Les services municipaux - à l'épreuve de la crise - AMF
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Enquête
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Les services municipaux
à l’épreuve de la crise
Centres communaux d’action sociale, état civil, cantines scolaires, polices
municipales, services techniques, laboratoires départementaux d’analyse…,
des agents et des élus sont pleinement engagés dans la gestion du Covid-19.
L
« es maires au cœur de la République » quotidien. Maires de Francea choisi de donner un l’État pour que les personnels reçoivent les
était le thème du 102e Congrès de l’AMF coup de projecteur sur certains services au cœur masques qui faisaient grandement défaut. Car
en novembre dernier. La crise sanitaire de la gestion de crise en donnant la parole aux au début, chacun a dû se débrouiller. Les com-
en témoigne plus que jamais, s’il en était acteurs locaux. Récit. munes ont souvent fait face, quand elles ont pu
encore besoin. La lutte contre l’épidémie est une récupérer des stocks dont certains dataient de la
affaire commune, une affaire des communes, crise H1N1. Les personnes de plus de 70 ans sont
PERSONNES ÂGÉES : « AMORTIR »
celle des élus et de leurs services. Informer et ras- les plus vulnérables face à ce virus. Dans les mai-
LE CONFINEMENT EN ÉTABLISSE-
surer les habitants, mettre en œuvre un plan de sons de retraite où l’âge moyen d’entrée est de 82
MENT ET À DOMICILE
continuité de l’action publique pour assurer les ans, les mesures ont été prises parfois drastique-
services essentiels (état civil, funéraire, services de Une semaine après le début du confinement, une ment selon la propagation de l’épidémie. Dans
l’eau et des déchets…), protéger les personnes vul- projection alarmante circulait, émanant de pro- certains EHPAD, les personnes sont confinées au
nérables notamment sur le plan alimentaire, fessionnels des établissements d’hébergement sein même de leur chambre. « C’est douloureux
faire appliquer la règlementation (consignes pour personnes âgées dépendantes (EHPAD) et mais l’après crise risque de l’être encore plus », jus-
sanitaires, confinement…), soutenir l’action des des services à domicile : ils craignaient que tifie le directeur d’un CIAS du Lot. C’est l’une des
professionnels de santé, autant de lignes de front 100 000 résidents et bénéficiaires âgés ne meu- raisons aussi qui a poussé le maire de La Garenne-
où élus locaux et agents territoriaux agissent au rent du Covid-19. L’alerte mettait la pression sur Colombes (92), Philippe Juvin, également méde-
36 • MAIRES DE FRANCE MAI 2020
Covid-19 et services
municipaux
Enquête
© Max Pillet
TROIS QUESTIONS À... Benoît Calmels,
délégué général de l’UNCCAS (Union nationale des centres
cin urgentiste, à signer un arrêté municipal communaux – et intercommunaux – d’action sociale)
imposant un test de dépistage à « l’ensemble des
« GÉRER LA CRISE SOCIALE QUI VA
résidents » et à « l’ensemble du personnel » non
SUIVRE LA CRISE ÉCONOMIQUE »
seulement des EHPAD mais également de « tous
les établissements sociaux et médico-sociaux » de
sa commune « sans attendre le premier cas », Que retenez-vous de la mobilisation des CCAS ? la distribution des titres services aux personnes
comme l’a décidé le gouvernement. Ils ont vite su s’adapter et agir pour continuer sans abri. L’État veut désigner trois associations
Dans les maisons de retraite et services à domi- à fonctionner malgré le confinement. En déclen- par département pour les distribuer. Quitte à
cile, les aides ménagères, aides-soignantes, infir- chant par exemple le plan canicule qui permet déposséder des acteurs comme les CCAS qui,
mières, animateurs, gestionnaires ont fait en de contacter les personnes âgées, handicapées, localement, sont les mieux placés.
sorte que le service continue. Souvent avec le vulnérables. En se mobilisant pour éviter que les Quels devront-être les points de vigilance
coup de pouce des communes lorsqu’elles ne distributions alimentaires s’arrêtent. C’était une du déconfinement ?
sont pas gestionnaires des établissements ou des crainte car la majorité des bénévoles sont âgés La crise impactera toute une frange de la popula-
services d’aide à domicile. Parce que les résidents et devaient se confiner. Les CCAS ont organisé cela tion qui était « ric-rac » sur le plan financier, qui
sont confinés dans leur chambre et qu’il man- avec les mairies. Cela a permis aux associations n’ont pas l’argent de côté pour amortir les pertes
quait de matériel pour leur servir leur repas, la de prendre le relais avec des bénévoles. de revenus. S’ajouteront ceux qui perdront leur
mairie de Chamalières (63) a ainsi fourni des cha- Les CCAS étaient-ils préparés à gérer une telle emploi dans quelques semaines quand les entre-
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riots et des plateaux provenant des écoles. crise ? prises mettront la clé sous la porte. Il faut donc se
Du côté des services à domicile, il a souvent fallu Le temps de réaction des CCAS comme des collecti- préparer à cette crise sociale qui va suivre la crise
organiser les tournées avec des effectifs réduits vités est toujours plus rapide que celui de l’État. économique. L’UNCCAS et le bureau d’études
(pour raisons médicales ou familiales), explique Ils agissent, quitte à mettre de côté des aspects Compas mettent au point un outil qui permettra
la directrice du service personnes âgées de juridiques qu’ils résolvent après coup. Ou sans aux territoires d’intégrer le facteur Covid-19 dans
Poitiers (86), Valérie Jourdain. Ingrid Coursaud, attendre d’avoir toutes les protections ad hoc. leur analyse des besoins sociaux (ABS), et ainsi res-
aide-soignante, confirme : ses interventions ont Car il faut faire. Cela rend d’autant plus aberrantes ter en alerte sur les mesures qui seront peut-être à
été recentrées sur les besoins essentiels à la vie certaines interventions de l’État. Par exemple sur prendre. Propos recueillis par E. STROESSER
quotidienne, « se nourrir, se soigner ». Les services
de portage de repas ont augmenté. Souvent à l’in-
citation même des collectivités qui ont élargi aux longtemps dans la réalité. Nous commençons, services de l’état civil de s’arrêter, les mairies
personnes âgées la possibilité d’en bénéficier. depuis mi-avril, à organiser des visites avec iso- devant continuer de traiter les déclarations de
Beaucoup ont également facilité ou organisé la loir.» Il insiste, comme d’autres, sur l’importance naissance, reconnaissances, actes de décès… Le
livraison de ces repas ou celle de courses à domi- de renforcer les moyens humains, l’animation, le délai de 5 jours pour effectuer une déclaration de
cile, en centralisant les demandes, en mobilisant soutien psychologique, la culture, le lien social. « Il naissance oblige les mairies à recevoir les papas
du personnel et des véhicules municipaux, faudra aussi se souvenir de ce que ces personnels « physiquement » dans des conditions quelque
comme à Tournon-sur-Rhône (07). ont assuré », glisse le maire de Saint-Benoît (86), peu stressantes (sas d’accueil, distanciation
À Saint-Étienne (45), la ville a veillé « à développer, Dominique Clément. sociale, désinfection après chaque venue…).
via des tablettes, la possibilité pour les résidents en Toutes les autres formalités administratives, telles
EHPAD de communiquer avec leurs familles ». Un que les demandes et renouvellements de cartes
ÉTAT CIVIL, POMPES FUNÈBRES :
renfort numérique qui, en temps de confine- d’identité et de passeport, ont été repoussées par
PARER AUX URGENCES
ment, est devenu salutaire pour atténuer l’impact les communes, sauf urgence. «Dernièrement, nous
psychologique du huis clos de ces établissements, Partout, les mairies se sont organisées, assurant avons reçu une demande de procuration urgente
fermés aux bénévoles et aux familles depuis des permanences afin de pouvoir toujours infor- pour un acte de vente devant notaire. Nous avons
début mars. Tout comme sont jugés salutaires les mer et répondre aux habitants. «Les agents conti- fait en sorte de pouvoir y répondre comme il se
appels quotidiens d’élus et de bénévoles aux plus nuent d’assurer cette mission essentielle. Ils sont la doit», relate Guilaine Debras. Les mariages (et les
isolés. Certains craignent le « syndrome de glisse- véritable porte d’entrée de la municipalité», salue PACS) sont eux aussi suspendus jusqu’à nouvel
ment » qui risque de toucher nombre de rési- Guilaine Debras, maire de Biot (06). À situation ordre, sauf cas exceptionnel comme celui d’une
dents après le déconfinement. « Les plantes ne inédite, organisation inédite. Pour poursuivre l’ac- personne en fin de vie. À Dunkerque, on anticipe
meurent de sécheresse que l’été », acquiesce Pierre cueil physique et téléphonique, une mobilisation déjà la reprise : face à l’afflux des dossiers en ins-
Martin, maire de Chauvé (44), directeur d’un sans précédent s’est mise en place à Dunkerque tance, la commune envisage de réduire leurs délais
EHPAD et représentant de l’AMF au Haut conseil (59). Passé de 8 à 3 agents, le service a dû se réorga- de traitement, selon les cas, à 3 semaines au lieu
de l’âge. « Pour compenser l’absence physique des niser et compter sur le renfort d’agents volon- de 2 mois en moyenne, tout en programmant les
familles, nous avons programmé des appels via taires, de tous services et de toute catégorie, pour rendez-vous jusqu’en 2021.
Skype, explique-t-il. Cela a provoqué de très beaux notamment répondre aux quelque 300 appels À Arnay-le-Duc (21), les démarches pour les décla-
moments où des familles étaient réunies sur un quotidiens et faire face aux pics pouvant aller jus- rations de décès sont dématérialisées. À Altkirch
écran comme elles ne l’avaient plus été depuis qu’à 600 appels. Impossible également pour les (68), l’état civil doit faire face à une activité
MAI 2020 MAIRES DE FRANCE • 37
Enquête Covid-19 et services
municipaux
ouverte au public assurée tous les jours par un
François Daviet, agent de l’état civil pour traiter tous les dossiers
prioritaires (décès, naissances, reconnaissances),
maire de La Balme de Sillingy (74) ainsi qu’une permanence le week-end pour enre-
« LES DEMANDES SONT TRAITÉES gistrer notamment les décès dus au Covid-19 (lire
AU FUR ET À MESURE » aussi p. 42).
« Les portes de la mairie sont fermées mais mobilisés et traitent les demandes au fur et à
CANTINES SCOLAIRES : SOUTENIR
l’activité continue. Une permanence télépho- mesure. Avec la crise, la dématérialisation,
LES HABITANTS EN DIFFICULTÉ
nique est assurée, aux horaires habituels d’ou- déjà en place, a d’ailleurs été amplifiée. Des
verture. Pour le service accueil/état civil, nous rendez-vous physiques ne sont fixés que si Dans le contexte de la gestion de la crise sanitaire
demandons en priorité d’envoyer un mail et nécessaire ou pour des urgences. Et pour tous et de la mise en place des accueils scolaires priori-
un numéro de portable est à disposition en cas les dossiers qui nécessitent une signature, les taires, les cantines ont dû s’organiser et se réin-
d’urgence. Les trois agents de l’état civil sont personnes sont convoquées. » venter pour continuer à assurer la sécurité sani-
taire et alimentaire des élèves.
D’abord, il a fallu gérer l’urgence. Certaines cantines
malheureusement croissante. « Nous sommes des gestes barrières, avec des contacts réduits au se sont retrouvées en effet avec des excédents
passés d’un décès par semaine avant crise à sept- minimum. La gestion des démarches adminis- de denrées alimentaires. Le ministère a donc vite
huit par jour », confie son maire, Nicolas Jander tratives se fait, quant à elle, de manière dématé- procédé aux mesures nécessaires pour absorber
(lire aussi p. 42). Une situation d’autant plus diffi- rialisée. Dans les Bouches-du-Rhône (13), le service le choc. « Le 15 mars, la direction générale de l’Ali-
cile que 2 des 3 agents du service sont tombés funéraire ( funérarium et crématorium) en régie mentation (DGAL) nous a envoyé une fiche auto-
malades et qu’il a fallu former en urgence municipale de Martigues a dû s’adapter avec risant la congélation d’urgence des produits bruts
d’autres agents. des effectifs réduits de moitié. Une quinzaine et cuisinés»,normalement uniquement possible
Dans cette situation exceptionnelle, les services d’agents se déplace ainsi pour aller chercher les dans les rares établissements dotés de procédures
funéraires des mairies poursuivent leur activité défunts à leur domicile, dans les hôpitaux ou à très poussées, se rappelle Christophe Hébert,
tout en accompagnant au mieux les familles l’EHPAD. Le centre funéraire (crématorium et directeur de l’éducation à Harfleur (76) et président
endeuillées. À Mont-de-Marsan (40), depuis le chambres funéraires) est fermé au public et les d’Agores, l’association des professionnels de la
16 mars, les opérations funéraires sont organi- modalités relatives aux opérations funéraires restauration publique territoriale. « Nous avons
sées dans la plus stricte intimité familiale avec un sont traitées par téléphone. Mais certains actes pu honorer notre commande de 200 kilos de
conseiller funéraire. Le service des cimetières ne nécessitent encore une venue sur place comme la poulet fermier chez un producteur local, que nous
traite que les demandes urgentes liées aux décès. signature de documents ou le choix du cercueil. avons congelé tout de suite. »Pour le reste, beau-
À Biot (06), l’accueil des familles pour établir les De son côté, le maire de Chambly (60), David coup de mairies se sont tournées vers le don aux
modalités d’obsèques s’effectue dans le respect Lazarus, a mis en place une permanence non associations d’aide alimentaire habilitées, grâce
à une convention-type fournie par la DGAL –
dont la signature doit obligatoirement intervenir
au plus tard le 20 octobre 2020 pour les opérateurs
préparant plus de 3 000 repas par jour.
Rapidement, il a fallu cependant revoir à la baisse
les commandes, posant notamment la question
du soutien aux petits producteurs : à Harfleur, le
nombre de repas préparés a été divisé par dix.
Mais pas totalement supprimé, car, comme la
plupart des cuisines centrales, elle fournit, en plus
de la cantine scolaire, des EHPAD et des personnes
âgées isolées, livrées à domicile. Et logiquement,
la demande a explosé avec le confinement : «À
Harfleur, le nombre des repas en portage a doublé,
ailleurs il a décuplé ! Et les
Pour éviter la demandes ne cessent d’aug-
perte de repas, menter, ce qui nous oblige à
les cantines
scolaires ont reçu être réactifs en permanence»,
© CC/Cit’images
des consignes liées confie Christophe Hébert. La
à la congélation de cuisine centrale de Lons-le-
produits bruts et
cuisinés. Saunier (39), qui cuisine tou-
38 • MAIRES DE FRANCE MAI 2020
Covid-19 et services
municipaux
Enquête
La réorganisation masques, des gants et du gel hydroalcoolique,
des équipes de
police municipale nombre d’élus ont dû recourir au système D,
en binôme et en comme à Montpellier (34) : « Nous entretenons
horaires décalés
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d’excellentes relations avec Chengdu, la ville chi-
a été adoptée par
de nombreuses noise avec laquelle nous sommes jumelés, raconte
mairies. le maire, Philippe Saurel. Les autorités locales
nous ont fait parvenir 10 000 masques chirurgi-
jours pour l’hôpital et l’EHPAD, s’est même mise distances sanitaires, et du renforcement des opé- caux, auxquels se sont rajoutés 50 000 masques
à livrer en dehors de la commune, assaillie par les rations de désinfection, déjà routinières dans la donnés par un P.-D.G., dont le groupe est basé dans
demandes : «Nous sommes un service public, nous restauration scolaire – qui a souvent fourni sur- l’Hérault et qui travaille avec la Chine… » Priorité
avons répondu présent. Nous fournissons deux blouses, masques, gels et autres équipements de aussi à la désinfection obligatoire des véhicules à
maisons de retraite dont le personnel de restauration protection aux établissements de santé locaux. chaque changement d’équipe. «Ne pas laisser nos
était malade et confiné, et nous servons la moitié À Mouans-Sartoux (06), la mairie a procuré une policiers en première ligne sans protection, c’est le
du département, selon les demandes », explique armoire chauffante à l’EHPAD, pour permettre le minimum. Nous les avons vite équipés de masques
Didier Thevenet, directeur de la cuisine centrale. service des résidents confinés directement dans chirurgicaux ou FFP2 et nous avons mis en place
Mais s’il y a deux fois moins de repas préparés, leurs chambres. un système de blanchisserie pour nettoyer systé-
ils demandent plus de travail, en raison de la Un autre problème qui n’avait pas été anticipé est matiquement leurs uniformes», raconte aussi
rotation nécessaire des équipes, pour assurer les celui des familles les plus modestes, directement Mickaël Paccaud, adjoint à la sécurité publique à
impactées par la crise, et devant nourrir trois fois Mions (69).
par jour des enfants qui, habituellement, comp- Dans cette commune comme ailleurs, l’organisa-
taient sur la cantine pour avoir au moins un repas tion de la police municipale a dû être repensée :
équilibré dans la journée, et, parfois, le petit- déjeu- « Dès la mi-mars, nous avons établi des roule-
ner. À l’Île-Saint-Denis (lire ci-contre), comme à ments par équipes de deux, poursuit cet adjoint.
Village-Neuf (68) ou à Montrouge (92), les maires Depuis, les patrouilles ne se croisent plus et entre-
n’ont pas choisi de maintenir l’ouverture de leur tiennent le moins de contacts possibles.» La réor-
service de restauration, pour assurer la sécurité de ganisation des équipes en binôme et en horaires
leurs agents et des habitants, trouvant d’autres décalés a été adoptée par de nombreuses mairies.
solutions pour venir en aide à la population en dif- Celles-ci ont dû tenir compte d’une importante
ficulté comme la livraison de colis alimentaires réduction des effectifs, liée aux personnes
ou de courses à domicile pour les personnes confi- malades ou absentes pour cause de garde d’en-
nées ou ne voulant pas quitter leur logement, en fants à domicile. « À la Grande-Motte (34), des
lien avec les CCAS, les commerçants et les associa- autorisations spéciales d’absence ont permis à des
Mohamed Gnabaly, tions locales. À Brest (29), la mairie a envoyé des policiers municipaux de rester chez eux. L’objectif
maire de l’Île-Saint-Denis (93) chèques alimentaires aux familles du tiers des de cette mesure est de constituer une “ réserve ”
« PRIORITÉ AUX COLIS enfants fréquentant ses cantines scolaires : 150 € dans le cas où un grand nombre de policiers, sur le
ALIMENTAIRES » par enfant bénéficiant de la gratuité des repas, terrain, contracteraient le virus », explique Jean-
120€ pour ceux de la première tranche tarifaire. Michel Weiss, responsable de la police munici-
« Nous avons choisi de maintenir ouvert L’aide, correspondant à six semaines de confine- pale. Au-delà de cette réorganisation, cet agent
un groupe scolaire sur trois pour accueillir ment, est distribuée dans les boîtes aux lettres.Mi- décrit l’évolution brutale des missions des poli-
les enfants de soignants. En revanche, avril, la mairie de Paris a annoncé mettre en place ciers municipaux en cette période de confine-
nous avons cessé l’activité de la cuisine des mesures similaires. Elles devront sans doute ment : « Avec la généralisation du télétravail, les
centrale. Et limité, par sécurité, les livrai- être renforcées à mesure que le confinement se conflits liés au bruit et les problèmes de voisinage
sons de repas à domicile. Nous avons fait prolonge et que les difficultés économiques fragi- nous obligent à multiplier les médiations. Sur les
le choix de distribuer des colis alimen- lisent toujours plus la population. violences intrafamiliales, elles sont devenues quasi
taires d’un coût de 200 euros par famille, quotidiennes. Globalement, le confinement est
pour deux semaines de repas à chaque respecté mais, dans de nombreuses communes, ici
POLICE MUNICIPALE : INTERVENIR
fois ; et des colis d’urgence pour deux ou comme ailleurs, les policiers ont toujours affaire à
SUR TOUS LES FRONTS
trois jours. Début avril, nous prenions en des personnes récalcitrantes … »
charge 38 personnes âgées isolées et Mobilisés sur tous les fronts, les policiers munici- Le stationnement gratuit ainsi que la baisse de la
20 familles paupérisées. Un numéro est paux se sont vite imposés comme d’indispen- délinquance comme des cambriolages ont per-
disponible 24h/24 pour ceux qui ont des sables acteurs de terrain. Partout en France, dès le mis aux policiers municipaux de se concentrer
difficultés alimentaires : pour l’instant, début de l’épidémie, une question s’est posée sur des missions relevant de la santé publique :
nous avons entre 3 et 5 appels par jour. » dans les mairies : comment protéger la police contrôle des attestations de déplacement, rappel
municipale du virus ? Pour parvenir à trouver des des consignes aux citoyens, application des mul-
MAI 2020 MAIRES DE FRANCE • 39
Enquête Covid-19 et services
municipaux
pale, notre troisième force de sécurité intérieure, cédure afin de disposer en permanence d’un
est hyper-importante ». En tant que secrétaire stock minimum de produits de traitement.
national de la Fédération autonome de la fonc- «Nous devons tenir compte des délais de livraison,
© Daniel Osso tion publique territoriale, Jean-Michel Weiss ne actuellement plus longs ». La communauté a éga-
peut qu’approuver : « Après la crise, il faudra lement activé une « astreinte de décision » pour
reparler de la place, des missions, des moyens de assister les techniciens sur le terrain. « Des cadres
la police municipale, et tout remettre à plat. » sont à leur disposition pour ne pas les laisser seuls
face à un problème », précise Frédéric Michel.
Patrice Pinard, SERVICES TECHNIQUES : ASSURER
En Isère, la communauté de communes du Pays
adjoint délégué à la sécurité publique voironnais a réorganisé son service eau et assai-
à Clichy-la-Garenne (92) LA CONTINUITÉ DE L’ACTIVITÉ
nissement. Dix missions essentielles à la sécurité
« SANS EUX, PAS DE RESPECT Les services techniques ont priorisé leurs mis- de l’eau et de l’environnement ont été inscrites au
DU CONFINEMENT » sions pour assurer la continuité de la collecte des plan de continuité de l’activité. Une astreinte a été
déchets, de la distribution et du traitement de instaurée pour les réparations liées aux fuites,
« Avant la loi d’urgence du 23/03/2020 l’eau. Dans le Pays de Craon (53), la communauté casses, débordement et refoulement sur le
autorisant la police municipale à verbaliser de communes a créé une cellule de crise «eau et réseau. C’est aussi le cas pour les contrôles des
les infractions aux mesures de confine- assainissement » dès la veille du confinement. boues dans les stations de traitement des eaux
ment, nos policiers se faisaient insulter « Dans le plan de continuité de l’activité, nous usées. La recherche de fuite a aussi été priorisée.
quand ils intervenaient auprès des admi- avons déterminé les missions prioritaires », Pour cela, 30 agents sont mobilisés et travaillent
nistrés. Les choses ont été très compliquées explique Frédéric Michel, responsable du service en deux équipes. « Nous avons réparti les compé-
pour eux durant une semaine… Aujourd’hui environnement. À savoir : la production et la dis- tences pour assurer une polyvalence. Nous
encore, ils ne sont pas équipés pour lire les tribution d’eau potable ainsi que la collecte et le sommes en train de former environ 40 agents
QR codes qui apparaissent sur les attesta- traitement des eaux usées. Pour assurer ces ser- pour pouvoir assurer des renforts si besoin »,
tions de déplacement. Or, à Clichy, ce sont vices, 17 agents travaillent en demi-équipe une explique Thaïs Valentino, directrice du service.
eux qui assurent la moitié, voire deux tiers semaine sur deux. « Ils ne se croisent pas et ont été «Nous sommes très vigilants sur les opérations de
des contrôles de ces attestations. Cette dotés d’équipements spécifiques comme des prévention (comme les curages qui ont été stop-
crise pourrait permettre de repenser le rôle masques qui englobent le visage pour ceux qui pés) car nous risquons de le payer prochaine-
des policiers municipaux. Sans eux, le res- interviennent en station d’épuration car il peut y ment. » Depuis le début du confinement, des
pect du confinement serait impossible. » avoir des virus dans les eaux usées. Les autres ont urgences ont dû être gérées : casses survenues sur
des masques FFP2 et FFP3 ». Ils ont aussi pour le réseau d’eau potable (long de 860 km), débor-
consigne de se doucher systématiquement en fin dement de déversoir d’orage, remontées d’eaux
tiples arrêtés pris par les mairies… S’agissant du de service et de laver leur tenue. « Nous avons usées. « Ce sont des urgences classiques. Néan-
respect du couvre-feu, il occupe les nuits de nom- limité les interventions à domicile, même si nous moins, nous avons renforcé les protocoles de sécu-
breux agents, comme à Montpellier : « Trois équi- avons maintenu les ouvertures/fermetures de rité et doté nos agents d’équipements spéciaux.»
pages patrouillent de 21h00 à 3h00 du matin, compteurs et intervenons en cas de fuite. » De L’un des effets du confinement est une hausse de
explique Philippe Saurel. Ils rencontrent surtout plus, cette communauté a mis en place une pro- la consommation d’eau. « Ce qui nous a amené à
des SDF. Leur mission relève dans ce cadre davan-
tage de la prévention que de la répression, car il
s’agit avant tout de guider ces personnes vers les
gymnases qui ont été mis à leur disposition ».
Autre mission majeure de la police municipale
dans ce contexte d’épidémie : les contrôles rou-
tiers, généralement effectués en commun ou en
coordination avec la police nationale et la gen-
darmerie. De même, de nouveaux liens se sont
tissés avec les sapeurs-pompiers : « Nous tra-
vaillons tous main dans la
main, côte à côte. Cette
coopération laissera de À Forges-les-Eaux
(76), les rues,
bonnes traces », estime trottoirs et
Mickaël Paccaud, lui-même mobiliers urbains
pompier professionnel. Il sont désinfectés
par des agents
poursuit : « cette crise municipaux
montre que la police munici- volontaires.
40 • MAIRES DE FRANCE MAI 2020
Covid-19 et services
municipaux
Enquête
Élisabeth Lucas, responsable déchets
à la communauté de communes d’Erdres&Gesvres (44)
« ADAPTER LE SERVICE »
« Les sept déchetteries de la communauté de lités ont repris. » Dans sa contribution à la
communes d’Erdres&Gesvres ont été fermées préparation du déconfinement, adressée le
pour éviter le regroupement de la population. 21 avril au gouvernement, l’AMF souhaite
© CD 44
Nous envisageons cependant de rouvrir ce la réouverture des déchetteries. Pour gérer
service aux professionnels. Nous avons aussi les flux importants qui ne manqueront pas
recréé une équipe pour ramasser les dépôts d’arriver, elle propose notamment que soient
sauvages. Il n’y en avait pas eu la première mis en place « des lieux de stockage intermé- Bruno Caroff,
semaine du confinement. Depuis, ces incivi- diaires temporaires ». directeur général d’Inovalys
« CES TESTS FONT PARTIE
DE LA ROUTINE »
effectuer des bascules de réseaux pour sécuriser la notre objectif est de prendre le relais si leur capa-
continuité de la distribution »,indique Thaïs Valen- cité de test sont dépassées. » La France compte 75 « Inovalys regroupe les laboratoires dépar-
tino. À Ranchot (39), la consommation d’eau a, elle LDA répartis sur le territoire dont l’une des mis- tementaux d’analyse de Maine-et-Loire,
aussi, augmenté. Cette commune de 500 habi- sions est de dépister l’émergence de nouvelles Loire-Atlantique, Sarthe et Indre-et-Loire.
tants est l’une des quatre dont la production et la épidémies tant dans la faune sauvage qu’au Nous sommes opérationnels pour effectuer
distribution de l’eau est assurée par le Syndicat sein des cheptels. Ils assurent aussi la sécurité de 1 000 tests Covid-19 par jour. Les réactifs
intercommunal des daux de Dampierre (SIED). la chaîne alimentaire en proposant à l’État, aux ont été achetés et deux équipes de 10 per-
« Nous surveillons la consommation journalière industriels, aux services de restauration collec- sonnes ont été constituées. Nous effectue-
grâce à des compteurs de sectorisation », explique tive… des analyses biologiques, virologiques, rons les tests dans nos sites de Nantes et
Éric Montignon, président du SIED et maire de parasitaires et chimiques. Ces laboratoires sont Tours et, sans doute, à Angers s’il y a une
Ranchot. « En temps normal, nous produisons pour partie financés par les conseils départe- forte demande. Nos conditions de sécurité
500m3, contre 700 m3 actuellement ».En cause : la mentaux et comptent 4500 agents. «Sur les 75 sont maximales car nous travaillons sur la
présence des familles H24 à leur domicile et le jar- LDA, 61 sont accrédités en biologie moléculaire et rage, l’influenza aviaire, la tuberculose et
dinage. « C’est aussi lié à des fuites sur le réseau. En donc équipés pour effectuer des tests Covid-19. Ils l’encéphalopathie spongiforme bovine.
milieu rural, c’est un problème récurrent car nous ont le personnel habilité, le matériel contrôlé, Nos locaux sont équipés de systèmes de
devons contrôler 42 km de canalisations dont les adapté et des locaux haute sécurité. » Dans le postes de sécurité micro-biologique. Le
plus anciennes datent de 1935. » Ce qui est plus cadre de la lutte contre le coronavirus, les LDA Covid-19 ne présente pas plus de difficulté
compliqué en période de confinement. « Nous sont chargés d’effectuer les tests dits PCR de bio- que ce que nous faisons quotidiennement.
n’avons pas les moyens mécaniques pour repérer logie moléculaire. « Pour l’instant, les décrets ne Cela fait partie de la routine. »
les fuites ni les entreprises pour les réparer. Mais le prévoient pas que nous fassions des tests sérolo-
fontainier et moi-même arrivons quand même à giques », précise la présidente de l’ADILVA.
nous débrouiller », affirme Éric Montignon. Ces laboratoires vétérinaires interviennent industriels produisant ces réactifs à usage humain
pour le moment en troisième ligne, lorsque les ne suivent pas la cadence. «Tous les pays impactés
laboratoires de biologie médicale des centres par le Covid-19 en ont besoin. Or, ces réactifs sont
LABORATOIRES D’ANALYSES :
hospitaliers et de ville sont saturés. « Nous fabriqués loin, hors de France. » L’occasion pour
ÊTRE PRÊTS POUR LES TESTS
sommes opérationnels depuis le 20 avril 2020 », l’ADILVA de rappeler l’expertise qu’ont les vétéri-
Soixante-et-un laboratoires départementaux indique Aurèle Valognes. Exception faite pour le naires en matière de coronavirus, car ces virus
d’analyse (LDA) sont en ordre de marche pour LDA des Bouches-du-Rhône qui a commencé existent depuis longtemps chez les animaux.
dépister le Covid-19, notamment dans la perspec- les premiers tests Covid-19 le 6 avril 2020, en rai- «Nous avons la chance d’avoir en France trois fabri-
tive du déconfinement à partir du 11 mai. Ces son de son habilitation pour réaliser des ana- cants de réactifs à usage vétérinaire. Pour dépister
experts en épidémies animales ont une capacité lyses en santé humaine. le Covid-19, ils ont développé des tests en cours de
de 20 000 tests par jour. Depuis la publication de Dans le Bas-Rhin, celui de Strasbourg a dépisté le validation par le Centre national des coronavirus
deux décrets, le 23 mars et le 5 avril 2020, ces labo- coronavirus le 10 avril, du fait de l’urgence sani- de Pasteur Lyon et Paris. Si ces tests sont validés,
ratoires peuvent être réquisitionnés par les préfets taire. Les 61 laboratoires accrédités en biologie nous serions moins sujets à des aléas de produc-
pour effectuer des tests. « Du fait de l’étendue de moléculaire ont estimé être en capacité de réali- tion, de logistique et de livraison comme cela s’est
l’épidémie, nous avons vite estimé que la capacité ser 20 000 tests par jour. Pour cela, ils doivent produit pour les masques.»
d’analyse habituelle de la biologie médicale pou- se procurer les réactifs. « Les prix commencent
vait être mise à rude épreuve », explique Aurèle à flamber car la demande est mondiale. Ils sont Dossier réalisé par
Valognes, présidente de l’Association française des de l’ordre de 200 000 € pour 10 000 tests. De Emmanuelle STROESSER, Estelle CHEVASSU,
directeurs de laboratoires vétérinaires publics plus, ce n’est que la moitié du coût de l’analyse», Christine CABIRON, Sarah FINGER
d’analyses (ADILVA). « En proposant nos services, note Aurèle Valognes. Autre crainte : que les et Emmanuel GUILLEMAIN D’ECHON
MAI 2020 MAIRES DE FRANCE • 41
Enquête Covid-19 et services
municipaux
« Comment avez-vous organisé
la cellule d’urgence ? »
Des élus tiennent des cellules de crise pour assurer les services publics
indispensables aux habitants et continuer à gérer les dossiers de fond.
Informer et mutualiser
les bonnes pratiques
• En appui de sa fonction de
conseil aux élus, l’AMF a créé sur
NICOLAS JANDER, DAVID LAZARUS, JEAN-LOUIS MILLET, son site www.amf.asso.fr deux
maire d’Altkirch (Haut-Rhin, maire de Chambly (Oise, maire de Saint-Claude
rubriques spéciales « Coronavirus,
6 000 habitants) 10 000 habitants) (Jura, 9 200 habitants)
Covid-19 » : l’une les informe et
« UNE CELLULE PAR « DANS L’OPÉRATIONNEL, « IL FAUT SAVOIR les conseille sur l’organisation et
LAQUELLE TOUT TRANSITE » TOUS LES JOURS » S’ADAPTER » le bon fonctionnement des éta-
« La cellule de crise a été installée Les premières mesures ont été « La cellule regroupe le DGS et le blissements et services dont ils
dès la première semaine de mars. prises dès le 29 février. Un comité responsable prévention, chargé du ont la responsabilité, dans tous les
Nous avons été touchés très tôt, à de direction élargi a été mis en plan de sauvegarde communal, qui domaines (recommandations
la suite de la réunion évangélique place et s’est réuni deux fois par est le chef d’orchestre de la gestion générales, gestion des personnels,
de Mulhouse, avec des premiers semaine. Nous sommes passés de cette crise. J’ai souhaité aussi entreprises, école, restauration
cas survenus dans une crèche, le ensuite à un «comité restreint, centraliser la gestion du matériel collective, personnes âgées et
2 mars. D’abord en présentiel, cette quotidien» autour du DGS, de la de protection et de sécurité pour handicapées, petite enfance,
cellule se tient depuis le 16 mars en DRH, de la DST, avec la présence, pouvoir satisfaire tout le monde. transports…) ; l’autre a vocation à
visio-conférence, tous les jours à ponctuelle, des directeurs. Nous Nous faisons un point en tant que rassembler des initiatives exem-
partir de 11 heures, et parfois les faisons le point tous les matins, besoin et pouvons nous appeler plaires des communes et des EPCI
week-ends. Il est impératif que la à 11h00, en mairie dans la grande plusieurs fois par jour. J’ai organisé sur l’ensemble du territoire
directrice générale des services soit salle pour respecter les distances. deux points complets avec les chefs (www.amf.asso.fr/m/COVID19/).
là puisqu’elle a toute la légitimité Cette cellule est tous les jours dans de service (19 personnes) qui ont • L’AMF a aussi mené une
sur le volet administratif (gestion l’opérationnel, pour organiser les été réunis à la salle des fêtes dans enquête sur « La continuité éduca-
des services, mise en place des services, gérer «la tonne» de mails, le respect des consignes de sécurité tive en confinement » afin de
astreintes, etc). La secrétaire géné- répondre aux appels… De fait, et de distance. La visio-conférence dresser un panorama, non exhaus-
rale réalise une sorte de procès-ver- nous avons eu malheureusement a ses limites… L’urgence de cette tif, des différentes mesures adop-
bal pour nous permettre de suivre un temps d’avance en étant les cellule a été de mettre en place un tées par les communes depuis la
toutes les décisions, le directeur de premiers confinés. Une autre cellule, dispositif de soutien aux personnes fermeture des écoles (dispositif
cabinet gère la communication à mise en place avec mon directeur âgées, isolées et vulnérables. Une « ma classe à la maison », accueil
l’attention des habitants, et l’ad- de cabinet, gère la communication, priorité vitale dans notre zone de scolaire, pause méridienne et res-
joint à la sécurité, par ailleurs les actions des bénévoles et l’en- montagne. C’est un gros travail qui tauration, accueils péri et extra-
sapeur-pompier professionnel, traide. Parallèlement aux urgences, mobilise des agents de tous les ser- scolaires, consignes sanitaires,
nous apporte son expérience. Cette il faut continuer à gérer les dossiers vices en sous-activité. Un planning incidences financières).
cellule est le « centre du réacteur », de fond (aide à la vie associative, est fait pour toute la semaine pour www.amf.asso.fr (réf. BW40076).
tout doit transiter par elle.» culturelle, sportive…) et le budget. savoir qui fait quoi. »
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