Plan d'Action de Réinstallation (PAR) - Rapport sur la vulnérabilité PROJET DE CONSTRUCTION DU PONT ABDOUL
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MILLENIUM CHALLENGE
ACCOUNT - SENEGAL
PROJET DE CONSTRUCTION DU PONT ABDOUL
DIALLO DE KOLDA
Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
Rapport sur la vulnérabilité
Décembre 2014
0TABLE DES MATIERES
Résumé exécutif et recommandations ................................................................................................... 2
Introduction............................................................................................................................................. 4
1. Rappel des objectifs et méthodologie........................................................................................ 5
1.1. Objectifs de l’étude ............................................................................................................... 5
1.2. Cadre théorique et approche méthodologique ................................................................. 5
2. Caractéristiques sociodémographiques .................................................................................... 7
3. Risques et facteurs de vulnérabilité ........................................................................................... 8
3.1. Des personnes à charge qui réduisent les capacités de subsistance .............................. 8
3.2. Des activités économiques vulnérables ................................................................................ 8
3.3. Faible diversification des activités économiques ................................................................. 9
4. Capacités d’adaptation et de résilience .................................................................................... 9
4.1. Abandon des circuits traditionnels d’entraide et difficile adaptation au circuit moderne 9
4.2. Absence d’appuis et de soutien adéquats .......................................................................... 10
5. Le degré de vulnérabilité des PAPV ........................................................................................ 11
5.1. De la vulnérabilité sociale ...................................................................................................... 13
5.2. De la vulnérabilité physique .................................................................................................. 13
5.3. De la vulnérabilité économique ............................................................................................ 13
6. Secteurs d’activité et besoins en appui ................................................................................... 14
6.1. Renforcement des activités existantes ................................................................................ 14
6.2. Des besoins en capitaux et de renforcement des capacités ........................................... 15
6.3. La nécessité d’intégrer les réponses aux initiatives existantes ....................................... 15
6.4. Personnes pouvant aider les PAPV ..................................................................................... 16
6.5. La typologie des micro-projets des PAPV .......................................................................... 16
6.6. Coût des micro-projets et mode de financement ............................................................... 17
6.6.1. Coût des micro-projets .................................................................................................. 17
6.6.2. Mode de financement du micro-projet......................................................................... 17
7. Mesures d’accompagnement et renforcement des capacités des PAP ............................. 19
7.1 L’accompagnement social ........................................................................................................... 19
7.2. Renforcement des capacités des PAP ................................................................................ 20
Conclusion ............................................................................................................................................. 21
1Résumé exécutif et recommandations
La présente étude a pour principal objectif, dans le cadre du projet de réhabilitation
de la RN6, d’identifier les actions à mettre en œuvre pour contribuer à la réduction de
la vulnérabilité des Personnes Affectées par le Projet de construction du pont de
Kolda, identifiées comme vulnérables (PAPV).
La vulnérabilité des PAP du pont de Kolda relève principalement de deux ordres : 1)
sociale et 2) économique. Sur le plan social, les facteurs de vulnérabilité ont pour
origine la destructuration des circuits traditionnels d’entraide (la famille ne constituant
plus le recours en cas de difficultés financières) au profit des structures modernes
(institutions financières) que les populations n’arrivent pas à appréhender du fait des
conditions difficiles ou du manque d’information. S’y ajoute un nombre important de
personnes à charge (en moyenne 12) par PAPV et parfois même plus (18 en
moyenne) pour les PAPV hommes qui sont généralement des chefs de ménage.
En plus, la moitié des PAPV prend en charge une personne qui souffre d’un
handicap ou d’une maladie chronique, ce qui accentue la vulnérabilité sociale.
Un autre facteur qui aggrave la vulnérabilité est le niveau d’étude généralement très
bas chez les PAPV. En effet sur un total de 9 PAPV identifiées et confirmées par
cette étude, il a été constaté que 7 PAPV sont analphabètes ou n’ont pas dépassé le
niveau du primaire. Cela les empêche d’accéder aux opportunités qu’offrent
l’alphabétisme et un bon niveau d’étude.
Sur le plan économique, les facteurs de vulnérabilité sont d’abord la précarité des
revenus. Dans l’ensemble toutes les PAPV ont connu une baisse de leurs moyens de
subsistance durant les trois dernières années, et ce, en particulier à cause de la
fragilité des activités économiques. Si diverses raisons expliquent la fragilité des
activités économiques, il reste que l’absence d’appui pour la plupart des PAPV
renforce cette vulnérabilité. Il est aussi à noter que seuls les artisans, qui du fait du
processus d’apprentissage, disposent d’une formation technique dans leur métier.
Les PAPV dans leur totalité souhaitent avoir un appui pour poursuivre les activités
économiques qu’elles ont jusqu’ici exercées et qui sont dominées par le commerce
de détail. Les appuis demandés concernent le renforcement de capacités, l’appui au
financement pour le fonds de roulement, la dotation en matériel, et
l’accompagnement à l’installation.
2Il est fortement recommandé de considérer les actions suivantes, pour une résolution
durable de la vulnérabilité :
1. Développer une collaboration avec les organismes d’appui, les projets de
développement, les écoles de formation professionnelle, les chambres
consulaires et la commune de Kolda pour assurer un accompagnement
efficace des micro-projets qui seront financés ;
2. Inscrire les activités des PAPV dans une perspective de professionnalisation
en développant un plan d’affaire à mettre en œuvre sur plusieurs années ;
3. Accompagner les PAPV dans la prise en charge de la vulnérabilité sociale,
entre autres, par le biais de la mise en contact avec les services d’assurance
santé offerts par les programmes gouvernementaux existants ;
4. Renforcer les capacités des PAPV pour une meilleure maîtrise des activités
économiques qu’elles conduisent ou qu’elles désirent entreprendre ;
5. Appuyer financièrement les PAPV en leur offrant des fonds pour renforcer
leurs activités économiques et les aider à établir des liens avec le secteur
financier moderne de façon à minimiser les risques de précarité financière et
économique.
3Introduction
Dans le cadre du projet de reconstruction du pont Abdoul Diallo de Kolda géré par le
MCA-S et financé par MCC, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) a été élaboré et
approuvé en mai 2012. L’objectif du PAR est d’identifier les mesures à entreprendre
quant à la compensation, la réinstallation et la réhabilitation économique des
Personnes Affectées par le Projet (PAP).
Le PAR du pont de Kolda a recensé 58 PAP réparties en sept catégories dont 02
PAP bailleurs, 03 locataires, 07 artisans, 23 commerçants, 04 PAP spéciales, 07
PAP des sites de réinstallation et 12 PAP morales. Toutes les PAP ont reçu les
compensations financières établies en fonction des pertes subies. Cependant, les
commerçants, les artisans et les chauffeurs de « taxis clando » sont en attente de la
mise à disposition des sites de réinstallation prévus dans le PAR.
Concernant la réhabilitation économique, le PAR prévoit d’accompagner les PAP
vulnérables afin de leur permettre de restaurer et même de renforcer leurs moyens
de subsistance. L’Unité de Mise en Œuvre (UMO) du PAR a donc identifié sur le
terrain les PAP vulnérables (PAPV) en vue de les faire bénéficier de mesures de
soutien aux activités économiques.
Ce rapport présente la méthodologie d’identification et les caractéristiques des PAP
vulnérables, analyse les causes de leur vulnérabilité et propose des mesures d’appui
complémentaires pour ces PAP.
41. Rappel des objectifs et méthodologie
1.1. Objectifs de l’étude
L’objectif assigné à cette étude est de proposer des actions susceptibles de
contribuer à la réduction de la vulnérabilité des PAP identifiées comme vulnérables
dans le cadre du projet du Pont de Kolda. Pour ce faire, il fallait de manière
spécifique :
1. Caractériser les PAPV
2. Identifier les facteurs de vulnérabilité
3. Mesurer les capacités d’adaptation, de résilience et le degré de vulnérabilité
des PAPV
4. Identifier des actions d’appui à mettre en œuvre au profit des PAPV
1.2. Cadre théorique et approche méthodologique
Dans le document du PAR de Kolda, il est indiqué que :
«Les personnes vulnérables se définissent comme étant des personnes qui, du
fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou
mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées
de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation
ou ont une capacité limitée à réclamer ou à bénéficier de l’assistance à la
réinstallation et autres avantages.» (Rapport PAR Pont de Kolda, page 8)
Toutefois, pour des raisons opérationnelles, la définition du rapport du PAR a été
complétée par la définition suivante, qui a permis de mettre l’accent sur les facteurs
de risques qui engendrent la vulnérabilité, particulièrement sociale et économique :
« La vulnérabilité définit les caractéristiques d’un individu ou d’un groupe et leurs
situations qui influencent leurs capacités à anticiper, à faire face, à résister et à
se remettre de l’impact d’un risque» (Wisner et Al, 2004). Il s'agit d'une
combinaison de facteurs qui déterminent la mesure dans laquelle la vie de
quelqu'un, sa subsistance, ses biens et autres avoirs sont mis en danger par un
événement distinct et identifiable» (Action Aid International).
5Par conséquent, cette étude est basée sur le principe que les populations sont
vulnérables quand elles n’ont pas les capacités à faire face aux risques qui
affaiblissent leurs conditions de vie.
Suite aux enquêtes socio-économiques menées lors de l’élaboration du PAR du pont
de Kolda, une liste de 7 PAP vulnérables a été établie. Cette sélection de PAPV s’est
faite en tenant compte de divers critères tels que : l’âge, le sexe, l’activité, l’existence
d’un handicap, la taille du ménage, le rapport revenu/ dépenses etc. Ces PAPV sont
présentées dans le PAR dans le tableau ci-dessous (PAR pont de Kolda Tableau 5.3
pages 43 et 44)
Code Sexe Age Situation Statut dans le ménage Taille du ménage
matrimoniale
240.002 M 27 Marié Aîné de la famille 20
240.003 F 41 Veuve Chef de ménage 20
240.008 M 21 Célibataire Chef de ménage 10
240.011 M 60 Marié Chef de ménage 18
240.029 F 36 Mariée Participe à la prise en 6
charge quotidienne du
ménage
240.032 F 52 Mariée Participe à la dépense 11
quotidienne du ménage
240.035 F 44 Mariée Chef de ménage 5
Tableau N°1 : Liste des PAPV recensées dans le PAR (PAR pont de Kolda Tableau 5.3 pages 43 et 44)
A ce groupe de PAPV sont venues s’ajouter deux autres PAP dont la vulnérabilité a
été reconnue par l’UMO sur la base des critères retenus dans le rapport du PAR. Il
s’agit de :
la veuve de la PAP 240.020 décédée en août 2014 qui vit seule et sans
ressource avec quatre enfants. Elle devient de facto une PAP.
La PAP 240.056 qui est un artisan septuagénaire (le plus âgé de toutes les
PAP) sans soutien.
En définitive 9 PAP ont été reconnues comme PAP vulnérables dont les 7 recensées
lors de l’élaboration du PAR et 2 identifiées lors de la mise en œuvre du PAR.
Afin d’approfondir les facteurs de vulnérabilité affectant les 9 PAPV, une enquête a
été réalisée. L’UMO a d’abord élaboré un questionnaire inspiré de l’étude sur la
vulnérabilité des PAP des lots 1 et 2 de la RN6 et revu avec l’équipe PAR du pont de
6Kolda en collaboration avec le bureau ESA de Dakar et l’appui de la Responsable
genre et sociale du PMU SAED. Ce questionnaire insiste particulièrement sur la
dimension de risques sociaux et économiques et de facteurs qui aggravent ces
risques, mais aussi sur les capacités à y faire face.
2. Caractéristiques sociodémographiques
Les PAPV sont au nombre de 9 dont 5 femmes et 4 hommes. La moyenne d’âge est
de 46 ans pour l’ensemble des PAPV. Elle de 45 pour les femmes et de 47 pour les
hommes.
Les PAPV sont majoritairement mariées, mais il n’y a que 2 veuves et un célibataire.
La monogamie est plus présente même si deux femmes et un homme sont
polygames.
L’ensemble des PAPV femmes sont des membres d’un ménage tandis que tous les
hommes sont des chefs de ménage.
En dehors de 2 PAPV qui souffrent de maladie, les autres ont déclaré n’avoir ni
handicap, ni maladie chronique invalidante. Cependant, 5 PAPV supportent des
personnes à charge (PAC) souffrant d’un handicap ou d’une maladie invalidante.
Concernant le niveau d’étude, seules 2 PAPV ont pu atteindre le premier cycle du
secondaire. Pour le reste, 4 ont été jusqu’à l’école primaire et les 3 autres n’ont
jamais fréquenté l’école française. Quant à la formation professionnelle, elle est
quasi inexistante : 2 PAPV hommes ont eu une formation sur le tas dans les métiers
de l’artisanat, une PAPV femme a été initiée à l’informatique bien qu’elle affirme avoir
besoin de recyclage et une autre en techniques de teinture. Malgré le niveau d’étude
généralement bas, seules 3 PAPV ne savent ni lire ni écrire dans une langue. Parmi
les autres, 5 PAPV savent lire et écrire en français et une sait lire et écrire en Pulaar
seulement.
73. Risques et facteurs de vulnérabilité
3.1. Des personnes à charge qui réduisent les capacités de
subsistance
L’un des facteurs de risques de vulnérabilité est le nombre de personnes à la charge
(PAC) de la PAP et de son ménage. Plus ce nombre est important plus il réduit les
capacités de prise en charge de la PAP et du ménage. Pour les PAPV femmes, le
nombre de PAC varie de 0 à 13 tandis que pour les hommes cela va de 11 à 30. Au
total, les PAPV prennent en charge 109 personnes, ce qui donne une moyenne de
12 PAC par PAPV. Avec 7 PAC par PAPV le taux de prise en charge par les PAP
femmes est en dessous de la moyenne générale, tandis que les PAPV hommes
enregistrent une moyenne supérieure de 18,5. Cette situation s’expliquerait par le
fait que les PAPV femmes sont toutes des membres d’un ménage. Les PAPV
hommes, par contre, sont des chefs de ménage qui ont plus de responsabilités de
prise en charge de la famille nucléaire et élargie. Malgré leur statut de membre
simple, les femmes prennent en charge un certain nombre d’individus dont elles
s’occupent des dépenses de santé, scolaires, etc. Les chefs de ménages quant à
eux supportent 68% des PAC.
Dans une région où le niveau de vie est parmi les plus faibles au Sénégal, prendre
en charge 12 personnes renforce la vulnérabilité des ménages sous le contrôle des
PAPV. Cette vulnérabilité est exacerbée du fait que parmi ces PAC, 8 ont un
handicap ou une maladie invalidante. Cela se traduit par la contraction des moyens
de survie des PAPV qui l’ont exprimé sous forme de baisse des capacités de prise
en charge.
3.2. Des activités économiques vulnérables
L’analyse de la vulnérabilité économique s’est appesantie sur les perceptions du
niveau de revenus et les facteurs qui ont contribué à leur baisse.
L’ensemble des PAPV a déclaré avoir remarqué une baisse de leurs capacités de
prise en charge qui s’est traduite par la dégradation de leurs moyens de survie.
Pour la plupart des PAPV, cette vulnérabilité est due en premier lieu à la baisse des
revenus tirés des activités économiques. Cependant, deux PAPV combinent
8différents facteurs de dégradation des moyens de subsistance tels que la perte d’un
membre de la famille qui constituait son soutien financier, la baisse des revenus des
activités économiques, la perte d’emploi d’un membre de la famille, la baisse des
revenus de transfert ou une maladie invalidante à la suite d’un accident.
Concernant les activités économiques, les facteurs qui engendrent les baisses de
revenus sont de plusieurs natures et sont souvent combinés. Ils incluent
principalement la baisse de la production pouvant être vendue, des difficultés à faire
face à la concurrence, le nouvel emplacement à la suite des déplacements dus aux
travaux (pour 2 PAPV), le recouvrement des créances et la baisse du pouvoir d’achat
de la clientèle à cause de la crise économique.
3.3. Faible diversification des activités économiques
Au regard des activités économiques exercées, il est aisé de conclure que la fragilité
économique des PAPV est aussi en partie due à leur faible degré de diversification
économique.
En effet, 2 PAPV seulement exercent, en dehors de leur activité principale, une
activité économique secondaire. La majorité pratique une seule activité qui est le
commerce de détail et la plupart a un faible volume d’affaires. Plusieurs facteurs
contribuent à cette situation dont la faiblesse du fonds de roulement, la prolifération
de concurrents car il s’agit d’activités faciles à débuter, le manque d’équipements,
particulièrement pour les artisans, et de la gestion de la clientèle.
4. Capacités d’adaptation et de résilience
La capacité d’adaptation et de résilience est analysée selon les stratégies de recours
développées par les PAPV et leur degré d’intégration à des associations ou
organisations professionnelles.
4.1. Abandon des circuits traditionnels d’entraide et difficile
adaptation au circuit moderne
Pour parer à la précarité économique, les PAPV font recours, pour la plupart d’entre
elles, à d’autres sources de revenus que la famille. En effet, en cas de difficultés
financières urgentes pour faire face à des besoins sociaux, seules 3 PAPV font appel
à la famille. Le recours aux voisins de quartier ou collègues de travail est dans les
9mêmes proportions que celle à la famille. Il semble toutefois y avoir un problème de
confiance comme l’a exprimée une PAPV, « ils connaissent ton problème et n’y
apportent pas de solution. » Le faible recours au circuit traditionnel d’appui est illustré
par le fait qu’une seule PAPV compte sur une tontine pour régler ses problèmes
financiers urgents et une autre PAPV sur une association ethnique.
L’appartenance à une organisation est aussi illustrative de la dynamique d’entraide
chez les PAPV. Seule 1 PAPV est membre d’une association où elle peut avoir
accès à de l’aide en cas de besoin. Les autres sont membres d’associations
religieuses (Dahira), de tour1 (qui peut néanmoins aider à avoir un peu d’argent avec
les cotisations des membres) ou encore d’une institution financière décentralisée.
L’épargne est faiblement utilisée en cas de problèmes financiers.
Un prêt auprès d’une institution financière a té cité par 4 PAPV, toutes des femmes.
Ce recours n’est toutefois pas systématique du fait des nombreux obstacles
rencontrés par les usagers. En effet, les institutions financières mutualistes exigent
un minimum d’épargne avant de prétendre à un prêt. De plus, ces prêts assujettis
d’intérêts et de frais de dossiers ne répondent pas adéquatement à des besoins
immédiats d’argent.
4.2. Absence d’appuis et de soutien adéquats
Dans la mesure où il est constaté, du moins pour la population à l’étude, que les
circuits traditionnels d’entraide sont en train d’être abandonnés au profit des
institutions modernes (mutuelles d’épargne et de crédit ou banques), il est important
que les populations pauvres aient accès aux services financiers.
Selon les résultats de l’enquête, 5 PAPV n’ont accès à aucune forme d’appui pour le
développement de leurs activités économiques. Quant à celles qui bénéficient
d’appui, il s’agit de crédits contractés auprès d’institutions financières.
1
Le tour, une forme de tontine, est une organisation traditionnelle qui permet à des femmes de se regrouper
périodiquement selon une fréquence hebdomadaire ou mensuelle. A chaque rencontre celle qui accueille
reçoit les contributions égales des membres pour préparer un repas ou de la boisson à partager. La rencontre
est généralement agrémentée de chants, de danses et de repas.
105. Le degré de vulnérabilité des PAPV
Pour établir le degré de vulnérabilité des PAPV, une pondération selon plusieurs
variables a été effectuée. Le tableau ci-dessous montre les modalités de la
pondération.
Variables Modalités Score Barème
Vulnérabilité sociale
Masculin 2
Sexe de la PAP 5
Féminin 5
Moins de 20 ans 5
Age de la PAP Entre 20 et 50 ans 3 5
Plus de 50 ans 5
Plus de 13 10
Entre 8 et 13 5
Nombre de personnes à charge 10
Entre 1 et 7 3
Aucune 0
Aucun 5
Préscolaire 3
Primaire 3
Niveau d’étude de la PAP 5
Collège/lycée 2
Ecole professionnelle 1
Université 0
3 épouses/2 coépouses 5
4 épouses/3 coépouses 5
Divorcé(e) 5
Situation matrimoniale de la PAP Veuf (ve) 5 5
2 épouses/1 coépouse 4
1 épouse/monogame 3
célibataire 2
Chef de ménage 5
Statut de la PAP dans le ménage 5
Membre du ménage 3
Vulnérabilité physique
Handicap moteur 10
Handicap physique 10
Situation d’handicap de la PAP Handicap visuel 10 10
Handicap auditif 10
Aucun 0
Situation d’handicap d’un membre du ménage Oui 5
5
de la PAP Non 0
Vulnérabilité économique
1 facteur 3
Baisse des revenus de subsistance 2 facteurs 5 10
3 facteurs et plus 10
1 facteur 3
Baisse des revenus des activités économiques 2 facteurs 5 10
3 facteurs et plus 10
Activité économique uniquement 5
Sources de revenus principales 5
Deux sources ou plus 3
Aucun 10
Appui en cas de difficultés financières 10
Une source 7
11Variables Modalités Score Barème
Deux sources 5
Aucun 5
Trois sources et plus 0
Appuis aux activités économiques Appui financier ou technique 3 5
Appui financier et technique 0
Total 90
Tableau 2 : Modalités de la Pondération pour mesurer le degré de vulnérabilité des PAPV
Les 9 PAPV enquêtées ont toutes obtenu un pointage supérieur à 40 points sur 90,
selon les barèmes présentés au tableau précédent. En fait, 6 PAPV ont obtenu plus
de la moitié des points alors qu’une PAPV a obtenu 70% du score maximal.
Selon la pondération, le calcul du degré de vulnérabilité a donné les résultats
consignés dans la figure 2.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Série1
10%
0%
240.003
240.035
240.011
240.056
240.020
240.032
240.029
240.008
240.002
Graphique N°1 Degré de vulnérabilité des PAP
Ainsi, le classement selon le degré de vulnérabilité des PAP a donné les résultats
suivants :
3 PAPV ont une moyenne inférieure à 50% du seuil de vulnérabilité globale et
peuvent être considérées comme moyennement vulnérables.
12 Par ailleurs, 3 PAPV peuvent être considérées comme très vulnérables car
elles ont un score de vulnérabilité de plus de 60% du seuil.
L’observation des différentes dimensions de la vulnérabilité montre que selon le cas,
des mesures spécifiques devront être apportées aux différentes PAPV.
5.1. De la vulnérabilité sociale
Au total, 4 PAPV dépassent le seuil de vulnérabilité sociale qui a été établi à 20 sur
un total possible de 35 points. Il s’agit d’une PAPV femme et de trois PAPV hommes.
Ces PAPV sont prioritaires en matière d’accompagnent social. Toutefois, toutes les
autres PAPV atteignent au moins 45% du seuil de vulnérabilité sociale.
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3 Série1
0,2
0,1
0
Graphique N°2 Classement des PAP selon le niveau de vulnérabilité sociale
5.2. De la vulnérabilité physique
Dans l’ensemble, seules 2 PAPV souffrent d’une vulnérabilité physique sévère. Ce
résultat est lié au fait que ces PAPV souffrent d’un handicap ou d’une maladie
chronique. Les autres PAPV ont moins de 7,5 points sur un total possible de 15.
5.3. De la vulnérabilité économique
La vulnérabilité économique est la mieux partagée entre les PAPV. En effet sur un
ensemble de 9, seule une PAPV n’a pas atteint le seuil de vulnérabilité économique,
dont le pointage est néanmoins de 19 sur un total possible de 40 points, soit 48%. En
13outre 5 PAPV ont une vulnérabilité économique aigue. Leur moyenne atteint au
moins 60%. Parmi celles-ci il y a 3 hommes et 2 femmes.
L’ensemble des PAPV a besoin d’un accompagnement économique. Les actions
ciblées devront toucher non seulement les activités exercées, mais aussi les
capacités des PAPV. En outre, la combinaison d’accompagnement social et
économique pourrait s’avérer efficace dans une perspective globale de réduction de
la vulnérabilité.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% Série1
0%
Graphique N°3 Classement des PAP selon la vulnérabilité économique des PAP
6. Secteurs d’activité et besoins en appui
6.1. Renforcement des activités existantes
La plupart des PAPV souhaite continuer les activités menées jusqu’ici. En effet, une
seule PAPV n’exerçant aucune activité en ce moment souhaite pratiquer le
commerce de détail en mettant en place une boutique. Les autres PAPV préfèrent
renforcer leurs activités actuelles plutôt que de développer une nouvelle activité.
Dans l’ensemble l’activité dominante est le commerce (5 PAPV), suivi de l’artisanat
(2 PAPV) et de la petite restauration (1 PAPV).
146.2. Des besoins en capitaux et de renforcement des capacités
Les besoins d’appui sont de deux sortes : ceux exprimés par les PAPV et ceux qui
découlent des faiblesses constatées dans la gestion de leurs activités.
Les besoins en appui exprimés par les PAPV incluent de la formation, de
l’accompagnement ainsi que du financement pour les besoins en fonds de roulement
et les investissements. Toutes les PAPV ont besoin de capitaux pour l’achat
d’équipements (les artisans en particulier) ou le financement de besoins en fonds de
roulement (commerçants et artisans). Ces besoins sont souvent exprimés sous
forme de requête pour plus de « crédits », « capital additionnel » et « achat de
matériel». Deux besoins particuliers sont cependant à noter : l’appui à l’installation
pour deux PAPV qui veulent s’activer dans le commerce et l’appui à une PAPV dont
l’emplacement actuel de son entreprise pose un problème de visibilité.
Le fait que 6 PAPV sur 9 n’ont pas reçu de formations techniques en adéquation
avec leur secteur d’activité montre qu’il y a un besoin en renforcement des capacités,
en particulier dans les domaines liés aux activités commerciales : gestion des stocks,
gestion financière, gestion de la trésorerie, gestion de la clientèle, hygiène, etc. Seuls
les artisans ont reçu une formation sur le tas, en tas qu’apprentis dans leur métier. Il
en est de même des personnes pouvant éventuellement les aider dans la mise en
œuvre des activités. En dehors d’une PAPV active dans le commerce dont l’assistant
éventuel a fait de l’alphabétisation fonctionnelle, seuls les deux PAPV artisans ont
des personnes capables de les aider avec un minimum de savoir-faire.
6.3. La nécessité d’intégrer les réponses aux initiatives
existantes
Dans une perspective de lutte durable contre la précarité et de gestion efficace de la
vulnérabilité, l’ensemble des PAPV aura besoin de s’inscrire à des régimes
d’assurance santé pour elles, leur famille et pour leurs aides dans les boutiques,
magasins ou ateliers. Dans ce cadre, un rapprochement avec l’initiative de l’état de
couverture maladie universelle est à envisager. Par ailleurs, dans la mesure où les
PAPV sont dans des secteurs sujets aux chocs économiques, il est recommandé de
les accompagner dans l’identification et l’adhésion à des organisations pouvant les
aider à amoindrir les risques financiers et économiques auxquels elles sont
exposées.
156.4. Personnes pouvant aider les PAPV
En dehors d’une PAPV commerçante qui n’a personne pour l’assister, toutes les
autres PAPV ont déclaré pouvoir compter sur au moins une personne. Ce nombre
varie de 1 à 3 personnes. Toutefois, du fait du manque de formation professionnelle
dans les métiers ciblés, à l’exception des artisans, les personnes pouvant
éventuellement assister les PAPV ne possèdent aucune qualification.
Par contre, le niveau d’instruction est dans l’ensemble assez élevé : sur un total de
15 personnes identifiées par les PAPV, 10 éventuels assistants ont atteint au moins
le premier cycle du secondaire. Le problème qui existe à ce niveau est que plusieurs
assistants potentiels sont encore à l’école ou à l’université et ne pourront être
disponibles que pendant les vacances scolaires. Les aides disponibles ont soit aucun
niveau d’instruction en français ou se sont arrêtées à l’école primaire.
Cette réalité implique deux orientations stratégiques à explorer pour un éventuel
appui qui se veut durable : 1) collaboration avec des institutions d’appui pour la
gestion des activités (chambre de commerce, chambre de métiers, le Corps de la
Paix, écoles de formation professionnelle avec la mise à disposition de stagiaires en
gestion, etc.) et 2) inscrire le projet dans le durabilité avec un plan d’affaire qui
prévoit le recrutement d’assistants (payés par exemple selon les performances) à
une certaine période de développement de l’activité. Cette option s’inscrit dans une
perspective de professionnalisation des PAPV.
6.5. La typologie des micro-projets des PAPV
A la lecture des micro-projets individuels proposés, on se rend compte que les PAPV
souhaitent être appuyées dans un secteur qui les occupe déjà. L’expérience déjà
acquise et la possibilité d’échec sur un secteur qu’elles ne maitrisent pas expliquent
cette prudence. En sollicitant un soutien pour le renforcement de l’activité dans
laquelle elles ont capitalisé une expérience certaine, les PAPV espèrent ainsi
accroître leurs revenus et par-delà relever leur niveau de vie.
En outre, des attentes très fortes sont nourries par les PAPV par rapport aux micro-
projets. Si certaines PAP considèrent la subvention comme une aubaine pour
diversifier leurs produits, d’autres y voient l’opportunité qui leur est offerte d’entamer
une activité complémentaire.
166.6. Coût des micro-projets et mode de financement
6.6.1. Coût des micro-projets
Les premiers micro-projets présentés par les PAPV nécessitaient un budget compris
entre 599.000 F et 4.960.000 F selon l’activité. La subvention de MCA étant fixé à
250.000 F, cela a poussé les PAPV à revoir à la baisse le coût de leurs micro-
projets. Ainsi grâce à l’appui de l’UMO, les PAP ont revu sensiblement à la baisse le
budget des micro-projets en opérant à des ajustements et alternatives parmi
lesquels :
La réduction du montant du fonds de roulement : les PAP ont opté pour un
démarrage progressif de l’activité avec un budget en adéquation avec leurs
moyens financiers. La baisse du fonds de roulement est possible en réduisant
sensiblement le stock de démarrage. Les bénéfices générés par la suite
permettront le renforcement les approvisionnements.
La circonscription de l’activité autour du budget disponible : certaines
PAP ont renoncé à des acquisitions de matériels qui devaient être très lourdes
pour finalement se concentrer sur des activités moins onéreuses. C’est le cas
d’une PAPV qui dans un premier temps prévoyait d’acheter des compresseurs
et monteurs à hauteur de plus de 2.800.000 F pour rehausser son offre de
service. Elle a finalement préféré compléter ses activités par la vente de
pneus d’occasion, qui nécessite moins d’investissement.
L’apport en nature de la PAP : La PAP a renoncé à certaines acquisitions
qui étaient prévues dans le projet et s’est engagée à les fournir en nature.
C’est le cas du petit matériel (lampe tempête, tables, chaises, banc, etc.) dont
dispose la PAPV chez elle.
Ces ajustements ont permis d’avoir des micro-projets adaptés aux moyens des PAP
et dont les budgets se situent entre 250.000 et 592.000 F.
6.6.2. Mode de financement du micro-projet
Le micro-projet est financé à partir de la subvention du MCA-S en plus, si possible,
d’un apport de la PAPV qui peut être en nature ou en espèces selon les moyens de
cette dernière.
176.6.2.1. Subvention du MCA-S
Dans le cadre de l’accompagnement et du soutien aux PAPV de la zone Sud, le
MCA-S a établi le montant de la subvention à 250.000 F quel que soit le type de
micro-projet. Cette subvention vise à appuyer des PAPV à renforcer leurs activités
économiques ou à divercifier leurs sources de revenus. Elle sera accordée sur la
base d’un plan d’affaire démontrant que la subvention contribuera à pérenniser les
activités appuyées. Il est important que la subvention contribue à réduire la
vulnérabilité financière des PAPV et ne les expose pas davantage en accroissant
leur endettement à moyen ou long terme.
6.6.2.2. Mobilisation des apports des PAPV
La mobilisation d’un apport n’est pas une obligation chez la PAPV. Cependant, qu’il
soit en nature ou en espèces, l’apport est un élément catalyseur du micro-projet. Sa
mobilisation fait de la PAP une associée dans la mobilisation du financement plutôt
qu’un assisté.
Pour montrer leur engagement et leur détermination à s’investir pleinement dans la
réussite le leurs micro-projets, 8 PAPV sur 9 ont volontairement décidé de mobiliser
un apport financier. Pour prouver cet engagement, 2 PAPV ont déjà déposé auprès
de l’UMO un relevé de compte mentionnant un solde à la hauteur de leur apport
financier dans le micro-projet. D’autres ont donné des engagements fermes à
mobiliser leur apport avant la signature des ententes complémentaires.
L’apport financier varie selon les moyens de la PAPV et le type d’activité. Il se situe
entre 22% à 58% du budget du micro-projet.
Cependant, une PAPV s’est déclarée incapable de mobiliser un apport financier du
fait de la situation difficile qu’elle traverse. Néanmoins, elle est disposée à donner
une participation en nature concernant le petit matériel prévu dans le micro-projet
(bancs, chaises, tables). Pour cette PAPV la subvention du MCA est la seule source
de financement du micro-projet.
Au total les 9 micro-projets proposés par les PAPV sont évalués à 3.951.000 F dont
1.701.000 F soit 43% sont constitués de contributions des PAPV au financement. La
subvention globale du MCA pour ces 9 micro-projets est de 2.250.000 F soit 57% du
financement. Les coûts des micro-projets et les modes de financement sont
présentés dans le tableau ci-après :
18Mode de Financement du Micro-Projet
Codes PAP Micro-projet Montant du Subvention
Apport PAP
Micro-Projet MCA
240.002 Magasin de pneus d’occasion 507 000 257 000 250 000
240.003 Boutique de cosmétiques 592 000 342 000 250 000
Boutique de denrées
240.008 549 000 299 000 250 000
alimentaires
240.011 Boutique de céréales 327 000 77 000 250 000
Boutique de denrées
240.020 250 000 0 250 000
alimentaires
240.029 Restaurant 560 000 310 000 250 000
Boutique de légumes et
240.032 349 000 99 000 250 000
fruits
Boutique de denrées
240.035 497 500 247 500 250 000
alimentaires
Renforcement en matériel
240.056 320 000 70 000 250 000
de soudure
TOTAL 3 951 500 1 701 500 2 250 000
Tableau N°3 : Récapitulatif des micro-projets proposés par les PAPV
7. Mesures d’accompagnement et renforcement des capacités des PAP
Les PAPV bénéficieront d’un accompagnement très rapproché de la part de l’UMO
de la formulation à la phase mise en œuvre et gestion du micro-projet.
7.1 L’accompagnement social
L’accompagnement social concernera toutes les activités pré et post élaboration des
micro-projets. Il tourne essentiellement autour des activités suivantes :
L’information des PAP sur les activités liées à l’élaboration et à la mise en
œuvre de leur micro-projet ;
L’appui à la constitution des dossiers individuels ;
L’appui à la signature des ententes complémentaires ;
Le suivi des dossiers de micro-projet présentés pour financement au MCA-S ;
L’information des PAP lors du virement des subventions ;
L’appui à la sécurisation de la subvention ;
L’assistance de la PAP sur les démarches liées au micro-projet.
197.2. Renforcement des capacités des PAP
Le diagnostic mené avec les PAPV lors de l’enquête sur la vulnérabilité a permis de
se rendre compte de leur faible niveau d’instruction. Ce faible niveau peut se révéler
être une contrainte pour la réussite des micro-projets. D’où la nécessité
d’accompagner les PAPV par une stratégie de renforcement des capacités qui tient
compte non seulement de la nature du micro-projet mais aussi du niveau
d’instruction de la PAPV. Un expert travaillant en collaboration avec l’UMO se
chargera de l’approfondissement du diagnostic des besoins en formation des PAPV
et de l’identification et de la mise en œuvre d’un plan de renforcement des capacités.
Néanmoins, les résultats de l’enquête sur l’approfondissement de la vulnérabilité
permettent d’avoir une idée des points forts et des points faibles des PAPV pour la
réalisation de leurs micro-projets. Ils sont présentés dans le tableau ci-dessous :
Actions Points forts Points faibles
Codes
Micro-projet d’accompagnement
PAP
spécifiques
Magasin de pneus Formation en gestion Une expérience de 10 ans Le local est situé dans une
240.002
d’occasion et marketing dans le métier zone non edificandi
Boutique de Appui en installation Une expérience de plus de Le budget faible pour cette
240.003
cosmétiques et formation 15 ans dans le commerce activité
Boutique de Bonne connaissance de La PAP est analphabète
240.008 denrées Formation en gestion l’activité
alimentaires
Boutique de Bonne connaissance de La PAP est analphabète
240.011 Formation en gestion
céréales l’activité
Boutique de Bonne connaissance de Le budget est faible pour
240.020 denrées Formation en gestion l’activité cette activité
alimentaires
- La PAP a un bon niveau La PAP n’a pas de personnel
Formation en gestion d’étude
240.029 Restaurant
et marketing - Une expérience de plus
de 10 ans dans le métier
Bonne connaissance de La cantine n’offre peu de
Boutique de
240.032 Formation en gestion l’activité visibilité pour ce genre de
légumes et fruits
produits
Boutique de Appui en installation - La PAP a un bon niveau La PAP occupe déjà une
240.035 denrées et Formation en d’étude boutique au marché.
alimentaires gestion
Renforcement en Une expérience de plus de PAP plus âgée (69 ans)
Formation en gestion
240.056 matériel de 30 ans dans le métier
et marketing
soudure
Tableau N°4 : Forces et faiblesses des PAPV pour la réalisation de leurs micro-projets
Même si de la volonté des PAPV sont nées des idées de projets, il reste entendu
qu’avec l’appui de l’économiste de l’UMO, ces dernières pourront réellement mesurer
la pertinence et la rentabilité de leurs sous- projets.
20Conclusion
Cette étude, bien que succincte, pose les bases d’un appui durable aux PAPV. Elle a
permis de déterminer les facteurs qui contribuent à la vulnérabilité de la population
cible. Parmi les déterminants identifiés figurent l’âge, le nombre de personne à
charge, le statut dans le ménage ainsi que les sources de revenus. Les facteurs
aggravant la vulnérabilité, outre les faibles capacités d’adaptation et de résilience,
demeurent les risques liés aux activités économiques, l’absence d’appui adéquat à la
micro-entreprise et l’absence de systèmes pouvant se substituer aux systèmes
traditionnels d’entraide graduellement abandonnés au profit d’un secteur moderne
difficilement accessible.
La mesure de la vulnérabilité des PAPV, selon le système de pondération utilisé et
en fixant un seuil de 45 points sur 90, indique que 3 PAPV sont considérées très
vulnérables (entre 60% et 70% du seuil), 3 sont assez vulnérables (entre 50% et
60% du seuil), et 3 autres sont moyennement vulnérables (dont la plus faible est à
44% du seuil). Par ailleurs, il a été mis en évidence que l’ensemble des PAPV est
économiquement vulnérable, 4 PAPV sont socialement très vulnérables et seulement
2 ont démontré une vulnérabilité physique.
Les mesures d’appui qui sont envisagées dans cette étude pourront durablement
réussir que si le contexte est socialement et économiquement sécurisé. En effet, les
appuis sociaux et économiques ne pourront donner les résultats escomptés sans
une prise en charge plus générale des questions de sécurité sociale par les
instances appropriées, ni sans un contexte économique où le marché est capable de
consommer les produits et services proposés par les acteurs de la micro-entreprise
urbaine. Les efforts qui y mèneront vont bien sûr au-delà des capacités et
compétences du Compact.
Toutefois, dans le cadre du PAR du pont de Kolda, le MCA-S souhaite appuyer à sa
mesure les PAPV en les aidant à renforcer leurs activités économiques existantes et
leurs capacités afin de pallier certaines contraintes qui limitent leur résilience et
accroissent leur vulnérabilité.
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