ÉNERGÉTIQUE La TRANSITION - Fondation Heinrich Böll
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JANVIER 2017 | N° 364 BIS WWW.ALTERNATIVES-ECONOMIQUES.FR
La TRANSITION
ÉNERGÉTIQUE
ALLEMANDE
en 5 IDÉES REÇUES
http://fr.boell.org
Editorial
www.alternatives-economiques.fr
Fondateur : Denis Clerc
Démonter
Directrice des publications, présidente-directrice générale :
Camille Dorival
RÉDACTION : 28 rue du Sentier 75002 Paris, tél. 01 44 88 28 90
Courriel : redaction@alternatives-economiques.fr
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les mythes
suivi des quatre chiffres entre parenthèses.
Rédacteur en chef : Guillaume Duval (28 92)
Coordinateur de la rédaction : Laurent Jeanneau (95 38)
Editorialistes : Christian Chavagneux (27 38), Philippe Frémeaux
Rédacteur en chef international : Yann Mens (95 94),
Rédacteurs en chef adjoints : Claire Alet (23 86), Catherine André (98 75),
C
Marc Chevallier (27 39), Sandrine Foulon (95 91), Antoine de Ravignan (95 92)
Secrétaire général de la rédaction : Daniel Salles (28 98)
Macroéconomie : Christian Chavagneux (27 38), Sandra Moatti (95 36)
Entreprise : Marc Chevallier (27 39), Romain Renier (98 78)
es dernières décennies, la France et l’Allemagne se sont rap-
Société : Claire Alet (23 86), David Belliard (95 39), Vincent Grimault (58 82),
Xavier Molénat (98 76), Céline Mouzon (98 74), Naïri Nahapétian (23 85) prochées dans beaucoup de domaines. Nos deux pays sont
Travail, social : Sandrine Foulon (95 91), Laurent Jeanneau (95 38),
Camille Dorival (28 90) devenus les partenaires les plus proches et les plus importants
International : Antoine de Ravignan (95 92), Catherine André (98 75) en Europe. Pourtant, de chaque côté du Rhin, des mythes et
Agir : Céline Mouzon (98 74)
Agenda : Romain Rénier (98 78) des perceptions surprenantes persistent vis-à-vis du voisin. Et particulière-
Histoire : Gérard Vindt
ment dans ce qui touche à la politique énergétique. Il est en effet frappant
Livres : Christian Chavagneux (27 38)
Ecrans : Igor Martinache de voir à quel point les perceptions réciproques sont éloignées de la réalité
Secrétariat de rédaction, iconographie : Martine Dortée (27 37),
Nathalie Zemour-Khorsi (28 96), Chalotte Chartan (95 37), sur ce point. Cette méconnaissance va
Alexiane Lerouge, Jaber Tarhouni même, côté français, jusqu’à mettre les
Relations extérieures, association des lecteurs : mines de charbon à ciel ouvert de l’est
Véronique Orlandi (95 90), Marie-Fernande Moussaou (28 90)
Chef de projet numérique : Laura Bernert (95 35) de l’Allemagne, héritage de l’époque En France, l’exemple
Maquettes Web : Christophe Durand (95 93)
Graphiste Web : Laurence Dorman (95 93)
communiste, sur le compte de la tran- allemand est trop
Infographies numériques : Matthieu Pierre-Louis (95 93)
Directeur du développement : David Belliard (95 39)
sition énergétique ! souvent utilisé
Directeur de la diversification : Jérémy Dousson (27 35)
Chargée de diversification : Marianne Thibaut (58 81)
C’est tout l’objet de cette publica- comme un repoussoir
Directrice commerciale : Hélène Reithler (27 33) tion que de donner à voir la transition
Chargée de promotion diffusion : Aïssata Seck (28 97) énergétique allemande. Cette dernière
Assistante marketing : Julie Moreira (28 94)
serait, à en croire les représentations
PUBLICITÉ : L’autre régie
28, rue du Sentier 75002 Paris, www.lautre-regie.fr françaises, mal pensée et coûteuse. Mais alors com-
Directeur de régie : Jérémy Martinet (27 34) ment expliquer que la population allemande, dans sa
Directrice adjointe de régie : Anne Boulain (58 85)
Directeurs de clientèle : Arnaud Julieno (58 84), Anne Pichonnet (28 93) très large majorité, soutienne ce projet depuis des an-
RELATIONS CLIENTS, FABRICATION nées ? Et comment se fait-il que l’économie allemande,
12, rue du Cap-Vert, CS 40010, 21801 Quetigny Cedex
Tél. 03 80 48 10 25 - Fax 03 80 48 10 34 qui affiche en 2016 sa plus forte croissance depuis
Relations clients : Stéphanie Claudel (chef de service), Colette Aubertin,
Lucia Bonvin, Marilyn Fleutot, Philippe Glommeau, Isabelle Ménétrier, 2011, puisse se développer avec les coûts soi-disant
Claude Pettinaroli, Yolande Puchaux, Laure Trillo, Sonia Varichon « exorbitants » de cette politique ?
Courriel : abonnements@alternatives-economiques.fr
D.R.
Chef de projet technique : Delphine Dorey
Directeur administratif et financier : François Colas
Au-delà même de la nécessité de démonter les
par JENS ALTHOFF,
Comptabilité : Zineb Hemairia, Odile Villard mythes français sur la transition énergétique alle- directeur du bureau
Maquette, infographie : Marie-July Berthelier, Odile Chesnot
Conception graphique : Marie-July Berthelier mande, cet exercice nous semble nécessaire pour éclai- de Paris de la Heinrich-
Couverture : photo : Antonio Pisacreta/Ropi-Réa
rer aussi les débats sur l’énergie dans l’Hexagone. Même Böll-Stiftung
Imprimerie : Léonce Deprez (62620 Ruitz)
Inspection des ventes (dépositaires et diffuseurs) : en écartant la question des risques du nucléaire et en ignorant la question
Destination média, tél. : 01 56 82 12 06
Diffusion : En kiosque : Presstalis des coûts du traitement des déchets et du démantèlement des centrales, il
En librairie : Interforum, 3 allée de la Seine,
94854 Ivry-sur-Seine cedex, tél. : 01 49 59 58 80 reste une question fondamentale qui concerne tous les Français : comment
Mensuel édité par Scop-SA Alternatives Economiques souhaitent-ils que leur argent soit utilisé ? Pour prolonger le fonctionnement
RC 84 B 221 Dijon, Siret 330 394 479 00043
Le capital est partagé principalement entre les salariés de la Scop-SA,
du parc nucléaire ou pour développer une structure énergétique durable ?
l’Association des lecteurs d’Alternatives Economiques et la Société civile
des lecteurs d’Alternatives Economiques. La somme dont nous parlons ici (55 milliards au bas mot) ne pourra pas
CPPAP : 0319 I 84446
ISSN : 0247-3739
être investie deux fois. Il faudra faire un choix. Et EDF étant majoritairement
Dépôt légal : à parution la propriété de l’Etat, ce choix revient aux citoyens. En France, l’exemple
Imprimé en France/Printed in France
sur papier composé de fibres certifiées PEFC allemand est trop souvent utilisé comme un repoussoir. La nécessité est
© Alternatives Economiques. Toute reproduction, même partielle, des textes, infogra- grande d’analyser la politique allemande sur ce sujet qui est à l’origine
phies et documents parus dans le présent numéro est soumise à l’autorisation préalable
de l’éditeur, quel que soit le support de la reproduction. Toute copie destinée à un usage
d’une dynamique d’ampleur internationale, où les investissements dans les
collectif doit avoir l’accord du Centre français du droit de copie (CFC) : 20 rue des énergies renouvelables dépassent désormais largement ceux engagés dans
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La Heinrich Böll Stiftung détient la possibilité d’utiliser les contenus présents dans ce l’énergie nucléaire. Une meilleure compréhension entre nos deux pays sur une
numéro (hors photos) pour des usages à vocation exclusivement non commerciale.
question clé comme la politique de l’énergie est aussi une contribution à une
Relations abonnés : 03 80 48 10 25 meilleure coopération – cruciale – entre deux acteurs majeurs de l’Europe.
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La transition
énergétique
allemande
en 5 idées reçues
Idée reçue n° 1
L’Allemagne (nous) pollue
avec ses centrales à charbon
Les renouvelables ont déjà remplacé le nucléaire, mis à l’arrêt 21,8 TWh. En bref, le charbon
outre-Rhin. C’est le coût trop faible des émissions de CO2 qui s’est largement substitué au gaz.
booste le charbon au détriment du gaz. Un charbon
trop compétitif
C’est une très mauvaise nou-
L
velle pour le climat, car cette
ors d’un pic de pollution qui charbon (houille et lignite). Pour source d’énergie émet beau-
a notamment affecté Paris, autant, le charbon n’a pas remplacé coup plus de CO2. Observé aussi au
Didier Julienne, expert en le nucléaire. Royaume-Uni, en Espagne ou en
énergie, écrivait le 15 mars 2014 Depuis 1990, cette source d’énergie France, ce sursaut du charbon est lié
dans le quotidien Les Echos que recule dans la production électrique, à ses coûts extrêmement faibles. Son
« les centrales à charbon sont de plus à la fois en grandeur absolue et en prix a en effet baissé de quelque 40 %
en plus nombreuses outre-Rhin (…). part relative (voir graphique). Depuis de 2011 à 2013 en Europe, alors que ce-
La pollution n’a pas de frontière et, 2014, sa part baisse à nouveau, tandis lui du gaz y a doublé de 2005 à 2012.
avec un vent d’est, c’est effectivement que celle des énergies renouvelables Le charbon est ainsi devenu très com-
l’Allemagne qui nous enfume. » Peu a dépassé 30 % en 2015, suivant en pétitif sur le marché de gros allemand
importe que le point de vue ait été cela une augmentation continue de- de l’électricité, où les prix ont baissé
démenti par l’organisme indépen- puis plus de trente ans. Regardons de 32 % de 2010 à 2013. Cette baisse a
dant Airparif, l’idée selon laquelle les chiffres. L’arrêt de huit réacteurs été accentuée par l’essor des renou-
les centrales à charbon remplacent nucléaires, entre 2010 et 2013, re- velables, qui a gonflé l’énorme surca-
en Allemagne les centrales nu- présente une baisse de capacité de pacité du pays : en 2014, la puissance
cléaires – et polluent notre air – est 43,3 TWh [2], tandis que la produc- nationale installée était de 194,2 GW
régulièrement distillée en France [1]. tion d’électricité renouvelable a crû pour une demande qui oscillait entre
Qu’en est-il exactement ? de 47,6 TWh. Les renouvelables ont 40 et 80 GW, et qui continue de recu-
De fait, les émissions de CO2 alle- donc plus que largement compensé ler. L’Allemagne exporte donc de plus
mandes dues à la production élec- la baisse de la production nucléaire. en plus vers ses voisins (35,5 TWh en
trique ont augmenté en 2012 et 2013 En revanche, dans le même temps, la 2014), notamment (en balance an-
par rapport à 2011. En 2015, 42,4 % production des centrales à charbon nuelle) vers la France.
de l’électricité allemande restait a augmenté de 19,7 TWh, alors que L’envolée du charbon a aussi été
produite à partir des centrales à celle des centrales à gaz reculait de rendue possible par les cours extrê-
4 n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques
DOSSIER
LE CHARBON ET LE NUCLÉAIRE EN BAISSE
DANS LA PRODUCTION D’ÉLECTRICITÉ EN ALLEMAGNE
Part des différentes sources d’énergie dans la production d’électricité en 1991 et 2015, en %
29,4 24,9 8,8
Lignite Gaz
27,7 Lignite
naturel
Houille 18,2 0,8
Houille
3,0 1991 6,7 2015 Pétrole
Autres Gaz 4,0 14,1
naturel Nucléaire
Autres
Source : Vincent Boulanger
2,7
3,2 30,0
Pétrole
Energies renouvelables Energies renouvelables
dont Hydraulique 2,9 27,3 dont Hydraulique 3,0 Eolien terrestre 12,0
Biomasse 0,1 Nucléaire Biomasse 6,8 Eolien offshore 1,3
Déchets ménagers 0,2 Déchets ménagers 0,9 Photovoltaïque 5,9
matschutzbeitrag) : les centrales tional de long terme vise notamment
électriques devaient y être soumises une baisse minimale de 61 % des
à partir de 2017, mais les « quatre émissions dans le secteur de l’énergie
grands » producteurs nationaux à l’échéance 2030, mais il devra être
(E.ON, RWE, Vattenfall et EnBW), transcrit dans la loi. L’Allemagne ne
ainsi que les syndicats IG BCE et ver.di souhaitant pas attendre que l’Europe
ont obtenu que la mesure soit enter- se réveille, elle prévoit une réforme
mement bas des émissions de car- rée, au nom de leurs intérêts écono- fiscale écologique nationale pour
bone sur le marché européen. Ces miques et de la préservation de l’em- contrer les émissions de CO2 : le dé-
derniers n’ont plus dépassé les 8 eu- ploi. Ce recul montre, une fois de plus, bat parlementaire à venir s’annonce
ros depuis 2011, bien loin des 30 eu- à quel point les sociaux-démocrates très rude.
ros à partir desquels le gaz devient sont traditionnellement liés en Alle- [1] Voir par exemple la chronique du 21 septembre 2016,
signée par Johann Chapoutot, historien, dans Libération,
compétitif. Et les décisions prises par magne aux lobbies du charbon. parlant de mines à ciel ouvert et de catastrophe écolo-
l’Union européenne pour restreindre Le gouvernement est toutefois re- gique pour qualifier la sortie du nucléaire en Allemagne
(www.liberation.fr/debats/2016/09/21/energie-la-tran-
les quotas d’émissions n’auront au- parti à l’offensive en novembre 2016 sition-catastrophique_1505351).
cun effet avant… 2019 ! avec la publication du Klimat [2] Térawattheure : 1012 wattheures, unité de mesure de
la production ou de la consommation d’énergie dans le
schutzplan (lire page 13). Ce plan na- temps.
Le lobby charbonnier
à l’œuvre
Résultat : malgré l’engouement du
pays pour les énergies renouvelables Idée reçue n° 2
(l’Allemagne a dépassé en 2012 ses en-
gagements pris au titre du protocole
Sortir du nucléaire,
de Kyoto), le charbon est depuis le
XIXe siècle l’énergie centrale autour de
laquelle s’est développée la puissante
c’est impossible
industrie allemande. D’autant que si
le pays importe les neuf dixièmes de
sa houille, il est en revanche très bien
doté en lignite. L’extraction à ciel ou-
vert de ce charbon de mauvaise qua-
lité occasionne de lourds dommages
C’est en 2011, après la catastrophe de Fukushima,
environnementaux – allant jusqu’au que l’Allemagne décide de sortir définitivement du nucléaire.
déplacement de villages entiers – et sa
combustion est très polluante. Mais Une décision prise après un très long débat public.
dans les conditions actuelles de mar-
L
ché, c’est aussi le moyen le moins coû-
teux de produire de l’électricité (voir ’Allemagne a décidé, peu après d’observateurs français, nos voisins
graphique). Et le lobby du charbon la catastrophe de Fukushima d’outre-Rhin ont pris le temps de
défend âprement ses intérêts ! en 2011, de fermer son dernier discuter. Au moins depuis 1969, date
Dans ce contexte, l’Etat fédéral sait réacteur au plus tard en 2022. Cette à laquelle est né le mouvement anti-
qu’il doit très rapidement prendre sortie programmée n’est qu’un aspect nucléaire en Allemagne.
des décisions. En mars 2015, le vice- du projet global de l’Energiewende, Plus ancré qu’en France, il y a
chancelier et ministre de l’Econo- que soutient en grande majorité l’opi- remporté un certain nombre de
mie et de l’Energie, Sigmar Gabriel, nion allemande [1] et qui est le fruit combats [2] et l’écologie politique a
a décidé d’introduire une contribu- d’un long débat. Car contrairement réussi à imposer l’énergie comme
tion « protection du climat » (Kli- à la perception qu’en ont beaucoup une question politique à part entière.
n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques 5
ÉLECTRICITÉ : DAVANTAGE DE RENOUVELABLES
L’Allemagne compte ainsi de QUE DE NUCLÉAIRE regroupent jusqu’à plus de
nombreux instituts, asso- Production brute d’électricité à partir du nucléaire 100 000 personnes. Dans
et des énergies renouvelables de 1970 à 2025, en TWh
ciations et fondations dont ce contexte d’une forte mo-
l’expertise indépendante est Energies renouvelables bilisation et de débats viru-
Nucléaire
largement relayée. Ainsi dès 250 Prolongation lents, c’est la catastrophe
du nucléaire
1980, l’Öko-Institut publiait 2 loi de sortie
e
de Fukushima, au Japon,
un rapport devenu célèbre qui 200
Début des
du nucléaire qui change finalement la
expliquait que le pays pouvait mouvements donne.
150 anti-nucléaires
se passer, dès 2030, de toute Trois jours après le tsu-
1 loi de sortie
ere
importation d’énergie – y com- du nucléaire nami et juste avant les
Source : Vincent Boulanger
100
pris d’uranium – et couvrir ses Tchernobyl Fukushima élections dans le Land
besoins en faisant appel pour 50
de Bade-Wurtemberg, la
moitié aux renouvelables. 0
chancelière Angela Merkel
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 décide d’arrêter pour trois
Le traumatisme Lecture : lors de l’accident de Fukushima, l’éolien, le biogaz et le photovol- mois sept des réacteurs les
de Tchernobyl taïque dépassaient déjà la capacité de production d’électricité nucléaire, ce plus anciens et de tester la
Ces études ont d’ailleurs qui, avec les surcapacités, a permis une décision rapide de sortie de l’atome. sécurité des dix-sept autres.
suscité l’intérêt des autorités La soudaineté apparente de
allemandes, qui ont commandé en tard. Ce point conditionnait l’entrée cette décision ne trahit pourtant au-
1983 un scénario de sortie rapide du des Verts au gouvernement fédéral. cune précipitation : en 2011, la pro-
nucléaire. De plus, avec la création Pour procéder au remplacement duction d’électricité renouvelable
des Verts, les mouvements sociaux progressif des capacités, des tarifs est déjà montée en puissance et le
antinucléaires sont représentés poli- d’achat favorables au développement réseau peut parfaitement supporter
tiquement à partir de 1983 au sein du des filières renouvelables ont ensuite l’arrêt des réacteurs grâce à la sur-
Parlement allemand, ce qui a profon- été adoptés. En plus des six réacteurs capacité acquise (voir graphique).
dément changé le système des partis. nucléaires de l’ex-RDA mis à l’arrêt Dès lors, le débat ne porte plus sur
Mais l’événement le plus significatif, dès 1990, deux centrales ont fermé en la sortie du nucléaire, mais sur son
fut surtout le choc de l’explosion de 2003 et 2005. rythme. En seulement trois mois, le
Tchernobyl, le 26 avril 1986. Alors La montée de la question du chan- Bundestag adopte huit lois, votées
que la désinformation organisée gement climatique au milieu des an- à une écrasante majorité (plus de
par l’Institut de radioprotection et nées 2000 a un temps favorisé les 85 %), pour adapter le secteur éner-
de sûreté nationale (IRSN) a empê- partisans du nucléaire, qui l’ont alors gétique aux nouvelles perspectives de
ché tout débat sérieux en France, défendu comme un moyen de limiter l’Energiewende.
l’Allemagne a, elle, vécu un véritable les émissions de CO2. Cet argument Il reste neuf réacteurs à fermer d’ici
traumatisme. a germé dans le débat public, même à 2022 et l’Etat souhaite maintenant
Bien que le pouvoir fédéral ait si de nombreux faire porter aux
d’abord assuré qu’il n’existait au- e x p e r t s , t e l s producteurs le
cun danger, des valeurs maximales ceux de l’insti- coût des futurs
d’exposition à la radioactivité ont été tut Wuppertal, La sortie du nucléaire démantèlements
définies dans l’urgence par les collec- s o u l i g n a i e n t a été décidée après et du stockage
tivités et les Länder. Des valeurs dif- que les centrales un débat public de des déchets. Il
férentes d’une collectivité à l’autre, à houille et sur- est estimé au
en l’absence de norme nationale. tout à gaz sont près de quarante ans moins entre 50
Cette confusion générale a renforcé beaucoup plus et 70 milliards
la méfiance à l’endroit de l’atome : adaptées à la d’euros par l’Ins-
en mai 1986, 66 % des Allemands se transition grâce à leur plus grande titut allemand de recherches éco-
déclaraient favorables à une sortie flexibilité. Et en septembre 2010, la nomiques, alors que les énergéti-
du nucléaire, tandis que le SPD, alors coalition CDU-FDP décide de pro- ciens n’ont jusqu’ici provisionné que
deuxième parti du pays, se pronon- longer la vie des centrales de huit à 38 milliards d’euros. Le débat alle-
çait en ce sens. Tant et si bien que la douze ans, malgré l’opposition d’une mand sur le nucléaire est donc loin
centrale atomique alors en construc- grande partie de l’opinion. d’être clos. Mais l’expérience de notre
tion (et mise en service en 1989) sera voisin montre que pour sortir du nu-
la dernière. Le choc Fukushima cléaire, il faut bien sûr s’en donner les
Après les années Helmut Kohl, Ce retour en arrière donne lieu à moyens, mais surtout le décider. Et
partisan du nucléaire, l’arrivée au une forte mobilisation : des manifes- de façon démocratique. Une leçon à
pouvoir de la coalition SPD-Verts tations, auxquelles ne participent pas méditer.
dirigée par Gerhard Schröder s’est seulement les Verts et les ONG anti- [1] 89 % des Allemands jugent l’Energiewende « impor-
traduite en 1998 par la décision de nucléaires mais aussi la plus grande tante », selon le sondage BDEW réalisé en mars 2013.
[2] 24 projets de centrales n’ont jamais vu le jour, en
sortir du nucléaire en 2021 au plus partie des syndicats et des églises, raison de vives oppositions.
6 n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques
DOSSIER
Idée reçue n° 3
Le 100 % d’énergies
renouvelables est une utopie
Pour le moment, l’Allemagne vise « seulement » une part durée à tous les acteurs du
de 60 % de renouvelables en 2050. Pour y parvenir, l’essentiel secteur de l’énergie.
La loi qui exige que les
se jouera hors du secteur de l’électricité. renouvelables couvrent dès
2025 de 40 % à 45 % de la
consommation électrique
B
devrait ainsi être respectée
ien que plusieurs études pros- avance. Le potentiel éolien et pho- sans réel problème. Les plus grands
pectives étudient la question, tovoltaïque dépasse de très loin la efforts à produire concernent les
l’Allemagne ne prétend pas demande, et ces deux énergies ont transports, 28,5 % de la consomma-
encore de se passer totalement des vocation à couvrir à terme l’essentiel tion (voir page 9) et la production
combustibles fossiles. Le pays s’orga- de la production renouvelable, l’hy- de chaleur, qui représente 51 % de la
nise néanmoins pour réduire de 80 % draulique étant presque totalement consommation d’énergie.
à 95 % ses émissions de gaz à effet de exploité. Leurs prix deviennent com-
serre en 2050 par rapport à 1990. Ce pétitifs, car les filières sont mûres et Chauffer de façon soutenable
qui signifierait que 60 % au moins bénéficient d’importantes économies Bien que l’Allemagne produise trois
des sources d’énergie soient alors d’échelle. Plusieurs études disponibles fois plus de chaleur que la France à
renouvelables et que la consomma- indiquent qu’un système électrique partir de ses déchets et qu’elle soit
tion d’énergie diminue de moitié. Ce 100 % renouvelable ne serait pas plus le premier utilisateur européen de
serait déjà un pas de géant : en 2015, coûteux que le système actuel [1] : la bois-énergie, la part des renouve-
les énergies renouvelables ont couvert principale difficulté consiste finale- lables plafonne à 10 % environ de-
12,6 % de la consommation. ment à lutter contre les lobbies fossiles puis 2011 dans ce secteur. Il faut
Le secteur de l’électricité (20,5 % et à gérer la transition en apportant donc y réorienter une part de la bio-
de la consommation) est le plus en des signaux financiers lisibles dans la masse (bois et biogaz). En outre, les
ÉCONOMIES D’ÉNERGIE
Massifier la rénovation des logements
Si les bâtiments construits depuis 2010 consomment en Pour cela, l’Allemagne peut s’appuyer sur le dispositif robuste
moyenne annuelle 50 kWh/m2, les deux tiers du parc immobilier mis en place par la KfW (l’équivalent de la Caisse des dépôts en
allemand datent d’avant la première réglementation technique France). Il délivre prêts bonifiés et subventions pour des réno-
de 1979. Pour atteindre les objectifs nationaux, il faudra porter le vations à haute performance (80 kWh/m² au maximum après
rythme de rénovation des logements à un million par an, contre travaux). Augmenter ce dispositif semble d’autant plus pos-
235 000 en 2016. sible que l’Institut du développement durable et des relations
internationales (Iddri) a calculé que chaque euro public investi
L’objectif du Land du Bade-Wurtemberg, territoire le plus engendre un retour de deux à quatre euros dans les comptes
avancé dans la rénovation du bâtiment : allier isolation,
solaire thermique et cogénération chaleur-électricité, publics, grâce à l’activité additionnelle suscitée. L’Etat fédéral et
pour faire baisser la consommation des immeubles. les Länder pourraient donc s’entendre rapidement afin de faire
Enveloppe
Panneau solaire passer dès que possible les aides publiques à la rénovation de
thermique
isolante 2,5 à 5 milliards d’euros par an.
Réseau
électrique
Chaudière
n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques 7DOSSIER
r éseaux de chaleur ne répondent qu’à
Idée reçue n° 4
13,5 % des besoins allemands, contre
La transition
63 % au Danemark. Or, ces réseaux
permettent de récupérer la chaleur
d’origine industrielle, d’optimiser les
énergétique
rendements et de développer la co-
génération chaleur-électricité*. Ils
sont donc essentiels pour améliorer
l’efficacité énergétique.
Il est aussi crucial de faire baisser la
demande en rénovant les logements
(voir encadré) et de faire la part belle
freine l’économie
au solaire thermique, aux pompes
à chaleur et aux chaudières mo- La transition énergétique ne nuit pas à l’économie
dernes : en 2015, 92,7 % des équipe- allemande. Le pays a même renforcé sa position
ments de chauffage central utilisaient
toujours le gaz ou le fioul et étaient internationale et créé des dizaines de milliers d’emplois
très souvent hors d’âge. Un décret
de mai 2014 oblige à remplacer les
supplémentaires.
chaudières de plus de 30 ans, ce qui
favorise à cette occasion l’installation
L
de capteurs solaires thermiques, que
les installateurs associent de plus en ’Allemagne semble en passe de culiers (lire encadré). L’Allemagne n’a
plus aux nouveaux équipements [2]. démontrer que l’activité peut en effet en rien sacrifié son modèle
Les subventions annuelles pour les croître avec moins d’énergie fondé sur l’industrie et sur ses mil-
équipements d’énergies renouve- (voir graphique). Après avoir long- liers de PME. Les industries intensives
lables sont passées à 300 millions temps subventionné massivement la en énergie ont été préservées par
d’euros, mais l’association fédérale houille et le nucléaire, le pays a décidé des exonérations, qui sont d’ailleurs
des énergies renouvelables estime de favoriser des investissements dans souvent trop fortes en raison des
qu’il faudrait un milliard d’euros par les renouvelables, qui présentent au pressions patronales, et la baisse des
an pour atteindre l’objectif national moins deux avantages : ils sont ren- prix sur le marché de gros de l’élec-
de 14 % de la production de chaleur tables et créent des emplois. tricité a même profité aux industriels
fournis par les renouvelables en 2020. Certes, les Allemands payent leur électro-intensifs, qui s’y fournissent
Le principal défi concerne donc électricité plus cher que les Français, directement. Au final, l’énergie n’est
le financement, notamment public. mais cela touche seulement les parti- pas assez chère en Allemagne pour
Tous secteurs confondus, l’Insti-
tut pour la recherche en économie
(DIW) juge qu’il faudra investir de FACTURE
31 à 38 milliards d’euros sur la pé-
riode 2015-2020 pour atteindre les Electricité : qui paie quoi ?
objectifs de l’Energiewende [3]. Mais le
gouvernement d’Angela Merkel, avec Les tarifs allemands de l’électricité A terme, le choix français en faveur
son ministre des Finances Wolfgang pour les particuliers sont deux fois d’une électricité peu chère (le finance-
Schäuble, reste obsédé par son équi- plus élevés qu’en France : 0,29 €/ ment public des centrales nucléaires
libre budgétaire immédiat. Il restreint kWh, contre 0,15 €/kWh dans l’Hexa- n’étant pas répercuté sur les factures)
donc tout investissement massif – et gone. Mais si ce différentiel a permis de pourrait toutefois se retourner contre
pourtant crucial – dans la transition. financer l’essentiel de l’investissement ses habitants : l’électricité d’origine
[1] Voir « 100 % Erneuerbare Energien für Strom und dans l’électricité renouvelable, la part éolienne, en particulier, devient moins
Wärme in DeutschLand », Fraunhofer ISE, novembre 2012,
accessible sur https://lc.cx/J5u6 Pour la France, voir
des revenus qu’y consacrent les foyers chère que celle provenant du nucléaire,
« Vers un mix électrique 100 % renouvelable en 2050 », allemands est comparable à celle de leurs et les prix de gros baissent en Europe.
Ademe, avril 2015, accessible sur www.ademe.fr
[2] Les ventes de capteurs solaires thermiques ont aug-
voisins français. Le chauffage électrique Très concernée par le problème, EDF
menté de 32 % de juillet 2014 à juillet 2015. est très rare outre-Rhin et les dépenses réclame depuis des années une forte
[3] Voir « Energiewende erfordert hohe Investitionen »,
DIW, 2013, accessible sur www.diw.de/sixcms/detail.
en électricité spécifique (éclairage, élec- hausse des tarifs, à laquelle l’Etat fran-
php?id=diw_01.c.423491.de troménager, etc.) y étaient inférieures de çais s’oppose, alors que les concurrents
27 % à celles des Français en 2015. Résul- d’EDF, qui bénéficient des économies
[*] tat : la facture moyenne d’un Allemand
ne dépasse celle d’un Français que de
d’échelle de l’électricité issue du renou-
velable, proposent désormais des prix
>> Cogénération : récupération de la chaleur
produite lors de la conversion d’un combustible en 120 euros environ par an. attractifs.
électricité afin d’alimenter des réseaux de chaleur.
8 n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiquespouvoir accélérer l’Energiewende : exemple qu’une part minoritaire LA CROISSANCE ALLEMANDE
les hydrocarbures y restent notam- des travaux liés à une installation SE POURSUIT AVEC MOINS D’ÉNERGIE
ment trop peu taxés, ce à quoi l’Etat photovoltaïque. Et l’activité profite Productivité énergétique, PIB et consommation
envisage de remédier (voir article essentiellement aux entreprises des d’énergie primaire en Allemagne, base 100 en 1990
suivant). territoires, puisque cette activité n’est 160
Productivité énergétique rajustée
pas délocalisable. PIB
Un coup de fouet pour l’emploi Enfin, l’Etat fédéral entend ferme- 140
Consommation d'énergie primaire
La spécialisation suscitée par les ment réduire la dépendance aux im-
Source : Federal Statistic Office (Destatis)
politiques industrielles de transition portations d’énergie, qui totalisent 120
participe pleinement de la vocation chaque année quelque 90 milliards
exportatrice allemande. Le pays sait d’euros. Un montant qui aurait selon
100
désormais produire des turbines le ministère de l’Economie avoisiné
éoliennes dernier cri, des panneaux 98 milliards d’euros en 2013 sans
solaires thermiques, des matériaux l’Energiewende. Cette stratégie permet 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
d’isolation… En 2013, il fabriquait ainsi de se préparer à la hausse inévitable
Lecture : de 1990 à 2015, le PIB allemand a crû de plus
la moitié des machines-outils desti- des prix des énergies fossiles à moyen de 40 % alors que la consommation d’énergie baissait
nées à la production de panneaux terme. Elle aura aussi des répercus- de plus de 15 % : un découplage qui s’annonce durable.
photovoltaïques dans le monde. sions géopolitiques, y compris vis-à-
Et ce dynamisme est créateur d’em- vis de la Russie, grande pourvoyeuse [1] Par comparaison, la filière nucléaire ne dépasse pas
125 000 emplois en France, selon une étude commandée
plois. De 2004 à 2013, le nombre de gaz et de charbon. par Areva.
d’emplois dans les filières des re-
nouvelables est passé de 160 500 à
371 400. Il devrait atteindre le seuil
des 500 000 en 2020, sans même
prendre en compte le secteur de l’ef-
ficacité énergétique [1]. Des chiffres qui Idée reçue n° 5
dépassent de loin les emplois détruits
dans les mines ou les centrales ther-
On ne pourra
miques : en net, plus de 105 000 nou-
veaux postes devraient être créés sur
la période 2015-2020, selon DIW-
jamais se déplacer
Eco. Sans surprise donc, les Län-
der sont les premiers supporters de
cette stratégie : d’où qu’ils viennent,
sans pétrole
les matériaux ne représentent par
Se passer des hydrocarbures dans les transports est
En outre, les coûts du prolongement
une énorme gageure. Mais c’est aussi pour l’industrie
de la vie des centrales nucléaires restent allemande l’occasion de se tourner vers les technologies
trop peu pris en compte par l’Etat fran-
çais. Global Chance et Wise Paris, deux les plus novatrices.
associations expertes sur les questions
D
énergétiques, ont calculé que le prix de
l’électricité nucléaire française pourrait at- ans un pays où les grosses De fortes capacités
teindre 133 euros/MWh si les centrales nu- cylindrées sont adulées et ferroviaires et fluviales
cléaires françaises sont rénovées de fond où les constructeurs auto- Pourtant, l’Allemagne dispose
en comble, ce qui est indispensable pour mobiles pèsent lourd dans les choix d’une offre de transports qui ne se
la sécurité. Le rapport annuel 2016 de la publics, faire pour les transports ce réduit pas à la voiture individuelle.
Cour des comptes estime pour sa part qu’il qui est en train de réussir pour l’élec- Son réseau ferré est très dense et
pourrait s’établir à 125 euros/MWh, si la loi tricité est le plus grand défi de la tran- le fret ferroviaire, dont la part aug-
française de transition énergétique est sition énergétique. C’est pourtant mente, représentait déjà 23,1 % du
réellement appliquée. Par comparaison, indispensable : le secteur représente transport de marchandises en 2012.
l’éolien terrestre produit dès aujourd’hui 17 % des émissions de gaz à effet de Le transport fluvial a quant à lui dé-
à un coût de 40 à 80 euros/MWh. serre et 28,5 % de la consommation placé cette même année 12,3 % du
énergétique allemande. fret, contre 4,2 % en France. Si les
n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques 9transports en commun sont efficaces les objectifs déjà adoptés (un million moyen d’alimenter les véhicules en
dans les villes allemandes, où la partde véhicules en 2020 et 6 millions en 2050, puisque selon le scénario éla-
du vélo augmente régulièrement, la 2030, pour une flotte nationale de boré par l’Öko-Institut [1], seuls 20 %
situation d’ensemble est toutefois 54 millions aujourd’hui) supposerait d’entre eux rouleraient alors directe-
globalement moins favorable pour de nouvelles aides publiques. ment à l’électricité. Ces technologies
les déplacements des personnes, as- Mais tout cela ne suffirait pas relégueraient le pétrole au passé : les
surés à près de 85 % par la voiture. pour parvenir à la baisse fixée par industriels travaillent en effet sur la
Tout d’abord, les carburants d’ori- le gouvernement pour la consom- mise au point de procédés efficaces
gine agricole ne pourront pas être mation d’énergie par les transports : pour mettre en œuvre massivement
substitués massivement à l’essence – 40 % en 2050 par rapport à 2005. les technologies power to gas et/ou
et au gazole : leur part plafonne à Contrairement à la production de power to liquid.
chaleur, la révolution Dans le premier cas, la réaction
à opérer dans le do- chimique de méthanation produit
maine des transports du méthane à partir d’hydrogène
La révolution dans les transports suppose donc à la fois et de CO2. L’hydrogène est produit
suppose d’inventer de d’inventer de nouvelles par électrolyse de l’eau, et le CO2 est
nouvelles solutions techniques solutions techniques récupéré à l’issue de la combustion
et de faire évoluer les d’hydrocarbures fossiles ou biosour-
et de faire évoluer les usages usages. Sur ce dernier cés, ce qui permet en outre d’éviter
point, le débat public de relâcher des gaz à effet de serre.
se développe. Les so- Des réactions comparables per-
5 % de la consommation énergétique lutions numériques favorisent déjà mettent de produire des carburants
depuis 2008, et elle n’augmentera l’autopartage, et ce mouvement liquides.
guère. Leur potentiel est limité : la devrait s’amplifier. Pour autant, la En bref, la grande majorité du parc
production des agrocarburants de demande de mobilité ne devrait automobile devrait un jour rouler
première génération pose de lourds pas reculer d’ici à 2050 et l’essen- avec des carburants produits… grâce
problèmes écologiques et entre en tiel du défi consiste à apporter des à l’électricité. Ce qui suppose d’en
concurrence avec les cultures ali- sources énergétiques renouvelables produire davantage : l’Öko-Institut
mentaires. Le gaz est en revanche aux véhicules. estime qu’il faudrait y consacrer
porteur d’espoir : une part de sa l’équivalent de 50 % de la produc-
production peut provenir du bio- Vers les carburants tion actuelle. Or, l’Allemagne produit
gaz, dont les conditions écologiques de synthèse déjà trop d’électricité. Et la produc-
de production ont été récemment Plusieurs études prospectives ont tion d’électricité renouvelable peut
améliorées. En outre, il émet moins déjà évalué les parts que pourraient encore augmenter très longtemps.
de CO2 que les autres carburants et représenter en 2050 les véhicules [1] Voir le rapport « Germany in 2050. A Greenhouse
Gas-Neutral Country », Öko-Institut pour l’Agence UBA,
peut déjà alimenter les poids lourds. électriques et hybrides parallèlement en avril 2014.
En parallèle, les voitures élec- à une réduction de la longueur
triques et hybrides peuvent pro- des déplacements et à une
poser des solutions pertinentes en forte hausse du fret ferroviaire. Ces textes, synthétisés et enrichis par
ville, mais leur généralisation sup- Comme le propose le scénario Laurent Hutinet pour ce numéro, sont
pose encore d’importants efforts : négaWatt en France, les carbu- extraits du livre de Vincent Boulanger,
Transition énergétique. Comment fait
les constructeurs allemands sont en rants de synthèse pourraient l’Allemagne, Les petits matins, 2015.
retard sur ces marchés et atteindre fort bien devenir le principal
Part du transport ferroviaire
de marchandises en Allemagne + 23,1 % Lecture : la part du fret ferroviaire, déjà plus forte
et en France en 2012, en % – 15,2 % qu’en France, augmente en Allemagne. Le pays a
Allemagne
conservé ses infrastructures ferrées, contrairement
France au nôtre, et prévoit une hausse du recours au rail.
10 n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives EconomiquesLes habitants de Schönau
ont racheté le réseau DOSSIER
électrique municipal pour
avoir une électricité propre.
du courant « sans nu-
cléaire ni charbon ».
L’entreprise ne gère pas
seulement le réseau
électrique de Schönau,
mais aussi ceux de
huit communes envi-
ronnantes, avec une
extension progressive
de son activité, notam-
ment dans le domaine
du gaz, via la gestion de
deux réseaux.
En 2013, avec l’appui
d’EWS Schönau, une
EWS Schönau
nouvelle société éco-
logique de distribution
d’énergie, la Stuttgart
Les communes
Energie est créée dans
la capitale du Bade-
Wurtemberg. Cette
nouvelle société, dans
en première ligne laquelle EWS Shönau
est actionnaire à hau-
teur de 40 % du capi-
tal, fournit de l’électri-
INITIATIVE A Schönau, petite ville allemande, les citoyens ont pris cité propre à la ville de
Stuttgart. Ce saut vers
en main la production de l’électricité. Une révolution énergétique une électricité issue
autant que démocratique. du renouvelable ne se
fait pas au détriment
E
des consommateurs,
bien au contraire : une
n 1986, la catastrophe de du courant propre à Schönau. Mais famille qui opte pour le fournisseur
Tchernobyl ébranle l’Eu- dès 1999, la libéralisation du marché écologique, et non pour celui qui
rope, et notamment l’Alle- allemand de l’électricité a amené les utilise l’énergie nucléaire, bénéficie
magne. A la suite de cette citoyens de la ville à étendre leur offre d’un gain moyen d’environ 80 eu-
catastrophe, des centaines d’initia- à toute l’Allemagne. ros par an. Une révolution énergé-
tives citoyennes naissent dans tout tique et démocratique bénéfique
le pays pour porter des revendica- Schönau fait école pour l’environnement et pour les
tions telles que des tarifs favorisant Aujourd’hui, EWS Schönau ali- consommateurs.
les économies d’énergie ou une ré- mente près de 140 000 clients avec David Belliard
munération viable des productions
citoyennes et délocalisées de courant
électrique. Durant de nombreuses
années, ces demandes se heurtent
au refus des autorités. FRANCE
Les habitants de Schönau, une pe- La Sève monte en puissance
tite ville de 2 500 habitants du Land
Bade-Wurtemberg (dans le sud de Les initiatives citoyennes commune de 500 habitants taïques ont été installées.
l’Allemagne), en pleine Forêt-Noire, d a n s l e d o m a i n e d e des Hautes-Alpes, une so- Avec un chiffre d’affaires
se mobilisent pour racheter le réseau l’énergie se multiplient ciété d’économie mixte de de plus de 120 000 euros,
électrique municipal. Après des an- aussi en France, depuis production d’énergies re- la société a été rentable
nées de lutte, cette mobilisation va l’année 2000 et l’obliga- nouvelables (appelée Sève) dès la troisième année, et le
payer : les Etablissements électriques tion faite à EDF d’acheter a été créée en 2011. 31 foyers surplus a été réinjecté pour
de Schönau (EWS Schönau) sont de- le courant produit à partir de la commune en étaient augmenter la production.
venus le premier fournisseur d’élec- des énergies renouvelables. alors actionnaires. Depuis, >En > savoir plus : https://energie-par
tricité dont les propriétaires sont les Ainsi, à Puy-Saint-André, neuf centrales photovol- tagee.org/projets/seve
citoyens. Le but initial était de fournir
n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives Economiques 11Une révolution citoyenne
et démocratique
MODÈLE La transition énergétique allemande se double
d’une véritable révolution démocratique, via l’appropriation ci conduit finalement à favoriser les
grands groupes au détriment des
citoyenne des outils de production d’énergie renouvelable. projets citoyens. Résultat : après
avoir atteint un chiffre record en
L
2013 (130 nouvelles coopératives),
la dynamique s’est essoufflée avec
a révolution énergétique Au total, les citoyens allemands seulement 54 coopératives d’énergie
en Allemagne s’accom- ont investi près de 20 milliards d’eu- créées en 2014 et 40 en 2015.
pagne d’un impor tant ros de fonds propres, déclenchant Une large appropriation citoyenne
phénomène d’appropria- 100 milliards d’euros de projets de la transition énergétique consti-
tion citoyenne et locale : près de la depuis 2000. Cet essor du modèle tue pourtant un enjeu majeur. En
moitié des capacités renouvelables coopératif s’explique par la confiance effet, qu’il s’agisse de projets d’éner-
électriques sont aujourd’hui pos- que lui accorde la population (25 % gie renouvelable ou de rénovation
sédées par des citoyens et des agri- des Allemands sont membres d’une thermique des bâtiments, la généra-
culteurs, le plus souvent regroupés coopérative). Il bénéficie également lisation des énergies renouvelables
sous forme de coopératives. La part du cadre réglementaire favorable, implique de remplacer des coûts de
des grands énergéticiens reste, elle, fondé – jusqu’à la réforme de 2014 – fonctionnement courants (achat de
mineure (7 %). Ce phénomène est sur la stabilité des dispositifs de sou- combustibles par exemple) par des
d’autant plus notable qu’il concerne tien aux énergies renouvelables et sur investissements rentables sur le long
toutes les filières (éolien, solaire, l’accès à des prêts préférentiels. Ce terme. Autrement dit, en l’absence
biomasse) et qu’il ne se limite pas modèle est doublement vertueux : il d’un vrai débat sur la justice sociale,
à des petits projets. La plus grande la transition énergétique
coopérative citoyenne regroupe pourrait conduire à renforcer
38 000 membres et fournit de l’élec- les inégalités en favorisant
tricité à 34 000 clients.
« L’énergie citoyenne » des « gagnants » de la tran-
est un levier pour favoriser sition, détenteurs de capital,
l’acceptation de la porteurs des investissements
rentables et destinataires des
transition énergétique aides publiques, au détriment
de « perdants », réduits à sup-
porter les coûts et à subir une
est facilement accessible (l’investis- vulnérabilité énergétique croissante.
sement minimal est généralement de Face à ce défi de l’équité, les pro-
100 euros) et il permet à chacun de jets citoyens ne peuvent jamais
participer à la gouvernance (principe constituer qu’un pan d’une approche
de « un membre, une voix »). plus globale, notamment en raison
des difficultés à faire participer les
Un enjeu majeur ménages les plus modestes. Malgré
Cette dynamique de « l’énergie ci- tout, le cas allemand montre qu’il
toyenne » (Bürgerenergie) constitue un s’agit d’un levier puissant sur le plan
levier pour favoriser l’acceptation de de l’appropriation locale, à condition
la transition énergétique. Pourtant, d’œuvrer à sa généralisation.
les pouvoirs publics ne semblent Andreas Rüdinger*
pas toujours en mesurer l’impor- * Chercheur associé à l’Institut du développement durable
tance. En témoigne l’évolution des et des relations internationales (Iddri).
dispositifs de soutien aux énergies en savoir plus
renouvelables en Europe, qui rem- >>« Projets citoyens pour la production d’énergie
place des tarifs d’achat garantis par renouvelable. Une comparaison France-
Allemagne », par Andreas Rüdinger et Noémie Poize,
une approche plus concurrentielle. Working Paper n° 1, 14 janvier 2014, accessible
iStock
sur https://lc.cx/zpe
Fondée sur les appels d’offres, celle-
12 n ° 364 bis janvier 2017 / Alternatives EconomiquesVous pouvez aussi lire
