Le mois En finir avec le régionalisme de papa - La Revue Nouvelle
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La Revue nouvelle • numéro 6/2021 • le mois
Le mois
Force cependant est de constater
l’incapacité de bien des personnalités
francophones à proposer un débat neuf
et original, quittant les travers propres
à cette « minorité qui s’ignore1 ». En
même temps que les annonces de
En finir avec le régionalisme réformes institutionnelles se lancent, la
de papa réalité témoigne de la difficulté pro-
Jonathan Piron fonde de s’engager de manière neuve et
Quelque dix ans après une réforme de originale pour procéder à ces réformes.
l’État ayant abouti à d’importants trans- La logique reste celle, classique, d’un
ferts de compétences du fédéral vers les transfert de compétences d’une entité
Régions, la Belgique s’apprête encore à à une autre. À ce manque de vision se
entrer dans une phase de réflexions ins- joint un manque de clarté. Au Nord, la
titutionnelles. L’annonce d’une « Plate- communauté majoritaire du pays conti-
forme de dialogue » afin de préparer la nue à osciller entre des forces poussant
réforme de l’État de 2024 ouvre la voie soit vers l’évaporation de l’État fédéral,
à de nouveaux débats. Ils ont d’ailleurs soit vers sa restauration, mais sans bien
débuté opportunément dans les pages savoir jusqu’où et pourquoi la mener.
des quotidiens du pays, entre Bart de Tandis que du côté francophone, ce sont
Wever et Paul Magnette, ce dernier deux travers qui ont ressurgi, renvoyant
s’engageant pour une Belgique à quatre à des démons du passé. Le premier est
Régions expurgée des Communautés. fransquillon, illustré par une personnalité
politique affichant sans fard un masque
Le potopoto politique retrouve donc le aux couleurs nationales sans être capable
chemin d’un de ses questionnements d’aligner trois phrases dans la langue
préférés. Mais à la différence des phases de la communauté majoritaire. L’autre
antérieures de la réforme de l’État, la travers est wallingant. La proposition de
séquence actuelle met en évidence débat sur la taxe kilométrique lancée par
deux tensions : celle d’un mouvement le gouvernement bruxellois a vite mis
centrifuge prônant un nouveau détri- en évidence des réflexes régionalistes
cotage des compétences fédérales et au Sud qui refusent encore et tou-
celle, plus inédite, de demandes autour jours d’envisager la capitale autrement
d’un regroupement de pouvoirs vers le que comme une cité sur laquelle il est
fédéral. Si les deux démarches semblent possible d’appliquer un droit de véto.
opposées, elles s’inscrivent cependant
chacune dans un discours prônant la ra- Échouant à se trouver un horizon, les
tionalisation et l’efficience d’un système discours oscillent entre alarmisme sur la
dont l’équilibre est considéré comme fin du pays et incapacité à s’inventer un
éminemment fragile et ingérable, futur rassembleur. La Belgique devient
point sur lequel finissent par s’accorder ainsi une prophétie autoréalisatrice,
nombre d’acteurs politiques et d’obser- finissant par donner raison aux inven-
vateurs. La Belgique, bien que se tar- teurs du concept (pourtant faux) d’un
guant d’être fédérale depuis le début des pays composé de deux démocraties.
années 1990, reste un État inaccompli, Dans ce cadre, alors que s’allongent les
binational, dans un espace où l’enchevê- demandes de nouvelles réformes institu-
trement d’institutions diverses échoue tionnelles, comment penser de manière
à répondre aux besoins du temps.
1 | Pour reprendre les termes de Benoit Lechat.le mois • le mois
efficace la révision d’une Constitution Mais pour que l’État fonctionne, encore
dont l’exemplaire original se trouve dans faut-il que les réformes aient du sens.
un placard à balais ? Il y a fort à parier Or, c’est souvent ici que le bât blesse.
que les nouvelles transformations ne Une première étape consiste donc à
changeront guère une structure éta- penser le régionalisme autrement.
tique marquée par la pression du court
terme, la montée des populismes, l’in- Vers un nouveau régionalisme :
fluence des lobbys et, last but not least, la Belgique à quatre plutôt
le verrouillage mental considérant les que le confédéralisme
structures institutionnelles avant tout L’enjeu principal ne doit pas être de
sous l’angle de leur apport au dévelop- maintenir la Belgique envers et contre
pement économique. Or, si réforme tout, mais plutôt de s’interroger sur le
institutionnelle il y a, celle-ci ne pourra manteau que doit revêtir un État au
faire l’économie de penser la Belgique XXIe siècle, voire sur le sens de l’État
sur le long terme et sur sa capacité à tout court. Les dernières décennies
tenir face aux chocs qui secoueront sa ont montré l’échec du modèle gestion-
population. L’enjeu est de taille. Dans naire qui considère que les institutions
un pays à la fois « sur-administré, mais publiques sont plus efficaces en étant
sous-gouverné », pour reprendre la privatisées. Il s’agit de sortir de ce
formule d’André Molitor, les processus carcan mental pour penser autrement
de concertation sociale, économique l’État et son rapport à ses habitants.
et environnementale se superposent et Plusieurs phases sont donc nécessaires.
entrent souvent en tension. Et lorsque La première porte sur le sens même
les politiques semblent à l’abri des à donner à la Belgique. Le travail doit
contraintes de la concertation, l’écla- porter sur les logiques sociales et collec-
tement de la représentation politique tives avant de porter sur les dispositifs
complexifie à outrance les négociations. institutionnels. Car ces derniers sont
Ce qui conforte, en retour, l’impression le produit d’un cadre social et culturel
d’un monde politique à la fois incapable dépassé : celui de la société industrielle.
de gouverner et coupé des réalités. Fondée sur l’idée de croissance et de
L’effet retour est détonnant, accroissant productivité, cette société a imprégné
les ressentiments et les frustrations les institutions étatiques tant dans leur
de la population, nourrissant les extré- fonctionnement que dans leur mode
mismes et les populismes. L’exemple des de pensée. Or, l’enjeu de la décarbo-
fameux « neuf ministres de la Santé » nation pour 2050 et les contraintes
illustre à merveille ce qui est aujourd’hui du réchauffement climatique rendent
devenu un mantra. Le système, de- obsolètes ces institutions. Pour parvenir
venu sot, tournerait sur lui-même. à assurer la transition de nos sociétés,
Maintenant, que faire ? Certes, l’ambi- nos structures étatiques, et ce à plu-
tion d’une Belgique à quatre Régions est sieurs niveaux, doivent se renouveler.
un horizon à atteindre de par sa clarté Il s’agit également de déconstruire
et sa rationalité. Mais, tout comme le les représentations réciproques entre
décès de la Belgique de grand-papa a Bruxellois, Wallons et germanophones.
été acté, il est nécessaire d’entreprendre Ce travail de déconstruction doit impli-
la même démarche avec le régiona- quer la Flandre car il nécessite d’interro-
lisme de papa. La question finalement ger nos mémoires respectives. Ce travail
est toute simple : réformer, pour quoi de mémoire, qu’appelle de ses vœux Luc
faire ? Pour que l’État fonctionne, pardi.
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Barbé2, est indispensable si nous voulons La Communauté germanophone,
avancer ensemble au sein de ce terri- enfin, doit se voir reconnaitre son
toire commun qu’est la Belgique. Ce statut d’entité régionale. Longtemps
nouveau fédéralisme ne peut faire l’éco- méprisée par les Wallons, elle de-
nomie d’une profonde introspection. vient un partenaire intéressant dans
le concert fédéral. Mais force est de
Ainsi, Bruxelles doit repenser son
constater que là où les décisions se
modèle de « vie commune » : une ville
prennent, ses caractéristiques propres
européenne, multilingue, aussi inter-
sont souvent peu prises en considéra-
dépendante avec la Flandre qu’avec la
tion, voire oubliées. Or, le respect des
Wallonie, de par son histoire et son rôle
principes demandés pour Bruxelles et
de capitale. Un énorme chantier : sortir
la Wallonie imposent d’être cohérents
d’une position de quémandeur, aller
vis-à-vis d’Eupen et de Saint-Vith.
au-delà des réformes internes habituel-
lement présentes dans le débat public, Le philosophe français Paul Ricœur
repenser un projet de ville plus ambi- résume le mieux la démarche à entre-
tieux pour lutter contre les fractionne- prendre ici : « faire récit, c’est faire état
ments internes et définir un véritable de toutes les mémoires ». À moins de
rôle de capitale belge et européenne. vouloir évoluer vers un confédéralisme
de facto, le fonctionnement à quatre
De son côté, la Wallonie doit sortir de
Régions devra entreprendre un travail
son régionalisme défensif, se définissant
commun sur ce nouveau récit à donner
trop souvent par la négative, induisant
à la structure qui nous gouverne. Sinon,
systématiquement une posture réactive,
règnera le repli sur soi au sein duquel
toujours en retard. La Wallonie doit pas-
seule la loi du plus fort s’imposera.
ser d’une entité nostalgique voire utili-
tariste à une « communauté de projets » L’autre pilier de ces réformes sera de
fondée sur une approche critique de son prendre en considération les transfor-
histoire, sur des valeurs postnationales et mations de nos espaces de vie dans les
sur la volonté de transformer les condi- trente prochaines années : l’évolution
tions de vie des Wallons. La réappropria- démographique, le dérèglement cli-
tion des compétences aujourd’hui si- matique et l’accès aux ressources.
tuées à la Fédération Wallonie-Bruxelles
est indispensable pour réussir une telle Vers un État qui répond
mue. Il sera alors plus que temps pour aux enjeux du XXIe siècle
les organes wallons de rompre avec leur La sixième réforme de l’État a donné de
conception orthodoxe du fonctionne- nouveaux moyens aux Régions. Dotées
ment des institutions régionales. En- de compétences sociales et écono-
gourdi dans la « Wallonie des copains », miques renforcées, elles sont institu-
l’ensemble du système politico-ad- tionnellement davantage maitresses de
ministratif est plus un obstacle qu’un leur destin. En matière d’emploi et de
levier de transformation. Les multiples développement territorial en particu-
compétences qui peuplent la Région lier, elles peuvent désormais développer
doivent trouver l’espace pour s’exprimer des projets économiques et sociaux de
et les institutions pour s’y épanouir. façon plus autonome. Or, plus que la
fin annoncée des dotations de l’État fé-
déral, ce sont les chocs à venir qui vont
peser sur la stabilité de nos sociétés.
2 | Voir à ce sujet : Barbé L., La N-VA expliquée aux franco-
La crise de la Covid-19, dont on peine
phones, Namur, Etopia, 2018. encore à deviner les conséquences, n’est
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peut-être que le prélude annonciateur importante durant les prochaines décen-
des chocs futurs. Si le réchauffement nies. Selon les prévisions, la population
climatique est souvent mis en avant, wallonne, actuellement de 3,6 mil-
nous découvrons aussi que d’autres lions d’habitants, s’élèverait à plus de
éléments peuvent venir fortement 4,2 millions en 2050. Plus de 600 000
secouer nos sociétés, y compris dans nouveaux Wallons devront donc se loger,
leurs fondements démocratiques. Im- travailler, vivre… sur le territoire de la
possible pourtant de répondre aux défis Région. En outre, l’avènement d’une
futurs si la défiance politique règne. économie de services dématérialisés et
Face à cet avenir peu rassurant, in- ultraconnectés, autour de PME parti-
culièrement mobiles et innovantes va
terrogeons-nous sur notre degré de
bouleverser la manière d’appréhender
préparation. Nous aurons à affronter,
et de soutenir le redéploiement éco-
à l’horizon 2025-2050, une succes-
nomique. Quel rôle pour les pouvoirs
sion de bouleversements qui transfor-
publics, quelles missions et quel fonc-
meront notre société en profondeur.
tionnement ? Sans oublier que ces di-
Les institutions et politiques de notre
verses mutations vont s’inscrire dans un
pays auront l’obligation de s’adapter,
contexte de crise aigüe de la démocratie
voire de se transformer. De ce cô-
représentative. L’apolitisme voire l’anti-
té-là, le débat semble encore au point
politisme, déjà bien présents aujourd’hui,
mort. Mais de quels chocs s’agit-il ?
pourraient encore s’amplifier. C’est une
Le premier est environnemental. Le véritable refondation démocratique,
changement climatique, la perte de bio- prenant le contrepied du populisme
diversité et l’épuisement des ressources et de l’antiparlementarisme, qui devra
naturelles imposent de nouvelles poli- mobiliser l’ensemble de la société.
tiques publiques. Résumées autour de la
Le régionalisme du XXIe siècle est donc
notion de « transition écologique », ces
plus large que celui qui visait à remettre
obligations, cadrées notamment avec
sur pied l’économie de la Wallonie. Il doit
les Accords de Paris, vont contraindre
se défaire de son enfermement men-
la Belgique à réduire ses émissions de
tal et envisager l’atout que représente
gaz à effet de serre de 55 % en 2030
l’imaginaire collectif. En permettant
et de 95 % pour 2050. Autrement dit,
notamment aux citoyens, à la popula-
demain. En dix ans, notre pays va devoir
tion, d’être des acteurs de changement,
consommer cinq fois moins d’énergie
ce nouveau régionalisme crée non
fossile. Il ne s’agit donc plus seulement
seulement l’adhésion, mais ouvre la voie
de doter les Régions d’un plan massif
à la créativité des citoyens. Il ouvre, par
d’isolation et de réduction des gas-
la même occasion, le débat sur les règles
pillages énergétiques, ainsi que d’un
de fonctionnement juridiques, institu-
développement économique basé sur
tionnelles, économiques, permettant
des objectifs d’économie circulaire. Il
de quitter un système finalement très
va falloir innover et changer nos modes
vertical et orthodoxe dans son fonction-
d’organisation collective en réduisant
nement. Postnational, ce nouveau ré-
de moitié le transport, la consommation
gionalisme repense le rôle des autorités
énergétique, la production et la destruc-
publiques et mise sur la pluralisation des
tion de biens… Bref, une révolution.
acteurs ainsi que sur le partage des iden-
Cette obligation de transition énergé- tités. C’est en ce sens que la territoriali-
tique rapide devrait se réaliser dans un sation de la culture doit enfin aboutir et
contexte de croissance démographique reste une étape nécessaire pour la réus-
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site du projet à quatre Régions. L’inten- Redéfinir le sens de l’État,
tion finale est d’être capable de récupé- des Régions ainsi que de la Belgique
rer le terrain perdu face aux sentiments La prochaine réforme de l’État sera
d’impuissance actuels, ouvrant l’action écologique ou ne sera pas. Cette exi-
de manière concrète au niveau du terri- gence d’écologie renvoie au sens même
toire, des thématiques, des institutions. du terme, à savoir la manière dont nous
Cette manière d’agir pourrait aider à habitons ce territoire qui est notre
parer aux transformations en cours qui maison. Les défis environnementaux
influenceront durablement le quotidien. et les autres transitions doivent être
Les Wallons, les germanophones, les invités à la prochaine table des négo-
Flamands et les Bruxellois ont besoin de ciations. Sinon, ils se rappelleront à une
Régions qui trouvent en elles-mêmes Belgique bancale et ingouvernable.
le sens et les ressources symboliques, Pour réussir cette transformation, il
financières et solidaires de leur avenir. faudra inclure les citoyens dans les
Les chocs à venir vont obliger les entités débats sur la réforme institutionnelle.
locales et régionales à s’organiser et à Il n’est plus possible, au XXIe siècle, de
s’adapter. Pour parvenir à les anticiper, défendre une démocratie enfermée
ces Régions vont devoir se constituer dans le culte de la seule représentation.
en sujets de leur histoire propre et se Elle devra se baser sur un droit d’in-
doter de projets reconnaissant à la fois ventaire par rapport à nos institutions
leur spécificité et leur coopération. Le et poser frontalement la question de
projet institutionnel nécessaire face à leur efficacité au regard des enjeux
ces chocs, prônant à la fois la décentrali- à venir. Plusieurs partis sont en train
sation et l’efficacité des institutions, est de débattre de ces questions, mais en
bien différent d’une conception utilita- restant dans un logiciel dépassé. Il est
riste de l’État. Ces projets régionaux ne temps de venir avec des propositions
peuvent être réduits à un simple moyen neuves. La Belgique à quatre Régions
d’assurer une prospérité matérielle. Ils est un projet à faire aboutir à condition
ne peuvent être des dispositifs admi- de sortir le régionalisme de sa matrice
nistratifs ou gestionnaires de renfor- classique pour s’ancrer dans un fédé-
cement du seul PIB régional, alors que ralisme d’ouverture et des institutions
les indicateurs de développement sont en rapport avec le futur. L’enjeu est de
multidimensionnels. Il doit s’agir désor- taille, mais ces temps incertains obligent
mais de « réencastrer » l’économie dans à l’audace. La Belgique n’a plus besoin
la société et la biosphère et de travailler de plombiers, mais d’architectes3.
à la sauvegarde de la démocratie dans le
même effort. Cette transformation doit
se faire en tenant davantage compte
des territoires, du local, de leurs besoins
et de la manière dont ils coexistent
aussi bien avec les ressources environ-
nantes qu’avec leur inscription dans
l’économie-monde. Les bio-Régions à
l’essai dans divers endroits de la pla-
nète, ou les institutions des Communs
qui se mettent en place à Barcelone
ou à Gand peuvent servir d’exemples. 3 | Lechat L., « Après le crépuscule des plombiers, l’au-
rore des architectes », La Revue nouvelle, n° 5-6, mai-
juin 2010, https://cutt.ly/mWq8IKK.
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