NOTE D'ORIENTATION Répliquer à plus grande échelle les programmes de développement Janvier 2013 - United Nations Development ...
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NOTE D’ORIENTATION
Répliquer à plus grande échelle les programmes de développement
Janvier 2013
Programme des Nations Unies pour le développement
RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ
Résumé
Nombre d’organisations de développement, de gouverne- simplifié ainsi qu’une feuille de route établissant les processus
ments nationaux et locaux, et d’organisations de la société de réplication. Cette note propose également au personnel
civile, sont confrontés au problème de la réplication à plus chargé des programmes du PNUD et aux équipes de pays des
grande échelle des interventions de développement — la Nations Unies des mesures pratiques et des listes de pointage
question récurrente étant essentiellement de savoir : a) ce à utiliser lors de la conception et de la mise en œuvre des pro-
qu’il faut répliquer et comment il faut le faire ; b) s’il y a de grammes pour appuyer les initiatives de réplication au niveau
bonnes raisons de répliquer à plus grande échelle une initia- national, et expose les mesures qu’il est possible de prendre
tive en particulier ; et c) que devrait apporter les mesures de aux niveaux régional et mondial. Bien qu’ils s’adressent à
réplication, et comment les spécialistes peuvent-ils s’assurer des acteurs internes, le concept de réplication à plus grande
que l’on recourt aux innovations technologiques et autres échelle et les recommandations associées valent également
pour améliorer l’efficacité du développement. Les réponses pour le secteur public et le secteur privé, la société civile et
à ces questions seront fonction des réalités complexes ren- l’entreprenariat social.
contrées sur le terrain, par exemple, les points forts et les
points faibles relatifs des systèmes nationaux et locaux, la Cette note a tiré profit des consultations menées à grande
situation politique et économique, dont la vulnérabilité des échelle en 2011, y compris des recommandations et des prop-
systèmes nationaux aux bouleversements, l’engagement des ositions pratiques formulées par les collègues des bureaux de
partenaires de développement, la dynamique du pouvoir pays et des centres régionaux/mondiaux. Leurs points de vue
entre différents groupes et parties prenantes dans certains ont joué un rôle important dans la synthèse des principales
contextes nationaux, régionaux et mondiaux. Les équipes de recommandations présentées ici, et des remerciements ont
pays des Nations Unies et les bureaux du PNUD envisageront été adressés aux personnes qui ont apporté leurs précieuses
aussi les moyens de développer au maximum leurs avantages contributions dans la section remerciements. Cette note
comparatifs respectifs. d’orientation a été élaborée par le Groupe de pratique chargé
des questions de pauvreté du Bureau des politiques de dével-
Cette note d’orientation résume la réflexion conceptuelle oppement (BDP) en partenariat avec d’autres sections du BDP,
dominante qui a cours dans les institutions et les univer- et avec le soutien du Groupe d’appui opérationnel (OSG) et
sités de développement, et présente un cadre conceptuel du Fonds d’équipement des Nations Unies (FENU).Table de Matières
Résumé 1
Liste des abréviations 3
Remerciements 4
1. Adéquation au mandat et aux fonctions du PNUD 5
2. Conceptualisation de la réplication à plus grande échelle 7
2.1 Qu’est-ce que répliquer à plus grande échelle ? 7
2.2 Quels sont les principaux défis à relever pour la réplication à plus grande échelle ? 8
2.3 A quoi ressemble le processus de réplication ? 9
3. Répercussions sur les programmes et les opérations du PNUD 12
3.1 Actions au niveau national 13
3.2 Actions au niveau régional 15
3.3 Actions au niveau mondial 15
Annexe 1. Résumé de l’évolution conceptuelle de la réplication à plus grande échelle 16
Annexe 2. Exemples d’initiatives de réplication à plus grande échelle* 18
Annexe 3. Actions requises au niveau national pour la réplication plus grande échelle 22
Annexe 4. Points d’entrée pour appuyer la réplication à plus grande échelle — cycle de programmation 25
du PNUD
Annexe 5. Services d’appui possibles fournis par le Siège et les centres de services régionaux du PNUD 26
pour les processus de réplication à plus grande échelle
Annexe 6. Etablir un système de suivi et d’évaluation : exemple de liste de pointage visant à répliquer à 28
plus grande échelle les programmes
Annexe 7. Rapport annuel axé sur les résultats et rapport à mi-parcours/final : exemple de liste de 29
pointage pour répliquer à plus grande échelle les programmes
Ressources et lectures 30
2 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementListe des abréviations
AESTF Agriculture Extension Special Task MIC Pays à revenu intermédiaire
Force (équipe spéciale pour le
MVP Projet Villages du Millénaire
développement agricole en Chine)
NPBR Parcs nationaux et réserves biologiques
ARR Représentant résident assistant
OIM Organisation internationale
BDP Bureau des politiques de développement
pour les migrations
BCP Bilan commun de pays
OIT Organisation internationale du Travail
BRECEI Bureau régional pour l’Europe et la
OMD Objectifs du Millénaire pour
Communauté des Etats indépendants
le développement
CD Directeur de pays
ONG Organisation non gouvernementale
CIAT Centre international d’agriculture tropicale
ONU Organisation des Nations Unies
CP Programme “Communautés” (Tadjikistan)
OSG Groupe d’appui opérationnel
CPAP Plan d’action pour la mise en œuvre
PAM Programme alimentaire mondial
des programmes de pays
PMA Pays les moins avancés
DCD Directeur de pays adjoint
PMU Groupe de la gestion des projets
FAO Organisation des Nations Unies pour
l’alimentation et l’agriculture PNUAD Plan-cadre des Nations Unies pour
l’aide au développement
FENU Fonds d’équipement des Nations Unies
PNUD Programme des Nations Unies
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population
pour le développement
FIDA Fonds international de
PPP Partenariat public-privé
développement agricole
PSC Programme de coopération
GCRAI Groupe consultatif pour la recherche
Sud-Sud (Costa Rica)
agricole internationale
RBC Réadaptation à base communautaire
GSSLCI Government Subsidized Student Loan Credit
Insurance (crédit subventionné par l’Etat RC Coordonnateur résident
pour les prêts étudiants en Chine) RDS Plan de développement rural
GTZ Agence allemande de coopération technique REDP Rural Energy Development Programme
HQ Siège (programme de production d’énergie
en milieu rural au Népal)
IBBL Islami Bank Bangladesh Limited
ROAR Rapport annuel axé sur les résultats
IFPRI Institut international de recherche
sur les politiques alimentaires RR Représentant résident
JOBS Job Opportunities through Business RSC Centre régional de services
Support (possibilités d’emploi par le S&E Suivi et évaluation
soutien aux entreprises en Bulgarie)
UNCT Equipe de pays des Nations Unies
LIC Pays à faible revenu
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance
MAF Cadre d’accélération de la réalisation
des objectifs du Millénaire USAID United States Agency for International
pour le développement Development (Agence des Etats-Unis
pour le développement international)
MFI Institution de microfinancement
WRI World Resources Institute
3 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementRemerciements
Cette note d’orientation a été élaborée par les collègues du Groupe chargé des questions de pauvreté du Bureau des politiques
de développement (BDP) du PNUD, Tuya Altangerel et Chanmi Kim, sous la direction et l’orientation générales de Xiaojun
(Grace) Wang, en partenariat avec tous les groupes et bureaux du BDP, ainsi qu’en collaboration avec d’autres organismes
des Nations Unies, dont le Fonds d’équipement des Nations Unies (FENU). Shams Banihani et Fernando Henao ont apporté
un appui et leurs contributions à cette recherche. La présente note d’orientation a été formulée à partir des points de vue,
des réflexions et des commentaires de nombreux collègues et spécialistes aux niveaux national, régional et mondial. Nous
remercions très sincèrement les personnes suivantes pour leurs précieuses contributions :
Abu Mostafa Kamal Uddin, PNUD, Bangladesh Lourdes Gomez Rubio, PNUD, Genève
Anstasie Manzanga, PNUD, Rép. dém. Congo Maartje Mol, PNUD, Bhoutan
Asoka Kasturiarachchi, PNUD CDG, New York Maleye Diop, PNUD, Centre Johannesburg
Cheikh Sourang, FIDA, Italie Mazen Gharzeddine, FENU, New York
Christopher Tomlinson, PNUD, Cambodge Mubin Rustamov, PNUD, Tajikistan
Clare Romanik, PNUD, Centre Bratislava Nasheeba Selim, PNUD, Bangladesh
Daimu S Mkwawa, FENU, Tanzanie Natharoun Ngo, PNUD, Cambodge
Daniel Kostzer, PNUD, Argentine Niloy Banerjee, PNUD CDG, New York
David Adejo Andrew, PNUD, Nigéria Oksana Leschenko, PNUD RBEC, New York
Dien Le, PNUD CDG, New York Oksana Remiga, PNUD, Ukraine
Dmitry Pozhidaev, PNUD, Yémen Owais Parray, OIT, Tanzanie
Edem Bakhshish, Unité spéciale pour la coopération Parvis Fartash, PNUD, New York
Sud‑Sud, PNUD, New York
Pascale Bonzom, PNUD, Tajikistan
Eric Lampetz, PNUD DGG, New York
Ratana Norng, PNUD, Cambodia
Ernesto Bautista, PNUD, Centre Pacifique
Rathin Roy, IPC, Brazilia
Francine Pickup, PNUD RBAP, New York
Sanjar Tursaliev, PNUD RBEC, New York
Gerardo David Berthin, PNUD , Centre Panama
Shane Sheils, PNUD OSG, New York
Henrieta Martonakova, PNUD, Centre Bratislava
Shantanu Mukherjee, PNUD BDP, New York
Henrik Larsen, PNUD, Bangladesh
Sukumar Mishra, PNUD, Ethiopie
Hou Xinan, PNUD, Chine
Suresh Balakrishnan, PNUD, RDP Lao
Hovhannes Sarajyan, PNUD, Armenie
Thusitha Pilapitiya, PNUD, Soudan
Jaysingh Sah, PNUD, Ukraine
Urs Nagel, Evaluation Office, PNUD, New York
Jennifer Laughlin, PNUD EEG, New York
Vrej Jijyan, PNUD, Arménie
Julia Kercher, PNUD BDP, New York
Walter Mendonca-Filho, FENU, New York
Kadmiel Wekwete, FENU New York
Zena Ali Ahmad, PNUD, Syrie
Nombres de ces contributions ont été résumés dans Consolidated Reply.
4 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développement1. Adéquation au mandat et aux fonctions du PNUD
Partout dans le monde, il est prouvé que les stratégies relatives pauvreté, afin d’améliorer la productivité agricole, de créer
aux OMD et les objectifs de développement définis au niveau des emplois et des sources de revenus. En Zambie, le PNUD
national ont beaucoup plus de chances d’être couronnés de appuie l’autonomisation économique des personnes vivant
succès si les gouvernements nationaux travaillent en étroite col- avec le VIH/sida dans les quartiers pauvres, et encourage le
laboration avec les gouvernements locaux, la société civile et le développement économique local et la génération de revenus
secteur privé. L’analyse des défis et des possibilités concernant dans les foyers touchés par l’épidémie de VIH. Dans le contexte
la réplication mentionnée ci-après porte sur l’une des initia- d’Etats sortant d’un conflit, le PNUD appuie la participation de
tives de développement les plus courantes — programmes et la société civile et d’acteurs non étatiques à des initiatives de
projets de développement au niveau local — ceux-ci n’allant développement local. En Somalie, le PNUD a mis en œuvre le
généralement pas au-delà de la phase pilote et ne produi- projet Création d’emplois pour un relèvement rapide (EGER),
sant donc pas d’impact durable sur le terrain. Il conviendrait en partenariat avec des ONG locales et des organisations com-
de relever que l’on peut faire la même analyse pour toutes munautaires, pour créer des sources d’emploi et un revenu
les interventions de développement. D’autres exemples pour les populations vulnérables, notamment les femmes,
d’efforts de réplication sont présentés sur la base des meil- les groupes marginalisés et les jeunes, au moyen de la remise
leures pratiques actuelles, comme le Cadre d’accélération de en état d’infrastructures, de la formation professionnelle, de
la réalisation des OMD et l’initiative « Unis dans l’action ». subventions et de micro-crédits d’aide au démarrage. En col-
laboration avec des ONG internationales, le PNUD appuie
Renforcer le développement au niveau local est fondamen- actuellement le Programme pour la reconstruction et l’emploi
tal pour le développement humain, et c’est donc un élément en Iraq (IREP), qui assure des emplois d’urgence temporaires
essentiel des activités du PNUD et du FENU pour la réduction aux chômeurs iraquiens les plus vulnérables, dans le cadre de
de la pauvreté et la gouvernance. Depuis plus de 30 ans, le projets à haute intensité de main-d’œuvre pour la réhabilitation
PNUD travaille en étroite coopération avec les gouvernements d’infrastructures, le défrichage et les systèmes d’irrigation. Dans
nationaux pour appuyer la gouvernance locale et les proces- les pays à revenu intermédiaire, le PNUD prête son concours à
sus de décentralisation, les liens ayant été davantage resserrés des initiatives de développement local et de localisation des
depuis 2000. Selon le plan stratégique du PNUD 2008-2013, OMD dans des ‘poches de pauvreté.’ En Turquie, par exemple,
il faut s’attacher en priorité à la gouvernance locale et au le PNUD met en œuvre une initiative de développement local
développement local, en faisant fond sur les ‘capacités et les res- intégré en milieu rural qui vise à créer des sources d’emplois
sources des gouvernements locaux pour mettre en œuvre des durables pour les femmes et autres groupes vulnérables en
politiques économique et sociale efficaces qui assurent la pro- milieu rural, dans des zones qui n’ont pas beaucoup profité de
motion du développement humain et la gestion des services la croissance économique. En ex-République yougoslave de
publics qu’attendent les citoyens.’ Les programmes du FENU Macédoine, le PNUD appuie des programmes d’emploi ciblant
offrent une combinaison unique de capitaux d’investissement, des groupes marginalisés (Rom) et les femmes chefs de foy-
de développement des capacités et de services consultatifs ers. Par conséquent, quel que soit le niveau de développement
techniques qui encouragent la microfinance et le développe- d’un pays, ces programmes démontrent qu’un appui continu
ment local dans les pays les moins avancés (PNUD 2010a). vers la réalisation des OMD au niveau local est fondamental
pour parvenir à un développement durable et résistant.
Dans la plupart des programmes de pays du PNUD, des inter-
ventions de développement local ont été intégrées dans les Grâce aux programmes de développement local et de gouver-
activités liées à la pauvreté et à la gouvernance. Les inter- nance locale appuyés par le PNUD, des réformes politiques et
ventions du PNUD couvrent l’appui à la gouvernance locale institutionnelles durables ont été mises en place. L’évaluation
pour améliorer les services fournis et générer des emplois au de l’action du PNUD de 2010 dans la gouvernance locale et le
niveau local, le renforcement de la représentation démocra- développement local a démontré que l’appui du PNUD aux
tique et de la participation réellement communautaire, ainsi réformes de gouvernance locale a été très adéquat,’ et a permis
que la gestion des ressources naturelles locales. Dans les pays de soutenir efficacement les processus de réforme nationale
à faible revenu et dans les pays les moins avancés, les initia- (PNUD 2010b). En Bulgarie, le PNUD a mis en œuvre le projet
tives de développement local consistent à mettre en œuvre Possibilités d’emplois par le soutien aux entreprises (JOBs) qui
un ensemble de services intégrés pour accélérer la réduction a été à maintes reprises renouvelé dans le pays. Grâce au Projet
de la pauvreté et créer des emplois. Au Bhoutan, le PNUD JOBS, un réseau d’organisations d’appui aux entreprises a été
appuie le Programme pour le progrès économique en milieu créé dans tout le pays, et fournit des services non financiers et
rural (REAP), qui vise à recenser les groupes de la population financiers dans les régions rurales. Il a également encouragé le
qui n’ont pas bénéficié des interventions de réduction de la développement d’entreprises durables dans des zones rurales
5 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementéconomiquement en crise, en aidant des micros et petites entre- répliquer à plus grande échelle les mesures conjointes du système
prises bulgares à se développer et à créer des emplois à long des Nations Unies, et fournir un appui plus efficient fondé sur la
terme. Le projet JOBS fonctionne actuellement dans 60 com- demande, aux partenaires nationaux et locaux, afin d’accroître
munautés, et en 2004, d’un point de vue politique, il a été l’efficacité et l’impact des interventions (‘Unis dans l’action’ 2010).
intégré à la stratégie nationale pour l’emploi du gouvernement, Au Mozambique, par exemple, la FAO, le FIDA et le PAM mettent
et fait désormais partie intégrante du plan d’action national conjointement en œuvre le programme pour l’établissement
pour l’emploi du pays. En Albanie, le PNUD a mis en œuvre de chaînes de valeur des produits et l’amélioration de l’accès
un projet pour permettre aux victimes des mines d’accéder aux marchés des associations d’agriculteurs, qui vise à réduire
plus largement à des services médicaux et de réadaptation, et les disparités en améliorant la production agricole des paysans
d’accroître la qualité de ces services, et il a appuyé la réintégra- et en les aidant à vendre leurs produits sur le marché. Depuis
tion sociale et économique des victimes en créant le réseau de 2009, le programme a bénéficié à 11 355 agriculteurs dans cinq
réadaptation communautaire dans 39 villages touchés par les provinces, et des plans de réplication ont été mis au point pour
mines. En 2005, devant le succès de cette initiative, le gouverne- couvrir plus de 15 000 agriculteurs dans d’autres provinces (“Sto-
ment albanais a adopté une stratégie nationale en faveur des ries” 2010). Au Costa Rica, sept institutions des Nations Unies
personnes handicapées. En outre, par le biais du programme (UNESCO, PNUD, FNUAP, UNICEF, OIM, OIT et FAO) collaborent au
du PNUD en faveur des communautés au Tadjikistan, les prin- programme conjoint pour les jeunes, l’emploi et les migrations,
cipes de développement de proximité ont été appliqués et le qui facilite l’accès de jeunes de 15 à 24 ans, en particulier les
programme a appuyé le développement de capacités, le ren- femmes, les migrants et les jeunes en zone rurale et en situation
forcement des mécanismes de développement économique, et vulnérable à un emploi décent, en améliorant l’employabilité et
a facilité l’accès des populations pauvres aux services publics. l’entreprenariat pour ces jeunes (“Programme conjoint” 2010).
Le programme en faveur des communautés a permis de rédu- La réussite de ces programmes pour ce qui est de réduire les
ire la pauvreté dans 40 des 66 districts et 120 sous-districts du disparités tient à la coordination efficace des institutions des
Tadjikistan. Le programme en faveur des communautés a eu un Nations Unies, ainsi qu’à une prise en main et responsabilisa-
impact en amont, et pas seulement au niveau district mais aussi tion fortes des gouvernements nationaux et locaux. Dans ce
aux niveaux régional et national, en ce qu’il appuie les autorités contexte, le PNUD œuvre avec le FENU et d’autres institutions
gouvernementales et régionales à intégrer la planification par- des Nations Unies pour mettre en œuvre des initiatives de répli-
ticipative et à améliorer les systèmes d’informations. cation et fournit le soutien technique, d’encadrement et parfois
financier nécessaires à une mise en œuvre efficace.
Les spécialistes du développement ont indiqué qu’il fallait répli-
quer à plus grande échelle en priorité les mesures novatrices et La demande sur le terrain et les connaissances accumulées
rentables pour accroître l’impact et la durabilité des interven- au fil du temps montrent que la réplication à plus grande
tions. Le Cadre d’accélération de la réalisation des OMD vise à échelle est une condition nécessaire (mais pas suffisante)
répliquer à plus grande échelle les solutions prioritaires que à un développement résistant. Le processus de réplication
l’on peut apporter aux principaux obstacles à la réalisation des exige inéluctablement de mettre en place des partenariats et
OMD, en appelant à accélérer les progrès relevant des cibles d’assurer une coordination avec différents acteurs, notamment
liées aux OMD qui ne sont pas en voie d’être réalisées d’ici à le secteur privé, la société civile et dans certains cas, avec des
2015 (PNUD 2010d). Ce Cadre d’accélération est un processus groupes qui ne veulent pas participer aux efforts de réplication.
souple et systématique par lequel on recense et on analyse (Certains groupes et communautés ne veulent pas participer
les obstacles et les solutions à impact important qu’il est pos- aux « progrès » de développement, en particulier lorsque cela
sible d’apporter pour réaliser les priorités en matière d’OMD émane des gouvernements nationaux. C’est le cas dans les situ-
d’un pays. Aujourd’hui, ce Cadre a été mis en œuvre dans plus ations de post-conflits et dans les pays où il y a des groupes
de 36 pays et a permis de formuler et de mettre en œuvre des minoritaires importants.) Il importe d’être conscient de la
plans d’action pratiques et ciblés liés aux OMD. Certaines insti- nature en constante évolution de la demande sur le terrain, de
tutions des Nations Unies comme l’UNICEF ont aussi adopté la nature des défis du développement à relever, et du fait que
une approche axée sur l’équité pour accélérer la réalisation des les initiatives de développement ne doivent pas toutes être
OMD, aux niveaux tant national que local, de la façon la plus pra- répliquées. Le chapitre qui suit présente un cadre conceptuel
tique et la plus rentable qu’il soit (UNICEF 2010). La Déclaration de réplication à plus grande échelle des initiatives de dével-
de Paris de 2005 sur l’efficacité de l’aide souligne aussi la néces- oppement local, et des recommandations pratiques que le
sité ‘de redoubler d’efforts pour accroître l’efficacité de l’aide’ en PNUD peut appliquer pour renforcer son appui aux niveaux
éliminant les doublons et en harmonisant l’aide au développe- national, régional et mondial. Ces recommandations ont été
ment afin d’obtenir de meilleurs résultats (PNUD 2010d). formulées d’après les points de vue les ‘plus pratiques‘ dégagés
des initiatives de réplication qui ont réussi dans des contextes
Dans le cadre de l’initiative ‘Unis dans l’action’, les institutions des très différents, sur la base du retour d’information communi-
Nations Unies réorientent leurs efforts pour éviter les doublons, qué par des collègues et des spécialistes à travers le monde.
6 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développement2. Conceptualisation de la réplication à plus grande échelle
2.1 Qu’est-ce que répliquer à plus grande lorsque l’appui conjoint/multi-pratiques suppose une com-
binaison des points forts comparatifs des programmes du
échelle ?
PNUD en matière de gouvernance, de réduction de la pau-
vreté et de durabilité environnementale, et de l’expertise
Le concept de réplication à plus grande échelle n’est pas
d’autres institutions des Nations Unies et d’organisations
nouveau pour les spécialistes et les théoriciens du dével-
non-gouvernementales (ONG) pour fournir un appui à la
oppement. Depuis le début des années 1970, des discussions
prestation de services ; (2) combler les lacunes en matière de
concernant ce concept ont cours et, ces 10 dernières années,
connaissances et compenser les faiblesses dans les processus
la question a été placée au premier rang du programme pour
opérationnels et les accords institutionnels afin de pouvoir
le développement, lorsque les agences de développement,
dépasser la phase ‘pilote’ des programmes ; et (3) appuyer la
les donateurs et les gouvernements ont fait de l’efficacité
mobilisation et l’activisme au niveau local, et ne pas se con-
du développement une question prioritaire. Si les discus-
tenter d’adopter une approche descendante qui « finira par
sions concernant la réplication à plus grande échelle des
atteindre » les communautés.
interventions de développement ont largement évolué, cer-
taines questions pratiques et fondamentales sont encore
Les processus de réplication peuvent prendre différentes
sans réponse et les connaissances n’ont pas encore été
formes, allant d’activités nationales de proximité fondées sur
toutes communiquées aux différentes parties prenantes en
les meilleures pratiques conduites en faveur de la population
vue de leur application pratique. On craint que ’la réplica-
toute entière, à une réforme politique encouragée par la réus-
tion à plus grande échelle ne soit souvent recherchée sans
site d’un projet pilote. Cela peut consister à élargir, reproduire,
s’accompagner des orientations, de la préparation et des
adapter et maintenir des politiques, programmes ou pro-
outils appropriés, ce qui débouche sur une expérience frus-
jets qui ont réussi dans certaines régions et au fil du temps,
trante’ (Binswanger-Mkhize et al, 2009). L’Annexe 1, Résumé
afin de couvrir un plus grand nombre de pauvres dans les
de l’évolution du concept de réplication à plus grande échelle,
zones rurales et urbaines. S’il est judicieux d’un point de vue
présente la principale documentation qui a été publiée sur la
économique et politique de lancer un programme national
question, et les principales conclusions à en tirer.
dans un grand pays à revenu intermédiaire dont la popula-
tion est diversifiée (par exemple, National Rural Employment
Répliquer à plus grande échelle, c’est s’assurer de la qualité
Garantee Scheme (NREGS) en Inde, équipe spéciale pour le
de l’impact sur le développement, atteindre les populations
développement agricole en Chine), il peut être plus pratique
encore non couvertes, et garantir la durabilité et l’adéquation
de répliquer à plus grande échelle les programmes dans une
des résultats. Il ne s’agit pas uniquement de reproduire les
zone géographique limitée, par exemple, dans les pays en
interventions qui ont réussi à un plus large éventail de
développement de plus petites tailles dont l’économie est
groupes ou de populations. Une intervention ou un inves-
fragile (Népal, Bhoutan, Zambie, etc.). Plutôt que d’élargir
tissement pour la réplication peut produire des effets
géographiquement un programme pilote qui a réussi, on
multiplicateurs à plus grande échelle, par exemple, générer
peut aussi faire une réplication verticale des programmes,
des réformes politiques et institutionnelles. Cela peut aussi
en impulsant par exemple un engagement politique/une
servir de point d’entrée pour élaborer et renforcer une
législation (loi pour l’emploi national en Bulgarie, politique
approche multidimensionnelle. La réplication peut com-
de décentralisation au Yémen, ou programme sur 10 ans au
prendre les dimensions suivantes : sociale (inclusion sociale),
Cambodge pour le développement démocratique régional).
physique (reproduction), politique (engagements politique
Avant tout, la réplication dépend de la bonne conception et
et budgétaire) et conceptuelle (changement des mentalités
mise en œuvre des programmes pilotes, ainsi que de la marge
et des relations de pouvoir — transformation profonde des
politique budgétaire dont on dispose pour institutionnaliser
structures administratives et de pouvoir). Si l’on examine
plus largement les résultats. Si beaucoup de programmes de
les documents qui existent concernant la réplication, on
développement locaux se fondent sur une approche intégrée
s’aperçoit qu’il y a beaucoup d’interprétations différentes de
du développement, consistant à combiner des interventions
ce concept, mais que les points de vue convergent vers la déf-
pour la création d’emplois et la prestation de services de base,
inition mentionnée ci-dessus. L’Annexe 1 présente un résumé
on peut faire porter une réplication substantielle sur une ou
chronologique du concept de réplication. Enfin, la réplication
deux interventions à fort impact, afin de produire un effet
à plus grande échelle devrait consister à : (1) renforcer l’appui
‘multiplicateur‘ sur toutes les cibles liées aux OMD (interven-
conjoint/multi-pratiques au niveau local afin de produire
tions pour l’emploi, la formation professionnelle/la santé ou
un plus fort impact sur le développement, notamment en
l’éducation ciblant les femmes et les jeunes).
s’attachant aux inégalités entre les régions et les populations,
7 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementFIGURE 1. CONCEPTUALISER LE PROCESSUS DE RÉPLICATION À PLUS GRANDE ÉCHELLE
Les principaux enseignements tirés des mesures de répli- 2.2 Quels sont les principaux défis à rele-
cation montrent qu’il faut parvenir à une prise en main/un
ver pour la réplication à plus grande échelle ?
soutien politique plus importants ; mettre les ressources
financières et naturelles entre les mains des communautés Le défi qu’il est urgent de relever aujourd’hui est de savoir
et des gouvernements locaux ; mettre au point des projets comment faire pour accroître l’impact des politiques, des pro-
et des programmes bien conçus (ce qui représente déjà, dès grammes et des projets qui ont réussi, de manière à couvrir
le départ, des défis à relever pour la réplication) ; et encour- un plus grand nombre de bénéficiaires, et assurer leur dura-
ager les organisations transparentes et responsables qui bilité dans le temps au travers d’un engagement politique et
peuvent institutionnaliser les résultats positifs obtenus par financier. La réplication ne concernera pas ou ne devrait pas
les programmes pilotes. On doit reconnaître que la réplica- concerner toutes les mesures prises pour le développement.
tion à plus grande échelle est un processus de longue haleine Certains projets (comme le projet des villages du Millénaire)
(qui prend souvent de cinq à 10 ans), et qu’un programme ont été spécialement conçus et mis en œuvre pour démontrer
efficace de décentralisation ou de déconcentration durable à la faisabilité d’une intervention/un service pour le développe-
plus long terme doit être poursuivi. (La décentralisation impli- ment en particulier, même dans les circonstances les plus
que le transfert de fonctions du niveau central au niveau local, difficiles. Ces projets n’ont pas vocation à être reproduits sous
et se fait sous trois formes : déconcentration (les rôles et les leur forme originale, dans la mesure où leur mise en œuvre
responsabilités sont répartis depuis les ministères centraux a peut-être nécessité des ressources humaines et financières
vers des agents locaux), délégation (transfert des respon- importantes. Une fois que les résultats et les enseignements
sabilités de gestion à des autorités locales), et transmission essentiels auront été tirés des processus opérationnels/de
(pouvoir de décision et ressources transférés à des gouverne- prestation de services, le défi à relever consistera à adopter ces
ments locaux). (Voir Scaling Up Integrated Local Development enseignements et à les adapter aux contraintes de capacités et
Innovations, 2010.)
8 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementcomment
FIGURE 2. FEUILLE procéder
DE ROUTE à l’intensification
POUR LA RÉPLICATION ? Feuille
À PLUS GRANDE ÉCHELLE de route
iMPact1
changement politique ; changement
législatif ; changement dans les
systèmes de suivi et d’évaluation Programmation/
l C2 politique au
ona
nati niveau national
Initiative
nationale A2
A1
MESo MESo
C1 D F
iMPact3
changement institutionnel
B E3
Projet pilote E1 E2
au niveau local local Reproduction
iMPact2
changement dans les moyens d’existence
de ressources financières d’un pays donné. Dans certains cas, 2.3 A quoi ressemble le processus de
Scénario
il se peut que les résultats1obtenus pendant la phase pilote Scénario
ne 2 Scénario 3
réplication ?
soient pas réalisables pendant la phase de réplication à plus
Début : initiative au niveau Début : Début :
grande A échelle, car les engagements financiers B moin- projet
seront pilote au niveau
Le processus de réplication, lorsqu’un B programme projet pilote au
1 national local niveaupilote
local est
dres (en particulier de la part des donateurs) et/ou transférés transféré au niveau national reconnu par les communautés,
au budget ordinaire, les ressources humaines temporaires/ est illustré à la Figure 1.
IMPACT : changement
ponctuelles (par l’intermédiaire d’experts techniques, d’unités politique1 ; changement
projet pilote au niveau
de projets,
B etc.) ne seront plus disponibles, etCles résultats
local C2 législatif ; changement
Le graphique E1 deux
ci-dessus montre E2 des E3 multiples
replication
points
1
dépendront des capacités nationales/locales existantes. Par dans les systèmes
de départ de
possibles : la ligne verticale représente l’extension
conséquent, lors de la planification des mesures de réplica- suivi et d’évaluation
géographique d’une intervention (par exemple, services
IMPACT1 : changement
tion, il conviendrapolitique
d’évaluer avec réalisme les capacités et les énergétiques
; changement IMPACT2 : décentralisés comme dans l’étude de cas du
IMPACT2 :
ressources
C1 existantes,
C2 de
législatif ;manière à
changement établir les interventions
E1 E2 E3 Népal) à partir d’un lieu vers de nombreuses
changement F communautés
changement
par ordre de priorités. Parsystèmes
dans les exemple,
de il a été démontré que la voiredans les moyens
au pays tout entier, et une ligne horizontale représent-
institutionnel
suivi et d’évaluation
transmission mère-enfant du VIH baisse de façon significative ant un d’existence”
ensemble de services pour le développement, mis en
sur les sites du projet villages du Millénaire ; néanmoins, pour œuvre dans un lieu donné (par exemple, des interventions
IMPACT2 :
renforcer ce succès, il faut examiner les accords, les structures IMPACT : changementl’emploi et la santé programmation/
E1 E2 E3 changement F pour 2l’éducation, A2 en combinaison avec
politique au niveau
institutionnels et les processus opérationnels qui fonction- institutionnel
dans les moyens des services énergétiques dans une communauté démunie).
national
nent le mieux au sein d’un système national donné.
d’existence” Ces points de départ peuvent s’appliquer simultanément
programmation/ dans un pays. À mesure que se déroulera le processus, on
programmation/
A2 politique au niveau A2 politique au niveau
national national
9 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementpourra observer deux types d’impact : (1) au fur et à mesure par exemple, les Oportunidades, qui sont administrées au
de l’extension des programmes et de la reproduction des niveau fédéral ont été mises à l’essai pour la première fois
programmes pilotes, davantage de personnes bénéficieront à Campeche en 1996, et les enseignements qui en ont été
d’un processus d’inclusion qui peut être à la fois accepté tirés ont permis d’apporter des changements institutionnels
par certains groupes et approprié à ces derniers (choisir et politiques au niveau national, notamment de créer une
une intervention qui soit culturellement acceptable par entité séparée pour gérer le programme, de renforcer le suivi
des groupes autochtones ou marginalisés ); et (2) à mesure et l’évaluation en vue d’une future mise en œuvre, de simpli-
que s’étend la couverture, les populations bénéficient d’un fier les modalités de transfert, et d’accroître la collaboration
ensemble intégré d’interventions qui produisent des effets intergouvernementale. (Voir l’étude Scaling Up Progresa/
‘multiplicateurs’ sur leurs moyens d’existence. Au fil du Oportunidades— Conditional Cash Transfer Programme.)
temps, les parties prenantes s’approprient les résultats et
les enseignements tirés, et les processus opérationnels sont Un processus de réplication peut aussi démarrer au niveau
‘institutionnalisés’ pour devenir une norme à respecter en local, comme dans le Scénario 2. Il peut s’agir d’une interven-
matière de services publics. C’est le ‘point de basculement’ du tion novatrice à petite échelle (par exemple, un moyen plus
processus de réplication, le point où l’initiative peut désor- efficient de gérer les ressources en eau ou la mise en place de
mais être maintenue de façon autonome au fur et à mesure la technologie mobile pour améliorer le système d’aiguillage
des cycles politiques, et où les services sont appropriés et des femmes enceintes) [point B]. En fonction du succès du
acceptés par les communautés. projet pilote, les enseignements tirés sont ensuite intégrés
dans les processus institutionnels au niveau méso [point C1],
Le processus de réplication peut prendre plusieurs voies et s’alignent sur les priorités nationales pour le développe-
possibles en fonction du point de départ et des circonstances ment, influent sur les structures nationales et/ou conduisent
dans le pays, comme illustré à la Figure 2. La partie supéri- à l’ajustement ou à la formulation de politiques [point C2].
eure du graphique représente le niveau national (indiqué en Le cycle se répète comme dans le Scénario 1, et produit
rouge), et la partie inférieure le niveau local (indiqué en mar- des changements dans les moyens d’existence [points E1,
ron). La ligne du milieu représente le niveau méso, composé E2, E3 au niveau local], et des améliorations structurelles
d’institutions et d’organisations (indiquée en orange). Les des institutions [points D et F]. Par exemple, le Programme
possibilités de réplication sont nombreuses et la figure décrit de coopération Sud-Sud au Costa Rica a commencé en tant
trois des scénarios les plus couramment observés : que projet pilote lié à la biodiversité pour mesurer la valeur
sociale et économique de trois parcs nationaux et réserves
Dans le Scénario 1, un nouveau système national (par biologiques. Les résultats de ce projet, qui a été étendu par la
exemple, transferts monétaires ou programmes de travaux suite, a donné des informations concrètes qui ont permis de
publics) est mis en place par un décret présidentiel/ répliquer à plus grande échelle le projet au niveau national,
une mesure parlementaire [point A]. Ce système peut se ainsi que de justifier une augmentation des investissements
fonder sur une bonne pratique mondialement reconnue, du gouvernement national pour préserver l’environnement.
un apprentissage Sud-Sud ou un programme politique du (Voir l’étude Contribution of National Parks and Biological
gouvernement élu. Le système est alors mis à l’essai dans Reserves to Economic and Social Development.)
un lieu/une communauté choisie [point B]. Les enseigne-
ments tirés du projet pilote ont une incidence sur certaines Dans le Scénario 3, la réplication démarre aussi au niveau
institutions (par exemple, changement dans les pratiques local. Sur la base du succès du projet pilote, les pratiques innov-
d’achats, introduction de services bancaires en ligne) à un antes sont reprises par d’autres communautés/sous-districts ;
deuxième niveau d’organes régionaux (par exemple, au c’est généralement le cas dans un contexte plus décentralisé,
niveau provincial, comme indiqué au point C1). Au fil du là où les structures régionales ont davantage de pouvoir ou
temps, ce changement génère un impact au niveau national, d’autorité pour mettre en œuvre des changements dans la
qui débouche sur des changements politiques, législatifs prestation de services publics [points E1, E2, et E3]. Le cycle se
et finalement, dans les systèmes de suivi et d’évaluation, répète et produit des résultats aux niveaux méso et national,
ainsi que sur une meilleure responsabilisation, pour n’en et au bout du compte, les moyens d’existence des commu-
citer que quelques-uns [point C2]. Cet impact au niveau nautés pauvres/vulnérables sont améliorés. Par exemple, le
national peut intervenir aussi directement à la suite d’une programme de production d’énergie en milieu rural (REDP)
expérience pilote [ligne reliant les points B et C2]. Ce cycle au Népal a commencé en tant qu’initiative pilote au niveau
continue en se reproduisant dans d’autres lieux [points E1, local et a été reproduit dans d’autres districts au moyen d’une
E2, et E3], et finit par produire des améliorations dans les approche décentralisée et axée sur les communautés qui a
moyens d’existence et des changements permanents dans finalement permis à des villages reculés d’accéder à l’énergie,
les institutions [points D et F] et influer sur les politiques et a généré des réformes politiques et législatives. (Voir
et les structures au niveau national [point A2]. Au Mexique l’étude Scaling Up Decentralized Energy Services.)
10 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementiMPact2
changement dans les moyens d’existence
Figure 3. sCÉNARIOS DE RÉPLICATION À PLUS GRANDE ÉCHELLE
Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3
Début : initiative au niveau Début : projet pilote au niveau Début : projet pilote au
A1 B B
national local niveau local
IMPACT1 : changement
projet pilote au niveau politique ; changement
B local C1 C2 législatif ; changement E1 E2 E3 replication
dans les systèmes de
suivi et d’évaluation
IMPACT1 : changement
politique ; changement IMPACT2 : IMPACT2 :
C1 C2 législatif ; changement E1 E2 E3 changement F changement
dans les systèmes de dans les moyens institutionnel
suivi et d’évaluation d’existence”
IMPACT2 :
IMPACT2 : changement programmation/
E1 E2 E3 changement F A2 politique au niveau
dans les moyens institutionnel
national
d’existence”
programmation/ programmation/
A2 politique au niveau A2 politique au niveau
national national
En conséquence, il y a plusieurs voies possibles. Les flèches (L’Annexe 2 présente des exemples plus concrets de chaque
à l’intérieur du graphique indiquent la nature circulaire et scénario.) Il y a une interaction constante entre les processus
répétitive du processus de réplication — ‘cycle itératif et directement associés et les processus qui n’ont apparemment
interactif à mesure que l’expérience de la réplication produit pas de relations à tous les niveaux, et la voie optimale pour
nouvelles idées et apprentissage’ (Linn 2012). Chaque fois la réplication est déterminée par la façon dont les liens sont
que le cycle se répète, des enseignements sont tirés, les établis, et se renforcent mutuellement, entre les processus et les
interventions et les processus sont améliorés, l’impact s’accroît structures, les institutions aux niveaux national et régional et
ou les changements ont un caractère plus transformateur. leurs fonctions et les moyens d’existence au niveau local.
11 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développement3. Répercussions sur les programmes et les opérations du PNUD
Il conviendrait que le PNUD s’attache à l’importance crois- afin que certains projets pilotes qui ont réussi aient un impact
sante de répliquer à plus grande échelle et de consolider les durable et soient pleinement pris en main par les gouverne-
réalisations actuelles dans le domaine du développement. ments et les communautés aux niveaux local et national.
De nombreux projets novateurs de gouvernance locale et
de développement local ont été appuyés par le PNUD, mais Répliquer à plus grande échelle les interventions qui ont
les bonnes pratiques et les réalisations au niveau local et réussi ne signifie pas ‘apporter de l’aide’ aux pauvres. Les
régional ne sont pas efficacement communiquées, et elles ne programmes du PNUD doivent être soigneusement conçus,
sont ni reproduites ni répliquées à plus grande échelle. Les faire fond sur la vision nationale et saisir les occasions ‘en
conclusions d’évaluation des programmes du PNUD ont mis or’ qui se présentent, en particulier celles qu’offre le nouvel
en garde contre les projets dits de ‘vitrine’ ou les initiatives espace politique créé à la suite de bouleversements, de nou-
pilotes localisées qui ne contribuent pas au développement velles élections ou autres changements. Dans le contexte des
au sens large (PNUD 2010a), et soulignent par conséquent la restrictions budgétaires actuelles, le PNUD devrait établir par
nécessité de systématiquement évaluer et étayer par des docu- ordre de priorités les interventions pour le développement
ments les bonnes pratiques qui aboutissent à une efficience et qui produisent les meilleurs résultats, en établissant des
un impact accrus. Parallèlement, à mesure que les questions relations solides entre les niveaux local et national depuis
les plus pressantes pour les pays en développement et les le début. Il est fondamental d’investir dans l’appui à la
pays les moins avancés ne s’attachent plus à ‘ce qu’il faut faire’ cohérence des politiques, à l’élaboration de programmes
mais à ‘comment le faire’ et le plus souvent, ‘comment le faire multisectoriels et au développement local intégré. L’appui
à la bonne échelle’, il y a une demande effective d’appui poli- du PNUD au développement devrait aussi être efficacement
tique pour concevoir et mettre en œuvre des stratégies visant à suivi en vue de mener des activités de mobilisation sur la base
répliquer à plus grande échelle les interventions, les politiques de faits probants. Outre le fait de concevoir et de mettre en
et les accords institutionnels éprouvés. La coordination inter- œuvre des programmes efficaces et efficients pour catalyser
gouvernementale, ainsi que des dispositions financières, des initiatives de réplication aux niveaux national et local, le
organisationnelles et de gestion exigent la mise en place de PNUD peut offrir une base de connaissances solide sur ces
réponses politiques qui dépassent les défis sectoriels. Pour les sujets, ainsi que des conseils politiques pratiques adaptés aux
programmes du PNUD aux niveaux national, régional et mon- besoins des pays et des régions concernés, à partir des moy-
dial, c’est l’occasion de fournir un appui efficace à l’élaboration ens d’action et des possibilités déjà en place.
de politiques et au développement des capacités pour mettre
en œuvre des initiatives de développement local. Le PNUD conçoit la réplication à plus grande échelle par une
approche fondée sur les droits de l’homme, autrement dit, une
La réplication à plus grande échelle des projets et programmes approche qui appuie les efforts aux niveaux national et local
de développement local et de gouvernance locale nécessite de pour influencer : (1) les résultats (disponibilité, accessibilité
repenser systématiquement les modalités de fonctionnement et qualité) des services de développement et (2) des proces-
actuel des programmes aux niveaux national, régional et mon- sus de développement (participation, non-discrimination et
dial. Aujourd’hui, beaucoup de bureaux de pays sont confrontés responsabilisation). Le PNUD a donc un rôle de catalyseur à
au défi de garantir la possibilité d’intensifier et/ou de faire per- jouer pour saisir les occasions ‘en or’ qui se présentent, faire
durer les résultats et l’impact des programmes/projets au fil du fond sur les processus de développement à différents stades
temps, alors que les engagements financiers sont moindres qui ont réussi, ainsi que sur la dynamique de l’économie
(de la part des donateurs). Comme indiqué ci-dessus, cette politique. Lors de la phase de conception du programme stra-
difficulté s’explique, entre autres, par le manque d’appui des tégique, il est important d’examiner ce qui devrait et peut être
systèmes nationaux au développement local et les restrictions répliqué à plus grande échelle depuis le début. Cela passe par
financières, et par les défis internes à relever pour élaborer des une analyse et une évaluation de l’économie politique des pro-
programmes multi-pratiques du PNUD à moyen terme. Si certains cessus et des réalités politiques et économiques en général, une
facteurs externes exigent peut-être beaucoup plus de temps évaluation des capacités et des moyens d’action existants, ainsi
pour être corrigés, le PNUD peut assurément réaligner ces stra- qu’une analyse rigoureuse des enseignements que l’on peut
tégies, ces processus et procédures sur l’appui à la réplication tirer des projets déjà en place.
à plus grande échelle au niveau local. À partir du concept de
réplication présenté ci-dessus, cette section expose les possibili- Cependant, des évaluations de l’action du PNUD pour le
tés mises à la disposition des bureaux de pays pour élaborer et développement local et la gouvernance locale menées aux
mettre en œuvre de façon pratique des initiatives de réplication, niveaux organisationnel (Siège), régional et national mettent
12 Répliquer à plus grande échelle les programmes de développementVous pouvez aussi lire
