le par-
son aménagement, qui présentent des trouble » dont parle l’auteur n’est-elle pas
similitudes avec celles qu’a connues
cours retracé ici montre que notre incapa-
plutôt le reflet de clivages typiques des
parallèlement le monde de l’éducation.
cité à assumer la dimension collective de
sociétés contemporaines? Et si le Québec
deux des plus importants chantiers de la
ne s’est pas encore assumé comme
Comme le conclut l’auteur : « Du point de Révolution tranquille nous a aliénés à
vue privilégié par cet essai, la marchan- nous mêmes. Pire, la table rase décrétée peuple, ne serait-ce pas avant tout parce
disation du territoire et celle de l’éduca- [alors] nous empêche encore aujourd’hui que, là aussi, il ne s’est pas mis d’accord
tion supérieure répondent d’une même de comprendre la part qu’ont jouée avec lui-même? JT
culture entrepreneuriale en vertu de certains héritages à l’égard de cette inca- Gérard Beaudet, avec une préface de
laquelle rien ne doit échapper au marché. pacité et celle que jouent désormais ces Jean-Paul L'Allier. Les dessous du
L’une et l’autre tirent par ailleurs avan- héritages refoulés dans nos comporte- printemps étudiant. La relation trouble
tage du rapport difficile des Québécois à ments collectifs aussi bien qu’individuels. » des Québécois à l'histoire, à l'éduca-
l’histoire et à la géographie et du rôle que (p. 162). L’argument n’est pas nouveau; la tion et au territoire. Éditions Nota
joue désormais l’emprise managériale thèse de l’aliénation a souvent été invo- bene, Collection Interventions, janvier
dans nos institutions. » (p. 161). quée dans divers domaines. Pourtant, 2013, 186 pages.
HAUT-RICHELIEU, ATOURS ET ALENTOURS
Hommage aux beautés patrimoniales du Haut-Richelieu
Haut-Richelieu, atours et alentours est une invitation singulière à d’Odelltown est un lieu important de la
la découverte de cette région de la Montérégie. L’ouvrage met en rébellion des Patriotes qui a été illustré
valeur les plus belles maisons et les plus beaux édifices du riche dans de nombreux écrits au pays. D’autres
patrimoine du Haut-Richelieu. édifices sont aussi très accessibles, comme
la maison natale d’Honoré Mercier, qui fut
Le livre dépeint avec poésie les villes et villages de cette région. premier ministre du Québec. Cette maison
À travers un récit entremêlant le réel et l’imaginaire, l’amour et se trouve à Sabrevois et elle peut être visitée durant l’été.
l’amitié, les édifices et lieux connus prennent une tout autre
dimension. Ainsi, le poids historique d’une maison croisée sur la Écrit par Nicolas Paquin, l’album de 155 pages présente 190
rue, et qu’on ne voit plus par habitude, est mis en évidence. Par photographies de Simon Lachapelle et 14 descriptions historiques
exemple, sise sur la 1re Rue, dans le secteur Iberville, se trouve sur les municipalités du Haut-Richelieu. Le livre a été édité
l’ancienne demeure du percepteur qui avait la charge, vers 1840, chez Broquet en 2013 et imprimé à 2 000 exemplaires. SV
de collecter les censitaires de la seigneurie. À Lacolle, l’église
8 URBANITÉ | ÉTÉ 2013
lecture
Découverte des particularités toponymiques
du Québec
Pierre Lahoud et Henri Dorion. présentent une quarantaine dont les noms d’hier et les
Le Québec autrement dit, Éditions de surnoms d’aujourd’hui dévoilent des moments
l’Homme, 2013, 212 pages. Ce livre significatifs de la ville de Québec.
amène les lecteurs aux quatre coins
L’historien et photographe Pierre
du Québec à la découverte d’endroits
Lahoud est un ardent défenseur du
qui portent des surnoms issus de
patrimoine et des paysages. Il
l’imagination populaire. Il leur dévoile
parcourt le territoire québécois depuis
une centaine de sites surprenants du
plus de 40 ans pour en inventorier les
Québec par leurs dénominations
trésors cachés. Il a déjà publié près de
familières et les originalités qu'ils
18 ouvrages essentiellement avec son ami,
partagent avec diverses régions du
le géographe Henri Dorion, (Le Québec
monde.
vu du ciel, La Gaspésie vue du ciel, Le
Pierre Lahoud et Henri Dorion. Québec Québec lieux de légendes et de mystère…) et
et ses lieux de mémoire, Éditions GID, 2013, 132 pages. Faire d’autres ouvrages à caractère ethnohistorique
ressurgir à la mémoire des noms disparus conduit parfois à en collaboration avec Michel Lessard, L'île
redécouvrir des épisodes importants de l’histoire. Utilisant la d’Orléans, et avec Sylvie Blais, La fête de Noël au Québec.
terminologie évocatrice de certains lieux, les auteurs en
PARLERS ET PAYSAGES DU QUÉBEC : RANDONNÉE À TRAVERS LES MOTS D’ICI
Écoutez parler le paysage du Québec
» AMÉLIE CASTAING RIGAUD Lafrique, en passant par Le Désert-à-Brave-
Homme, un lieu-dit portneuvois, inspiré du
Forêts, rivières, neiges, glaces, raquettes, ces mots disent le fait qu’un homme aurait combattu à mains
Québec, ses réalités, et son territoire. Depuis quatre cents ans, les nues un ours, qui se serait finalement enfui.
hommes qui habitent la Belle Province nomment ses lieux à partir
de la terre, de l’eau qui y coule ou y gèle, mais aussi en référence Les influences amérindiennes, les emprunts
à des événements historiques, ou bien tout simplement à des au règne animal, retranscrivent la réalité du
territoire, de son climat et des hommes qui
hommes qui y sont passés. Pour célébrer le centenaire de la
l’habitent. Des rapprochements étonnants
Commission de toponymie, cette dernière a publié en partenariat
émergent, avec l’Afrique et la savane,
avec l’Office québécois de la langue française l’ouvrage Parlers et
d’autres sont plus attendus, comme les
paysages du Québec : randonnée à travers les mots d’ici. Dédié termes proches de certains régionalismes
au géographe et toponymiste Henri Dorion pour qui « la toponymie français. Le lecteur est appelé à poursuivre
est le langage du territoire », ce lexique invite à parcourir les sa découverte de la richesse du vocable des paysages par deux
particularités géographiques et lexicales québécoises. Six grandes textes plus longs, l’un signé d’Henri Dorion, l’autre de la main de
catégories jalonnent la balade à travers les paysages et leurs Claude Poirier, linguiste et professeur, Trésor de la langue
noms : sur nos terres et dans nos forêts ; marais et autres lieux française au Québec. Une invitation au voyage continu à travers
humides ; eau qui coule, eau qui gèle ; près des rivages et au-delà ; ce qu’Henri Dorion nomme si bien un « itinéraire-musée de la
creux et bosses ; planchers, cloisons et entailles. Chaque mot est langue » du Québec.
présenté sous différents aspects, avec une citation commentée, un
historique et surtout l’évocation d’un toponyme-hôte. Parlers et paysages du Québec : randonnée à travers les mots
d’ici, Commission de toponymie, en collaboration avec l’Office
Les illustrations, croquis et notes jetés au fil des pages agrémen- québécois de la langue française
tent le voyage avec humour, des neigières de la Côte-Nord au lac Publications du Québec, Québec, août 2012, 184 p.
URBANITÉ | ÉTÉ 2013 9
pratique régionale
GRACIEUSETÉ DE MINES AGNICO-EAGLE LTÉE.
Mine Lapa, Agnico-Eagle
Municipalité de Rivière-Héva
Contiguë à la Ville de Rouyn-Noranda
ROUYN-NORANDA
Les impacts du boom minier
sur la planification du territoire
La quantité et la variété des ressources naturelles caractérisent la région de l’Abitibi-Témiscamingue. Le boom minier actuel a des
retombées socioéconomiques importantes pour plusieurs municipalités de la région. Comment réagissent-elles? Quels sont les effets et les
défis d’une telle effervescence? Comment planifier dans un contexte de demandes urgentes de terrains ou de services? Nous tenterons de
répondre à ces questions en examinant les actions posées et prévues par la Ville de Rouyn-Noranda.
» CHANTAL CARRIER Nous avons rencontré deux collègues
de la Ville de Rouyn-Noranda, soit
façon simultanée, de plusieurs projets
miniers. À titre d’exemple, l’once d’or
En 2002, la Ville de Rouyn-Noranda et madame Violaine Lafortune, directrice valait 300 $ en 2002. De 2002 à 2008,
douze autres municipalités se sont de la Division de l’aménagement la valeur de l’or a constamment
regroupées pour former ce que l’on du territoire et monsieur Robert progressé pour atteindre 872 $/once
nomme communément « une Ville- Deschênes, directeur du Service de en 2008. Quatre ans plus tard, l’or
MRC » (ville avec des compétences de projets de développement et d’urba- s’élevait à 1669 $/once. En mai 2013,
MRC). La « nouvelle » ville de Rouyn- nisme, afin d’obtenir leurs commen- sa valeur était de 1 482 $/once.
Noranda couvre 6 480 km2 et compte taires. Également, nous avons échangé Le boom minier a véritablement débuté
41 247 habitants1. La ville de Rouyn- avec monsieur Pierre Doucet, géologue en 2007 et en 2008. Pendant cette
Noranda est maintenant composée au ministère des Ressources naturelles. période, l’exploitation minière était
d’une réalité urbaine et rurale. Elle doit en pleine croissance et plusieurs
planifier et aménager dans une optique Le boom minier en chiffres
gisements miniers ont été mis en
de développement durable, tout en Qu’est-ce qu’un boom minier? Il s’agit
exploitation dans la région.
tenant compte des impératifs socio- d’une situation économique favorable
économiques caractérisant une région où la valeur des métaux, influencée En Abitibi-Témiscamingue, on compte
ressource. directement par la demande interna- présentement huit mines actives et
tionale, permet le développement, de 10 projets miniers. Il y a deux mines
1 L’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue : Le Bulletin de l’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue, La population poursuit sa croissance, mars 2013, p. 3.
10 URBANITÉ | ÉTÉ 2013pratique régionale
en exploitation situées en partie sur le une situation particulièrement difficile revenu avec des problèmes de santé
territoire de la ville et quatre projets en matière de logement, puisque le mentale. La municipalité étudie égale-
sont à un stade avancé d’exploration. taux d’inoccupation se situe autour de ment deux autres projets de logements
0,5 %5. L’administration municipale a sociaux comprenant chacun dix-huit
Les effets du boom minier
subi de fortes pressions de divers logements. Pour la Ville comme pour
à Rouyn-Noranda
acteurs, dont les organismes locaux en les promoteurs, la nature du sol (roc,
Ce boom entraîne plusieurs effets
faveur des logements sociaux, la lacs et milieux humides) dans le
à Rouyn-Noranda. Des entreprises
Chambre de commerce, les institutions périmètre urbain complique l’émer-
industrielles, para-industrielles, com-
d’enseignement et de santé et cer- gence des projets de développement,
merciales ou de services se sont
taines entreprises, qui réclamaient des les meilleurs terrains ayant pour la
implantées ou ont consolidé leurs
actions concrètes afin de corriger le plupart déjà été construits. La demande
activités afin de répondre aux besoins
déséquilibre créé par une forte est plus forte que l’offre, ce qui pousse
des entreprises minières. Il y a eu une
demande de logements et de services. des citoyens à s’établir à l’extérieur
augmentation de la demande pour des
des périmètres urbains, ce qui va à
terrains situés dans les parcs indus- La Ville de Rouyn-Noranda a soutenu le
l’encontre des orientations municipales
triels. La municipalité a agrandi son développement résidentiel en viabili-
de densification. Les travailleurs
parc industriel du secteur Granada, ce sant des terrains et en procédant à leur
miniers s’établissent principalement
qui a permis d’aménager 29 nouveaux vente. Par la suite, certains promoteurs
dans les villes où l’on retrouve des
terrains industriels. Il y a aussi une ont pris la relève en développant
services publics variés. Les travailleurs
augmentation sensible de la demande plusieurs terrains à des fins de cons-
sont mobiles, plusieurs d’entre eux
pour des terrains commerciaux. La Ville truction résidentielle de basse densité.
circulent chaque jour le long de la faille
a acquis, desservi, remembré puis C’est donc près de 431 terrains qui ont
Cadillac, entre Rouyn-Noranda et Val-
revendu 12 terrains pour les activités été développés entre le début de 2010
d’Or. Par ailleurs, les services munici-
commerciales de grande surface. et la fin de 2012 dans le périmètre
paux d’aqueduc, d’égout et d’assainis-
Les activités d’enseignement et de urbain, dont 202 terrains qui apparte-
sement des eaux usées n’ont pas été
recherche dans le domaine minier se naient à la ville de Rouyn-Noranda.
conçus pour répondre à la demande
sont développées. Les entreprises de
Simultanément, en matière de loge- accrue. La Ville doit donc investir des
construction se sont consolidées afin
ment locatif, la Ville a adopté un sommes importantes afin d’optimiser
de combler les demandes variées.
règlement accordant un crédit de taxe ces services.
Il y a en conséquence une pénurie de sur cinq ans à tout entrepreneur
L’acceptabilité sociale des projets
main-d’œuvre dans tous les secteurs construisant un projet de quatre
L’acceptabilité sociale de certains
d’activités. Depuis 2011, le taux de logements et plus. En 2009, la Ville a
projets résidentiels ou miniers est une
chômage en Abitibi-Témiscamingue est obtenu un projet de loi privé lui
nouvelle réalité que la Ville de Rouyn-
inférieur à celui de la province2, ce accordant le pouvoir de soutenir
Noranda ne peut pas ignorer. La Ville
qui est exceptionnel pour la région. financièrement des projets immobiliers.
fait face occasionnellement à des
L’effer vescence économique a une La Ville a donc adopté un programme
oppositions des citoyens lorsqu’il est
incidence considérable sur les revenus accordant aux promoteurs 2 000 $ pour
question d’implanter des logements
des particuliers et des ménages. chaque nouveau logement aménagé
locatifs de moyenne ou haute densité à
Le revenu moyen des particuliers de dans un édifice de quatre logements et
proximité des zones résidentielles de
la ville de Rouyn-Noranda dépasse plus. Ces initiatives ont eu des effets
faible densité. Cette situation a aussi
la moyenne provinciale depuis 2008. mitigés jusqu’à maintenant.
été constatée dans d’autres villes de la
En 2011, il s’élevait à 42 540 $, compa-
La Ville de Rouyn-Noranda s’est par région. La densification urbaine n’est
rativement au salaire moyen provincial
ailleurs impliquée financièrement avec pas toujours bienvenue. Les compa-
de 39 130 $3. À la même époque, le
l’Université du Québec en Abitibi- gnies minières doivent elles aussi
revenu disponible des ménages par
Témiscamingue dans la construction de composer avec l’acceptabilité de leurs
habitant était plus élevé en Abitibi-
logements pour 120 étudiants. Présen- projets. Les problématiques de bruit, de
Témiscamingue que dans toutes les
tement, un projet privé de tour à poussières, de vibrations, de sécurité
autres régions du Québec4.
logements de dix étages est en routière et d’accès à l’eau potable
Le logement, un défi construction au centre-ville. Ce projet reviennent régulièrement en termes de
Parmi les défis que le conseil municipal permettra d’ajouter environ 170 préoccupations citoyennes. Dans la
a dû relever, on ne peut passer sous logements locatifs. La demande pour le région, trois compagnies minières ont
silence la capacité de répondre à la logement social est bien présente; un créé des comités de suivi afin d’impli-
demande pour des terrains résidentiels projet de 24 logements sociaux devrait quer les citoyens et les autres parties
et pour des logements locatifs. La ville se réaliser prochainement. Le projet concernées. Les succès de ces comités
de Rouyn-Noranda vit présentement vise la clientèle des personnes à faible sont variables et dépendent grande-
2 L’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue : Le Bulletin de l’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue, Indicateurs du marché du travail en Abitibi-Témiscamingue et au Québec, 15 ans et plus, 2008
à 2012, février 2013, p. 2.
3 L’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue : Revenu moyen des particuliers des MRC de l’Abitibi-Témiscamingue, 2007 à 2011 - Revenu brut des contribuables – 15 ans et plus – Données provenant
de Revenu Québec : www.observat.qc.ca/statistiques/42/economie/159/revenu-moyen-des-particuliers-des-mrc-de-l-abitibi-temiscamingue-2007-a-2011.
4 Institut de la statistique du Québec : Bulletin Flash, Revenu disponible des ménages par habitant, régions administratives 2011, décembre 2012, p. 3.
5 L’Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue : Taux d’inoccupation des logements selon les agglomérations de recensement, Abitibi Témiscamingue, 1989 à 2012
www.observat.qc.ca/statistiques/41/developpement-social-et-soutier-aux-communautes.
URBANITÉ | ÉTÉ 2013 11pratique régionale
Ville a dû répondre rapidement à
diverses demandes de citoyens,
d’entrepreneurs et d’organismes du
milieu. Elle s’est appuyée sur son
schéma d’aménagement et de dévelop-
pement révisé à plusieurs reprises.
Toutefois, les urbanistes et aména-
gistes de la Ville souhaitent une plus
grande cohérence dans les orientations
municipales en matière d’habitation
(densification, incitatifs au logement
locatif, planification des logements
sociaux), un souhait qui devrait se
réaliser sous peu avec l’adoption d’un
GRACIEUSETÉ DE MINES AGNICO-EAGLE LTÉE.
nouveau plan d’urbanisme et de
règlements d’urbanisme révisés.
Récemment, une compagnie minière,
qui détient des droits miniers sur la
presque totalité du territoire compris
Mine Lapa, Agnico-Eagle
Municipalité de Rivière-Héva dans le périmètre urbain de la ville,
Contiguë à la Ville de Rouyn-Noranda annonçait qu’elle envisageait de
redémarrer l’exploitation minière sous
la ville6. Si un tel projet se réalise, de
nombreux échanges sont à prévoir
ment de la localisation du projet et de sol et le maintien des équipements entre la Ville et la compagnie minière.
la proximité des résidences. La Ville de publics majeurs. Le schéma d’aménagement et de
Rouyn-Noranda ne s’oppose pas aux développement révisé a été élaboré
Quant aux zones très sensibles, il s’agit
projets miniers, mais elle désire établir dans l’optique de consolider les péri-
un dialogue franc avec les entreprises. de secteurs où l’activité minière en
mètres urbains et de limiter l’étalement
Elle cherche à protéger des zones surface peut être acceptable si le main-
résidentiel en milieu rural et de
sensibles en négociant les modalités tien, la relocalisation ou le report dans
villégiature. Cette approche campe
d’inter vention des compagnies le temps d’une infrastructure ou d’un
également les limites de l’affectation
minières. Elle s’est donc dotée d’un projet municipal est jugé possible. Sont
d’exploitation des ressources. En
comité consultatif minier qui regroupe compris dans ces zones, les bâtiments
limitant l’étalement urbain, la Ville
des représentants des associations regroupant des services municipaux,
favorise notamment l’implantation de
minières (exploration et exploitation) et scolaires ou de santé (ex. : centre
projets miniers moins susceptibles de
de la compagnie Xstrata (transfor- hospitalier, écoles, bibliothèque muni-
soulever des problèmes de cohabita-
mation des métaux) ainsi que des cipale, etc.), les parcs industriels, etc.
tions harmonieuses des usages.
représentants municipaux. Le comité a Le comité a élaboré ces grilles d’ana-
élaboré des grilles d’analyse compre- Les expériences vécues au cours des
lyse à partir du contenu du schéma
nant des critères de cohabitation afin dernières années influencent les élus et
d’aménagement et de développement
de déterminer les zones sensibles aux les gestionnaires. Que ce soit pour un
révisé de la ville, en vigueur depuis
activités minières. Ces réflexions ont projet municipal ou minier, l’accepta-
2010. Lorsqu’un projet minier s’amorce
permis de déterminer deux catégories bilité sociale est devenue un incon-
sur le territoire de la ville, le comité
de zones sensibles. Il y a d’une part les tournable. La Ville de Rouyn-Noranda
consultatif minier adresse des recom-
zones extrêmement sensibles, des sec- envisage de mettre en place un projet
mandations au conseil municipal. Des
teurs dont les activités ou les infra- pilote pour impliquer les citoyens en
modifications la Loi sur les mines sont
structures sont difficilement dépla- amont des décisions municipales. Il
annoncées, ce qui pourrait entraîner
çables, ayant un fort facteur identitaire s’agirait d’une approche très différente
l’adoption de nouvelles orientations
ou favorisant la densité résidentielle, de celle qui est prévue en matière de
gouvernementales en matière d’amé-
commerciale et de services. Font consultation en vertu de la Loi sur l’amé-
nagement du territoire pour le secteur
partie de cette catégorie le centre- nagement et l’urbanisme. Nul doute que
minier. La Ville espère que l’approche
ville, le secteur éducatif du cégep et qu’elle a développée sera retenue lors la révision du plan d’urbanisme sera
de l’université, les secteurs de de la rédaction de ces orientations. influencée par cette forme renouvelée de
haute densité résidentielle (plus de participation citoyenne.
30 log/ha), etc. Dans ces zones, Les impacts du boom minier
l’exploitation minière doit se limiter au sur la planification du territoire
Chantal Carrier est conseillère à la Direction régionale de
sous-sol, sans perturbation de la Le boom minier a entraîné un dévelop- l’Abitibi-Témiscamingue du ministère des Affaires municipales,
surface. L’objectif est la protection du pement économique inattendu et la des Régions et de l’Occupation du territoire.
6 Journal La Frontière : Il y a encore beaucoup de richesses dans le sous-sol de Rouyn-Noranda, vendredi 1er mars 2013.
12 URBANITÉ | ÉTÉ 2013pratique internationale
REGÉNÉRATION URBAINE À ISTANBUL
Haydarpasa, du pôle de transport
au complexe touristique
En bonne position pour recevoir les Jeux olympiques de 2020, Istanbul se développe pour s'imposer sur le marché mondial du tourisme.
Loin de se reposer sur les lauriers patrimoniaux de sa péninsule historique – Sainte-Sophie, Mosquée Bleue ou Grand Bazar – son ambition
est de multiplier ses attraits : ville historique, mais aussi ville de magasinage, de vie nocturne, de croisières et de congrès. La reconversion
du secteur de Haydarpaşa, qui comprend l'une des deux gares centrales d'Istanbul et le deuxième port commercial de la ville, s'inscrit
dans cette dynamique. Sa nouvelle vocation créerait une offre touristique unique dans la ville et une première offre majeure sur la rive
asiatique, ce qui n'est pas sans soulever des réticences et des oppositions, autant de la part des résidents que des professionnels
de l'urbanisme et de l'architecture.
» CHARLOTTE HORNY, urbaniste
Le projet de reconversion du secteur a
été contesté sur différents aspects, mais
la contestation s'est cristallisée autour
de la gare de Haydarpaşa. Construite
en 1908 par le Reich allemand de
Guillaume II à l'occasion de l'ouverture
de la ligne ferroviaire Anatolie-Bagdad,
la gare risque aujourd'hui de perdre sa
fonction et d'être transformée en hôtel,
au grand dam d'une partie de la
communauté. L'inquiétude vient aussi
de la détérioration physique de la gare.
En effet, le 28 novembre 2010, un
incendie a réduit en cendres le toit de la
gare et il n'a pas été reconstruit depuis.
L'avenir de cette gare installée à l'entrée
du Bosphore interpelle au-delà des fron-
CHARLOTTE HORNY
tières. En 2012, l’organisation améri-
La gare de Haydarpaşa et le débarcadère du vapur (ferry) pour la rive européenne.
caine World Monuments Fund a intégré
la gare de Haydarpaşa à sa liste officielle
de monuments menacés de destruction.
Cet enjeu a également mobilisé des
artistes québécois qui, de concert avec Haydarpaşa. Or, cette dernière était le En second lieu, le port de marchandises
des artistes turcs, ont organisé une de Haydarpaşa sera délocalisé sur la mer
lieu de transfert pour les voyageurs qui
exposition de leurs œuvres à Istanbul en de Marmara. Construit en 1903, il s'est
arrivaient en train et prenaient le vapur
soutien à la préservation de la gare1.
(ferry) pour rejoindre la rive européenne. retrouvé au centre de la ville avec le
Une triple délocalisation Même si le projet Marmaray n'est toujours développement de la rive asiatique,
La reconversion du secteur est à l'ordre pas ouvert, les lignes rejoignant de sorte qu’il n'a plus aucune possibilité
du jour depuis une dizaine d'années et le Haydarpaşa ont déjà été coupées et d'expansion.
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları le dernier train (hors trains de banlieue)
(TCDD), la société publique des chemins Enfin, la gare d'autobus de Harem,
a quitté la gare le 1er février 2012. comprenant un terminus d'autobus
de fer sous la houlette du ministère des
Aujourd'hui, il n'y a plus qu'une seule locaux et régionaux ainsi qu'un
Transports, présente le changement de
vocation comme inévitable. En premier ligne de trains de banlieue en activité. embarcadère de traversiers, a été
lieu, la gare de Haydarpaşa est rendue Toutefois, l'abandon de la fonction ferro- jugée insuffisante pour répondre aux
caduque par le projet ferroviaire viaire à Haydarpaşa ne semble pas besoins futurs et sa localisation,
Marmaray qui reliera les rives euro- définitif, puisque des services reliés à la moins appropriée. Une gare d'autobus
péenne et asiatique par un tunnel sous le ligne à grande vitesse Istanbul — Ankara située à 20 km à l'intérieur des
Bosphore et qui contournera la gare de y sont encore prévus. terres sera agrandie pour devenir
1 Frédérique Doyon, « Des artistes québécois à la rescousse de la mythique gare Haydarpaşa d'Istanbul », Le Devoir, 14 août 2012.
URBANITÉ | ÉTÉ 2013 13Vous pouvez aussi lire
