Maîtrise des coûts ou la gestion des ressources en pédagogie spécialisée
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GESTION DES RESSOURCES EN PÉDAGOGIE SPÉCIALISÉE 55
Romains Lanners
Maîtrise des coûts ou la gestion des ressources
en pédagogie spécialisée
Résumé
Les coûts des ressources en pédagogie spécialisée se trouvent souvent au centre des discussions autour de l’école inclu-
sive. L’article analyse l’évolution de l’inclusion scolaire en Suisse au cours des dernières décennies et développe des pistes
pour rendre la gestion des ressources au sein de l’école obligatoire plus inclusive et par suite plus durable.
Zusammenfassung
Die Kostenentwicklung der sonderpädagogischen Massnahmen steht oft im Zentrum der Diskussionen rund um die
inklusive Bildung. Der Artikel analysiert die Weiterentwicklung der schulischen Inklusion in der Schweiz im Verlauf der
letzten Jahrzehnte und erarbeitet Vorschläge, wie das Ressourcenmanagement der Volksschule inklusiver und damit
nachhaltiger gestaltet werden kann.
Permalink : www.szh-csps.ch/r2022-06-07
Les figures de cet article sont disponibles en suivant l'adresse du permalink.
Évolutions les directrices et directeurs des écoles spé-
L’introduction de l’assurance invalidité en cialisées disposent de leur propre confé-
1959/60 a libéré des fonds importants qui rence cantonale, mais ne font pas partie des
ont permis la construction d’écoles spéciali- conférences des responsables d’établisse-
sées pour les élèves en situation de handi- ment de leur cercle scolaire. Les écoles spé-
cap qui étaient majoritairement déscolari- cialisées, situées souvent loin du domicile
sés à ce moment-là. Ces écoles ont dévelop- des élèves, génèrent d’importants coûts de
pé leurs propres logiques (formation des transport et les élèves passent quotidienne-
professionnels, codes de fonctionnement, ment une partie non négligeable de leur
référentiels pédagogiques, méthodes d’en- précieux temps de formation dans des taxis
seignement, attentes envers les élèves, ou des minibus.
etc.). Leurs repères sont devenus si diffé-
rents des écoles ordinaires qu’ils rendent Le nombre d’élèves de l’école obligatoire
très difficile, voire impossible une réintégra-
scolarisés dans des settings séparatifs a
tion (OFS, 2021, note de bas de page 11
p. 26). Les écoles spécialisées dépendent diminué de 40 % en 15 ans.
principalement de fondations privées et
sont subventionnées par la main publique. La nouvelle péréquation financière, avec le
Elles fonctionnent souvent en vase clos et retrait de la Confédération de l’éducation
entretiennent peu d’échanges avec les spécialisée et la cantonalisation de celle-ci,
écoles ordinaires. À Fribourg, par exemple, a renforcé le mouvement en direction d’une
Revue suisse de pédagogie spécialisée, 2 / 2022
56 GESTION DES RESSOURCES EN PÉDAGOGIE SPÉCIALISÉE
école inclusive. Le nombre d’élèves de L’école obligatoire suisse n’est guère équi-
l’école obligatoire scolarisés dans des set- table. Les garçons ainsi que les élèves avec
tings séparatifs (écoles spécialisées ou un contexte de migration sont surreprésen-
classes spéciales/particulières) a diminué de tés au niveau des différents critères de la pé-
40 % en 15 ans et, en 2020, le nombre est dagogie spécialisée (fig. 7) : classes spé-
tombé pour la première fois en dessous de ciales/particulières, classes des écoles spé-
la barre des 30 000 élèves (fig. 11). Les don- cialisées, mesures renforcées et adaptations
nées cantonales montrent que les change- des objectifs d’apprentissage (fig. 8). Ces
ments concernent davantage les classes inégalités augmentent d’un cycle scolaire à
spéciales/particulières que les classes des l’autre (fig. 9). Il est également à relever que
écoles spécialisées (fig. 2). Les places dans la Suisse procède très tôt à une sélection et à
les écoles spécialisées connaissent très peu une orientation vers des settings séparatifs
de variations, indépendamment d’une aug- (fig. 10). Une telle sélection précoce génère
mentation ou d’une diminution du nombre des frais importants au niveau de la (ré-)inté-
des élèves. Dès lors, il est fort probable que gration dans les formations professionnelles
les places dans les écoles spécialisées soient et dans le marché du travail.
remplies indépendamment des besoins
réels des élèves. De plus, les chiffres Analyse des dépenses
montrent que l’offre crée la demande : plus Les dépenses de l’école obligatoire (écoles
un canton dispose d’une grande variété en ordinaires et spécialisées) ont augmenté
offres séparatives, plus le taux de sépara- continuellement ces trois dernières décen-
tion est élevé (fig. 3). Il est à relever que les nies, de 8,8 milliards en 1990-91 à 19,1 mil-
orientations vers les services de pédagogie liards en 2018-19 (fig. 11). Depuis la RPT, les
spécialisée arrivent souvent tardivement, dépenses pour les écoles spécialisées2 se
c’est-à-dire à un moment où l’orientation sont stabilisées autour des 1,9 milliard.
vers une solution séparative reste la der- Deux groupes de facteurs expliquent l’évo-
nière et seule option. lution des dépenses :
Les cantons ne sont égaux ni face aux 1. l’augmentation de la durée des études :
settings séparatifs (fig. 4) ni face à l’évolu- l’introduction de l’école enfantine (1H–
tion de ceux-ci (fig. 5). Chaque canton dis- 2H ; Harmos, 2009) et de nouveaux plans
pose de sa propre histoire institutionnelle, d’études (le plan d’études romand (PER) à
de son contexte géographique et de sa po- partir de 2014, le piano di studio à partir
litique d’inclusion. Il s’avère cependant que de 2015 et le Lehrplan 21 (LP21) à partir de
les cantons dits de montagne sont plus in- 2015) expliquent, en partie, les augmen-
clusifs (fig. 6). Dans les régions de mon- tations des dépenses pendant les années
tagne, les longues distances jusqu’à l’école suivant leur introduction ;
spécialisée la plus proche ainsi que la diffi- 2. la modification des formations du per-
culté à regrouper les élèves ayant des sonnel enseignant : le passage de la ma-
troubles similaires expliquent, en partie, ces turité pédagogique au Bachelor (2001)
différences régionales.
2
Nous ne disposons pas de données sur les dé-
penses pour les mesures de pédagogie spécialisée
1 Toutes les figures se trouvent sur notre site inter- dans les écoles ordinaires (classes ordinaires et
net : www.szh-csps.ch/r2022-06-07 classes spéciales/particulières).
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GESTION DES RESSOURCES EN PÉDAGOGIE SPÉCIALISÉE 57
et le passage du diplôme (Bachelor) en naires et les écoles spécialisées. Les nom-
pédagogie curative scolaire au Master breuses ressources retenues dans le silo des
en enseignement spécialisé (2007) ont écoles spécialisées freinent l’inclusion sco-
conduit à une augmentation des sa- laire des élèves ayant des besoins éducatifs
laires. particuliers (BEP). Aussi, et comme indiqué
Malgré ces nouveautés, le rapport entre les précédemment, la séparation précoce gé-
dépenses pour la scolarité obligatoire et le nère des frais importants au moment de la
produit intérieur brut (PIB) reste étonnam- réintégration des jeunes concernés. Cela
ment stable au cours des trois dernières dé- dit, la prévention est la voie royale pour gé-
cennies (fig. 11). Les cantons investissent rer la répartition des ressources dans le sys-
autour des 2,7 % du PIB suisse dans la for- tème de formation.
mation obligatoire de leurs jeunes. En ce Une première piste consiste à réduire
sens, une explosion des coûts de la pédago- l’orientation vers les écoles spécialisées
gie (spécialisée) n’est pas observable. (voire les classes spéciales/particulières non
L’analyse du personnel scolaire (ordi- limitées dans le temps). Le nouveau règle-
naire et spécialisé) ne montre pas de corré- ment de reconnaissance des diplômes de
lation significative entre la dotation en per- l’enseignement de 2019 prévoit d’outiller
sonnel spécialisé et le taux de séparation les futurs enseignants au niveau de la diffé-
(fig. 12). Ainsi, les cantons disposant d’un renciation pédagogique (diversité) et du
taux important de personnel spécialisé (en- soutien aux élèves ayant des BEP. Cet enri-
seignement spécialisé, logopédie, psycho- chissement de la formation n’aura pas un
motricité) ne disposent pas nécessairement impact immédiat sur la maîtrise des coûts.
d’un taux de séparation plus bas. Les statis- Le soutien des enseignants en fonction
tiques actuelles ne permettent pas de diffé- par l’intermédiaire de la formation continue
rencier le personnel spécialisé selon le lieu ou de la collaboration interdisciplinaire
de travail (classe ordinaire, classe spéciale/ (cf. piste no2) aura un impact plus rapide sur
particulière ou classe d’une école spéciali- la prévention des séparations.
sée) pour faire une comparaison entre les
coûts de l’inclusion scolaire et ceux de la sé-
Les ressources de l’enseignement spécialisé
paration.
L’introduction du Master en logopédie
ne soutiennent pas seulement les élèves
et en psychomotricité dans le cadre de la ré- individuellement, mais renforcent en même
vision des règlements de reconnaissance temps tout le système scolaire.
des formations pédago-thérapeutiques en-
traînera probablement une augmentation Une deuxième piste s’adresse à la mutuali-
des dépenses par le biais de la revalorisa- sation des ressources disponibles. Les res-
tion des salaires (logopédistes et psycho- sources en pédagogie spécialisée attri-
motriciens). buées à un élève devraient davantage pro-
fiter au système scolaire entier. Un change-
Gestion de la répartition des coûts ment paradigmatique en ce sens s’est opéré
et des ressources dans le domaine de l’enseignement spécia-
La Suisse se paie actuellement le luxe de lisé (fig. 13). Le soutien individuel à l’élève à
deux silos de formation : les écoles ordi- l’extérieur ou à l’intérieur de la classe est de
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Figure 17: VersGune école obligatoire durable
ESTION DES RESSOURCES EN PÉDAGOGIE SPÉCIALISÉE
Inégalité Égalité Équité Justice
Accès inégal aux Outils et soutien Outils personnalisés qui identifient Rectifier le système pour offrir un accès
opportunités répartis équitablement l'inégalité et y remédient égal aux outils et aux opportunités
Mesure de pédagogie spécialisée
Compensation des désavantages
Adaptations individuelles
Conception universelle
Mesures individuelles Système
:CSPS :SZH
Durabilité (Lanners, 2021, 55 & Silverstein, 2019, 92-95)
Figure 17 : En route vers un système scolaire juste, durable et inclusif
plus en plus complété par des interventions gogie spécialisée fournit l’occasion rêvée
en petits groupes et par une collaboration pour introduire les nouveaux concepts d’in-
étroite avec le titulaire de classe (conseil, tervention (fig. 15) dans les formations de
soutien, coaching), les parents et les direc- Master en logopédie et en psychomotricité.
tions d’établissement. Ainsi, les ressources Une troisième piste vise la réintégra-
de l’enseignement spécialisé ne soutiennent tion des élèves en settings séparatifs dans
pas seulement les élèves individuellement, le circuit ordinaire. Durant l’année sco-
mais renforcent en même temps tout le sys- laire 2018/19, environ 3000 élèves des
tème scolaire. Une telle mutualisation favo- écoles spécialisées (12 %) ont suivi le plan
rise le maintien de plus d’élèves dans le sys- d’étude régulier sans aucune adaptation
tème ordinaire. Malgré les études compara- des objectifs d’apprentissage (fig. 16). Ces
tives qui montrent une efficacité similaire élèves disposaient des compétences re-
des interventions directes (avec l’élève) ou quises pour suivre le programme des écoles
indirectes (soutien à l’enseignant) et des ordinaires. Or, ils étaient scolarisés dans
interventions individuelles ou en petits
une structure séparative plus onéreuse, qui,
groupes (fig. 14), le personnel de logopédie de surcroît, tend à limiter l’accès aux forma-
et de psychomotricité reste très fidèle aux tions secondaires et tertiaires. Ici, les écoles
interventions individuelles à l’extérieur de spécialisées pourraient jouer le rôle de
la classe. L’actuelle révision des règlements centre de ressources et de compétences
de reconnaissance des professions de péda- pour accompagner la réintégration de ces
Revue suisse de pédagogie spécialisée, 2 / 2022
GESTION DES RESSOURCES EN PÉDAGOGIE SPÉCIALISÉE 59
élèves dans une école ordinaire – rôle de- Références
mandé par la déclaration de Salamanque, il OFS. (2021). Transitions et parcours de for-
y a presque 30 ans (UNESCO, 1994). mation dans l’école obligatoire. https://
La conception universelle de l’appren- w w w. b f s . a d m i n . c h / b f s s t a t i c / d a m /
tissage est une quatrième piste à explorer. assets/16804390/master
L’idée est de rendre non seulement l’ensei- Lanners, R. (2020). Neue Lehrmittel im Univer-
gnement plus accessible (différenciation), sellen Design. Schweizerische Zeitschrift
mais également les moyens d’enseignement für Heilpädagogik, 26(10), 17–26. https://
et surtout les nouveaux moyens numé- www.szh-csps.ch/z2020-10-02
riques. Il s’agit d’exploiter le potentiel du nu- Lanners, R. (2021). Wie gerecht ist die heu-
mérique dans la conception des nouveaux tige Bildung in der Schweiz? Schweize-
moyens d’enseignement pour les rendre ac- rische Zeitschrift für Heilpädagogik, 27 (7),
cessibles à tous les élèves (Lanners, 2020). 48–56. https://www.szh-csps.ch/z2021-
Un tel dispositif permet la variation des 07-06
contenus et des modalités de présentation Silverstein, S. (2019). Addressing Imbalance.
et facilite ainsi le travail des enseignants. Design In Tech Report, 5, 92–95. https://
Rappelons qu’une grande partie du travail designintech.report/2019/03/09/design-
des enseignants spécialisés consiste à in-tech-report-2019/
adapter les moyens d’enseignement aux be- UNESCO. (1994). Déclaration de Salamanque
soins individuels des élèves. Ces adapta- et cadre d’action pour les besoins éduca-
tions sont certes nécessaires, mais pas du- tifs spéciaux. https://unesdoc.unesco.org/
rables dans le sens qu’elles ne servent que ark:/48223/pf0000098427_fre
rarement à d’autres élèves.
Conclusion
Une explosion des coûts de la pédagogie
(spécialisée) n’est pas observable. Cepen-
dant, les ressources existantes doivent être
mieux réparties et mutualisées pour rendre
l’ensemble du système scolaire plus juste,
inclusif et durable. Les écoles spécialisées
doivent jouer un rôle actif dans ce proces-
sus de changement, sinon elles risquent de
freiner l’inclusion scolaire au lieu de la sou-
tenir. La diminution des nouvelles admis-
sions dans les settings séparatifs, ainsi que
le transfert des ressources et des compé-
tences du spécialisé vers l’ordinaire, garan-
tissent un développement durable vers une
école inclusive (fig. 17).
Dr Romain Lanners
Directeur SZH/CSPS
romain.lanners@szh.ch
Revue suisse de pédagogie spécialisée, 2 / 2022Figure 1: Nombre d’élèves de l’école obligatoire en settings
séparatifs (écoles spécialisées, classes spéciales/particulières)
55 000 100%
50 000 99%
2004 : LHand
45 000
98%
2007 : Concordat PS
40 000
97%
35 000
2009 : Harmos
96%
30 000
2014 : CDPH
95%
25 000
12463
13606
14284
94%
20 000
93%
15 000
92%
10 000
91%
48740
48594
49114
49921
50431
50341
48689
46327
44490
41624
38781
37130
35819
35162
34113
31620
31110
31440
17042
17096
17311
5 000
0 90%
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
:CSPS :SZH
Nombre d'élèves en settings séparatifs Écoles spécialisées Classes spéciales/particulières Taux d'intégration (%)
(OFS, 2019, 2020a, 2021a/b; Lanners, 2021, 49)Figure 2 : Exemples cantonaux du développement des settings séparatifs
Évolution des structures séparatives dans les cantons de Neuchâtel et de Vaud
1500 22500 5 500 100 000
1400
5 000 90 000
20000
1300
4 500 80 000
1200
17500
2 621
1100
2 433
4 000
2 688
717
2 314
70 000
704
677
2 263
680
2 240
1000 544 15000
529
3 500
491
2 006
2 081
598
1 956
1 873
900 60 000
1 803
12500 3 000
800
470
488
440
565
50 000
432
700 2 500
10000
600 40 000
2 000
500 7500
30 000
400 1 500
5000 20 000
300 1 000
200
2500 500 10 000
1 861
1 823
1 832
1 533
1 737
1 783
1 615
1 694
1 694
1 717
1 736
1 847
100
394
400
395
375
388
385
396
409
417
423
435
444
0 0 0 0
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
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Élèves en classes spéciales (observés) Élèves en classes spéciales (observés)
Élèves en écoles spécialisées (observés) Élèves en écoles spécialisées (observés)
attendus en classes spéciales (par rapport à 2008/09) attendus en classes spéciales (par rapport à 2008/09)
:CSPS :SZH
attendus en écoles spécialisées (par rapport à 2008/09) attendus en écoles spécialisées (par rapport à 2008/09)
Total des élèves (NE) Total des élèves (VD)
(STAT-NE, 2008-2019, StatVD, 2021; Lanners, 2022b)Figure 3 : Offres et demandes
Abbildung 3 : Angebot und Nachfrage
Separative Settings (Schulkanton, 2018-19)
Structures séparatives (Canton de l’école)
r=.69
Je mehr unterschiedliche Klassenformen, um so mehr Separation (hoch signifikante Korrelation) T=4.55
Plus les types de classe sont nombreux, plus grande est la séparation (corrélation haut. significative) P=.0001
5,65%
6,0%
5,30%
Sonderschulklassen / Classes école spécialisée
5,24%
5,15%
5,5%
« Kultur der Separation »
Andere Sonderklassen / Autres classes spéciales
« Culture de la séparation »
4,58%
5,0% Klassen Fremdsprachige / Classes allophones
4,37%
Einführungsklassen / Classes d'introduction
4,14%
4,5%
3,94%
1,32%
Nicht aufteilbar / Non répartissable
3,74%
3,72%
3,70%
3,53%
3,49%
4,0%
3,35%
1,84%
3,32%
3,22%
3,21%
2,48%
3,5%
2,48%
3,0%
1,46%
0,59% 2,36%
2,25%
2,23%
1,91%
1,33%
2,31%
2,5%
1,80%
1,87%
1,48%
2,0%
1,43%
1,40%
1,37%
1,82%
1,33%
1,27%
2,03%
2,04%
1,5%
2,88%
2,87%
0,78%
1,63%
1,0%
0,83%
0,96%
3,00%
1,17%
1,37%
1,72%
0,5%
1,27%
:CSPS :SZH
0,0%
LU
OW
VS
TI
VD
TG
BS
BE
BL
JU
CH
UR
ZH
ZG
GR
GE
GL
NW
AR
AI
AG
FR
SO
SZ
SG
SH
(OFS, 2020a)Figure 4: Les différences intercantonales
Abbildung 4: Interkantonale Unterschiede
Taux des élèves en settings séparatifs (2019-20)
Quote der SuS in separativen Settings AG 4.4%
AI 3.9%
SH AR 3.3%
BS BE 3.3%
TG BL 5.4%
BL BS 2.2%
JU AG ZH AR FR 3.3%
AI GE 3.7%
SO SG GL 4.7%
ZG GR 1.4%
NE LU SZ JU 5.1%
NW GL LU 1.7%
BE OW UR
NE 5.4%
NW 1.2%
VD FR GR OW 1.1%
SG 4.9%
SH 5.7%
SO 3.0%
TI SZ 3.6%
GE TG 4.1%
VS TI 1.4%
UR 1.3%
VD 2.4%
VS 1.4%
ZG 3.7%
ZH 2.1%
:CSPS :SZH
1.0-1.9% 2.0-2.9% 3.0-3.9% 4.0-4.9% 5.0-5.9%
(OFS, 2021a; Lanners, 2022b):CSPS :SZH
OW 1,1% 3,6%
NW 0,8% 0,4% 2,8%
UR 0,9% 0,4% 3,8%
Sonderklassen
Sonderschulen
GR 1,3% 0,1% 3,6%
Classes spéciales
Écoles spécialisées
Settings séparatifs
separative Settings
TI 1,2% 0,3% 1,7%
(Taux/Quote 2019/20)
(Taux/Quote 2019/20)
(Taux/Quote 2004/05)
VS 0,8% 0,6% 2,1%
LU 1,6% 0,1% 5,3%
ZH 1,6% 0,4% 5,4%
BS 0,6% 1,6% 8,2%
VD 1,9% 0,6% 5,6%
SO 2,8% 0,2% 7,6%
CH 1,8% 1,3% 5,3%
BE 2,1% 1,1% 5,3%
FR 2,0% 1,2% 3,4%
AR 3,1% 0,3% 3,3%
SZ 1,3% 2,2% 4,1%
Figure 5: Évolution des différences cantonales
ZG 3,0% 0,6% 6,3%
GE 1,4% 2,2% 3,7%
AI 2,3% 3,9%
Abbildung 5: Entwicklung der kantonalen Unterschiede
TG 2,0% 2,2% 7,0%
AG 2,2% 2,2% 7,0%
GL 2,5% 2,2% 4,8%
SG 2,5% 2,4% 6,7%
JU 1,6% 3,2% 3,5%
NE 2,1% 3,9% 3,3%
BL 1,9% 3,6% 7,7%
(OFS, 2021a/b; Lanners, 2021, 51)
SH 2,4% 3,3% 7,4%:CSPS :SZH 6
Figure 7: Justice éducative
Classes ordinaires
(N=936 163 élèves)
G=51%
E=26.7%
3+ objectifs adaptés Classes d’introduction
(N=22 011 élèves) (N=2 831 élèves)
G=64.6% [+27%] G=61.5% [+21%]
E=66.4% [+149%] 51.0% E=49.9% [+87%]
66.4% 61.5%
64.6%
26.7% 49.9%
1-2 objectifs adaptés Classes pour allophones
(N=16 130 élèves) 47.9% (N=3 081 élèves)
57.8% 55.1% 93.0% G=55.1% [+8%]
G=57.8% [+13%]
E=47.9% [+80%] E=93% [+249%]
36.7%
37.2% 54.0%
66.6% 63.4%
Autres classes spéciales
Mesure renforcée (N=6 551 élèves)
(N=41 542 élèves)
69.5% G=63.4% [+24%]
G=66.6% [+31%]
E=54% [+102%]
E=36.7% [+38%]
Classes école spécialisée
(N=17 311 élèves)
G=69.5% [+36%]
E=37.2% [+39%]
Pourcentage garçons observé (G) Pourcentage étrangers observé (E)
(Sexe) (Groupe de nationalité)
:CSPS :SZH
Pourcentage garçons attendu (G) Pourcentage étrangers attendu (E)
(Classes ordinaire = 51%) (Classe ordinaire = 26.7%)
(OFS, 2021a; Lanners, 2022b)Figure 8 : Statistique de la pédagogie spécialisée
Abbildung 8: Statistik der Sonderpädagogik
Neue Statistik der Sonderpädagogik
Nouvelle statistique de la pédagogie spécialisée
Sonderschulklasse
Classe d’une école
Mesure renforcée
d’enseignement
Anpassung des
Classe spéciale
Adaptation du
Sonderklasse
Massnahme
programme
spécialisée
Verstärkte
Lehrplans
2017/18 1,5% 1,8% 4,5% 4,3%
2018/19 1,4% 1,8% 4,7% 4,6%
2019/20 1,3% 1,8% 4,3% 4,6%
1,2% 1,8% 4,2% 4,6%
:CSPS :SZH
2020/21
(OFS, 2019, 2020a, 2021a, 2022)Figure 9: Augmentation des injustices éducatives d’un cycle à l’autre
Abbildung 9: Zunahme der Bildungsungerechtigkeit von einer Stufe zur
nächsten
Separationsquoten nach Bildungsstufe, Geschlecht und Nationalitätengruppe (2019-20)
Taux de séparation selon le cycle, le sexe et le groupe de nationalité (2019-20)
7,7%
Alle Lernende Schülerin Schüler Schweiz Ausland
Tous les élèves Fille Garçon Suisse Étranger
5,6%
5,4%
5,2%
4,2%
4,1%
3,9%
3,2%
3,1%
3,0%
2,9%
2,3%
2,2%
2,2%
2,2%
1,9%
1,7%
1,2%
0,9%
0,7%
Alle Bildungsstufen Primarstufe 1-2 Primarstufe 3-8 Sekundarstufe I
:CSPS :SZH
Tous les niv. de formation Degré primaire 1-2 Degré primaire 3-8 Secondaire I
(1H-11H) (1H-2H) (3H-8H) (9H-11H)
(OFS, 2021a; Lanners, 2021, 54)Figure 10: Settings séparatifs selon les cycles
Abbildung 10: Separative Settings nach Bildungsstufe
Separative Settings (Schulkanton, 2018/2019)
Structures séparatives (Canton de l’école)
Sonderschulen / Écoles spécialisées
Andere Sonderklassen / Autres classes spéciales
5,0% Klassen Fremdsprachige / Classes allophones 4000
Einführungsklasse / Classes d'introduction 3727
4,5%
Anzahl SuS (pro Schuljahr) / Nombre moyen d'élèves (par année scolaire) 3500
4,0% 2915
3000
3,5%
3,0% 2,31% 2500
2,5% 1,76% 2000
2,0%
1500
1033
1,5%
0,69% 1,41% 1000
1,0%
0,30%
1,13% 500
0,5%
0,63% 0,57%
:CSPS :SZH
0,0% 0
1H - 2H 3H - 8H SEK I / SEC I
(2 J/A) (6 J/A) (3 J/A)
(OFS, 2020a; Lanners, 2020a,41/2020b,53)Figure 11: Évolutions des dépenses durant la scolarité obligatoire
Abbildung 11: Entwicklung der Ausgaben in der obligatorischen Bildung
30 000 3,00%
27 500 2,75%
25 000 2,50%
22 500 2,25%
20 000 2,00%
17 500 1,75%
15 000 1,50%
12 500 1,25%
10 000 1,00%
7 500 0,75%
5 000 0,50%
En millions
2 500 0,25%
0 0,00%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Subventions AI Écoles spéciales (OFAS) Dépenses Écoles spéciales ÉS (cantons/communes)
Dépenses Scolarité obligatoire SO Quote-part dépenses EO & ÉS au PIB
:CSPS :SZH
Linéaire (Quote-part dépenses EO & ÉS au PIB)
(OFS, 2020a/2021d; données fournies par l‘OFAS; cf. Lanners, 2018a,54/2018b,11)Figure 12: Liens entre le personnel de pédagogie spécialisée et le taux de séparation
Abbildung 12: Zusammenhänge zwischen sonderpädagogischem Personal und Separationsquote
Kantonale Vergleiche des Schulpersonals / Sonderpädagogik (VZÄ)
Comparaisons cantonales du personnel scolaire / Pédagogie spécialisée (EPT)
22,5%
20,0%
17,5%
Anteil SP-Personal – Quote-part du personnel PS
15,0%
12,5%
10,0%
7,5%
5,0%
2,5%
:CSPS :SZH
0,0%
1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0%
Separationsquote / Taux de séparation (2019/20) (OFS, 2021a/e)Figure 13: Diversification de l‘inclusion scolaire
Développement de l‘inclusion scolaire entre 2000 et 2022
Classes ordinaires
Inclusion
École ordinaire
Conseils et soutiens des titulaires de classe et des
Réseaux interdisciplinaires
responsables d‘établissement
Conseils et accompagnements spécifiques à la déficience
Assistances scolaires
Classes spéciales Intégration classe ordinaire
Intégration
Soutiens individuels
Classes d‘introduction
Classes pour allophones
Scolarisation intégrative
Autres classes spéciales (p. ex. effectifs réduits)
Séparation I
École spécialisée
Classes de l’école spécialisée
Séparation II
:CSPS :SZH
2000 2022
(IDES, 2021, Lanners, 2022a)Figure 14: Evidence-based practice – Efficacité comparative des
interventions en logopédie (direct indirect; individuel en groupe)
Élève
Individuel
DIRECT
{
Groupe
DIRECT
Enseignant
{
INDIRECT
{
p. ex. Parents
:CSPS :SZH
(Boyle et al., 2009, Lanners, 2022a)Figure 15: Diversification des offres pédago-thérapeutiques
ÉLÈVES Elèves ayant un besoin éducatif COMPÉTENCES PROFESSIONNELLES
Intervention directe
BESOINS ÉDUCATIFS PARTICULIERS CROISSANTS
Diagnostic, planification des mesures, soutien direct
(en setting individuel ou en petit groupe),
suivi des progrès de l’élève
particulier
Int.
COMPLEXITÉ & SÉVÉRITÉ
directe
Intervention indirecte
Diagnostic, planification des
Intervention
soutiens, formation/encadrement &
indirecte
coaching/conseil de tiers, suivi des
progrès de l’élève
Tous les élèves
Élèves vulnérables (risques)
Intervention en groupe
Élèves juste en
dessous des
Intervention en groupe Mise en œuvre et
attentes
(programme de évaluation de
prévention/promotion) programmes de
prévention/
promotion
Enseignement de qualité
pour tous les élèves
:CSPS :SZH
FORMATION / SOUTIEN / INTERVENTION (vgl. Ebbels et al. 2019, S.6 & 12, , Lanners, 2022a)Figure 16: Réintégrer les élèves suivant le programme d’enseignement sans
adaptation
Abbildung 16: Reintegration von SuS ohne Lehrplananpassungen
Anpassung des Lehrplans (2018/2019)
Adaptation du programme d’enseignement
Keine Anpassung des Lehrplans / Aucune adaptation du programme d'enseignement
Teilweise individuelle Lernziele (1-2) / Objectifs d’enseignement partiellement individualisés (1-2)
Mehrheitlich individuelle Lernziele (3+) / Objectifs d’enseignement majoritairement individualisés (3+)
Regelklassen / Classes ordinaires
(n=756126)
97,7%
Einführungsklassen / Classes d'introduction
(n=2717)
93,4% 4,5%
Klassen für Fremdsprachige / Classes pour allophones
(n=2910)
32,2% 42,4% 25,4%
Andere Sonderklassen / Autres classes spéciales
(n=6473)
41,5% 8,2% 50,3%
Sonderschulklassen / Classes écoles spécialisées
(n=14708)
12,0% 15,1% 72,9%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
:CSPS :SZH
N.B.
Warum in einer Sonderschule?
Pourquoi dans une école spécialisée?
(OFS, 2020a)Figure 17: Vers une école obligatoire durable
Abbildung 17: Auf dem Weg hinzu einer nachhaltigen Schule
Inequality Equality Equity Justice
Unequal access to Evenly distributed Custom tools that identify Fixing the system to offer equal access
opportunities tools and assistance and address inequality to both tools and opportunities
Sonderpädagogische Massnahme
Mesure de pédagogie spécialisée Nachteilsausgleich
Compensation des désavantages
Individuelle Anpassungen Universal Design
Adaptations individuelles Conception universelle
Individuelle Massnahmen / Mesures individuelles System / Système
:CSPS :SZH
Nachhaltigkeit / Durabilité (Lanners, 2021, 55 & Silverstein, 2019, 92-95)Bibliographie
Données / Daten
IDES (2021). Enquête auprès des cantons. Pédagogie spécialisée et mesures particulières. https://www.edk.ch/fr/systeme-educatif/organisation/enquete-aupres-des-cantons/A5-pedagogie-
specialisee-et-mesures-speciales
OFS (2019). Élèves de la pédagogie spécialisée : tableaux de base 2017/18. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/10428089/master
OFS (2020a). Elèves de la pédagogie spécialisée : tableaux de base 2018/19. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/14776829/master
OFS (2020b). Choix d'indicateurs en comparaison régionale, 2020 (cantons). https://www.bfs.admin.ch/asset/fr/je-f-21.03.02
OFS (2020c). Dépenses publiques d'éducation selon le degré de formation, la nature de la dépense et le niveau administratif. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/14367424/master
OFS (2021a). Elèves de la pédagogie spécialisée : tableaux de base 2019/20. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/15964148/master
OFS (2021b). Scolarité obligatoire : élèves selon la grande région, le canton, le type de formation et la nationalité. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/15864799/master
OFS (2021c). Transitions et parcours de formation dans l'école obligatoire. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/16804390/master
OFS (2021d). Produit intérieur brut, longue série. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/18584982/master
OFS (2021e). Personnel des écoles 2019/20: scolarité obligatoire, degré secondaire II et degré tertiaire (écoles supérieures). https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/16444025/master
OFS (2022). Elèves de la pédagogie spécialisée : tableaux de base 2019/20. https://dam-api.bfs.admin.ch/hub/api/dam/assets/21285138/master
STAT-NE (2008-2019). Mémento statistique de l'école neuchâteloise (de 2008/09 à 2019/20). https://www.ne.ch/autorites/DEAS/STAT/scolarite-formation/Pages/M%c3%a9mento-statistique-
scolaire.aspx
STAT-NE (2019). Mémento statistique de l'école neuchâteloise (2019/20). https://www.ne.ch/autorites/DEAS/STAT/scolarite-formation/Documents/Memento/Memento1920.pdf
StatVD (2021). Elèves de la scolarité obligatoire, enseignement public, Vaud, depuis 1997. https://www.vd.ch/fileadmin/user_upload/organisation/dfin/statvd/Dom_15/Tableaux/T15.03.01.xlsx
Analyses / Analysen
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DOI: 10.1080/13682820802371848
Ebbels, S., McCartney, E., Slonims, V., Dockrell, J., & Norbury, C. (2019). Evidence-based pathways to intervention for children with language disorders. International Journal of Language &
Communication Disorders, 54, 1, 3-19. DOI: 10.1111/1460-6984.12387
Lanners, R. (2018a). Le concordat sur la pédagogie spécialisée souffle ses dix bougies. Revue suisse de pédagogie spécialisée, 8(3), 49-55. https://szh-csps.ch/r2018-09-07/
Lanners, R. (2018b). Das Sonderpädagogik-Konkordat feiert seinen zehnten Geburtstag. Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, 24(10), 6-13. https://szh-csps.ch/z2018-10-01/
Lanners, R. (2020a). Nouveaux regards sur la pédagogie spécialisée en Suisse - Analyse de la récente statistique suisse. Revue suisse de pédagogie spécialisée, 10(2), 39–46. https://szh-
csps.ch/r2020-06-05
Lanners, R. (2020b). Neue Einblicke in die Schweizer Sonderpädagogik. Analyse der jüngsten BFS-Statistik der Sonderpädagogik. Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, 26(7-8), 51-59.
http://www.szh-csps.ch/z2020-07-06
Lanners, R. (2020c). Neue Lehrmittel im Universellen Design. Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, 26(10), 17–26. www.szh-csps.ch/z2020-10-02
Lanners, R. (2021). Wie gerecht ist die heutige Bildung in der Schweiz? Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, 27(7), 48–56. https://szh-csps.ch/z2021-07-06
Lanners, R. (2022a). De la séparation à l'inclusion : La Suisse en route vers une école inclusive. Approche neuropsychologique des apprentissages chez l‘enfant, ANAE, 177(34/2), .
https://www.anae-revue.com/
Lanners, R. (2022b). Die pädagogisch-therapeutischen Berufe und die schulische Inklusion. Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, 28(1), 45-50. https://szh-csps.ch/z2022-01-06/
Unesco (1994). Déclaration de Salamanque et cadre d'action pour les besoins éducatifs spéciaux. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000098427_fre
:CSPS :SZH
Illustrations
Silverstein, S. (2019). Addressing Imbalance. Design In Tech Report, 5, 92–95. http://designintech.report/2019/03/09/design-in-tech-report-2019/Vous pouvez aussi lire
