Plan des commémorations militaires de la capitale nationale

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Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale

                                                                                    AUX FINS DE CONSULTATION

Préparé pour la: Commission de la capitale nationale   préparé par:   DTAH Landscape Architecture and Urban Design   Mai 2015
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Avant-propos
Établir, pour le cœur de la capitale du Canada, une vision spatiale pour
rendre hommage au service et au sacrifice militaires

Dans le contexte plus large du Plan de la capitale     La Commission de la capitale nationale a la
du Canada 2017-2067, le Plan de commémoration          responsabilité première de l’aménagement des
militaire dans la capitale nationale balisera le       terrains fédéraux dans la capitale. Ainsi, elle
déploiement spatial et les qualités de design          coordonne les activités des autres ministères
des futurs monuments commémoratifs militaires          fédéraux pouvant participer à la création de
dans la capitale nationale. Comme de nouveaux          nouveaux projets commémoratifs. Le ministère
monuments commémoratifs de conflits, de                du Patrimoine canadien est responsable au
campagnes, de batailles, de services militaires        premier chef de choisir les thèmes des nouveaux
ou de personnes éminentes sont projetés, le            monuments commémoratifs. Les autres ministères,
présent plan détermine des sites optimaux pour         comme ceux des Anciens Combattants, de la
les y installer, établit des liens thématiques entre   Défense nationale et des Travaux publics et
les emplacements et donne des indications en           Services gouvernementaux, jouent tous des rôles
vue d’atteindre l’excellence dans le design de ces     importants dans la commémoration militaire. Le
monuments.                                             présent plan est axé sur le déploiement spatial
                                                       et les qualités de design des futurs monuments
La commémoration militaire peut servir à bien des      commémoratifs dans le cadre de l’aménagement
fins. Il est important pour un pays de reconnaître     des terrains fédéraux dans la capitale.
les sacrifices des militaires qui ont rendu service
pour protéger le pays et maintenir une société         Les capitales nationales dans le monde présentent
libre et démocratique. Il est aussi important, dans    différentes approches de la commémoration
un sens plus général, d’éduquer les Canadiens et       militaire. Les capitales spécialement construites,
Canadiennes qui visitent la capitale au sujet des      comme Washington et Canberra, sont dotées de
évènements historiques qui ont façonné le pays,        systèmes de commémoration très organisés. À
afin de favoriser la compréhension et d’aiguiser       Washington, l’Esplanade nationale (le « National
la fierté. Pour les anciens combattants et leurs       Mall ») crée plusieurs groupes de monuments
familles, ces lieux sont essentiels pour reconnaître   militaires qui attirent des millions de visiteurs
que ces évènements ont touché la vie de bien des       chaque année. À Canberra, la disposition très
personnes. Enfin, puisque nombre de militaires de      axiale du cœur gouvernemental de la ville souligne
partout au pays sont affectés dans la région de la     le lien entre la gouvernance démocratique et le
capitale nationale à un moment de leur carrière,       sacrifice militaire. Le bureau du premier ministre de
c’est une façon de montrer notre reconnaissance        l’Australie s’ouvre sur le boulevard de l’ANZAC (l’«
de leur service, à eux et à leur famille.              ANZAC Parade »), l’ANZAC étant le Corps d’armée
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
australien et néo-zélandais, et donne vue sur le       concentrations de monuments au cœur de
                                           Monument commémoratif de guerre national et la         celle-ci : la place de la Confédération, le parc
                                           Tombe du soldat inconnu, au loin. C’est un rappel      de la Confédération et l’île Verte (en face de
                                           perpétuel de l’importance des responsabilités          l’édifice John-G.-Diefenbaker). Comme, toutefois,
                                           militaires.                                            les possibilités d’ajouter de nouveaux éléments
                                                                                                  commémoratifs à ces endroits sont limitées, le plan
                                           La région de la capitale nationale n’a pas été         établit, pour des sites de monuments futurs, un
                                           spécialement construite comme capitale et,             nouvel axe qui réaffirme l’importance du parcours
                                           par conséquent, elle a plus de choses en               commémoratif du boulevard de la Confédération.
                                           commun avec des villes comme Londres, où la
                                           commémoration militaire s’insère dans un cadre         L’axe en question part du débarcadère Richmond
                                           urbain plus organique. Cela reflète probablement       – qui revêt une importance militaire historique
                                           davantage la société et les valeurs canadiennes.       en tant que point de débarquement des soldats
                                           La commémoration dans la capitale est moins            démobilisés de la guerre de 1812, qui ont monté
                                           imposante et s’est toujours accompagnée de             le chemin de rondins pour établir le village de
                                           commémoration politique et civique, centrée sur        Richmond. À partir du Monument de la Marine
                                           le Monument commémoratif de guerre du Canada,          royale canadienne, cet axe se projette vers l’ouest
                                           sur la place de la Confédération.                      et vers l’extérieur jusqu’au Musée canadien de la
                                                                                                  guerre et crée une zone cohérente pour de futurs
                                           En effet, le Plan des commémorations militaires        monuments commémoratifs.
                                           dans la capitale nationale a comme principe
                                           directeur fondamental que le Monument                  Le présent plan établit une vision de l’avenir à long
                                           commémoratif de guerre du Canada restera               terme; sa mise en œuvre se déroulera au fur et à
                                           toujours le monument commémoratif militaire de         mesure des projets qui seront proposés au fil du
                                           premier plan dans la capitale. À cette fin, tous les   temps. Il se relie au cadre d’aménagement des
                                           futurs monuments commémoratifs, militaires ou          terrains fédéraux de portée plus large de la CCN,
                                           autres, devront être de moindre envergure que lui.     tel qu’il est traduit dans le Plan de la capitale du
                                           En tant que site des activités du jour du Souvenir     Canada; ses recommandations seront intégrées
                                           et emplacement de la Tombe du soldat inconnu, le       dans la mise à jour future du plan du cœur de la
                                           lieu continuera de susciter le plus grand respect.     capitale.

                                           Bien que les monuments commémoratifs militaires
                                           actuels soient dispersés un peu partout dans
                                           la capitale (du cimetière militaire canadien
                                           Beechwood à l’autoroute commémorative des
                                           Anciens-Combattants), il existe trois principales

iv   Commission de la capitale nationale
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Table des matières

Introduction                                                               1

Chapitre 1 – Contexte du plan
1.1   Ouvrages commémoratifs et design urbain dans la capitale nationale    4
1.2   Ouvrages commémoratifs et design urbain dans d’autres capitales      10

Chapitre 2 – Lignes directrices d’aménagement
             et de conception
2.1   Typologie des ouvrages commémoratifs                                 22
2.2   Conception des monuments commémoratifs                               25
2.3   Choix des sites des ouvrages commémoratifs                           30
2.4   Préparation des sites d’ouvrages commémoratifs                       32
2.5   La question de capacité                                              33
2.6   Les monuments commémoratifs comme éléments d’aménagement             34
      urbain

Chapitre 3 – Le concept des commémorations
             militaires de la capitale nationale
3.1   Le plan conceptuel                                                   38
3.2   La Route commémorative                                               40
3.3   Les regroupements d’ouvrages commémoratifs                           42

Chapitre 4 – Mise en œuvre
4.1   Rôle du plan et gouvernance                                          60
4.2   Activités de mise en œuvre du plan                                   61

Pour la Commission de la capitale           Pour DTAH :
nationale :                                   Robert Allsopp
   Mark Kristmanson, Ph.D                     Peter Fletcher Smith
   Stephen Willis                             Roger du Toit
   Lucie Bureau                               René Biberstein
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
vi   Commission de la capitale nationale
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Introduction
Ce rapport définit le Plan des commémorations
militaires de la capitale nationale pour la région de la
capitale nationale, et porte une attention particulière
au cœur de la capitale. Le Plan s’inscrit dans la
foulée du cadre de planification établi dans les plans
d’aménagement de portée plus large, notamment
le Plan de secteur du cœur de la capitale (2005), le
Plan d’aménagement à long terme du secteur de la
Cité parlementaire (2005) et le Plan stratégique des
monuments commémoratifs de la capitale du Canada
(2006).

Le Plan a également pour but d’établir la vision à
long terme et les paramètres de l’aménagement
physique des commémorations militaires dans la
capitale en plus d’orienter l’aménagement d’une
route cérémoniale militaire sillonnant le cœur de
la capitale. Cette route commémorative reliera les
principales installations et les principaux monuments
et autres ouvrages militaires, en plus d’offrir et
mettre en évidence des emplacements privilégiés
pour l’aménagement de nouveaux ouvrages
commémoratifs. La route commémorative sera
conçue de manière à accueillir les importants défilés
officiels tout en offrant aux visiteurs des possibilités
de randonnées interprétatives autoguidées.

La Commission de la capitale nationale est une
société d’État devant rendre compte directement
au Parlement qui a pour mandat d’assurer
l’aménagement et l’intendance des terrains fédéraux
de la capitale de manière à susciter au sein de la
population canadienne et des visiteurs un sentiment
d’appartenance et de fierté civique. Ce plan est le
premier de plusieurs reliés à différentes thématiques
de commémoration. Il sert à compléter la Politique sur
la commémoration qui est sous la responsabilité du
ministère du Patrimoine canadien (PCH).

                                                           Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   1
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
2   Commission de la capitale nationale
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
Chapitre 1 – Contexte du
plan
Les ouvrages commémoratifs efficaces jouent un double rôle dans
les milieux qu’ils occupent. Premièrement, ils servent à diffuser
des messages sur des événements, des personnes ou des idées
de grande importance et ils servent parfois de points d’intérêt pour
des célébrations ou des événements commémoratifs majeurs.
Deuxièmement, les ouvrages commémoratifs contribuent grandement à
définir l’aspect structurel et la qualité du milieu urbain. À cet égard, ils
peuvent contribuer de diverses façons à l’embellissement modeste d’un
endroit ou à la création d’un lieu d’intérêt majeur.

La première partie de ce chapitre présente une vue d’ensemble du
design urbain de la capitale nationale en matière de planification et
de conception des ouvrages commémoratifs. Elle présente l’assise
physique de la capitale nationale et les initiatives de planification qui ont
été mises en œuvre pour façonner cette assise afin de créer une capitale
qui soit une source de fierté pour tous les Canadiens. Sur cette toile
de fond repose un ensemble de stratégies de commémoration visant
à projeter les grandes valeurs de la collectivité ainsi qu’à renforcer la
structure du cadre d’urbanisme de la capitale.

La deuxième partie de ce chapitre présente une brève vue d’ensemble
des liens existant entre les ouvrages commémoratifs et la structure du
cadre d’urbanisme de Washington, de Canberra et d’autres capitales.
Même si ces villes ont une culture et une forme urbaine différentes de
celles d’Ottawa, nous pouvons tout de même en tirer des leçons fort
utiles.

C’est dans ce contexte de planification que le plan de commémoration
militaire de la capitale nationale a été établi. Les commémorations
militaires honorent les conflits, les campagnes, les batailles, les services
militaires ou les personnes éminentes.

                     Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   3
Plan des commémorations militaires de la capitale nationale
1.1 Ouvrages
commémoratifs et design
urbain dans la capitale
nationale

Une forme urbaine des plus
remarquables
Siège du gouvernement fédéral, la capitale
nationale du Canada est le lieu de commémoration
le plus approprié pour la communication des
valeurs et la tenue d’événements qui correspondent
aux sentiments de la population à l’échelle
nationale.

Mais la capitale nationale a aussi évolué et a
maintenant une présence physique unique qui
fait aujourd’hui partie intégrante de son identité.
Contrairement à d’autres capitales qui reflètent des
racines plus classiques, la capitale nationale du
Canada repose sur une intégration plus organique
du milieu naturel et du milieu bâti. Empruntant
fortement des traditions néo-gothiques en vogue
au XIXe siècle, la capitale nationale juxtapose un
ensemble ordonné d’immeubles civiques agréables
dans un cadre naturel à relief accidenté délimité
par un magistral paysage fluvial.

Le positionnement judicieux des ouvrages
commémoratifs a fait l’objet d’un grand travail de
réflexion, et il en est de même pour l’utilisation
de ces ouvrages commémoratifs dans le but de
préciser la structure urbaine unique de la capitale    La capitale nationale – vue aérienne
nationale.

4   Commission de la capitale nationale
Boulevard de la Confédération
La CCN a aménagé le boulevard de la Confédération
afin de mettre en évidence les symboles nationaux
et de relier de manière symbolique les deux nations
fondatrices de part et d’autre et de la rivière des
Outaouais.                                                                                                                                                               Rue Sussex
                                                                                                                                                                         riveraine

Le boulevard de la Confédération renforce le
caractère fondamental de la capitale nationale en                                                                                                Pont           Rue
                                                                                                                                            Alexandra           Sussex
faisant ressortir le lien distinctif entre le domaine
                                                                                                                                Pont du
de la capitale et le domaine civique. Le domaine                                                                                Portage
civique est caractérisé par le modèle habituel de
rues et de pâtés de maisons qui forment le tissu
urbain avoisinant, et il se distingue clairement le
long du boulevard de la Confédération par ses                                                                                         Rue Wellington
                                                                                                                                                                Promenade
façades d’immeubles continues. Le domaine de                                                                                                             Rue
                                                                                                                                                        Elgin
l’État est composé des principales institutions
fédérales politiques et culturelles, qui se distinguent
clairement sous forme de pavillons isolés aménagés
sur des terrains orientés vers la rivière.                Le boulevard de la confédération - La Ville et l’État             Le boulevard de la confédération - Liens et carrefours

Les éléments clés du boulevard de la Confédération
comprennent l’esplanade et les carrefours.
L’esplanade correspond à la large promenade
distinctive qui relie les symboles nationaux et qui
sert de lien entre les deux côtés de la rivière. Les
carrefours sont les éléments du cadre d’urbanisme
clairement visibles qui servent de points d’entrée
vers le boulevard de la Confédération et qui
indiquent des changements de direction majeurs.

Les carrefours sont toujours utilisés pour les
commémorations à grande visibilité et d’importance
symbolique. Les deux carrefours pleinement
aménagés mettent en valeur le Monument
commémoratif de guerre et le Monument au maintien
de la paix.                                               Le boulevard de la confédération - La Ville et l’État              Le boulevard de la confédération (Routes cérémoniales, 1983)

                                                                                                                  Plan des commémorations militaires de la capitale nationale         5
Plan stratégique des monuments                      •   Emplacements d’approche de première
                                                                                                  catégorie – Ces emplacements sont situés
                                          commémoratifs de la capitale du                         aux sept intersections principales des grandes
                                          Canada, 2006                                            approches du boulevard de la Confédéra-
                                                                                                  tion. Ils permettent l’installation d’ouvrages
                                          Le boulevard de la Confédération a toujours servi       commémoratifs servant de compléments aux
                                          d’emplacement pour les ouvrages commémoratifs           emplacements d’intérêt. Le Monument pour
                                          les plus importants en termes de sujet et               les droits de la personne situé au début de la
                                          d’importance nationale. Le Plan stratégique des         rue Elgin est un emplacement d’approche de
                                          monuments commémoratifs de la capitale du               première catégorie.
                                          Canada (CCN 2006) classe les emplacements
                                          commémoratifs potentiels dans la capitale du        •   Emplacements de deuxième catégorie –
                                          Canada en fonction de leurs caractéristiques            Ces emplacements clés sont situés le long
                                          physiques, symboliques et urbaines.                     du boulevard de la Confédération, au cœur
                                                                                                  de la capitale. Les ouvrages commémoratifs
                                          Le ministère du Patrimoine canadien a assumé            de ces emplacements ont des dimensions et
                                          en 2013 la responsabilité des commémorations            des envergures différentes qui dépendent du
                                          dans la capitale et la préparation de ce document       contexte des lieux. Ces emplacements sont
                                          d’orientation stratégique.                              réservés aux ouvrages commémoratifs asso-
                                                                                                  ciés à des personnes, des événements et des
                                          Les catégories principales sont indiquées
                                                                                                  idées d’importance symbolique nationale pour
                                          ci-dessous.
                                                                                                  le Canada et les Canadiens.and Canadians.
                                          •   Emplacements d’intérêt de première caté-
                                                                                              •   Emplacements de troisième catégorie –
                                              gorie – Ces emplacements comprennent
                                                                                                  Ces emplacements comprennent des lieux
                                              les sept carrefours d’intérêt du boulevard de
                                                                                                  intimes bien adaptés aux ouvrages com-
                                              la Confédération, lesquels représentent des
                                                                                                  mémoratifs de moindre envergure, mais qui
                                              points de repère majeurs dans la structure
                                                                                                  ont tout de même une importance symbolique
                                              urbaine et pour l’image de la capitale. Ces
                                                                                                  nationale.
                                              emplacements ne sont utilisés que pour com-
                                              mémorer des idées et des événements de la
                                              plus haute importance. Le Monument commé-
                                              moratif de guerre et le Monument au maintien
                                              de la paix occupent ces deux emplacements.

6   Commission de la capitale nationale
Le Plan stratégique des monuments commémoratifs de la capitale du Canada (CCN, 2006)

                                                                                       Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   7
Planification des ouvrages                                projets afin d’appuyer les activités d’entretien       Monuments commémoratifs militaires
                                                         de la CCN.
commémoratifs dans la capitale                                                                                  existants
nationale                                            CCN
                                                                                                                La majorité des ouvrages commémoratifs (de tous
La planification, l’examen et la mise en œuvre des   •   Mettre en place et maintenir le cadre                  genres) dans la capitale nationale sont associés au
ouvrages commémoratifs de la capitale nationale          d’urbanisme de la capitale et coordonner la            boulevard de la Confédération en général et à la cité
est une responsabilité qui est partagée par le           planification de l’utilisation du sol dans la          parlementaire en particulier, et ce, étant donné la
ministère du Patrimoine canadien (PCH) et la             région de la capitale nationale.                       puissance, la visibilité et la forte valeur d’association de
Commission de la capitale nationale (CCN).                                                                      ces emplacements.
                                                     •   Établir un portefeuille d’emplacements poten-
PCH                                                      tiels pour les monuments commémoratifs.                Les monuments commémoratifs militaires sont
                                                                                                                aussi regroupés dans des secteurs de haut prestige.
•   Gérer et superviser les projets liés aux         •   Gérer la conception, l’aménagement paysager            Le Monument commémoratif de guerre revêt une
    ouvrages commémoratifs dans la région de la          et la construction des projets commémoratifs,          importance particulière puisque, depuis de très
    capitale.                                            y compris les études préliminaires, les lignes         nombreuses années, il attire d’autres monuments
                                                         directrices de design urbain et les examens            commémoratifs militaires dans sa sphère d’influence.
•   Mettre en œuvre la politique stratégique et la       techniques (conformément aux accords spéci-
    planification des monuments commémora-               fiques convenus avec PCH).                             Le Cimetière militaire national (CMN) du cimetière
    tifs sur les terrains fédéraux de la capitale                                                               Beechwood est en lui-même un important monument
    nationale, et ce, dans le cadre des plans        •   Maintenir le portefeuille des monuments com-           commémoratif à la mémoire des anciens combattants
    d’immobilisations de la CCN.                         mémoratifs et de l’art public dans la capitale         et des personnes disparues dans l’exercice de leurs
                                                         nationale.                                             fonctions. Étant donné la nature très délicate du CMN,
•   Préparer et gérer les concours nationaux de                                                                 on ne prévoit pas y ajouter de nouveaux monuments
    design ou les appels d’offres artistiques.       •   Exercer le pouvoir d’approbation en matière            commémorant des événements ou des personnes en
                                                         d’utilisation du sol et de design concernant les       particulier.
•   Participer au processus d’approvisionnement          terrains fédéraux.
    de la CCN au besoin.                                                                                        Les autres installations militaires de la région de la
                                                     Travaux publics et Services gouvernementaux                capitale nationale, en particulier à Gatineau, n’ont
•   Mettre en œuvre des activités d’interprétation   Canada (TPSGC) contribue également aux projets             toujours pas réussi à attirer de grands monuments
    et de communication.                             de commémoration. TPSGC est un important                   commémoratifs. Ces emplacements pourraient
                                                     propriétaire foncier de la capitale nationale qui          toutefois être appropriés pour l’installation de nouveaux
•   Conseiller la CCN à propos de la gestion et      œuvre au nom du gouvernement fédéral. Lorsqu’un            monuments militaires ayant un lien symbolique
    de l’entretien de la collection des ouvrages     ouvrage commémoratif est proposé sur un terrain            avec l’emplacement en question. On pourrait aussi
    commémoratifs et d’art public de la capitale     de TPSGC, une entente doit être rédigée pour               y présenter du matériel militaire comme emblèmes
    nationale.                                       l’utilisation du terrain ou pour le transfert du terrain   commémoratifs ou souvenirs.
                                                     à la CCN.
•   Contribuer à raison de 10 % aux coûts des

8   Commission de la capitale nationale
Edifice de l’Imprimerie nationale et de la Défense nationale

                                                                                                                                       Cimetière militaire nationale Beechwood

                                                                        Monument au
                                                                        maintien de la paix

   Musée canadien de la guerre

                                                            Tour de la paix

                                            Les édifices             Monument commémoratif de guerre du Canada
                                            commémoratifs
                                                                              Édifice Major General George Pearkes

                                                                          Manège militaire de la Place Cartier
                                                                                                                                   Au-delà du territoire de cette carte, il existe
                                                                                                                                   d’autres commémorations militaires dans la
                                                                                                                                   région de la capitale nationale dont :

                                                                                                                                   •    L’autoroute des anciens combattants
                                                                                                                                   •    Victory Hill
                                                                                                                                   •    L’ancienne base militaire de Rockcliffe
                                                                                                                                   •    Le pont Commémoratif Vimy

Les ouvrages commémoratifs de la capitale nationale

                                                                                                                 Plan des commémorations militaires de la capitale nationale         9
1.2 Ouvrages commémoratifs et design urbain dans d’autres capitales

Dans les nations démocratiques, les paysages             Washington, États-Unis                                 La commémoration de personnes, d’idées et
commémoratifs sont souvent aménagés grâce                                                                       d’événements importants était, dès le début,
aux efforts de divers groupes d’intérêt et non           Alors que la capitale nationale du Canada a dû         considérée un outil essentiel de l’établissement
d’une seule autorité centralisée. Évoluant ainsi, les    se battre pour s’établir dans un milieu urbain déjà    de la capitale et de la nation. Dans la vision de
paysages commémoratifs émergent graduellement            existant, Washington D.C. a pu imposer son plan        L’Enfant, les ouvrages commémoratifs devaient
avec le temps et en réponse à des circonstances          grandiose sur un paysage largement inoccupé. Le        être répartis à la grandeur de la capitale et situés
historiques et à des mécanismes administratifs.                                                                 de façon à assurer l’identité particulière des
                                                         plan de 1791 de Pierre L’Enfant proposait une série
                                                                                                                emplacements importants, à mettre en valeur les
Le désir accru de reconnaître les différentes            de places bien en vue sur le plan topographique
                                                                                                                points de vue sur de longues distances prévus par
cultures et le patrimoine historique créé a engendré     qui étaient reliées par de grands corridors axiaux.
                                                                                                                le plan et à donner une signification à ces points de
une certaine concurrence en ce qui concerne              Des institutions fédérales importantes devaient être   vue.
les emplacements restreints disponibles et entre         aménagées sur les places en question pour assurer
les utilisations commémoratives et autres du             un aménagement urbain de grande qualité dans les
territoire. L’aspect opportun de différents sujets de    quartiers voisins.
commémoration et la grande place qu’ils occupent
dans le domaine public peuvent à l’occasion faire
l’objet de débats publics.

Afin de réglementer l’aménagement et la
localisation des ouvrages commémoratifs, de
nombreuses grandes capitales ont adopté des
plans directeurs et des lignes directrices visant à
maintenir l’ordre pour des activités qui se veulent
principalement spontanées et imprévisibles. Ce
travail de planification repose souvent sur une
stratégie reliant la conception et la planification
des ouvrages commémoratifs à un cadre de design
urbain qui caractérise et définit la capitale en
question. Les plans commémoratifs comprennent
souvent trois thèmes : l’identification et la création
des emplacements; les sujets commémoratifs
appropriés; la dynamique entre les ouvrages
commémoratifs et les autres besoins en matière
d’espace urbain.

                                                         Le plan de L’Enfant pour Washington (1791)

10   Commission de la capitale nationale
Malgré la formalité et la rigueur du plan d’origine, la   L’accent devait être mis sur l’utilisation des
nature et l’utilisation des ouvrages commémoratifs        emplacements les plus en vue pour accroître
a évolué au fil des ans. À l’instar de la capitale du     la force des ouvrages commémoratifs et pour
Canada, même si les ouvrages commémoratifs                renforcer la structure spatiale de l’esplanade.
de Washington illustrent de nombreux thèmes, les
commémorations à caractère militaire sont depuis          Pendant cette période, la planification et la
longtemps les plus courantes.                             conception des ouvrages commémoratifs étaient
                                                          supervisées par la Commission of Fine Art. Vers
Les ouvrages commémoratifs d’origine du                   le milieu du siècle, un grand nombre de nouveaux
XIXe siècle étaient principalement des statues            ouvrages commémoratifs avaient été installés
héroïques payées par le secteur privé et situées          dans la ville, en plus des principaux ouvrages
à des carrefours importants. Le plan MacMillan            commémoratifs installés sur l’esplanade en tant
de 1902 recommandait l’utilisation de l’esplanade         que telle.
de Washington comme seul emplacement des
ouvrages commémoratifs d’importance nationale.            La démolition des bureaux de la marine et
                                                          des munitions en 1971 a révélé de nouveaux

                                                                                                                   La grande esplanade et le monument de Washington (1884)

Le plan MacMillan (1902)                                                                                           Le mémorial des anciens combattants du Vietnam (1982)

                                                                                                        Plan des commémorations militaires de la capitale nationale    11
emplacements commémoratifs sur le côté nord
de l’esplanade ouest. Le mémorial des anciens
combattants du Vietnam (1982) a établi les bases
d’une nouvelle approche « antimonumentale
» en matière de conception de monuments
commémoratifs. La forme est enfoncée et non
surélevée, et le mémorial a été conçu afin d’être
observé de près plutôt qu’à distance. Il a été
délibérément installé dans un axe décalé par
rapport à l’esplanade, tout en faisant une référence
visuelle aux monuments emblématiques de Lincoln
et Washington.

Ce mémorial s’ajoute à plusieurs monuments
commémoratifs majeurs qui sont situés sur
l’esplanade sans être situés sur l’un des principaux
axes.

Le mémorial de la Seconde Guerre mondiale était        Prolonger l’héritage (Extending the Legacy) (1997)
le monument le plus récent qui faisait exception
à cette règle. Ce mémorial, qui devait à l’origine     l’événement auquel on veut rendre hommage et
être installé en dehors de l’axe, a été installé sur   elle restreint l’installation de nouveaux monuments
l’axe de l’esplanade afin qu’il soit plus en vue que   dans les esplanades principales.
le mémorial des anciens combattants du Vietnam
ou que celui de la guerre de Corée. S’étant engagé     La vision stratégique de 1997, qui complète
à exécuter rapidement ce mémorial, le Congrès          cette vision, assure une protection accrue
américain a agi afin d’empêcher une intervention       de l’esplanade. Reposant sur les intentions
publique et judiciaire.                                d’origine de L’Enfant, la vision propose également
                                                       le dispersement des nouveaux ouvrages
Au cours des dernières années, la demande              commémoratifs dans la ville.
accrue d’emplacements commémoratifs a donné
lieu en 1986 à l’adoption de la loi sur les ouvrages   En 2001, le plan directeur des ouvrages
commémoratifs (Commemorative Works Act), qui           commémoratifs et des musées examinait
a pour but de contrôler la demande en mettant en       402 emplacements potentiels, identifiait 100
place un processus d’approbation en 24 étapes.         emplacements devant faire l’objet d’une étude
Cette loi stipule également qu’aucun nouveau           plus approfondie et recommandait la protection
monument commémoratif ne peut être érigé avant         des 20 meilleurs emplacements pour les ouvrages
qu’une période de 25 ans se soit écoulée après                                                               Plan directeur des commémorations et des musées (2001)
                                                       commémoratifs les plus importants pour les

12   Commission de la capitale nationale
prochaines années. Ce plan recommandait
aussi un moratoire sur les nouveaux ouvrages
commémoratifs dans la « réserve », les axes
transversaux centraux d’abord identifiés par
L’Enfant à la fin du XVIIIe siècle.

Produit en réponse aux récentes attaques
terroristes, le plan de design urbain et de sécurité
de la capitale nationale favorise désormais
une sécurité rehaussée près des ouvrages
commémoratifs. Ces mesures ont également
fait face à de très nombreuses critiques de la
part du public puisqu’elles restreignent l’accès,
ont un impact sur les vues et compromettent les
messages de paix et de liberté transmis par bon
nombre des ouvrages commémoratifs existants.

En 2012, la commission de planification de la
capitale nationale de Washington DC a publié
de nouvelles directives sur les tendances et les
pratiques en matière d’ouvrages commémoratifs.
Ce document présente une étude complète des
divers plans historiques qui ont mené à l’installation
                                                         La grande esplanade (2014)
des ouvrages commémoratifs, des rôles des
divers organismes d’approbation, des conditions          d’options de commémoration autres que des
existantes, des pratiques mises en place dans            installations permanentes et la mise en place
d’autres capitales et des prochaines étapes.             d’un plus grand nombre de directives sur le sujet
                                                         et sur l’importance historique des ouvrages
Même si l’étude appuie le cadre existant de la
                                                         commémoratifs proposés.
commission des arts appliqués de Washington
pour l’établissement d’ouvrages commémoratifs
dans la ville, certaines améliorations ont été
recommandées, notamment l’amélioration des
processus d’approbation existants pour les
rendre plus accessibles, l’établissement de
lignes directrices sur les emplacements pour les
dons faits par d’autres pays, la mise en place

                                                                                                     Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   13
Canberra, Australie
La nouvelle capitale de l’Australie, un pays à
l’époque récemment devenu indépendant, est une
ville qui a été entièrement planifiée et qui a été
aménagée de manière à atteindre un compromis
entre les villes rivales de Sydney et de Melbourne.
Le plan de 1913 de Walter Burley Griffin, qui a été
choisi dans le cadre d’un concours, reposait sur
un concept géométrique de carrefours reliés par
de larges corridors spatiaux. Les trois principaux
carrefours avaient pour but d’héberger des
immeubles gouvernementaux (Capitole) et des
immeubles municipaux (centre civique et marché).
Ce plan prévoyait l’aménagement d’un ensemble
de lacs artificiels servant de liaisons entre les
immeubles gouvernementaux et municipaux. Le
secteur situé entre les trois principaux centres
devait se nommer le triangle parlementaire, pièce
centrale du plan de Griffin.

Influencé tant par le plan de L’Enfant pour
Washington que par le mouvement de la cité-
jardin, le plan de Griffin est à la fois très ordonné
et judicieusement adapté à la topographie
naturelle de l’endroit. Notamment, les points de
vue du Capitole vers les autres carrefours ont été
planifiés pour tirer le meilleur parti des montagnes
majestueuses qui constituent une toile de fond
impressionnante.

Après le départ de Griffin de Canberra en 1920, la
planification et l’aménagement de la ville se sont
éloignés de leur objectif. On a perdu de vue la
délimitation recommandée par Griffin entre l’État
et la ville, et d’autres éléments majeurs du plan ont
été laissés de côté.
                                                        Walter Burley GriffenGriffin – le plan de Canberra (1913)

14   Commission de la capitale nationale
Pendant cette époque, les ouvrages                      Tous ces ouvrages reflètent des thèmes militaires,
commémoratifs ne faisaient pas non plus l’objet         mais aussi les diverses circonstances culturelles,
d’une planification soutenue. Des statues et            sociales et politiques qui entourent l’emplacement
d’autres monuments furent proposés sans être            géographique et l’histoire unique de l’Australie.
érigés. D’autres monuments ont été érigés pour
ensuite être déplacés, souvent plusieurs fois.          En 1970, deux ouvrages commémoratifs en hauteur
                                                        ont été installés sur le lac de chaque côté de l’axe
Le mémorial australien de la guerre, achevé en          terrestre, soit un jet d’eau de 150 mètres et un
1941, fut le premier monument commémoratif              carillon d’une hauteur de 50 mètres qui est situé
majeur construit. Ce mémorial est situé à un            sur une petite île.
emplacement stratégique à l’extrémité nord de
l’axe terrestre cérémonial, qui débute à la Colline     La disposition de ces aménagements ponctuels
du Parlement et qui s’étend vers le mont Ainslie.       selon un plan axial ordonné établit de puissants
Le mémorial australien de la guerre est un vaste        rapports. Par exemple, le bureau du premier
complexe qui comprend un grand musée militaire          ministre jouit d’une perspective saisissante de
national.                                               l’histoire militaire australienne, incluant l’avenue
                                                        Anzac, dont le point culminant est le Mémorial
Le mémorial australo-américain est un autre             australien de la guerre et la Tombe du soldat
monument commémoratif majeur. Il a été construit        inconnu.                                                   Le monument national de Guerre de l’Australie
en 1954 pour commémorer la forte alliance qui
s’est formée entre les deux pays pendant la             En 2002, l’autorité de la capitale nationale de
Seconde Guerre mondiale. Ce mémorial devait             l’Australie a publié des lignes directrices sur
être construit sur l’axe terrestre, mais on craignait   les ouvrages commémoratifs dans la capitale
qu’il bloque la vue du mémorial de la guerre. Il a      nationale. Ces lignes directrices ont été préparées
donc été construit à l’extrémité du corridor, près de   afin de corriger la perception de déséquilibre
l’emplacement où aurait été situé le marché.            entre les monuments commémoratifs militaires et
                                                        les autres monuments de type culturel, social et
En 1957, après plusieurs décennies de croissance        politique.
relativement faible et désorganisée, la commission
d’aménagement de la capitale nationale de               Les lignes directrices stipulent que les monuments
l‘Australie fut créée. Le lac Burley Griffin fut        commémoratifs militaires doivent être limités aux
achevé en 1965, ainsi que l’avenue ANZAC, qui           secteurs situés au nord du lac, tandis que les
suit l’axe terrestre vers le mémorial australien de     autres monuments peuvent être installés sur un
la guerre. L’avenue ANZAC, qui est l’itinéraire des     ensemble de campus thématiques situés dans le
principaux défilés commémoratifs, comprend              triangle parlementaire. À l’extérieur du centre de
un ensemble de niches aménagées sur les deux            Canberra, d’autres emplacements commémoratifs
côtés pour accueillir les ouvrages commémoratifs.       ont été identifiés en ce qui concerne les principales
                                                        institutions culturelles et d’enseignement.                Le mémorial australien-américain

                                                                                                        Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   15
Depuis 1990, deux nouvelles zones
commémoratives se sont développées autour
du mémorial australien de la guerre. Le jardin
Sculpture et le parc King fournissent de
nouveaux emplacements pour les monuments
commémoratifs militaires sur des événements
ou des personnes en particulier. Une autre zone
commémorative de moindre importance s’est
développée dans le secteur Russell. Conçu à
l’origine pour accueillir le marché, ce secteur
héberge maintenant l’administration de la défense
nationale. La plupart des ouvrages commémoratifs
qui s’y trouvent ont trait à des alliances militaires
avec d’autres pays.

Les ouvrages commémoratifs installés au sud
des lacs dans le secteur désigné par les lignes
directrices pour les sujets d’importance civique
sont relativement peu nombreux.

Le seul ouvrage commémoratif de ce secteur
constitue la place de la réconciliation, qui a été
aménagée après la réconciliation de 2001 entre les
peuples indigènes de l’Australie et la population
colonisatrice. Située dans l’axe terrestre près du
lac, la place de la réconciliation sert d’espace
paysagé pour différents ouvrages commémoratifs.
La principale caractéristique des lieux constitue
un monticule convexe sur l’axe terrestre qui
annonce subtilement l’aménagement paysager
commémoratif sans produire d’impact sur les
longs points de vue du parlement et du mémorial
australien de la guerre. Un certain nombre
d’ouvrages commémoratifs d’aspects divers sur
le sujet y ont été installés et d’autres ouvrages
devraient y être ajoutés.

                                                        Le plan contemporain de Canberra

16   Commission de la capitale nationale
De grands efforts ont été déployés afin de
respecter la force du plan de Griffin en aménageant
des ouvrages commémoratifs dans les principaux
axes. Le mémorial australien de la guerre et le
mémorial australo-américain sont les deux seuls
monuments qui dominent dans ces corridors. Les
autres ouvrages commémoratifs comme ceux
situés le long de la place ANZAC et de la place
de laréconciliation sont situés près des axes sans
réellement l’occuper.

Le paysage commémoratif de Canberra est dominé
par les thèmes et des symboles militaires, disposés
selon un cadre axial dominé par des formes
triomphales.

                                                      La place de la réconciliation

                                                                                      Plan des commémorations militaires de la capitale nationale   17
Autres capitales                                        À Westminster, les sujets des ouvrages                 Le plan précise aussi la corrélation existant
                                                        commémoratifs ont suivi les tendances                  entre le sujet et l’emplacement, et il confère aux
Berlin                                                  expérimentées par la plupart des autres capitales.     administrations responsables le droit de déplacer
                                                        Les statues et monuments érigés avant la fin des       des statues existantes à des emplacements
Berlin a un programme de commémoration très             années 1800 rendaient principalement hommage           plus appropriés et plus pertinents. Comme dans
actif, une grande partie de ce programme étant          à des personnes. Depuis, et particulièrement au        d’autres pays, le rapport établit un principe
consacrée à la domination prusse, l’ère nazie, au       XXe siècle, les ouvrages commémoratifs rendent         de 10 ans afin de veiller à ce que les sujets de
génocide racial ou au mur de Berlin. Les ouvrages       souvent hommage à des événements héroïques ou          commémoration proposés résistent à l’épreuve du
commémoratifs sont habituellement des lieux de          à des groupes de personnes.                            temps.
souvenir national (gedekstatten) ou des statues ou
lieux historiques (denkmale).                           Les commémorations de Westminster tendent à            Le processus d’approbation est exigeant, et il
                                                        être disposées selon les caractéristiques du site et   veille à ce que les propositions soient sérieuses
Les idées proposées par des groupes d’intérêt           le sujet. Les places urbaines et les espaces publics   et bien élaborées. La ville de Westminster (ou le
formés de citoyens sont assujetties à un examen         de moindre envergure abritent généralement des         ministère de la Culture, des Médias et du Sport
public et révisées par des groupes formés               figures d’importance plutôt locale, tandis que les     pour les terrains fédéraux du Royaume-Uni)
d’experts, de bureaucrates, d’urbanistes et de          espaces publics de plus grande ampleur sont            examine les propositions de commémoration. Ces
représentants des citoyens. La décision finale est      généralement dédiés à des héros nationaux. En          propositions doivent être présentées sous forme
prise par le sénat de Berlin.                           conséquence, les commémorations nationales de          d’emplacements entièrement aménagés et de
                                                        première importance occupent généralement un           concepts de design, ce qui impose de grandes
Les ouvrages commémoratifs récemment installés          emplacement plus central.                              attentes de la part des promoteurs, en particulier
comprennent le mémorial des Juifs assassinés en                                                                lorsque la sélection est faite à la suite d’un
Europe (2005) et les ouvrages commémoratifs du          En raison de la concurrence de plus en plus forte      concours. Avant l’approbation de leurs projets,
mur de Berlin (1995 – jusqu’à aujourd’hui), une série   pour l’utilisation du nombre restreint de nouveaux     les promoteurs doivent obtenir le financement par
de lieux permanents, d’expositions à l’extérieur et     emplacements disponibles, le Conseil de ville a        collecte de fonds pour la construction et l’entretien
de sentiers d’interprétation.                           approuvé le rapport sur les statues et monuments       à long terme de l’ouvrage.
                                                        à Westminster (2008), qui définit les politiques
Ville de Westminster (Londres, R.-U.)                   relatives à l’établissement de nouveaux ouvrages       Une nouvelle installation intéressante a récemment
                                                        commémoratifs. Ce rapport indique que près de la       été installée, soit celle des quatre socles du carré
Westminster est le seul quartier de Londres qui
                                                        moitié des ouvrages commémoratifs existants sont       Trafalgar, qui sont demeurés inoccupés depuis
détient le statut de ville, et ce quartier occupe la
                                                        situés sur l’avenue Whitehall ou à proximité, et que   1841 en raison de longs différends. Depuis 1998,
majeure partie de la zone centrale de la grande
                                                        près de 70 % des propositions reçues demandent         les quatre socles sont occupés par une série de
région de Londres. En tant que cœur symbolique
                                                        que l’ouvrage proposé soit situé dans cette zone.      sculptures contemporaines, mais temporaires.
de la capitale nationale du Royaume-Uni,
                                                        Par conséquent, le rapport indique que l’avenue        Ce programme est administré par un comité
Westminster offre un paysage commémoratif
                                                        Whitehall, la zone St. James et les parcs royaux       permanent composé de professionnels du domaine
privilégié comprenant plus de 300 statues et
                                                        sont des zones de saturation de monuments dans         artistique et d’artistes.
monuments commémoratifs, plusieurs d’entre eux
                                                        lesquelles aucun nouvel ouvrage commémoratif ne
ayant récemment été installés.
                                                        devrait généralement être autorisé.

18   Commission de la capitale nationale
Conclusions                                            •   La concurrence pour l’obtention des rares               tance de par leur puissance et leur visibilité.
                                                           emplacements fait souvent en sorte que les              Toutefois, les grands ouvrages commémora-
Même si la capitale du Canada se distingue                 ouvrages commémoratifs se dressent devant               tifs peuvent eux-mêmes accroître la visibilité
clairement des capitales examinées ci-dessus,              des infrastructures, des bâtiments et d’autres          d’emplacements non établis et renforcer
certains parallèles peuvent être établis pour nous         formes d’espaces publics ouverts.                       le sentiment d’appartenance à l’égard de
aider à mieux comprendre les défis auxquels nous                                                                   ces emplacements. De nouveaux ouvrages
faisons face et à prendre des décisions éclairées      •   Certaines administrations (Londres) insistent           commémoratifs majeurs (mémorial australo-
pour l’avenir. Les modèles d’organisation spatiale         pour que les grands ouvrages commémoratifs              américain à Canberra) ont même contribué à
et commémorative qui caractérisent d’autres                situés à des emplacements paysagés soient               stimuler l’aménagement de nouvelles zones
grandes villes du monde pourront être mis en               conçus pour permettre la tenue d’activités              urbaines.
application de manière sélective en tenant compte          normales de loisirs.
des sensibilités canadiennes et de la forme urbaine                                                           •   La localisation des commémorations doit
unique et particulière de la capitale du Canada.       •   Les promoteurs recherchent habituellement              établir un fort lien symbolique et historique
                                                           des emplacements d’une certaine impor-                 entre le sujet et son contexte.
Un résumé de ces parallèles est présenté
ci-dessous.

Sélection et préparation des emplacements

•   Même si la conservation du plan d’origine de la
    capitale demeure une priorité, de nombreuses
    zones commémoratives privilégiées ont été
    créées en refaçonnant et en adaptant le tissu
    urbain existant.

•   Le contexte historique de l’aménagement
    urbain de la capitale du Canada suggère une
    approche organique pour la disposition des
    ouvrages commémoratifs, par opposé à un
    agencement axial d’ouvrages à caractère
    triomphal.

•   L’importance symbolique et la visibilité de la
    zone centrale en font la destination privilégiée
    pour les promoteurs d’ouvrages commémora-
    tifs, ce qui exerce une forte pression sur le
    nombre décroissant d’emplacements poten-
    tiels.                                             Le mémorial du Pentagone, Washington DC

                                                                                                   Plan des commémorations militaires de la capitale nationale       19
•    Le Monument commémoratif de guerre du             •   L’accent ainsi mis sur l’expérience commé-              ouvrages commémoratifs majeurs. Les orga-
     Canada et la Tombe du soldat inconnu doivent          morative exige souvent que les ouvrages com-            nismes d’approbation représentent habituelle-
     demeurer les plus importants ouvrages com-            mémoratifs soient aménagés sur de grandes               ment plusieurs secteurs de compétence.
     mémoratifs de la capitale nationale.                  étendues à usage exclusif.
                                                                                                               •   Certaines administrations ont adopté des
•    Les ouvrages commémoratifs qui sont               Planification et réglementation des                         politiques visant à encourager le disperse-
     regroupés autour d’un monument ou d’un            ouvrages commémoratifs                                      ment des ouvrages commémoratifs puisque
     espace central tirent profit de la force                                                                      le regroupement dans des zones centrales
     de l’emplacement tout en renforçant               •   La planification et le cadre d’urbanisme appli-         survient relativement de manière spontanée.
     l’emplacement en question.                            cables aux ouvrages commémoratifs devraient             Le dispersement des ouvrages a pour avan-
                                                           toujours faire partie intégrante des projets.           tage d’offrir un accès à un plus grand nombre
•    D’importantes prises de position peuvent              Une bonne planification des ouvrages commé-             d’emplacements et, préférablement, d’assurer
     être établies par l’aménagement de nouvelles          moratifs peut apporter des solutions efficaces          la vitalisation de nouveaux secteurs de la ville.
     zones spécialement conçues pour recevoir de           en ce qui concerne le cadre d’urbanisme, mais
     nouveaux ouvrages commémoratifs (Place de             l’inverse est aussi vrai.                           •   Les approches traditionnelles et contempo-
     la réconciliation). Ces zones deviennent alors                                                                raines d’aménagement des commémorations
     des emplacements dont les noms sont impor-        •   Tous les gouvernements effectuent dans une              peuvent coexister sous réserve de porter une
     tants en soi et qui peuvent attirer de grands         mesure plus ou moins grande une certaine                attention concertée à la qualité de conception
     ouvrages commémoratifs. Ces zones mettent             planification en rapport aux ouvrages com-              et de construction.
     habituellement l’accent sur un thème commé-           mémoratifs. Le maintien d’un certain nombre
     moratif en particulier.                               d’emplacements potentiels et disponibles dans
                                                           la zone centrale de la capitale constitue une
Ouvrages commémoratifs et forme                            importante stratégie du processus de plani-
artistique                                                 fication. Le classement des emplacements
                                                           contribue à l’établissement des priorités et à la
•    En général, les ouvrages commémoratifs                protection des meilleurs emplacements pour
     sont maintenant plus larges et plus bas pour          les ouvrages commémoratifs les plus impor-
     permettre et encourager un contact plus étroit        tants.
     et une meilleure expérience. L’accent mis sur
     l’axe est devenu relativement rare.               •   Certains gouvernements ont adopté un mora-
                                                           toire relativement aux zones centrales les
•    Les monuments commémoratifs sont de plus              plus importantes qui présentent un risque de
     en plus conçus sous forme d’espaces ouverts           surabondance d’ouvrages commémoratifs.
     complexes dans lesquels les visiteurs entrent
     plutôt que sous forme d’objets solides qui doi-   •   La plupart des gouvernements ont un pro-
     vent être observés à distance.                        cessus d’approbation rigoureux qui peut
                                                           s’étendre sur plusieurs années pour les

20   Commission de la capitale nationale
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