Le diagnostic agricole du SCOT de Montpellier - Françoise Jarrige - Analyse comparative des diagnostics agricoles de la planification stratégique
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Analyse comparative des diagnostics agricoles de la planification stratégique
Atelier 2 - Terres en ville~CERTU~IAU
Paris 14 décembre 2009
Le diagnostic agricole
du SCOT de Montpellier
Françoise Jarrige
1
Situer l’expérience du Scot de Montpellier
Une intercommunalité récente, pour une première
expérience de planification stratégique
intercommunale
dans une contexte de mutations socio-spatiales
rapides : croissance démographique, tertiarisation
de l’économie, crise viticole
2
Plan
• Le contexte montpelliérain
Comment l’agriculture a émergé comme objet de
la planification urbaine
• Le volet agricole du diagnostic de SCOT de
Montpellier : méthode et principaux résultats
• Suites du diagnostic agricole : bilan dans le
contenu du Scot et en matière de gouvernance
3
Le contexte montpelliérain et
l’émergence de l’agriculture comme
objet de la planification urbaine
Croissance de l’aire urbaine de Montpellier
1960 : 145 hab/ha
Population : 145 000 habitants
Espace urbanisé ~1 000 ha
1980 : 70 hab/ha
Population : 280 000 habitants
Espace urbanisé ~ 4 000 ha
2000 : 40 hab/ha
Population : 375 000 habitants
Espace urbanisé ~ 9 000 ha
2004 :
Espace urbanisé ~ 10 000 ha,
1 000 ha consommés en 4 ans…
autant qu’en 2000 ans d’occupation humaine !
5
Un nouveau cadre de gouvernance territoriale
Ancien District et Communauté d’Agglomération de Montpelllier
périmètres 2001, 2005
2001
2005
6
L’agriculture : une nouvelle composante
de l’identité du territoire montpelliérain
Part accrue des espaces Evolution 1979-2000
agricoles et naturels des principales cultures
100% 25000
90% Maraîchage
Littoral,
80% ripisylve 20000
70% Agricole Vergers
60% 15000
Bois,
Vignes
50%
garrigues
40% 10000 Prairies
30% Urbain
20% 5000 Céréales et
10% oléagineux
0% 0
District de1 Montpellier 2
CAM 1979 2000
7
L’agriculture dans les enjeux et jeux d’acteurs
de la gouvernance territoriale
• Poids politique des élus ruraux au sein du Conseil Communautaire
• DDAF sensibilisé à la fragilisation des espaces et des activités
agricoles périurbaines ; « lobbying pro-agricole »
• Pôle de ressources en recherche-enseignement sur le campus
SUPAGRO-INRA
• Implication initialement limitée des professionnels agricoles :
divergence d’intérêts, sous-estimation des enjeux et des
opportunités de la démarche de planification spatiale
8
Consensus pour un volet agricole au
diagnostic de territoire
Pourquoi un volet agricole au diagnostic de SCOT ?
besoin d’espace à bâtir / protection des espaces agricoles
Convergence d’intérêt des élus ruraux et urbanistes de la
Communauté d’Agglomération de Montpellier, du DDAF et
des chercheurs (2003)
Etude complémentaire sur les espaces agricoles et naturels,
afin de fournir des éléments pour :
« évaluer les perspectives d’évolution des limites entre espaces
urbanisés et espaces agricoles et naturels, afin de concevoir une
planification urbaine qui intègre et respecte les enjeux
économiques et paysagers des espaces agricoles et naturels du
territoire communautaire » 9
Négociation des termes de la commande
Demande de la Communauté d’Agglomération :
définir les limites pertinentes des espaces agricoles à protéger
pour une durée de 15 à 20 ans
repérer les espaces agricoles en mutation ou « susceptibles de
muter »
identifier les usages des espaces agricoles et naturels
Réponse des chercheurs : fournir aux décideurs politiques les
éléments d'évaluation afin d'intégrer l'agriculture dans le projet
de développement du territoire et la planification spatiale de la
Communauté d’Agglomération de Montpellier
10Le volet agricole du diagnostic de
SCOT de Montpellier :
méthode et principaux résultatsDispositif de réalisation et de suivi
• réalisation :
- étude réalisée de septembre à décembre 2003 dans le cadre d’une
recherche-action en partenariat
- 4 scientifiques, compétences en géographie, agronomie, économie -
connaissance des problématiques locales : agriculture, gouvernance
• suivi:
- groupe technique :
élus et urbanistes de la Montpellier Agglomération
experts ayant réalisé le diagnostic général du SCOT
représentants de la DDAF
chercheurs Supagro-INRA
- groupe de travail : +
Chambres départementale et régionale d’Agriculture
SAFER
Conseil Général 34 12Démarche et méthodologie
• constitution d’une base de données : recensements de population et
recensements agricoles, données du milieu, photographies aériennes,
cadastre, zonages réglementaires (PLU, AOC, PPRI)…
• nombreuses sorties de terrain, lectures de paysage
• rencontre des experts et responsables des principales institutions
et filières agricoles
• enquêtes auprès de producteurs représentatifs de la diversité de
l'agriculture périurbaine et des dix caves coopératives
• étude exploratoire sur les pratiques récréatives des urbains dans
les espaces ouverts
13Eléments d’histoire agraire
L’extension de Montpellier et des villages alentour s’est réalisée en
grande partie sur d’anciennes parcelles de vignes, arrachées suite à la
crise de la viticulture locale, historiquement spécialisée dans la
production massive de vin de table.
Depuis une vingtaine d’années, l’agriculture périurbaine s’est
diversifiée (céréaliculture, maraîchage, arboriculture). La viticulture a
opéré une reconversion qualitative, offrant désormais une gamme
diversifiée (vins de Pays, AOC) et s’appuyant sur des acteurs
dynamiques (caves coopératives, caves particulières, organisations
collectives). Les vins de qualité constituent désormais des produits
dont « on peut être fier » et qu’on peut associer à l’image de marque
de la ville « technopole ». Mais nouvelle crise viticole et arrachage…
14Principaux résultats sur les filières agricoles
Plusieurs sous-ensembles géographiques pertinents du point de vue
des dynamiques agricoles
Viticulture encore dominante, restructurée, diversifiée : caves
coopératives et particulières, Vins de Pays, AOC et VCC…
mais toujours de l’arrachage de vignes
Diversification agricole : arboriculture, maraîchage, céréales,
élevage (traditionnel en déclin / de loisir en essor)
Dynamique d’installation en agriculture, mais problème foncier
Atouts et contraintes de la proximité urbaine pour les activités
agricoles
15Principales productions et secteurs agricoles
Surfaces par types de production (en ha) Nord-Est : Beaulieu, Castries,
Montaud, Restinclières, St Drézéry,
Saint Géniès des Mourgues et
Sussargues
Axe 113 Est : Baillargues, Saint –
Aunes, Saint Bres, Vendargues
Plaine de Mauguio : Lattes, Mauguio,
Palavas Les Flots, Pérols, La Grande
Motte
1 100 Montpelliérais : Castelnau, Le Cres,
viticulture Grabels, Jacou, Juvignac, Montpellier,
Surfaces en : SCOP
JACHERE
Saint Jean de Vedas, Teyran
Surface Fourragère Principale
Surfaces Toujours en Herbe Piémonts de la Moure : Cournonsec,
2,5 5 10
0
kms
vergers
maraîchage
Cournonterral, Lavérune, Murviel-Les-
Montpellier, Pignan, Saint Georges
PRODUCTIONS Nb d’exploit° surfaces (ha) d’Orques
Viticulture 962 7 381 Nord : Montferrier sur Lez, Prades le
Maraîchage 132 811 Lez, Saint Clément de Rivière, Saint
Arboriculture 87 450 Gély du Fesc
Grandes cultures 236 3 618 Plaine de Fabrègues : Fabrègues,
Élevage / prairie 171 466 Saussan, Villeneuve Les Maguelone
16
TOTAL 1 386 17 747 Source : RA 2000Contraintes et opportunités Stratégies des agriculteurs
de la proximité urbaine
Contraintes de production Gestion du patrimoine
- renchérissement, raréfaction du foncier - exploitants agricoles propriétaires
- problèmes de circulation des engins - exploitants agricoles non propriétaires
agricoles (accidents) - candidats à l’activité agricole
- divers problèmes de voisinage Evolution des systèmes de production
(nuisances réciproques) : bruits, risques - passage des culture pérennes aux
phytosanitaires / vols, vandalisme sur les cultures annuelles
parcelles agricoles - arrêt de certaines productions,
Opportunités commerciales spécialisation vers des produits (re)connus
débouchés de vente directe favorisés par Stratégies commerciales
la proximité du pôle de consommation - vente directe et circuits courts
urbain - « panier de biens et services »
Opportunités socio- professionnelles Activités et trajectoires professionnelles
réservoir de compétences en ville, actifs de l’agriculture peuvent combiner
possibilités d’activités combinées plusieurs occupations professionnelles à
(agricoles / non agricoles) temps partiel et/ou avoir une trajectoire
17
professionnelle évolutiveCartographie des Unités Agro-Physionomiques
Les champs structurant le territoire (analyse géographique)
• distance au centre, aux grands axes, proximité des villages
• conditions du milieu naturel
• structure foncière
• Les périmètres d’ancrage territorial des productions agricoles : AOC Coteaux
du Languedoc, Vins de pays, AOC Pélardon et Taureau de Camargue
• territoires de collecte des caves coopératives
• champs réglementaires et les zonages environnementaux
La physionomie (photos aériennes, lecture de paysage)
définition de 20 Unités Agro-Physionomiques
Paysages agricoles décrits en termes de dynamiques et d’usages actuels : espaces à
dominante viticole, cultures annuelles (céréales, maraîchage), friches, taille des
parcelles, absence/présence de mitage du bâti. 18Carte des UAP de Montpellier Agglomération
(Thinon et al. 2003)
Carte 17. Unités agro-physionomiques
de l'Agglomération de Montpellier
Types d'UAP :
01. Espace urbanise (bati, zone d'activite, grande infrastructure de transport)
02. Espace de loisir (golfs, parcs...)
03. Carriere, decharge
04. Lande, garrigue et bois
05. Oliveraie en friche ou vergers d'olivier en production
06. Vigne sur garrigue
07. Vignoble renove, majoritairement en terroir d'AOC
08. Vignoble renove de qualite Vin de Pays
09. Vallee du Lez (vigne, cereales)
10. Espace mixte du nord-est (vigne, cereales, fourrage)
11. Espace mixte ouest et nord (vigne, cereales, fourrage, friches)
12. Grande parcelles en cereale ou fourrage
13. Mosaique de cultures en perimetre irrigue (vigne, cereale, maraich., fourrage, arbo.)
14. Zone agricole sur coteau en deprise
15. Zone agricole de plaine en deprise
16. Marais et bocage melvesiens
17. Ripisylve et prairies inondables associees
18. Etang littoral et delaisse d'etang
0 2,5 5 10
kms
19Un exemple d ’UAP (atlas)
Unité 7. Vignoble rénové, majoritairement en terroir d’AOC
L’unité 7 correspond à des parcelles de petite à moyenne taille,
essentiellement cultivées en vignes. Ce vignoble, rénové (replantation de
cépages améliorateurs, palissage…) mais qui a également conservé le
cépage Carignan traditionnel, constitue la base de la production AOC et
vins de pays de coteaux. Cette unité correspond le plus souvent à des sols
peu profonds (glacis, sols rouges, sols caillouteux…) disposant d’une
faible réserve utile en eau et limitant ainsi les rendements viticoles.
Le paysage est typique d’une viticulture dynamique avec une forte
présence humaine pour la culture de la vigne au fil des saisons : taille en
hiver, traitements et labours au printemps, vendanges en automne.
L’impression qui domine est celle d’un paysage entretenu (faiblesse du
mitage, décharges sauvages limitées, pas de friches). Dans les prochaines
années, cette unité pourrait progressivement s’étendre dans les espaces
mixtes du nord-est dans lesquels tout le potentiel AOC n’est pas encore
exploité.
2910 ha
4,9 % du
territoire
20
Type d'UAP
0 2,5 5 10
07. Vignoble renove, majoritairement en terroir d'AOC kmsAgriculture et urbanisation :
définition de 7 zones d ’enjeux
Pour aller au-delà des unités paysagères agricoles et naturelles,
les responsables de l ’Agglomération demandent de spécifier des
enjeux pour l ’agriculture par grandes zones du territoire.
Définition de 7 zones, caractérisées par des dominantes en termes
de paysage, d’intensité de la pression urbaine, de structures et
dynamiques agricoles, qui conduisent à la définition d’enjeux
spécifiques à débattre.
21C. Les villas et garrigues du Carte 18.
A.Sept zones d'enjeux
Bassin viticole du nord-
Type d'UAP : nord. Paysage d’urbanisation est. Paysage à dominante
résidentielle, de garrigues et de
01. Espace urbanise (bati, zone d'activite, grande infrastructure de transport)
02. Espace de loisir (golfs, parcs...)
rurale reconnu pour sa valeur
pinèdes
03. Carriere, decharge
04. Lande, garrigue et bois
05. Oliveraie en friche ou vergers d'olivier en production
paysagère
06. Vigne sur garrigue
07. Vignoble renove, majoritairement en terroir d'AOC
08. Vignoble renove de qualite Vin de Pays
09. Vallee du Lez (vigne, cereales)
10. Espace mixte du nord-est (vigne, cereales, fourrage)
11. Espace mixte ouest et nord (vigne, cereales, fourrage, friches)
12. Grande parcelles en cereale ou fourrage
13. Mosaique de cultures en perimetre irrigue (vigne, cereale, maraich., fourrage, arbo.)
A
14. Zone agricole de plaine en deprise
B. L’est 113
15. Zone agricole sur coteau en deprise
16. Marais et bocage melvesiens
17. Ripisylve et prairies inondables associees
C Paysage fortement
urbanisé
18. Etang littoral et delaisse d'etang
D. Les garrigues de
B
l’ouest. Paysages G. Montpellier et ses
«naturels» de garrigue « satellites » agricoles
G Paysage urbain avec
F zones agricoles enclavées ou
D périphériques
E F. La plaine de
Mauguio. Paysage de
plaine agricole avec
mosaïque de cultures
E. La plaine de Fabrègues
Paysage ouvert de plaine Sept zones d’enjeux paysagers et
agricole ponctuée de
villages en croissance agricoles (Thinon et al. 2003)
5 2,5
220 5 kmsConclusions et pistes de travail du volet
agricole du diagnostic de SCOT de Montpellier
• Identification des dynamiques des territoires agricoles, leur
délimitation
Une agriculture productive diversifiée, un potentiel à préserver :
- Diversité de la viticulture de qualité qui ne se limite pas aux seuls
vignobles classés en AOC
- Question de la relocalisation des surfaces agricoles “ consommées ”
par l’urbanisation : maintien du potentiel de production agricole
Consolider les liens entre la ville et ses agricultures
- Préservation d’espaces agricoles à forte identité paysagère
- Développement des débouchés locaux, construction d’une identité de
l’Agglomération autour de produits phares
- Agriculture sociale et agriculture de loisirs à développer 23Suites du diagnostic agricole dans
le Scot (2006)L’armature des espaces naturels
et agricoles du Scot
inverser
le regard sur le
territoire
pour révéler
ses espaces naturels et
agricoles comme armature
structurant le projet de
territoire
Forêts et garrigues
Terroirs agricoles
Vallées et littoral
Protection des « terroirs agricoles »
Zones agricoles à constructibilité restreinte et hameaux agricoles« Patrimonialisation » des espaces
naturels et agricoles
• Les espaces artificialisés présentent globalement un accroissement de
plus de 820 km2, soit + 3% entre 2000 et 2006, aux dépens surtout
de terres agricoles.... (IFEN 2009).
7499 ha passent d’agricoles à artificiels en Languedoc Roussillon
entre 1990 et 2000
• « Les effets de la consommation d’espace exponentielle, de la
prédominance de l’automobilité, et de l’accélération des mécanismes
ségrégatifs interrogent les capacités du territoire à supporter
durablement le mode de développement actuel. Le territoire, par
nature limité et donc rare, n’est-il pas le bien le plus précieux ? »
• « La nature et l’agriculture ne sont plus des variables d’ajustement de
l’extension urbaine mais des enjeux de préservation et de valorisation
qui conditionnent l’attractivité du territoire à long terme »
(SCoT de Montpellier Agglomération, 2006) 26Densifier l’habitat pour économiser l’espace
Limites et intensités
d’urbanisation
Trois valeurs guides définies en fonction
du contexte et de la qualité des
dessertes par les réseaux de transports
publics. Plus l’accessibilité est bonne plus
l’intensité d’urbanisation est élevée :
A : plus de 50 logements/hectare
B : plus de 30 logements/hectare
C : plus de 20 logements/hectare
Limite à conforter Limite à conforter en contact
Limite déterminée par la géographie en extension urbaine avec le tissu existant
27La gestion des limites en front d’urbanisation
du SCoT au PLU
Une limite paysagère
à consolider par le
projet urbain (étude
urbaine) et agricole
Future extension urbaine
avec un niveau d’intensité
Compatible avec un objectif
de développement durable
28Modalités d’action publique sur
le marché foncier
Droit de préemption urbain
(DPU) dans les zones urbaine
Zone d’aménagement Droit de préemption rural
différée (ZAD) dans (PAEN ou SAFER) dans les
les futures extensions zones agricoles
urbaines
29Bilan du SCoT
• Besoins « d’espaces mutables » : prévus > 6 000 ha
effectivement ouverts à l’urbanisation (15 ans) 2 800 ha
« rétro-classés » 300 ha
• Limites d’urbanisation précises et durables = garantie du statut du sol
mettre fin aux stratégies de spéculation foncière des propriétaires et des
promoteurs immobiliers sur les franges urbaines
renforcer la position des maires face à ces stratégies grâce à la
planification intercommunale
• Volonté politique affirmée de soutenir l’agriculture en préservant son
espace et en favorisant les conditions de travail des agriculteurs
= conditions remplies pour assurer la stabilité de leur environnement
élaboration de projets de développement agricole par les agriculteurs
• Assurer le statut du sol suffira-t-il à maintenir ou relancer les dynamiques
agricoles en frange urbaine ? … 30Le Scot de Montpellier et la gouvernance territoriale
Apprentissages croisés ville / campagne
• Le Scot (phases de diagnostic et d’élaboration) a offert des
opportunités d’apprentissages croisé ville / campagnes:
- De la part des élus : projection des ruraux à l’échelle et les
problématiques d’une agglomération urbaine, intégration de
l’identité rurale par les urbains
- De la part des techniciens et experts : échanges de savoirs et
création de réseaux
• Importance des discussions en groupes de travail sur les documents
cartographiques intermédiaires
• Un début timide d’implication dans les « affaire urbaines » des
représentants du monde agricole, qui se renforce et se diversifie
depuis le Scot 32Une vision commune du territoire et
un projet urbain où l’agriculture a sa place
• Les espaces agricoles périurbains : de la recherche d’espaces
mutables à la reconnaissance de leur valeur patrimoniale en tant
qu’attributs spécifiques du territoire
• Leur protection comme argument consensuel de densification de
l’habitat (priorité des porteurs du Scot)
• Reconnaissance de l’agriculture en tant qu’activité économique…
même si son instrumentalisation dans le projet urbain n’est pas
complètement absente
• … la suite : les difficultés de gestion de l’agriculture périurbaine
entre bien privé et bien public, de la nécessité de formes innovantes :
avec quels acteurs ?
33Références bibliographiques
• Thinon P. Jarrige F. Nougarèdes B. Pariset G. 2003. Analyse des
espaces agricoles et naturels de l’Agglomération de Montpellier.
Unités paysagères, systèmes de productions agricoles, valeurs
économiques et pratiques sociales. Montpellier. 50 p.
• Jarrige F. Thinon P. Nougarèdes B. 2006. La prise en compte de
l’agriculture dans les nouveaux projets de territoires urbains.
Exemple d’une recherche en partenariat avec la Communauté
d’Agglomération de Montpellier. RERU n°3. pp. 393-414.
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