Niveau minimal des formations au leadership et au management - Groupe d'intérêt spécial de l'EPTA
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Niveau minimal des
formations au leadership
et au management
Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA
www.epta.infoNiveau minimal des formations au Le réseau européen des centres Le Comité Helsinki des Pays-Bas
leadership et au management de formation des personnels (NHC)
Ce rapport a été rédigé par Smiljka pénitentiaires (EPTA) Le NHC est une organisation non
Baranček (Direction des prisons et de la Le réseau de l’EPTA a été fondé gouvernementale dont l’objectif
probation, Croatie), John Flavin (Collège en 2010 par les responsables des est de promouvoir un État de droit
irlandais des services pénitentiaires), centres de formation des personnels international et sociétal en vertu
Nadja Künzle (Centre suisse de pénitentiaires européens afin de duquel les droits de l’homme
compétences en matière d’exécution des fournir une structure qui favorise le peuvent être pleinement réalisés.
sanctions pénales), Nadya Radkovska partage des méthodologies et des Le NHC a vocation à renforcer
(Direction générale de l’exécution contenus de formation à travers et à soutenir les activités des
des peines, Bulgarie) et Ann-Kristin l’Europe. organisations internationales et
Staaf (Services pénitentiaires et de la nationales, gouvernementales et non
probation suédois) L’EPTA a vocation à développer une gouvernementales, en matière de
coopération qui améliore la formation prévention des conflits, de protection
dans le cadre du Groupe d’intérêt initiale et continue du personnel des droits de l’homme, du respect
spécial (SIG) de l’EPTA sur les formations correctionnel et à sensibiliser davan de l’État de droit et de la promotion
au leadership et au management. tage le personnel correctionnel de la démocratie dans l’ensemble de
Le rapport a été examiné par les au travail en milieu carcéral et de l’espace de l’OSCE.
membres du Comité directeur de probation.
l’EPTA Cédric Le Bossé (École Nationale Au nom de l’EPTA et en coopération
d’administration pénitentiaire, France), Pour de plus amples informations, avec le comité directeur de l’EPTA, le
Peter Neuhybel (Direction générale rendez-vous sur www.epta.info. NHC coordonne le projet financé par
du corps pénitentiaire et de la Garde l’UE qui vise à « combler les lacunes
judiciaire, Slovaquie) et Lisanne Veldt Secrétariat de l’EPTA de la coopération transfrontalière
(Comité Helsinki des Pays-Bas (NHC)). L’organisation européenne des des académies de formation
Le processus a globalement été facilité administrations pénitentiaires et pénitentiaire ». Le projet entend
par le NHC. correctionnelles (EuroPris) gère le créer un réseau EPTA durable,
Secrétariat de l’EPTA et peut être professionnel et actif, en mesure de
Le présent document est publié et contactée via les adresses postales combler les lacunes de la coopération
produit avec le soutien financier et de visite suivantes. transfrontalière en stimulant la
du programme Justice de l’Union E-mail : secretariat@epta.info participation et les échanges au sein
européenne (2014-2020) dans le cadre d’un réseau élargi. Le projet a démarré
du projet visant à « combler les lacunes Adresse postale : en 2018 et sera finalisé en 2021.
de la coopération transfrontalière des EuroPris
écoles de formation pénitentiaire », P.O. Box 13635 Le NHC coordonnera également un
coordonné par le NHC. Le contenu du 2501 EP La Haye projet de suivi financé par l’UE à
rapport relève de la responsabilité des Pays-Bas compter de 2021. Ce projet continuera
auteurs et ne représente que leur point à renforcer le réseau, contribuera à
de vue. La Commission européenne Adresse de visite : sa durabilité et permettra un partage
rejette toute responsabilité quant à Bezuidenhoutseweg 20 plus approfondi des informations
l’utilisation qui pourrait être faite des 2594 AV La Haye sur les enjeux actuels du secteur
informations qu’il contient. Pays-Bas pénitentiaire.
Les demandes de renseignements Pour de plus amples informations,
doivent être adressées à rendez-vous sur www.nhc.nl.
secretariat@epta.info.
Première publication en 2021.
Conception graphique par Stephan
Csikós.
www.stephancsikos.nl
Traduction par Livewords.
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 2Sommaire
Introduction 5
Normes organisationnelles 7
Analyse des besoins 7
Structure et planification 8
Développements actuels 8
Formation basée sur les compétences 9
Qualité des formateurs 9
Évaluation de la formation 9
Accréditation 10
Formations inter-organismes 10
Normes applicables aux contenus de formation 12
Les droits de l’homme 12
Comprendre le contexte (politique) et le rôle de fonctionnaire 14
Valeurs et éthique professionnelles 14
Recrutement stratégique 15
Perfectionnement du personnel 15
Égalité / diversité 16
Conclusion 17
Abréviations 18
Bibliographie 18
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 3Gabriele Ortner-Rosshoff, bilder-spektrum.ch
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 4Introduction
La primauté du droit, en termes simples, signifie que ni un individu ni l’État (ou ses agents)
ne sont au-dessus des lois. La primauté du droit est un élément crucial de la démocratie.
Personne ne peut agir vis-à-vis d’une autre personne si la loi l’interdit. Les organisations
telles que les prisons ne peuvent pas interférer avec la liberté d’un être humain, sauf si la
loi les y autorise. Ceci s’applique même lorsque cette interférence est considérée comme
étant dans le meilleur intérêt de la société. L’ignorance n’est pas une défense contre
les violations de la loi et, à ce titre, il incombe à l’État de veiller à ce que les personnes
chargées de cette imposante responsabilité soient correctement formées et équipées
pour remplir leur devoir, non seulement dans le cadre juridique littéral, mais aussi dans
l’esprit de la loi. Le présent document contient les normes minimales recommandées
pour la formation au leadership et au management destinée aux directeurs de prisons.
Les « Lignes directrices pour le recrutement, la sélection, l’éducation, la formation et le
développement professionnel du personnel pénitentiaire et de probation » du Conseil de
l’Europe (Adams & Carr, 2019) (ci-après dénommées « les lignes directrices »), ainsi que
l’ensemble de règles minima des Nations Unies pour le traitement des détenus (Règles
Nelson Mandela) (Nations Unies, 2015) et la Recommandation Rec(2006)2-rev du Comité
des Ministres aux États membres sur les Règles pénitentiaires européennes (révisée
et modifiée par le Comité des Ministres le 1er juillet 2020) (Comité des Ministres, 2020)
forment la base de ce cadre et, bien que détaillées, ces normes ne devraient pas être
considérées comme étant exhaustives.
11.d. Des systèmes devraient être mis en place discrimination fondée sur des motifs tels que le
pour faciliter l’avancement de carrière, sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les
opinions politiques ou toutes autres opinions,
notamment en développant les capacités l’origine nationale ou sociale, l’appartenance à
de leadership et de gestion permettant une minorité nationale, la fortune, la naissance
d’évoluer vers des postes de cadres ou toute autre situation (Comité des Ministres,
2020, p.21). L’embauche doit reposer sur
intermédiaires et supérieurs (Adams & Carr, un système graduel validé qui garantit que
2019, p.7-8). les meilleures personnes parviennent aux
postes de direction. Dans le cadre du système
pénitentiaire, il serait recommandé de mettre
Outre l’établissement de normes organisa en œuvre des tests afin d’évaluer la situation,
tionnelles et pédagogiques pour la formation l’intégrité et l’éthique personnelles. Des critères
au leadership et au management pénitentiaires, de sélection clairs doivent être définis.
une attention suffisante devrait également
être portée au recrutement de dirigeants de 84.1 Chaque prison doit disposer d’un
prisons potentiels, c’est-à-dire aux participants directeur qualifié sur le plan tant de sa
à la formation. Pour l’essentiel, les processus
de recrutement doivent être équitables, personnalité que de ses compétences
transparents, fondés sur les connaissances, les administratives, de sa formation
compétences et les capacités de la personne, professionnelle et de son expérience
et conformes aux exigences de la fonction
spécifique. Cette sélection devrait être faite (Comité des Ministres, 2020, p.22).
de manière à éliminer toute possibilité de
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 584.2 Les directeurs doivent être nommés à plein temps et se consacrer exclusivement à leurs devoirs officiels (Comité des Ministres, 2020, p.22). 84.3 L’administration pénitentiaire doit s’assurer que chaque prison est, à tout moment, placée sous l’entière responsabilité du directeur, du directeur adjoint ou d’un fonctionnaire autorisé (Comité des Ministres, 2020, p.22). 74. (1) L’administration pénitentiaire doit choisir avec soin le personnel de tout grade, car c’est de l’intégrité, de l’humanité, de l’aptitude personnelle et des capacités professionnelles de ce personnel que dépend la bonne gestion des prisons (Nations Unies, 2015, p.23). (Règles minima des Nations Unies pour le traitement des détenus) En outre, alors que les normes suivantes relatives aux formations au leadership et au management visent essentiellement les prestataires de formation, le contexte devrait être pris en compte dans son ensemble. Les écoles de formation pénitentiaire et les (futurs) dirigeants et responsables de prisons ne travaillent pas dans le vide. Des instruments juridiques nationaux, des réglementations nationales et des opportunités de bénéficier d’une formation pertinente sont tous nécessaires pour aider les dirigeants et responsables de prisons à réussir dans leur système carcéral. Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 6
Normes organisationnelles
Initiation de base l’organisation. En décrivant les paramètres de sa
Le timing d’une formation au leadership et au nouvelle fonction, ce type de programme permet
management diffère d’un pays à l’autre. Pour à la personne de comprendre exactement ce
certains, la formation a lieu avant la nomination que l’on attend d’elle dans son nouveau rôle. Il
à un poste promu, tandis que pour d’autres, elle devrait également établir son importance pour
fait suite à la nomination du candidat retenu. l’organisation et pour la réalisation de ses buts
Pour d’autres encore, la formation est limitée, et objectifs en démontrant la façon dont son
voire inexistante, et le personnel récemment rôle contribue à la mission et à la stratégie de
promu est tenu d’apprendre en cours d’emploi. l’organisation. Il peut également aider l’employé
à élaborer une feuille de route pour son propre
Quelle que soit la pratique suivie par un pays, il avancement au sein de l’organisation en lui
est impératif que le nouveau directeur reçoive permettant d’identifier les voies de l’auto-
immédiatement, et de préférence avant, une amélioration et de l’auto-développement par
initiation de base à son nouveau poste. le biais du perfectionnement professionnel
continu. Il peut procurer à l’employé un
Compte tenu de la nature du travail et de sentiment de valeur et d’engagement dès le
la complexité structurelle des services début de son emploi.
pénitentiaires en général, les programmes
d’initiation jouent un rôle essentiel dans le Analyse des besoins
processus de recrutement et de sélection. L’identification des besoins en formation devrait
Cette complexité découle des deux structures être la première étape de l’élaboration d’un
distinctes qui coexistent au sein de programme de formation au leadership en milieu
l’organisation, une structure fonctionnelle et pénitentiaire. Malgré l’existence de manuels de
bureaucratique d’une part, et une structure qualité sur les questions clés identifiées pour
opérationnelle hiérarchique traditionnelle rigide la formation au leadership en milieu carcéral,
de l’autre. Qu’un employé soit nouvellement il est important de tenir également compte
recruté ou ait été promu récemment, un des besoins spécifiques du groupe cible. Ceux-
programme d’initiation de base efficace est ci peuvent varier d’un pays à l’autre ou d’une
extrêmement important tant pour l’individu prison à l’autre dans un même pays. Quel est le
que pour l’organisation. Bien que de nombreux profil du groupe cible, quelles sont ses tâches et
objectifs soient atteints par un programme ses responsabilités et quels sont les enjeux qu’il
d’initiation de base efficace, trois objectifs est susceptible de rencontrer ?
importants d’un point de vue carcéral ont été
identifiés : Différentes méthodes peuvent être utilisées
• Donner un aperçu clair du rôle auquel le pour réaliser une analyse des besoins :
promu a été nommé ; l’observation directe, des questionnaires, une
• Articuler la mission, la vision et les valeurs consultation des personnes occupant des postes
de l’organisation et démontrer comment le clés ou ayant des connaissances spécifiques,
rôle de l’employé s’inscrit dans ce cadre afin des entrevues, des ateliers, des évaluations,
de promouvoir les buts et les objectifs de des études sur les incidences critiques, etc. Les
l’organisation tout en mettant également rapports et recommandations des mécanismes
l’accent sur la conformité et la bonne nationaux de prévention (NPMs) peuvent
gouvernance ; également contenir des conseils intéressants
• Clairement faire comprendre aux employés sur des questions qui devraient être abordées
les modalités de leur nouveau rôle et les dans le cadre d’une formation au leadership.
principales politiques et responsabilités
législatives. Une fois identifiés les connaissances, les
compétences et les comportements clés à
L’existence d’un programme d’initiation efficace développer dans le cadre d’une formation au
procure des avantages substantiels à l’employé leadership, il convient qu’ils soient validés par
nouvellement nommé / promu comme à les praticiens et par les organismes compétents
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 7avant que le programme de formation soit formation alignés sur les compétences et les
élaboré sur ces bases. comportements identifiés, sur les objectifs
d’apprentissage clairement définis, sur les
L’analyse des besoins est non seulement méthodes pédagogiques à utiliser et sur un
importante pour définir le contenu de la calendrier de formation.
formation, mais devrait également servir de
base aux décisions organisationnelles. Il n’est Pour ce qui concerne le calendrier de formation,
pas utile de formuler, dans le cadre de ces il semble évident qu’un cycle de formation est
normes minimales, des recommandations plus efficace qu’un événement de formation
généralement applicables concernant la durée unique. C’est pourquoi une formation devrait
de la formation, le nombre de participants, idéalement être modulaire, chaque module
le lieu de mise en œuvre, l’utilisation de étant couvert sur un minimum de deux jours. En
l’apprentissage numérique, etc. Pour les permettant aux participants de mettre en œuvre
décisions correspondantes, il est une fois encore leur apprentissage dans leur environnement
important de tenir compte des besoins et des professionnel, la délivrance de modules en vertu
conditions spécifiques dans votre pays et/ou d’intervalles d’environ quatre ou cinq mois est la
dans votre prison. méthode la plus efficace.
Structure et planification La formation au leadership et au management
La conception et la structure de tout cours devrait faire partie d’un plus vaste programme
de formation devraient reposer sur une d’éducation et de formation en cours d’emploi.
analyse complète des besoins de la cohorte Elle devrait comprendre des cours de
à former. Cette analyse doit être fondée sur perfectionnement sur des sujets prioritaires
les connaissances, les compétences et les et/ou une formation supplémentaire sur des
comportements qui ont été identifiés comme sujets émergents. Conformément aux lignes
essentiels au rôle de management / leadership directrices, elle devrait être suffisamment
auquel les participants ont été ou vont être régulière pour permettre la formation de tout
nommés. Elle doit également tenir compte des le personnel en vertu d’un roulement annuel
différents niveaux d’expérience qui peuvent (Adams & Carr, 2019, p.6).
exister au sein du groupe, qui peut être composé
de futurs dirigeants et/ou de nouveaux Développements actuels
dirigeants ou de dirigeants expérimentés. La Une fois le programme de formation au
formation doit être construite d’une manière leadership établi sur la base de l’analyse des
pertinente pour tous. L’opportunité de mélanger besoins, il est important de ne pas perdre de vue
des groupes est énoncée dans les lignes les derniers développements. Les directeurs
directrices, aux alinéas 8.1.(d) et (e) (Adams & de prisons doivent être informés des nouvelles
Carr, 2019, p.6): recommandations, tendances, meilleures
pratiques d’autres prisons ou pays, et la
formation au leadership doit être adaptée aux
« (d) La participation aux formations devrait évolutions qui ont un impact sur le travail des
être prise en compte dans les perspectives dirigeants de prisons.
d’évolution de carrière et les procédures À cette fin, les centres de formation peuvent
d’évaluation ». concevoir un cours de formation continue
« (e) Les opportunités de formation spécifique ou doivent veiller à ce que de tels
apports puissent être intégrés au programme de
impliquant plusieurs catégories de formation existant.
personnel devraient être encouragées
afin d’améliorer la collaboration et la D’autres modes de communication entre le
centre de formation et les dirigeants de prisons
compréhension mutuelle des tâches et (site Internet, bulletin d’information, plateforme
fonctions respectives ». d’apprentissage partagé, programme de
coaching, supervision, visites, etc.) peuvent
également être utiles pour se tenir informé.
À partir de cet exercice d’analyse des besoins,
le cadre de la formation peut commencer
à émerger. Il pourrait s’agir de modules de
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 8Formation basée sur les compétences Qualité des formateurs
La formation au leadership en milieu Le Principe 2 des lignes directrices indique que :
pénitentiaire devrait être fondée sur les
compétences et se concentrer sur les « Le personnel devrait bénéficier d’un
connaissances, les attitudes et les compétences statut professionnel et d’une formation
spécifiques attendues d’un dirigeant de
prison (voir l’analyse des besoins). Elle devrait appropriée lui permettant de bien
mettre l’accent sur la façon dont les stagiaires comprendre les responsabilités qui lui
participent plutôt que sur les enseignements incombent et les exigences déontologiques
qu’ils intègrent. Pour atteindre cet objectif, le
choix des méthodes appliquées est crucial. Un de sa fonction. Il pourra ainsi s’acquitter
programme de formation efficace repose sur des de ses tâches quotidiennes et satisfaire
activités d’apprentissage participatif et sur les l’objectif général des services auxquels il
principes suivants :
• Les participants sont plus susceptibles appartient » (Adams & Carr, 2019, p.2).
d’apprendre si la formation porte sur leurs
expériences passées ; Pour garantir le respect de ce principe, les
• L’apprentissage est plus efficace lorsque les personnes chargées de la formation doivent
participants doivent réfléchir et tirer leurs avoir les qualifications professionnelles
propres conclusions ; appropriées ainsi qu’un haut niveau d’expérience
• L’apprentissage est amélioré par personnelle dans la formation et/ou les
l’application des compétences et des opérations. L’expérience opérationnelle est
connaissances. particulièrement essentielle lorsqu’un
programme de formation au leadership
Il existe différentes méthodes de formation et au management contient un élément
qui encouragent l’activité des participants d’encadrement et de mentorat. Dans la mesure
et l’apprentissage coopératif par les pairs du possible, la formation permanente devrait
et qui contribuent à établir un lien fort avec venir de l’organisation. Il est important de
l’expérience pratique des dirigeants de prisons : trouver des personnes capables de remettre
• Les discussions ; en question de manière constructive et de
• Les études de cas ; stimuler la discussion afin d’améliorer la
• Les jeux de rôle proches des situations réflexion des participants sur eux-mêmes
réelles vécues par les dirigeants de prisons ; en tant que dirigeants de prisons, sans pour
• Le travail sur des projets réels ; autant trop influencer ni chercher à faire
• L’analyse d’enregistrements vidéo ; changer l’avis des participants sur un sujet.
• Les présentations des participants ; Grâce à ses connaissances organisationnelles,
• La comparaison des pratiques dans un formateur compétent peut contextualiser
différentes prisons ; les interactions. Nonobstant ce qui précède, il
• Les simulations. est également important de ne pas ignorer la
valeur potentielle des apports de formateurs
Dans l’idéal, le formation ne devrait toutefois externes indépendants présentant une expertise
pas se limiter à un enseignement en classe. particulière.
L’exécution d’épreuves avant ou après les cours
aide à assimiler ce qui a été appris et à acquérir Un mécanisme devrait être mis en place pour
des compétences de manière durable. La assurer le haut niveau de qualité de la prestation
crise actuelle de la COVID-19 a par ailleurs mis de la formation par le formateur.
l’accent sur la nécessité d’adapter les méthodes
de formation (en ligne) afin de minimiser Dans la mesure du possible, les aspects liés à la
les perturbations dans les programmes de diversité doivent être pris en compte lors de la
formation. sélection des formateurs.
Évaluation de la formation
L’évaluation de la formation au leadership est
importante pour en assurer la qualité. Différents
types d’évaluations sont recommandés :
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 9• Une évaluation formative des compétences, justice pénale, des organisations éducatives,
connaissances et attitudes acquises grâce des services d’urgence et parfois même des
aux formateurs ; organisations non gouvernementales (ONG),
• L’auto-évaluation des apprentissages ; pour n’en nommer que quelques-uns.
• Le feed-back des participants sur le contenu
et la méthodologie.
8.1. (f). Les possibilités de formation
À la fin d›une séance d’apprentissage, une encourageant la coopération
évaluation peut en être faite de façon verbale
et informelle. Il est également recommandé que interorganisationnelle et transfrontalière
les participants remplissent individuellement devraient être promues (Adams & Carr,
un formulaire d’évaluation après avoir terminé 2019, p.6).
un module ou un cours. Ce type d’enquête donne
aux participants l’occasion d’exprimer leur point
de vue sur la qualité de la formation. Cela peut
également servir à encourager leur réflexion Les formations conjointes encouragent les
sur eux-mêmes : Qu’ai-je appris ? Quels dirigeants à réfléchir à leur propre pratique
apprentissages vais-je vouloir transférer dans et à la façon dont ils peuvent tirer parti de
ma vie professionnelle ? l’expertise d’autres organismes pour travailler
plus efficacement et améliorer le rôle de
Des évaluations de suivi à plus long l’organisation dans la gestion de la prison
terme fournissent en outre de précieux et dans le soutien aux délinquants sous leur
renseignements sur les résultats de la responsabilité. Cela les expose à un large
formation. Réalisées plusieurs mois ou années éventail de réflexion et de diversité. Les
après la formation, elles décrivent la façon avantages peuvent en être la compréhension
dont les dirigeants de prisons utilisent les des contraintes qui s’imposent à chaque
compétences acquises au cours de la formation service et l’appréciation des processus de
dans le cadre de leur rôle professionnel. Dans travail susceptibles de faciliter une meilleure
ce cas, il peut être intéressant non seulement de communication entre les services. Cela
questionner les participants eux-mêmes, mais favorise la possibilité d’appliquer une approche
aussi de tenir compte du point de vue de leurs holistique à la réinsertion des délinquants par
supérieurs ou employés. le biais de la prestation de services de manière
coordonnée. Cela facilite le développement
Les résultats de ces différents types d’un réseau avec d’autres intervenants afin
d’évaluations doivent bien évidemment de trouver d’autres façons de résoudre un
influencer le futur développement de la problème. Il s’agit de se réunir et d’identifier
formation au leadership. diverses solutions et idées pour atteindre un
objectif commun.
Accréditation
Les lignes directrices recommandent, dans La préparation à la gestion des incidents
la mesure du possible, que la formation soit critiques est un autre domaine de
accréditée selon les cadres nationaux. Cette grande importance dans la formation
accréditation doit être effectuée ou vérifiée par interorganisationnelle. Par leur nature,
un organisme indépendant. les prisons constituent un environnement
dangereux et ce, non seulement en raison
Les services pénitentiaires devraient toutefois du potentiel de violence qui peut s’y produire
pour le moins déterminer si l’accréditation est et qui s’y produit. La concentration de la
une méthode d’assurance de la qualité réalisable population accroît également les conséquences
et bénéfique pour leur formation au leadership. probables des incendies, des inondations, des
coupures d’électricité et des dégâts dus à la
Formations inter-organismes consommation illégale de drogues. Prévoir de
Les formations inter-organismes sont un tels scénarios nécessite une forte coopération
élément important de la formation au leadership entre les organismes, qui ne se produira pas
et au management d’une prison. Le travail spontanément et devra être préparée. Cet
d’un directeur de prison implique souvent aspect de la formation interorganisationnelle
une collaboration avec une grande variété est essentiel pour les dirigeants de prisons.
d’intervenants tels que d’autres organismes de La formation conjointe à la gestion des
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 10incidents par le biais des analyses de scénarios développera les facultés critiques des dirigeants de prisons en matière d’intelligence émotionnelle, de réflexion critique et de prise de décisions. Dans la mesure du possible, les formations transfrontalières sont encouragées. Les limites de la faisabilité de telles formations sont toutefois reconnues. En cas d’impossibilité, il convient alors d’utiliser pleinement les normes élaborées à l’international et l’assistance offerte par le Conseil de l’Europe, l’Union européenne, la Confédération européenne de la probation (CEP), l’Organisation européenne des administrations pénitentiaires et correctionnelles (EuroPris) et le réseau européen des centres de formation des personnels pénitentiaires (EPTA). Les documents émanant de ces organisations devraient être promus et utilisés dans toute la mesure du possible. Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 11
Normes applicables aux contenus de formation
Comprendre le leadership laquelle leur style de leadership mobilise l’énergie
La complexité structurelle du leadership / de ces subordonnés en direction des objectifs
management en milieu pénitentiaire a été de l’organisation. Les dirigeants doivent avoir
mentionné dans un paragraphe précédent. Cette confiance en leur propre capacité de leadership.
complexité découle des nombreux domaines
de responsabilité qui caractérisent le rôle du Pour que cette confiance soit optimale, il est
dirigeant / responsable de prison. Chacun de ces essentiel de comprendre ce que signifie le
domaines nécessite l’exercice d’un leadership leadership. Un style de leadership peut-il être
fort. Les prisons où l’atmosphère est la plus adapté à toutes les situations ? En existe-t-il
humaine, où la culture de la conformité et de différents types ? Que signifie exactement d’être
la gouvernance est forte, et qui sont sûres et un dirigeant ?
sécuritaires, sont susceptibles d’être celles qui
ont le leadership le mieux informé. Tous les cours de formation au leadership et
au management devraient contenir un module
L’impératif d’un leadership positif s’étend à tous sur les aspects théoriques du leadership. Ils
les aspects de l’environnement carcéral. En tant devraient explorer différents modèles et écoles
qu’organisations hiérarchiques, les systèmes de leadership afin de permettre aux participants
pénitentiaires tendent à amener tous ceux de réfléchir à leur propre pratique et à leur propre
qui y travaillent à se tourner vers la personne style. L’exemple présenté ci-dessous est celui du
qui les dirige pour savoir quelle attitude, quel modèle de leadership situationnel :
comportement et quelle manière de travailler
elle attend d’eux. Tous les responsables, quel
que soit leur niveau, ont des subordonnés qui
leur rendent des comptes et leur efficacité en
tant que dirigeants dépend de la mesure dans
LEADERSHIP SITUATIONNEL
FORT Participation aux décisions Communication
Félicitations et encouragement bidirectionnelle
EN
NT CA
IE
T
DR
SOU
E
SOUTIEN
UE
DIR
GE
ÈG
L
I
DÉ
Autorisé à
prendre des décisions Communication unilatérale
FAIBLE DIRECTIF FORT
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 12Ce modèle permettrait aux participants soient systématiquement gérées en vertu de
d’explorer leur propre style de leadership dans normes élevées conformes aux instruments
le cadre de différents scénarios. Il démontre internationaux, régionaux et nationaux relatifs
l’importance de l’adaptabilité dans le leadership. aux droits de la personne (Adams & Carr, 2019).
L’inclusion de ce modèle de leadership Les points d’apprentissage de la formation
situationnel ne doit pas être considérée pourraient refléter des domaines tels que :
comme une préférence, il s’agit simplement • Les normes internationales relatives à la
d’un exemple et il existe de nombreux autres gestion et au traitement des personnes à
modèles / théories, tels que le leadership l’intérieur des prisons ;
authentique et le leadership transformationnel, • Le rôle et les responsabilités des dirigeants
qui seraient aussi efficaces pour créer le débat et des responsables de prisons dans la
et l’auto-réflexion. garantie des droits des détenus dans le
contexte de la sécurité et du bon ordre à
Il est vraiment important de comprendre ce l’intérieur des prisons ;
qu’est le leadership et quelles en sont les effets, • La capacité à anticiper les difficultés
étant entendu qu’il est nécessaire d’en faire potentielles liées à l’application des normes
preuve dans des domaines aussi importants dans les prisons ;
que le respect et la promotion des droits de • La communication et la coopération avec les
la personne, la communication, la gestion organisations nationales et internationales
des performances, la gestion du changement compétentes en matière de droits de
et la gestion de crise, pour n’en nommer que l’homme, telles que les mécanismes
quelques-uns. nationaux de prévention (NPMs), le Comité
européen pour la prévention de la torture
Comprendre le leadership revêt une importance et des peines ou traitements inhumains
cruciale pour ceux qui ont une responsabilité ou dégradants (CPT), le Sous-Comité
telle que celle de priver un autre être humain de pour la prévention de la torture et autres
sa liberté en conformité avec la loi. organisations non gouvernementales ;
• La sensibilisation et la motivation du
Les droits de l’homme personnel à appliquer les principes des
Les prisons jouent un rôle crucial dans la droits de l’homme dans son travail avec les
société. Un système pénitentiaire fondé sur des détenus.
normes internationales et sur une législation
locale positive est un bon système, un système Les dirigeants et responsables de prisons
enraciné dans un profond respect de la primauté devraient connaître les normes et les
du droit et des droits de l’homme (McGuckin, instruments internationaux relatifs aux droits de
2017). l’homme tels que :
• La Convention contre la torture et autres
Pour qu’un système pénitentiaire soit géré de peines ou traitements cruels, inhumains ou
manière juste et humaine, les dirigeants et dégradants ;
responsables de prisons ont le devoir de veiller à • La Convention relative aux droits de l’enfant
ce que tous les détenus sous leur responsabilité (ONU) ;
soient traités dans le respect du droit, des droits • La Convention de sauvegarde des droits de
de l’homme et de leur dignité. l’homme et des libertés fondamentales ;
• L’Ensemble de règles minima des Nations
Il est fondamental que la formation des Unies pour le traitement des détenus (Règles
directeurs de prisons envisage d’intégrer les Nelson Mandela) ;
droits de l’homme parmi les éléments essentiels • Les Règles des Nations Unies concernant
de leur préparation au rôle de décideur et le traitement des détenues et l’imposition
dirigeant efficace. de mesures non privatives de liberté aux
délinquantes (Règles de Bangkok) ;
La formation du personnel pénitentiaire • Les Principes fondamentaux relatifs au
comprend les normes et les instruments traitement des détenus (ONU) ;
internationaux et régionaux relatifs aux droits • La Recommandation Rec(2006)2-rev du
de l’homme développés dans le cadre de Comité des Ministres aux États membres sur
l’Organisation des Nations Unies et du Conseil les Règles pénitentiaires européennes.
de l’Europe afin de veiller à ce que les prisons
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 13Autres documents recommandés : Dans la plupart des juridictions, le travail en
• Rec. CM/Rec(98)7 relative aux aspects prison est un service public. Les prisons sont des
éthiques et organisationnels des soins de lieux gérés par le pouvoir civil dans l’objectif de
santé en milieu pénitentiaire ; contribuer à la sécurité publique.
• La Recommandation CM/Rec (2012)5 du
Comité des Ministres aux États membres Les employés des prisons, dans le cadre de
sur le Code européen de déontologie pour le l’administration publique, travaillent pour le
personnel pénitentiaire ; bénéfice et pour le compte de la société. Leurs
• La Recommandation CM/Rec(2018)5 du actions et leurs comportements doivent être
Comité des Ministres aux États membres guidés par les valeurs fondamentales et les
concernant les enfants de détenus ; principes partagés qui sous-tendent la mission
• Les Lignes directrices pour le recrutement, de l’organisation, tels que :
la sélection, l’éducation, la formation et le • La primauté du droit ;
développement professionnel du personnel • L’intégrité ;
pénitentiaire et de probation (CdE) ; • Le professionnalisme ;
• Les normes du Comité européen pour la • Le respect ;
prévention de la torture et des peines ou • La confiance.
• traitements inhumains ou dégradants (CPT) ;
• Le Manuel des dirigeants de prisons. Un Une confusion peut parfois s’associer aux
outil et un programme de formation de base attentes placées dans les fonctionnaires et
pour les directeurs de prisons fondés sur les l’accès aux ressources et aux possibilités qui
normes internationales (ONUDC) ; sont les leurs d’être en mesure de répondre à
• Le Manuel pour enquêter efficacement sur ces attentes.
la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants (Protocole Les dirigeants et responsables de prisons
d’Istanbul). devraient être soutenus par les gouvernements
nationaux afin que leurs efforts visant à
Toutefois, il ne suffit pas que les responsables souligner et à justifier l’importance du travail
des prisons connaissent et se réfèrent à pénitentiaire devant le grand public et les
ces normes et instruments internationaux. intervenants portent leurs fruits.
Il convient également qu’ils comprennent
parfaitement l’importance de l’application de ces Ils devraient bénéficier d’une formation
outils dans des situations de travail réelles dans complémentaire sur les normes nationales
le cadre du processus « correctionnel ». Traiter et internationales relatives à l’administration
les détenus de manière équitable et humaine et de la justice pénale et, en particulier, à
respecter leurs droits aura un impact prosocial l’administration pénitentiaire, qui pourrait
sur le processus de changement des détenus. leur fournir un cadre fondé sur des valeurs
importantes pour guider le système
Le personnel pénitentiaire doit respecter, suivre pénitentiaire et inspirer des réformes.
et appliquer les principes des droits de l’homme
dans son travail quotidien, inspiré par les Les points d’apprentissage de la formation
bons exemples donnés par leurs dirigeants et pourraient refléter des domaines tels que :
responsables. 1) L’évaluation de la situation et des besoins ;
2) L’identification et l’articulation des difficultés
Comprendre le contexte (politique) et le rôle et des problèmes qu’ils rencontrent ;
de fonctionnaire 3) Les concepts et les meilleures pratiques
pour la mise en œuvre des réformes
71. Les prisons doivent être placées sous nécessaires ;
la responsabilité des autorités publiques 4) Les problèmes liés au processus de
planification et à la mise en œuvre des
et être séparées des services de l’armée, réformes ;
de police et d’enquête pénale (Comité des 5) La gestion des ressources humaines
Ministres, 2020). stratégiques.
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 14Valeurs et éthique professionnelles Les Services pénitentiaires doivent veiller à
ce que les lignes directrices et les principes
72.1 Les prisons doivent être gérées dans un
européens communs en matière d’objectifs
cadre éthique soulignant l’obligation de
généraux, de fonctionnement et de
traiter tous les détenus avec humanité et
responsabilité du personnel pénitentiaire lui
de respecter la dignité inhérente à tout être
soient enseignés afin d’assurer la sécurité
humain (Comité des Ministres, 2020, p.20).
et le respect des droits de la personne
72.2 Le personnel doit avoir une idée claire du
dans des sociétés démocratiques régies
but poursuivi par le système pénitentiaire.
par le principe de la prééminence du droit.
La direction doit montrer la voie à suivre
Il est recommandé aux États membres
pour atteindre efficacement ce but (Comité
de s’inspirer, dans leurs législations et
des Ministres, 2020, p.20).
pratiques internes et dans leurs codes de
conduite pour le personnel pénitentiaire,
La direction d’une prison doit travailler dans un des principes énoncés dans le modèle
cadre éthique. L’éthique professionnelle doit être
le principe clé et faire partie intégrante de la du Code européen de déontologie pour le
formation au management et au leadership. On personnel pénitentiaire (CM/Rec(2012)5)
s’attend à ce que les dirigeants et responsables (Comité des Ministres, 2012).
de prisons soient sensibles aux questions
de déontologie et adoptent une approche
systématique pour y répondre. Les dirigeants
et responsables doivent avoir un sentiment La formation doit se concentrer sur :
d’intégrité personnelle et professionnelle • Les règles, règlements, instruments
conforme à leur Code de déontologie. Ces juridiques ;
impératifs ne doivent jamais être perdus de vue • La responsabilité ;
par les dirigeants et responsables de prisons. • L’intégrité ;
• Le respect et la protection de la dignité
Pour être en mesure de construire et de humaine ;
maintenir une organisation éthique, une • Les soins et l’assistance ;
formation continue devrait être fournie afin de • L’équité et la non-discrimination ;
soutenir leurs efforts et de les préparer à faire • La coopération ;
face aux enjeux et à de nouveaux phénomènes. • La confidentialité et la protection des
Telle est la base pour placer la direction des données.
prisons, avant tout, dans un cadre éthique. La
formation devrait clairement définir ce qui est Les points d’apprentissage de la formation
un comportement acceptable ou inacceptable, et pourraient refléter des domaines tels que :
la complexité des principes moraux et éthiques • La compréhension d’une approche éthique
devrait être discutée afin d’assurer la création de la prise de décision ;
d’un environnement carcéral sûr et positif. • Le rôle d’un Code de déontologie dans un
environnement professionnel ;
• L’identification et la résolution des
problèmes éthiques ;
• La gestion des comportements non
professionnels et contraires à l’éthique ;
• Une communication efficace.
Les dirigeants et responsables de prisons
devraient faire preuve d’intégrité et d’éthique
personnelles afin de créer une culture
organisationnelle positive. Ils devraient être
des modèles dans leur milieu professionnel
et inspirer leur personnel et leurs collègues
à partager la mission, la vision et les valeurs
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 15de l’organisation. Si les dirigeants ne font pas perfectionnement et le coaching d’un employé
preuve d’intégrité et d’éthique professionnelle vient de ses interactions quotidiennes avec son
dans leur comportement et leurs décisions, on responsable. Le directeur de prison joue un rôle
ne peut pas s’attendre à ce que ce soit le cas des clé en soutenant ses adjoints dans leur prise de
autres. Le personnel et les détenus attendent de responsabilité vis-à-vis des potentiels destinés
la direction qu’elle montre l’exemple et donne le à assurer la direction de la prison à l’avenir. Le
ton du fonctionnement de l’établissement. service des RH peut apporter son soutien par le
biais d’un système de gestion des performances,
Recrutement stratégique de la planification des carrières, de programmes
Le recrutement stratégique consiste à de talents, et diriger le développement de
embaucher les bonnes personnes ayant les systèmes de planification de la relève afin de
bonnes compétences au bon endroit et au bon permettre l’identification des talents disponibles
moment. lorsque nécessaire.
Le recrutement stratégique devrait être Égalité / diversité
considéré comme une compétence essentielle L’Article 14 de la convention européenne des
pour un dirigeant de prison. Le recrutement droits de l’homme (Cour européenne des droits
stratégique est le processus qui permet de de l’Homme, 2010, p.13) et la Règle 13 des
définir et de traiter les implications des plans Règles pénitentiaires européennes (Comité des
stratégiques et opérationnels sur le recrutement Ministres, 2006, p.8) soulignent qu’il ne doit
et qui permet de disposer des bonnes personnes pas y avoir de discrimination fondée sur le sexe,
avec les bonnes compétences au bon endroit la race, la couleur, la langue, la religion, les
et au bon moment. Le dirigeant de prison opinions politiques ou toutes autres opinions,
est responsable de la gestion du personnel l’origine nationale ou sociale, l’appartenance à
et de l’exécution des plans stratégiques et une minorité nationale, la fortune, la naissance
opérationnels, il dirige le travail de définition ou toute autre situation. La diversité et les
des besoins et des stratégies et devrait dès le besoins individuels distincts des détenus
départ faire participer le service des RH aux doivent être pris en compte. Les services
plans stratégiques et opérationnels. Le dirigeant pénitentiaires doivent veiller à ce que leurs
de prison sera appuyé par le service des RH pour politiques et procédures soient conformes à ces
son travail de recrutement stratégique et pour règles et le personnel pénitentiaire doit recevoir
identifier les problèmes de ressources humaines une formation qui donne un sens à ces règles
critiques sur le court terme, mais aussi pour dans la pratique quotidienne.
répondre aux besoins futurs sur le long terme.
Le dirigeant de prison dirige le développement Les systèmes pénitentiaires constituent un «
et la mise en œuvre des plans de recrutement et point de rencontre » où sont rassemblées des
est responsable de la planification des effectifs personnes de différentes cultures, origines,
lorsque la planification des ressources humaines religions, croyances, éducation et systèmes de
est intégrée au plan stratégique. Le service des valeur. Ce constat est valable pour les détenus
RH apporte son soutien en recueillant les avis comme pour le personnel. Le bon ordre et
de la direction de la prison, en animant et en l’efficacité du fonctionnement d’une prison
dirigeant les séances de planification. dépend de la capacité des gens à s’entendre
avec un minimum de conflits. Il est important
Perfectionnement du personnel que les dirigeants / responsables de prisons
La direction de la prison joue un rôle important soient en mesure de comprendre les diversités
dans le processus de perfectionnement du susceptibles de causer des conflits parmi les
personnel ainsi que dans le processus de détenus et d’empêcher le personnel de traiter
recrutement et le perfectionnement et la les détenus différents d’eux-mêmes de manière
rétention des employés à fort potentiel. Il existe injuste ou discriminatoire.
deux façons de gérer le perfectionnement du
personnel : inclure les employés qui présentent En tant que partie responsable, les dirigeants /
le meilleur potentiel ou inclure tous les responsables de prisons en particulier devraient
employés au processus. Le service des RH peut être formés pour comprendre, promouvoir et
apporter son soutien et offrir un programme garantir le traitement non discriminatoire du
de formation, mais c’est la direction qui, dans personnel et des détenus. La formation des
le cadre des interactions quotidiennes, assure dirigeants de prison devrait donc accorder
le déploiement du potentiel des employés. Le « une attention particulière aux besoins et
Niveau minimal des formations au leadership et au management – Groupe d’intérêt spécial de l’EPTA 16Vous pouvez aussi lire
