Les énergies d'avenir - Cinquième rapport de suivi " Transition énergétique " Année 2015 - Version courte - BMWi
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Branchée sur l‘avenir Cinquième rapport de suivi « Transition énergétique » Les énergies d’avenir Année 2015 – Version courte
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Texte et rédaction
BMWi
Conception et réalisation
PRpetuum GmbH, Munich
Mise à jour
Décembre 2016
Crédit photo
igorr1, LL28, Gyuszko, Ivansmuk, Ridofranz, Warchi –
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Sommaire Messages clés du cinquième rapport de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 Suivi de la transition énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 Objectifs de la transition énergétique et indicateurs de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 Énergies renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 Consommation d’énergie et efficacité énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5 Secteur du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 6 Secteur des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7 Gaz à effet de serre et incidences environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 8 Centrales électriques et sécurité d’approvisionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 9 Énergie abordable et conditions de concurrence équitables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 10 Infrastructure de réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 11 Développement intégré du système énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 12 La transition énergétique en Europe et dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 13 Recherche énergétique et innovations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 14 Investissements, croissance et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2
Messages clés du
cinquième rapport de suivi
Les énergies renouvelables sont la première source d’électricité en Allemagne. Avec
une part de 31,6 % de la consommation brute d’électricité, près d’un kilowattheure sur
trois était issu de sources renouvelables en 2015.
La consommation d’énergie primaire s’est élevée à 13 293 pétajoules en 2015, s’inscri-
vant en légère hausse (+0,9 %) par rapport au niveau plancher de 2014. La croissance
économique et les températures plus froides ont contribué à cette évolution. Les prin-
cipales mesures du Plan d’action national en matière d’efficacité énergétique, adopté
en 2014, ont été mises en œuvre ou ont été engagées et commencent à porter leurs
fruits.
En hausse de 1,3 % par rapport à 2005, la consommation d’énergie finale dans les
transports a continué d’évoluer dans le sens opposé aux objectifs fixés dans le concept
énergétique. L’objectif est de réduire de 10 % la consommation finale d’énergie d’ici
2020, par rapport à 2005. Des efforts supplémentaires sont nécessaires.
Les émissions de gaz à effet de serre se sont inscrites en légère hausse en 2015. Par
rapport à 1990, la baisse totale de ces émissions est estimée à 27,2 %. L’objectif est de
les réduire d’au moins 40 % d’ici 2020 par rapport au niveau de 1990. Dans ce contexte,
il est essentiel que le Programme d’action pour la protection du climat 2020 soit mis
en œuvre avec rigueur.
Le Plan climat 2050 présente les grandes lignes et donne des orientations de fond
quant au processus de réalisation des objectifs généraux de l’Accord de Paris. Il com-
prend pour la première fois des fourchettes de réduction des émissions par secteur
d’ici 2030. Celles-ci feront encore l’objet d’une analyse d’impact approfondie avant
de pouvoir être discutées avec les partenaires sociaux et, le cas échéant, adaptées
en 2018.
L’approvisionnement en électricité est fiable en Allemagne. La demande d’énergie est
satisfaite en permanence en Allemagne, ce qui signifie que la sécurité d’approvisionne-
ment est largement garantie. En comparaison internationale, l’Allemagne figure égale-
ment dans le peloton de tête, le pays affichant un niveau de qualité de l’approvision-
nement constamment élevé.
Les prix de l’électricité facturée aux ménages ont légèrement baissé (-1,4 % en moyenne)
en 2015 par rapport à 2014. Ils ont en revanche quelque peu augmenté en 2016. Pour
les clients industriels ne bénéficiant pas d’exonération, les prix de l’électricité ont
reculé de 2,1 % en 2015.
Le coût de l’énergie résultant de la consommation de sources d’énergie primaire fos-
sile importées a diminué, passant d’environ 77 milliards d’euros en 2014 à près de
55 milliards d’euros en 2015. Cette évolution s’explique essentiellement par la nouvelle
chute des prix sur les marchés mondiaux des matières premières.
3
1S
uivi de la transition
énergétique
Le mécanisme de suivi « Énergie de l’avenir » surveille les Cette cinquième édition du rapport de suivi dresse un état
progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et l’état de la transition énergétique pour l’année 2015. Élément clé
de mise en œuvre des mesures en faveur de la transition du mécanisme de suivi, le rapport de suivi annuel fournit
énergétique dans la perspective d’un approvisionnement de nouvelles données sur la transition énergétique.
énergétique sûr, économique et respectueux de l’environ-
nement. Son but est de pouvoir apporter des corrections le Une commission composée d’experts indépendants accom-
cas échéant. pagne le mécanisme de suivi. Celle-ci tient compte des élé-
ments scientifiques disponibles pour exprimer son point de
Ce mécanisme s’articule autour de trois rôles essentiels : vue sur les rapports de suivi et d’avancement du gouverne-
ment fédéral. Le professeur Andreas Löschel (université de
Vue d’ensemble : le mécanisme de suivi offre, sur la base Münster) assure la présidence de la commission. Le profes-
d’éléments factuels, une vue d’ensemble des progrès seur Georg Erdmann (Université technique de Berlin), le
accomplis dans la mise en œuvre de la transition énergé- professeur Frithjof Staiß (Zentrum für Sonnenenergie- und
tique. Pour ce faire, il est procédé à la compilation des nom- Wasserstoff-Forschung, centre de recherche sur l’énergie
breuses données statistiques disponibles sur l’énergie afin solaire et l’hydrogène) et Hans-Joachim Ziesing (AG Ener-
d’obtenir certaines caractéristiques (indicateurs) particu- giebilanzen e.V.) en font également partie.
lières.
En outre, depuis 2015, le gouvernement fédéral publie
Évaluation : dans le cadre des rapports de suivi annuels, le chaque année un rapport sur la lutte contre le changement
statu quo permet d’évaluer le degré de réalisation des objec- climatique qui présente l’évolution tendancielle des émis-
tifs inscrits dans le concept énergétique du gouvernement sions de gaz à effet de serre. Ce rapport rend compte des
fédéral ainsi que l’incidence des mesures. En cas d’écarts mesures prises à ce jour pour mettre en œuvre le Pro-
prévisibles, des rapports d’avancement synthétiques, élabo- gramme d’action pour la protection du climat 2020, des
rés tous les trois ans, proposent, sur la base de données plu- tendances actuelles et des conséquences de la réduction
riannuelles, des mesures en vue d’éliminer les obstacles et des émissions de gaz à effet de serre.
d’atteindre les objectifs.
Perspectives : le mécanisme de suivi accorde également
une attention particulière à l’évolution prévisible de carac-
téristiques importantes. À cet égard, les rapports d’avance-
ment mettent en lumière des tendances fiables.
4
2O
bjectifs de la transition
énergétique et indicateurs
de suivi
Avec la transition énergétique, l’Allemagne s’engage sur la provisionnement, de prix abordables et de compatibilité envi-
voie d’un approvisionnement en énergie sûr, économique et ronnementale demeure le fil conducteur de la politique éner-
respectueux de l’environnement. Le concept énergétique du gétique.
gouvernement fédéral, les décisions complémentaires du
Bundestag (Parlement fédéral) et les dispositions européennes Le rapport de suivi examine les objectifs quantitatifs mais
orientent la transition énergétique et constituent, ce faisant, aussi d’autres objectifs et conditions générales de la transi-
le fondement du suivi. Le triple objectif de sécurité de l’ap- tion énergétique.
Tableau : Objectifs quantitatifs de la transition énergétique et statu quo (2015)
2015 2020 2030 2040 2050
Émissions de gaz à effet de serre
Émissions de gaz à effet de serre -27,2 %* au moins au moins au moins au -80 %
(par rapport à 1990) -40 % -55 % moins -70 % à -95 %
Énergies renouvelables
Part dans la
14,9 % 18 % 30 % 45 % 60 %
consommation finale brute d’énergie
Part dans la 31,6 % au moins au moins au moins au moins
consommation brute d’électricité 35 % 50 % 65 % 80 %
loi sur les loi sur les
EnR 2025 : EnR 2035 :
40 à 45 % 55 à 60 %
Part dans la consommation de chaleur 13,2 % 14 %
Part dans le secteur des transports 5,2 % 10 %**
Efficacité énergétique et consommation
Consommation d’énergie primaire
-7,6 % -20 % -50 %
(par rapport à 2008)
1,3 %
Productivité de l’énergie finale
par an 2,1 % par an (2008–2050)
(2008–2050)
(2008–2015)
Consommation brute d’électricité
-4,0 % -10 % -25 %
(par rapport à 2008)
Besoins en énergie primaire Bâtiment
-15,9 % -80 %
(par rapport à 2008)
Besoins en chaleur Bâtiment
-11,1 % -20 %
(par rapport à 2008)
Consommation d’énergie finale Transports
1,3 % -10 % -40 %
(par rapport à 2005)
Source : tableau réalisé par le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie 12/2016.
* Chiffre provisoire pour 2015
**Objectif de l’Union européenne (UE)
2 O B J E C T I F S D E L A T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E E T I N D I C AT E U R S D E S U I V I 5
Le suivi de la transition énergétique s’appuie sur des don- l’écart se situe entre 10 et 20 %. 3 points lorsque l’écart se
nées publiques et vérifiables. Il est réalisé sur la base d’indi- situe entre 20 et 40 %. 2 points lorsque l’écart calculé se
cateurs qui mettent en évidence les progrès accomplis au fil situe entre 40 et 60 % et 1 point lorsque l’écart par rapport à
du temps dans la mise en œuvre de la transition énergé- l’objectif est supérieur à 60 %.
tique. Les données utilisées peuvent être consultées à
l’adresse suivante : www.bmwi.de. Cette grille d’évaluation ne remplace en aucun cas les prévi-
sions complexes obtenues par modélisation. Un tel système
Un système de points permet d’évaluer les progrès réalisés permet cependant d’obtenir une vue d’ensemble, de manière
en vue d’atteindre les objectifs quantitatifs de la transition relativement simple et compréhensible, du niveau actuel
énergétique. Dans un premier temps, il est procédé à l’ex- d’importants indicateurs de la transition énergétique.
trapolation linéaire de l’évolution des indicateurs depuis
2008. Sur la base des écarts en pourcentage des valeurs L’évaluation de la réalisation des objectifs ne tient pas
actualisées par rapport aux objectifs prévus pour 2020, les encore compte des effets futurs des mesures mises en
points suivants sont attribués dans le présent rapport : œuvre actuellement. Il se peut que leurs effets apparaissent
5 points lorsque l’objectif est atteint conformément à la progressivement ou que l’évolution réelle diverge en fonc-
mise à jour ou l’écart est inférieur à 10 %. 4 points lorsque tion du contexte politique et économique.
Tableau : Objectifs et cadres de la transition énergétique
Sécurité de Satisfaire en tout temps à la demande énergétique en Allemagne.
l’approvisionnement
Sortie du nucléaire Fermer les dernières centrales nucléaires d’ici 2022.
Prix abordables Maintenir le caractère abordable de l’énergie et assurer la compétitivité de l’Allemagne.
compétitivité
Development des réseaux Développer et moderniser les réseaux selon les besoins.
Couplage sectoriel Exploiter les potentiels d’un bon couplage sectoriel et de la numérisation pour réussir la transition
Numérisation énergétique.
Europe Créer un cadre européen et international fiable pour renforcer la lutte contre le changement
Monde climatique, utiliser davantage les énergies renouvelables et améliorer l’efficacité énergétique.
Recherche Favoriser les innovations d’avenir pour la restructuration de l’approvisionnement énergétique.
Innovation
Investissements
Maintenir et développer l’emploi en Allemagne et créer les bases d’une prospérité et
Croissance
d’une qualité de vie durables.
Emploi
Source : tableau réalisé par le ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie 12/2016.
6
3 Énergies renouvelables
Où en sommes-nous ? exportations d’électricité, se montait au total à 593,8 TWh
en 2015. Avec environ 187,3 TWh, les énergies renouve-
La part des énergies renouvelables dans la consommation lables ont nettement consolidé leur première place dans le
d’énergie totale ne cesse d’augmenter. En 2015, l’énergie secteur de l’électricité. Leur part dans la consommation
finale brute fournie par les énergies renouvelables s’est éle- brute d’électricité a atteint 31,6 %. Par rapport à 2014, la
vée à 377,5 TWh. La part des énergies renouvelables dans la part des énergies renouvelables dans l’approvisionnement
consommation finale brute d’énergie s’est ainsi établie à en électricité a ainsi augmenté de 4,3 points.
14,9 %, en hausse de 1,3 point par rapport à 2014.
La chaleur renouvelable affiche une évolution positive.
Depuis 2008, la part des énergies renouvelables dans la En 2015, 13,2 % (environ 157,8 milliards de kWh) de la
consommation finale brute d’énergie s’est accrue au total consommation de chaleur était couverte par les énergies
de près de 6 points. Ce dynamisme s’explique essentielle- renouvelables, contre 12,5 % en 2014.
ment par la forte augmentation de la production d’électri-
cité renouvelable. La part des énergies renouvelables s’est Dans le secteur des transports, la part des énergies renou-
en revanche accrue moins rapidement dans le secteur du velables dans la consommation énergétique a diminué
chauffage et elle diminue depuis 2006 dans les transports. en 2015. Avec 33,8 TWh, elles ont représenté environ 5,2 %
Il manque environ 3,1 points pour atteindre l’objectif de du total de la consommation d’énergie finale, affichant
18 % d’ici 2020. Seules la poursuite d’un développement ainsi une légère baisse par rapport à 2014. En 2015, la part
ambitieux des énergies renouvelables dans les secteurs de des biocarburants dans le total de la consommation d’éner-
l’électricité et du chauffage ainsi qu’une nette intensifica- gie finale s’est établie à 4,6 % ; la part des sources renouve-
tion des d’efforts dans les transports permettront d’at- lables dans la consommation des voitures électriques était
teindre cet objectif. pour sa part de 0,6 %.
Près d’un kilowattheure consommé sur trois provenait déjà Le prélèvement EEG a diminué, passant de 6,24 ct/KWh en
de sources d’énergie renouvelables en 2015. La consomma- 2014 à 6,17 ct/kWh en 2015. Il s’est inscrit de nouveau en
tion brute d’électricité, soit la production nationale brute hausse en 2016 et 2017, à respectivement 6,35 et 6,88 ct/
d’électricité augmentée des importations et diminuée des kWh. Le prélèvement EEG est grevé d’une lourde charge
3 ÉNERGIES RENOUVELABLES 7
Graphique Fiche d’objectif : énergies renouvelables et consommation finale brute d’énergie statt d'électricité
Objectif 2020 Part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie de 18 %
Situation en 2015 14,9 %
Part dans la consommation finale brute d’énergie
18
Objectif : 18 % en 2020
16
14,9
14 13,6
12,8 13,1
12 11,8
10,9
10,1
10
9,1
8
6
4
2
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source : groupe de travail Statistiques sur les énergies renouvelables 08/2016.
Tendence •••••
Mesures Loi sur les énergies renouvelables, Programme d’incitation du marché (MAP), loi sur le chauffage à énergies
renouvelables (EEWärmeG), quotas d’émission de gaz à effet de serre, etc.
Graphique énergies renouvelables et consommation brute d’électricité
Objectif 2020 Part des énergies renouvelables dans la consommation brute d’électricité d’au moins 35 %
Situation en 2015 31,6 %
Part dans la consommation brute d’électricité
35
31,6 Objectif : au moins 35 % en 2020
30
27,3
25,1
25 23,5
20,3
20
16,3 17,0
15,1
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source : groupe de travail Statistiques sur les énergies renouvelables 08/2016.
Tendence •••••
Mesures Loi sur les énergies renouvelables
8 3 ÉNERGIES RENOUVELABLES
financière issue du passé, à savoir l’indemnité versée aux • Les réformes s’inscrivent dans le cadre du marché
installations existantes dont le taux de subvention élevé ne unique européen, ce qui assure un ancrage de la transi-
peut être modifié en raison du principe de protection des tion énergétique au-delà des frontières.
droits acquis et de la confiance légitime. La baisse des cours
de l’électricité en bourse réduit également les recettes de La loi sur les EnR 2017 signifie un changement de para-
ces installations existantes, ce qui accroît les besoins d’aide. digme dans le soutien aux énergies renouvelables, avec un
Outre la chute du prix de l’électricité en bourse, le coût renforcement de la concurrence et une attention accrue au
encore relativement élevé aujourd’hui du développement rapport coût-efficacité. Elle met un terme à une phase de
des éoliennes en mer est l’un des principaux facteurs de développement des énergies renouvelables dans laquelle
hausse du prélèvement EEG. le montant des aides financières était fixé par l’État. Le
passage à des procédures d’appels d’offres pour détermi-
Depuis 2014, la somme du prix de l’électricité en bourse et ner le niveau de soutien des énergies renouvelables va
du prélèvement EEG diminue. Pour les consommateurs permettre d’organiser efficacement la poursuite de leur
d’électricité, ce qui importe est le montant total de la fac- essor. Par ailleurs, le développement de l’éolien terrestre
ture d’électricité. Même si la majorité d’entre eux ne s’ap- va temporairement faire l’objet d’ajustements là où des
provisionnent pas en électricité à la bourse, la somme du phénomènes de congestion apparaissent sur les réseaux.
prix de l’électricité en bourse et du prélèvement EEG
constitue une grandeur pertinente dans la mesure où elle Il convient d’accroître la part des énergies renouvelables
fournit une indication sur l’évolution des coûts d’approvi- dans les secteurs du chauffage et du refroidissement pour
sionnement en électricité, qui représentent pour les atteindre en 2020 l’objectif fixé dans la loi sur le chauffage
ménages plus d’un tiers de leur facture d’électricité. Cette à énergies renouvelables (EEWärmeG). La quasi neutralité
somme du prix de l’électricité en bourse et du prélèvement climatique de l’ensemble du parc immobilier allemand doit
EEG a atteint son plus niveau en 2013, à 10,55 ct/kWh. Il être atteinte à l’horizon 2050. Comme l’a montré la Straté-
s’est inscrit en baisse au cours des trois années qui ont suivi gie d’efficacité énergétique pour le bâtiment (ESG), des pro-
et devrait encore reculer en 2017. Il a été ainsi possible de grès significatifs doivent par conséquent être réalisés pour
ralentir sensiblement la dynamique des coûts enregistrée atteindre cet objectif, en combinant efficacité énergétique
les années précédentes. et utilisation des énergies renouvelables dans la fourniture
de chaleur et de froid.
Quelles sont les prochaines étapes ? Avec la douzième loi modifiant la loi fédérale sur la protec-
tion contre les émissions, tous les jalons sont posés pour
En ce qui concerne la transition énergétique dans le secteur atteindre l’objectif de 10 % (de la part de l’énergie produite
de l’électricité, il convient de poursuivre le développement à partir de sources renouvelables) fixé dans la directive
de l’ensemble du système. Il s’agit à présent d’adapter le 2009/28/CE pour le secteur des transports. Conformément
système d’approvisionnement en énergie à la hausse de la aux dispositions légales en vigueur, le quota d’émission de
part des énergies renouvelables, tout en maintenant le rap- gaz à effet de serre devrait passer de 3,5 % actuellement à
port coût-efficacité. À cet égard, d’importants jalons ont été 4 % à partir de 2017 et à 6 % à partir de 2020. Par ailleurs, la
posés avec les lois adoptées le 8 juillet 2016 : part de l’électricité augmentera dans le secteur des trans-
ports puisqu’on envisage à l’avenir une hausse de l’effica-
• La loi sur les énergies renouvelables de 2017 (loi sur les cité des moteurs électriques dans les transports routier et
EnR 2017) doit permettre de respecter les corridors de ferroviaire ainsi qu’une part accrue des énergies renouve-
croissance établis pour le développement des énergies lables dans le réseau d’électricité.
renouvelables et d’assurer un développement rentable
de ces énergies en termes de coûts en instaurant des Parmi les mesures clés mises en œuvre en matière
procédures d’appels d’offres. Ce faisant, les énergies d’énergies renouvelables dans les secteurs de l’électri-
renouvelables deviennent compétitives sur le marché de cité, du chauffage et des transports, citons notamment :
l’électricité.
• La nouvelle loi sur le marché de l’électricité crée un mar- • la loi sur les énergies renouvelables de 2017
ché de l’électricité 2.0, qui est en mesure d’intégrer une • la loi modificative sur les EnR
part croissante d’énergies renouvelables. • la révision du Programme d’incitation du marché
• La loi sur la numérisation de la transition énergétique de 2015
a marqué le coup d’envoi du développement d’une • les mesures en faveur de la mobilité électrique, des
infrastructure moderne, garantissant une communica- biocarburants et du transport ferroviaire
tion fructueuse entre tous les acteurs du secteur de
l’approvisionnement en électricité au sein d’un « réseau
intelligent ».9 4C onsommation d’énergie et efficacité énergétique Où en sommes-nous ? En 2015, la consommation d’énergie primaire a légèrement Entre 2008 et 2015, la productivité énergétique finale s’est augmenté par rapport à l’année précédente. La consomma- inscrite en hausse de 1,3 % par an en moyenne, une pro- tion d’énergie primaire s’est établie en 2015 à 13 293 PJ, en gression inférieure à l’objectif annuel de 2,1 %. Pour hausse de 0,9 % par rapport à 2014. Par rapport à 2008, l’an- atteindre cet objectif, la productivité énergétique finale doit née de référence, la consommation d’énergie primaire a s’accroître en moyenne de 3,3 % par an jusqu’en 2020. baissé au total de 7,6 % en Allemagne en 2015.
10 4 C O N S O M M AT I O N D ’ É N E R G I E E T E F F I C A C I T É É N E R G É T I Q U E
La consommation brute d’électricité a légèrement aug- Quelles sont les prochaines étapes ?
menté en 2015. La consommation brute d’électricité reflète
la quantité d’électricité consommée dans le pays. Elle s’est Le gouvernement fédéral adhère au principe de l’« Effi-
établie en 2015 à 594 TWh, en hausse de 0,3 % par rapport ciency First », permettant de limiter suffisamment la
à 2014. demande et de développer les énergies renouvelables dans
le respect des ressources et de la nature.
Entre 2008 et 2015, la consommation brute d’électricité a
reculé d’environ 4 %. Cela correspond à une baisse annuelle Pour atteindre l’objectif de réduction de la consommation
moyenne de près de 0,6 %. Pour atteindre l’objectif de d’énergie, le gouvernement fédéral a lancé une initiative de
réduction de 10 % d’ici 2020, la consommation d’électricité grande ampleur avec le Plan national d’action en matière
doit encore diminuer chaque année de 37 TWh, soit d’envi- d’efficacité énergétique (NAPE). Le NAPE prévoit des
ron 1,3 % par an. mesures d’urgence et des axes d’intervention complémen-
taires en vue d’atteindre les objectifs nationaux d’efficacité
énergétique et de lutte contre le changement climatique.
Ce plan apporte également une contribution essentielle au
Programme d’action pour la protection du climat 2020, qui
vise principalement à atteindre l’objectif de protection du
climat à l’horizon 2020.
Graphique : Fiche d’objectif : réduction de la consommation d’énergie primaire
Objectif 2020 Réduction de la consommation d’énergie primaire de 20 % (par rapport à 2008)
Situation en 2015 -7,6 %
PJ
15 000 14 380 14 217
14 000 13 599 13 822
13 531 13 447 13 293
13 180
13 000
12 000 11 504
11 000
Objectif : 20 % en 2020
10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source : groupe de travail Bilans énergétiques 08/2016.
Tendence •••••
Mesures Plan national d’action en matière d’efficacité énergétique4 CO N S O M M AT I O N D ’ É N E R G I E E T E F F I C A C I T É É N E R G É T I Q U E 11
Les principaux champs d’action de la politique en faveur de Parmi les mesures clés prises dans le domaine de
l’efficacité énergétique sont les suivants : l’efficacité énergétique, citons notamment :
• Encourager l’efficacité énergétique dans le secteur du • le Plan national d’action en matière d’efficacité
bâtiment énergétique
• Établir l’efficacité énergétique comme un modèle de • le développement continu du programme de soutien à
rendement et d’activité la rénovation thermique des bâtiments (programme
• Accroître la responsabilité personnelle en matière d’effi- d’aide de la KfW à la construction et la rénovation
cacité énergétique éco-efficaces)
• le Programme d’incitation à l’efficacité énergétique
Le NAPE définit pour ces champs d’action des mesures • le développement du Programme d’incitation du mar-
intersectorielles permettant de réduire la consommation ché (MAP) en faveur des énergies renouvelables sur le
d’énergie du côté de la demande. marché de la chaleur
• le label national d’efficacité énergétique pour les appa-
La surveillance du NAPE sera approfondie dans le cadre du reils de chauffage anciens
mécanisme de suivi. Les mesures fixées au titre du NAPE • la promotion du chauffage optimisé en recourant à des
ont été mises en œuvre ou engagées en 2015 et 2016 et pompes à haut rendement et à l’équilibrage hydraulique
commencent à porter leurs fruits. À cet égard, notons que • le développement du programme d’efficacité énergé-
les mesures ne peuvent généralement produire leur plein tique de la KfW intitulé « Installations et processus de
effet pendant la phase de démarrage dans la mesure où, production »
dans un premier temps, il convient de mettre en place les • l’Initiative des réseaux de promotion de l’efficacité
structures d’exécution et de faire connaître les mesures énergétique
mêmes auprès des groupes cibles. • l’obligation d’audit énergétique pour les entreprises qui
ne sont pas des PME
Une vaste offensive de promotion de l’efficacité énergé- • le programme de soutien aux technologies transversales
tique a par ailleurs été lancée en mai 2016. Une campagne à haut rendement
d’information et de mobilisation intitulée « Deutschland • l’offensive de lutte contre la chaleur résiduelle
macht’s effizient » (l’Allemagne choisit l’efficacité énergé • le programme d’aide en faveur des processus de pro-
tique) entend contribuer à changer les mentalités en vue duction à haut rendement énergétique et compatibles
d’une utilisation plus efficace de l’énergie. Elle informe en avec la préservation du climat
outre sur les possibilités d’amélioration de l’efficacité éner- • les appels d’offres publics pour des mesures d’efficacité
gétique. La campagne, qui s’adresse tant aux ménages, dans le secteur de l’électricité (STEP up!)
qu’aux entreprises et aux organismes publics, intègre tous • la promotion du contrat de performance énergétique
les acteurs. (Energieeinspar-Contracting)
• le développement de l’Initiative pour les PME en
Le gouvernement fédéral travaille actuellement sur de nou- matière de transition énergétique et de lutte contre le
velles approches permettant d’accroître encore davantage changement climatique
l’efficacité énergétique. À cet égard, le ministère fédéral de • le programme d’aide aux systèmes de gestion de
l’Économie et de l’Énergie a publié, en août 2016, un livre l’énergie
vert sur l’efficacité énergétique. Un processus de consulta- • le programme pilote « Compteurs d’économies
tion a également été lancé, sur la base duquel le gouverne- d’énergie »
ment fédéral élaborera une stratégie de réduction de la • l’initiative nationale Top Runner
consommation d'énergie à moyen et à long terme. • les conseils en économie d’énergie pour les communes
et les organisations à but non lucratif
• le livre vert sur l’efficacité énergétique
• la campagne d’information et de mobilisation intitulée
« Deutschland macht’s effizient »
• la campagne du DEHOGA (association allemande des
hôteliers et restaurateurs) en faveur des économies
d’énergie et de la protection du climat12
5 Secteur du bâtiment
Où en sommes-nous ? moyenne des besoins de chaleur au cours de cette période.
Pour atteindre l’objectif d’une réduction de 20 % d’ici 2020
La consommation d’énergie finale dans les bâtiments par rapport au niveau de 2008, ces besoins devraient reculer
(appelée ci-après les besoins de chaleur) a augmenté en dans les prochaines années de 2,1 % en moyenne par an.
2015. Les besoins de chaleur se sont établis en 2015 à envi-
ron 3 069 PJ, en hausse de 4,3 % par rapport à l’année 2014. En 2015, les besoins en énergie primaire des bâtiments se
Cette évolution s’explique principalement par les tempéra- sont accrus de 4,2 % par rapport à l’année précédente.
tures relativement froides enregistrées début 2015, qui ont Depuis 2008, les besoins d’énergie primaire ont déjà dimi-
induit des besoins accrus en matière de chauffage. nué de près de 16 %. Cela correspond à une baisse annuelle
moyenne de 2,4 %. Cette évolution montre que les mesures
Depuis 2008, les besoins de chaleur ont diminué de 11,1 %. mises en œuvre pour réduire les besoins en énergie pri-
Cela correspond à une baisse annuelle d’environ 1,7 % en maire vont dans la bonne direction.5 S E C T E U R D U B ÂT I M E N T 13
Graphique : Fiche d’objectif : consommation finale d’énergie pour la chaleur
Objectif 2020 Réduction de la consommation finale d’énergie (besoins de chaleur) dans le bâtiment de
20 % (par rapport à 2008)
Situation en 2015 -11,1 %
PJ
4 000
3 619
3 500 3 451 3 418
3 319
3 144 3 230
3 069
3 000 2 942
2 761
Objectif : -20 % d’ici 2020
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source : groupe de travail Bilans énergétiques 10/2016.
Tendence •••••
Mesures Plan national d’action en matière d’efficacité énergétique, Stratégie d’efficacité énergétique
dans le bâtiment et Programme d’action pour la protection du climat
Quelles sont les prochaines étapes ? Parmi les mesures clés prises dans le domaine du
bâtiment, citons notamment :
Le conseil des ministres a adopté en novembre 2015 une
stratégie en faveur de la transition énergétique dans le • les feuilles de route individuelles pour la rénovation
domaine du bâtiment : la Stratégie d’efficacité énergétique • l’initiative « Efficacité énergétique bâtiment. 2050 –
pour le bâtiment (ESG). Cette stratégie contient des propo- Projets innovants en faveur d’un parc immobilier prati-
sitions pour le développement de mesures existantes mais quement sans incidence sur le climat à l’horizon 2050 »
aussi de nouvelles mesures. Elle montre comment atteindre • l’initiative Solares Bauen/Energieeffiziente Stadt
l’objectif d’un parc immobilier pratiquement sans inci- (construction solaire/ville efficace sur le plan énergé-
dence sur le climat à l’horizon 2050 en combinant amélio- tique)
ration de l’efficacité énergétique et recours accru aux éner- • la promotion du chauffage optimisé en recourant à des
gies renouvelables. pompes à haut rendement et à l’équilibrage hydrau-
lique
La mise en œuvre de l’EGS a commencé en 2016. L’initia- • le développement du programme de soutien à la réno-
tive « Efficacité énergétique bâtiment.2050 – Projets inno- vation thermique des bâtiments – programme d’aide de
vants en faveur d’un parc immobilier pratiquement sans la KfW
incidence sur le climat à l’horizon 2050 » a été lancée en • les conseils en économie d’énergie pour les communes
avril 2016 ; le Programme pour la promotion du chauffage et les organisations à but non lucratif
optimisé en recourant à des pompes à haut rendement et à
l’équilibrage hydraulique a démarré pour sa part en août
2016. Le lancement d’un nouvel outil de conseil intitulé
intitulé individueller Sanierungsfahrpläne für Gebäude, iSFP
(feuilles de route individuelles pour la rénovation des bâti-
ments) est actuellement en préparation.14
6 Secteur des transports
Où en sommes-nous? celle-ci devrait baisser dans les cinq prochaines années de
12,5 % par rapport à 2005, soit de 2,5 % en moyenne chaque
La consommation finale d’énergie a légèrement augmenté année.
dans les transports en 2015. La consommation d’énergie
finale dans les transports, tous modes de transport confon- Le nombre de véhicules équipés d’un moteur électrique
dus, s’est établie, en 2015, à 2 619 PJ, en hausse de 0,1 % par augmente rapidement, même si leur part de marché
rapport à 2014. Le secteur des transports représente ainsi demeure encore faible au total. En 2015, environ 42 000
environ 30 % de la consommation totale d’énergie finale en véhicules automobiles à voies multiples alimentés par bat-
Allemagne. terie étaient immatriculés, dont 11 000 véhicules électriques
hybrides à recharge extérieure. Au total, le nombre de véhi-
La consommation finale d’énergie s’est accrue au total de cules électriques à voies multiples s’est accru de près de 50 %
1,3 point de pourcentage dans le secteur des transports par par rapport à l’année 2014. Leur part de marché demeure
rapport à 2005, l’année de base. En moyenne, la consom- toutefois encore inférieur à 1 % des nouvelles immatricula-
mation d’énergie finale a progressé d’environ 0,1 % chaque tions. Outre ces véhicules, les deux-roues à moteur élec-
année depuis 2005, et même de 2,3 % par an depuis 2010. trique, tels que les Pedelec et les e-bikes, sont de plus en
Compte tenu de cette évolution, il importe de réaliser d’ur- plus présents sur les routes allemandes. Leur part de mar-
gence des efforts supplémentaires à court terme : afin de ché a augmenté d’environ 13 % en 2015 (ITD/ifeu 2015,
réduire la consommation d’énergie finale de 10 % d’ici 2020, ZIV).6 S E C T E U R D E S T R A N S P O RT S 15
Parmi les mesures clés prises dans le domaine des trans-
ports, citons notamment :
• Consommation/efficacité énergétique/lutte contre
le changement climatique : le développement de la
Quelles sont les prochaines étapes ? stratégie en faveur de la mobilité et des carburants de
2013, la nouvelle procédure mondiale d’essai intitulée
Renverser la tendance dans le secteur des transports et y « procédure d’essai mondiale harmonisée pour les voi-
observer une diminution sensible de la consommation tures particulières et les véhicules utilitaires légers », la
d’énergie est et demeure un projet à long terme. Dans le stratégie en faveur de la conduite automatisée et inter-
domaine des transports, la consommation d’énergie finale connectée, le développement ambitieux de la législa-
évolue dans le sens opposé aux objectifs fixés dans le tion européenne sur la limitation des émissions de CO2
concept énergétique. Jusqu’à présent, l’accroissement de des véhicules routiers pour l’après 2020
l’efficacité énergétique n’a pu compenser la hausse, dans ce • Électromobilité : les mesures d’incitation à l’électro-
secteur, de la consommation d’énergie résultant de la forte mobilité, les programmes d’aide Elektromobilität vor
augmentation des prestations de transport. En consé- Ort (Electromobilité in situ) ou Erneuerbar Mobil
quence, avec la Stratégie en faveur de la mobilité et des car- (Mobile avec les énergies renouvelables)
burants et le Programme d’action pour la protection du cli- • Carburants alternatifs : la table ronde Erdgasmobilität
mat 2020, le gouvernement fédéral a, dès 2014, lancé un (le gaz naturel au service de la mobilité), la task-force sur
ensemble de mesures d’aide, de conseil, de financement et le GNL et les poids lourds, l’initiative « Mobilité H2 », la
d’amélioration du cadre réglementaire en vue de soutenir mise en œuvre de la directive européenne sur le déploie-
la baisse continue de la consommation d’énergie finale ment d’une infrastructure pour carburants alternatifs
dans le secteur des transports. Par ailleurs, l’accent est • Transfert modal en faveur de solutions plus respec-
d’ores et déjà mis sur l’innovation technologique (soutien à tueuses de l’environnement : les investissements
la R&D, programmes facilitant l’introduction des innova- encore élevés dans l’infrastructure ferroviaire, le Natio
tions sur le marché) et sur le potentiel offert par les solu- naler Radverkehrsplan 2020 (plan national vélo 2020,
tions numériques. NRPV), le Bundesverkehrswegeplan 2030 (plan des
infrastructures de transport 2030)
Graphique : Fiche d’objectif : évolution de la consommation d’énergie finale dans le secteur des transports
Objectif 2020 Réduction de la consommation d’énergie finale de 10 % (par rapport à 2005)
Situation en 2015 1,3 %
PJ
3 000
2 586 2 614 2 601 2 571 2 568 2 612 2 616 2 619
2 541 2 559 2 559
2 500
2 327
Objectif 2020 : -10 %
2 000
1 500
1 000
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016 2017 2018 2019 2020
Source : groupe de travail Bilans énergétiques 10/2016 (chiffres provisoires pour 2015).
Tendence •••••
Mesures Programme d’action pour la protection du climat 2020, Stratégie Mobilité et carburants, loi sur la mobilité
électrique, Écolabel auto, objectifs fixés par l’Union européenne en matière de réduction des émissions de
CO2 de la flotte de véhicules16
7G
az à effet de serre et
incidences environnementales
Où en sommes-nous ? Les températures, le bas prix des matières premières, les
forts excédents d’exportation d’électricité influencent gran-
Selon une première estimation de l’Agence fédérale de l’en- dement le bilan climatique de 2015. Des températures plus
vironnement, les émissions de gaz à effet de serre ont dimi- froides que l’année précédente, entraînant une hausse des
nué en 2015 de plus de 27 % (-340 millions de tonnes équi- besoins de chauffage, et la baisse des prix des carburants
valent CO2) par rapport à 1990. Cela correspond à une ont conduit à une légère augmentation des émissions des
réduction de 0,7 % par rapport à 2014. En net repli en 2014 gaz à effet de serre en 2015. Les forts excédents d’exporta-
et malgré la hausse en 2015, les émissions de gaz à effet de tion d’électricité et la part encore élevée de la production
serre demeurent toutefois bien inférieures à celles enregis- d’électricité à base de charbon, qui explique la forte émis-
trées en 2013. sion de carbone, ont en outre empêché une diminution
plus forte des émissions de gaz à effet de serre dans le sec-
Par rapport à 2014, les émissions en provenance du secteur teur de l’électricité en dépit du développement des énergies
de l’énergie ont légèrement baissé. Celles des ménages et renouvelables.
du secteur des transports ont en revanche sensiblement
augmenté sur la même période. La plus forte hausse (près Le remplacement des énergies fossiles par les énergies
de 4 %) a été enregistrée chez les ménages, les températures renouvelables contribue de manière significative à la réali-
plus froides ayant accru leurs besoins de chauffage. Le sec- sation des objectifs en matière de protection du climat.
teur des transports a également affiché une augmentation En 2015, près de 160 millions de tonnes équivalent CO2
des émissions de gaz à effet de serre de plus de 2 % par rap- d’émissions ont pu être évitées par rapport à un système de
port à 2014, leur niveau demeurant supérieur, quoique de référence sans énergies renouvelables, à demande énergé-
peu, à celui de 1990. tique égale en 2015. Les émissions ont ainsi diminué d’envi-
ron 120 millions de tonnes dans le secteur de l’électricité,
de 34 millions de tonnes dans celui du chauffage et de près
de 4 millions de tonnes dans les transports.Vous pouvez aussi lire
