Plan stratégique d'Oxfam 2013-2019 - Oxfam International
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Plan stratégique d’Oxfam 2013-2019
Photo de couverture : Caroline Gluck
LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 3
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Table des matières
1. Avant-propos
Avant-propos 5
La vision d’Oxfam 6
Le pouvoir citoyen contre la pauvreté 7
Les principes directeurs d’Oxfam 10
2. six objectifs pour changer notre monde
Introduction 13
Objectif 1. Le droit de se faire entendre : revendication citoyenne du droit à une vie meilleure 14
Objectif 2. Promotion de la justice entre les femmes et les hommes 15
Objectif 3. Sauver des vies, aujourd’hui et demain 16
Objectif 4. Alimentation durable 17
Objectif 5. Partage équitable des ressources naturelles 18
Objectif 6. Financement du développement et universalité des services essentiels 19
3. six objectifs pour changer notre façon d’opérer
Introduction 22
Objectif opérationnel 1. Création d’un réseau mondial d’influence 23
Objectif opérationnel 2. Qualité des programmes et suivi-évaluation-apprentissage (MEL) 24
Objectif opérationnel 3. Renforcement de la redevabilité 25
Objectif opérationnel 4. Investissement dans les ressources humaines 26
Objectif opérationnel 5. Efficacité par rapport aux coûts 27
Objectif opérationnel 6. Stratégie de financement 28
4. Critères de référence et budget
Mesurer l’impact de notre travail pour les personnes en situation de pauvreté 30
Financer l’ambition du présent plan stratégique de réduire la pauvreté 30
Glossaire des abréviations 31
1. Avant-propos Photo: Rachel Corner
LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 5
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Oxfam a une vision, celle de neuf milliards de personnes vivant de de l’aide accordée par nombre de pays donateurs. De partout dans
manière équitable et à l’abri de l’injustice de la pauvreté, sur une le monde fusent des appels au changement particulièrement
planète dont les ressources naturelles permettent d’assurer leur ardents, lancés par des jeunes privés d’avenir dans leur pays,
subsistance. riche ou pauvre. Les enjeux sont tellement importants que le
monde ne peut pas se permettre de se réinstaller dans le statu
Pour réaliser cette vision, il va falloir surmonter des difficultés
quo. Le pouvoir citoyen sera en définitive indispensable pour
considérables et complexes dans un monde de plus en plus
trouver une nouvelle trajectoire de sortie plus durable de la
instable. En 2050, la planète comptera deux milliards d’habitants
pauvreté.
de plus qu’aujourd’hui. Or nous dilapidons des ressources
naturelles précieuses et les inégalités se creusent entre les pays Les raisons d’espérer sont nombreuses. Le rejet de
riches et pauvres et au sein de chaque pays. l’« ancien » paradigme de la croissance économique ouvre la voie
à de nouvelles idées et approches qui favorisent un avenir juste
Les ressources, les moyens et les connaissances sont là
et durable. L’éradication de l’extrême pauvreté et des inégalités
en suffisance pour résoudre ces problèmes, pourtant nos
est à la portée de cette génération-ci. Le renforcement du
responsables peinent à trouver le courage politique de
progressisme des gouvernements, de l’efficacité des organismes
s’y attaquer. Le fléau de la pauvreté exige d’apporter une
internationaux et de la responsabilité sociale des entreprises
réponse morale concrète et énergique à ses causes et à ses
constituera un facteur important, mais les conditions de vie
conséquences sur la vie des gens. Il est urgent de changer de cap.
s’améliorent principalement grâce à la capacité des citoyens –
Les gouvernements nationaux et les organisations internationales hommes et femmes – à revendiquer leurs droits fondamentaux,
se dérobent de plus en plus à leur responsabilité de répondre à infléchir la tendance à l’inégalité et à élaborer ensemble leurs
aux grands enjeux, souvent compromise par une faiblesse ou un propres solutions.
opportunisme politique et des intérêts particuliers puissants.
Pour créer une volonté politique de changement, il faut que les
L’évolution de la dynamique des pouvoirs dans le monde crée
citoyens, les associations et les alliances unissent leurs efforts
de nouvelles lignes de fracture entre les pays riches et les pays
par-delà les continents, le fossé entre pays riches et pays
pauvres sur des questions planétaires majeures, telles que
pauvres, et les barrières sociales pour porter le changement
les échanges commerciaux et le changement climatique, qui
aux échelons local et mondial. Nous viserons une redistribution
touchent les pays en développement.
permettant une plus grande égalité de revenu et de pouvoir pour
Véritable catastrophe en devenir, le dérèglement climatique a les populations pauvres, couplée à la solidarité des habitants
déjà des effets alarmants. Pourtant, toute action significative est des pays riches se sentant concernés et s’efforçant de changer
suspendue. Le réchauffement climatique porte préjudice et inflige les politiques et les comportements de leur gouvernement. La
des souffrances aux communautés vulnérables qui se voient réussite procédera des partenariats qui rattachent l’action locale
confrontées à une multiplication des catastrophes climatiques et nationale aux changements à l’échelle internationale. Il sera
et à la volatilité des prix alimentaires. Un accès inéquitable aux essentiel que les organisations influentes, comme Oxfam, mettent
ressources naturelles – la terre, l’eau et l’énergie – aggrave les tout en œuvre pour protéger l’« espace politique » laissé aux
inégalités dont les plus démunis sont les premières victimes. mouvements et organisations populaires, un espace de plus en
plus menacé dans le monde.
L’indignation publique grandit face à la malhonnêteté et aux abus
des entreprises qui ont conduit à la crise du système financier Le plan stratégique d’Oxfam à l’horizon 2019 a l’ambition d’inscrire
international et face aux gouvernements corrompus qui agissent les communautés locales et les voix des femmes, des hommes
sans rendre de compte, manquent à leur devoir de protection des et des jeunes au cœur du changement. Par leur dialogue avec
personnes vulnérables et exacerbent les injustices. Les excès des les gouvernements et les entreprises, mais aussi par la pression
pays riches, alimentés par des prêts irresponsables, ont plongé qu’elles exercent sur ceux-ci, et à la faveur de programmes
le monde sous une chape d’austérité qui étouffe des régions concrets et porteurs de développement, de dignité et de bien-
entières, avec des conséquences sociales tragiques. Les pays en être, ces voix représentent notre meilleur espoir de mettre fin à la
développement font face à une baisse de la quantité et la qualité discrimination, à l’exclusion et à l’injustice de la pauvreté.6 LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
La vision d’Oxfam Le but ultime d’Oxfam est de mettre fin à l’injustice de la pauvreté.
Pendant la durée du présent plan stratégique, jusqu’en 2019,
Oxfam aspire à un monde nous souhaitons voir confortés les progrès accomplis, à l’aune
des niveaux de revenu et d’égalité, au cours des dix dernières
juste et sans pauvreté, années en matière de réduction de la pauvreté. Les gens sortis
de la pauvreté devraient parvenir à un bien-être permanent sans
un monde dans lequel y rebasculer. Les résultats obtenus dans le cadre des objectifs du
Millénaire pour le développement (et du cadre successeur après
hommes et femmes peuvent 2015) devraient s’inscrire dans la durée et être irréversibles.
La réduction de la pauvreté et des inégalités se sera accélérée
influencer les décisions dans l’ensemble des pays, notamment dans les économies
émergentes (telles que la Chine et l’Inde), les pays à faible revenu
qui ont une incidence sur et les États fragiles, mais aussi dans les pays de l’OCDE où le
fléau de l’inégalité risque de gangrener les générations futures.
leur vie, exercer pleinement Cela implique que nous devons trouver les moyens de toucher les
personnes très pauvres à la limite de la survie.
leurs droits et assumer leurs Notre but est d’arriver à une baisse considérable de la pauvreté
responsabilités de citoyens à parmi les femmes et d’autres groupes d’exclus. Dans tous les pays,
la protection sociale doit être le fondement des stratégies de lutte
part entière d’un monde dans contre la pauvreté.
Les revenus ne doivent pas progresser au détriment des droits
lequel tous les êtres humains humains et du bien-être, ce qui est par exemple le cas lorsque des
personnes perçoivent certes de meilleurs revenus, mais doivent
sont considérés et traités sur encore travailler 90 heures par semaine dans un environnement
pollué, ou que des migrants se voient privés de leurs droits dans un
un pied d’égalité. pays étranger.
La réduction de la pauvreté ne doit pas dépouiller la prochaine
génération et doit s’opérer de manière durable, sans aggraver le
changement climatique.LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 7
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Le pouvoir citoyen contre la Au cours des prochaines années, nous continuerons de soutenir,
en priorité, les femmes et de les aider à occuper des postes à
pauvreté responsabilité et des fonctions valorisées dans la société et dans
Aujourd’hui, un milliard d’hommes et de femmes, sur les sept l’économie. Les femmes démontrent leur faculté à diriger des
milliards d’habitants de la planète, vivent dans une situation communautés et des entreprises et à se libérer de la violence et
d’extrême pauvreté qui pourrait être évitée. En une seule de l’oppression qui les ont maintenues dans l’illettrisme ou des
génération, la population mondiale passera à neuf milliards de situations d’exploitation dans de nombreuses régions du monde.
personnes et 90 % de ces deux milliards supplémentaires risquent De même, dans le cadre de nos efforts en matière de prévention
de naître dans la pauvreté. des catastrophes naturelles et d’adaptation aux conditions
Le défi de notre génération consiste donc à trouver le moyen environnementales, nous menons campagne pour enrayer un
d’écarter ce risque. Comment réduire l’extrême pauvreté, faire changement climatique galopant. Nous voulons nous assurer
progresser les droits des individus et équilibrer les écosystèmes que les pays pauvres ne paient pas le prix de la responsabilité
nécessaires à la vie humaine en même temps que les systèmes historique des pays riches pollueurs, qui ont exploité sans
économiques porteurs de richesse ? La réponse est simple : la compter les énergies fossiles pour se développer. Cette volonté
justice, une utilisation équitable des ressources naturelles de est à la base de notre travail en faveur d’un développement et
la planète, une économie mondiale qui réduit les inégalités, un d’une alimentation durables, de nos activités de plaidoyer qui
monde non discriminatoire à l’égard des femmes ou des minorités. visent à renforcer l’égalité entre pays et au sein même de chaque
pays, de la conviction qu’il est indispensable, pour l’avenir de
La contribution d’Oxfam réside dans son approche intégrée : la planète et de l’humanité, de partager équitablement nos
nous nous attaquons aux causes de la pauvreté à l’échelon ressources naturelles limitées.
local, national et international. Oxfam sauve des vies lors des
crises humanitaires et œuvre au développement auprès des C’est sur cette démarche que repose le présent plan stratégique.
communautés, tout en reliant l’action locale à des campagnes Nous avons heureusement des raisons d’envisager l’avenir avec
déterminantes construites à partir de notre plaidoyer en faveur de optimisme.
politiques et de pratiques essentielles à mettre en place pour la Au cours des vingt dernières années, 660 millions de personnes
justice et le bien-être. L’un ne pourrait pas être mené à bien sans sont sorties de la pauvreté. Les revenus réels moyens ont doublé
l’autre ; Oxfam a constaté l’efficacité de cet écheveau d’initiatives dans les pays en développement et l’espérance de vie moyenne a
et du partenariat avec d’autres acteurs, dans le dialogue ou dans augmenté de quatre ans dans le monde. Nous comprenons mieux
la contestation. ce qu’il faut faire pour réduire la pauvreté dans des situations
L’attention s’est déplacée lorsqu’il est devenu clair que, bien plus diverses et complexes.
qu’un simple manque de revenus, l’exclusion, les inégalités et L’investissement dans les petites exploitations agricoles, en
les injustices sont les maux à combattre. Les solutions les plus particulier en faveur des petites agricultrices, peut permettre
efficaces résident dans le fait que les citoyennes et les citoyens de grandes avancées dans la lutte contre la pauvreté. Il y a
revendiquent leurs droits à des moyens de subsistance et à un beaucoup à apprendre de l’expérience de la réduction à grande
travail décent, conjuguant leurs efforts pour améliorer les niveaux échelle de la pauvreté en Asie de l’Est. Le Brésil a montré que des
de vie et réduire la vulnérabilité. Oxfam s’emploie à permettre systèmes fiscaux efficaces peuvent financer des services publics
aux individus de devenir des membres respectés et parfaitement de qualité, comme la santé et l’éducation, et ainsi contribuer
intégrés de leur société et de leur économie. Pour ce faire, nous à réduire la pauvreté et les inégalités. Un nombre croissant de
collaborons avec les communautés, nous militons auprès des gouvernements témoignent aussi de l’importance d’un État
gouvernements nationaux en faveur du changement ou menons efficace, sans lequel il est impossible de lutter contre la pauvreté.
campagne à l’échelon mondial afin que les politiques des pays Des gouvernements de pays en développement mettent en place
riches ne créent ou ne perpétuent plus l’injustice de la pauvreté. des filets de sécurité sociale pour protéger leurs citoyens les
Des priorités récurrentes sous-tendent toute notre action, du plus vulnérables et les plus exclus – une mesure essentielle pour
local au mondial. réduire les inégalités et accroître l’équité.
Dans l’ensemble des programmes, des campagnes et des L’évolution des rapports de force mondiaux déplace les centres
opérations d’aide humanitaire menées par Oxfam, nous aidons des de pouvoir vers l’Asie et les pays à revenu intermédiaire où vit
personnes à revendiquer et à exercer leurs droits fondamentaux une majorité de la population pauvre du monde, ce qui ouvre de
à la vie et à la sécurité, à des moyens de subsistance durables et nouvelles voies pour réduire la pauvreté et les inégalités. Autre
aux services essentiels à la vie, tels que la santé et l’éducation. conséquence de cette évolution, des pays comme la Chine et
Le droit de se faire entendre et le droit à une identité reconnue l’Inde commencent à mener des programmes de développement
sont également essentiels pour le bien-être humain. Ces droits dans d’autres régions du monde.
se fondent explicitement sur la Déclaration universelle des droits Partout dans le monde, des citoyens adoptent rapidement les
de l’Homme des Nations unies et des conventions et traités
internationaux en découlant.8 LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
moyens de communication numérique et diffusent l’information Le présent plan stratégique inscrit le renforcement des droits
en temps réel pour faire valoir leur droit de se faire entendre, humains fondamentaux, et notamment des femmes, au cœur de
dans le cadre de mouvements militants ingénieux, souvent tout ce que nous faisons. En plus de faciliter l’accès des femmes
emmenés par des jeunes qui s’opposent à la tyrannie politique, à et des personnes marginalisées à des fonctions valorisées dans
l’irresponsabilité des entreprises et au pillage des ressources de l’économie et la société, nous mettrons un accent particulier sur
la planète. la justice entre les femmes et les hommes et sur l’autonomisation
des pauvres, pour faire entendre leur voix.
Dans un tel contexte de changement profond, Oxfam, à l’instar des
autres organisations de développement, doit tenir ses promesses Nous ferons également pression pour obtenir une protection
envers ses sympathisants fidèles qui portent les campagnes, sociale conséquente afin de garantir la satisfaction des besoins
financent si généreusement l’organisation et, surtout, fondamentaux des populations et d’éviter que l’exclusion ne
garantissent par leur participation la véritable indépendance perpétue la misère. L’accès universel aux services essentiels est
d’Oxfam. Nous devons également continuer de rechercher des un droit. La lutte contre les inégalités et l’exclusion passe aussi
approches innovantes, de mobiliser de nouvelles sources de par une réponse plus efficace aux phénomènes migratoires dus à
financement, d’optimiser davantage encore nos ressources et de la pauvreté.
promouvoir de nouveaux modes de participation ouverts à toutes
Nous devons renverser la tendance à l’augmentation des
et tous.
inégalités.
Le présent plan stratégique définit des priorités qui s’appuient
sur ces avancées et sur ce que nous estimons être le plus La faim dans un monde d’abondance
efficace pour réduire l’injustice de la pauvreté à l’horizon 2019, à
L’instabilité des prix, des conditions météorologiques et de
commencer par une plus grande égalité.
l’accès à l’alimentation nuit surtout aux personnes vivant dans
la pauvreté. Celles-ci ne disposent pas des filets de sécurité
Égalité = droits sociale, par exemple des assurances, qui protègent les gens en
Malgré les immenses progrès accomplis dans la lutte contre cas de crise. Au cours des dix dernières années, les plus démunis
l’extrême pauvreté au cours des quarante dernières années, les ont subi une série de chocs violents. La crise économique née
inégalités entre pays et au sein même de chaque pays, riche en Occident a eu de graves répercussions sur les pays riches
ou pauvre, deviennent un problème crucial. Qui dit inégalité, dit et les pays pauvres. Les crises mondiales des prix alimentaires
surabondance pour une petite minorité et injustice pour la grande ont provoqué des manifestations et des émeutes dans de
majorité. Les droits de millions de personnes sont ainsi niés. nombreux pays en développement. Les effets du changement
climatique ont déjà causé des ravages dans les communautés
Dans les pays à revenu élevé, le revenu moyen est au moins
vulnérables de nombreuses régions du monde, les dérèglements
70 fois plus élevé que dans les pays à faible revenu. Redistribuer
météorologiques ayant quadruplé depuis les années 1980. Le
10 % des revenus des pays les plus riches permettrait de
pourcentage de personnes pauvres dans le monde vivant dans
multiplier par neuf le revenu par habitant des pays pauvres.
des États fragiles a doublé.
L’inégalité maintient les démunis dans la pauvreté et
L’ensemble de ces facteurs souligne l’importance d’aider les
l’impuissance ; elle compromet la capacité de la croissance
populations vivant dans un tel contexte d’instabilité à développer
économique à vaincre la pauvreté. L’exclusion et la discrimination
leur résilience, en renforçant leur capacité à pérenniser leurs
systématiques génèrent de profonds problèmes sociaux, tels que
propres moyens de subsistance.
le chômage des jeunes, et privent des individus de leur dignité et
de leur droit de parole, ce qui exacerbe la frustration sociale et Une partie de cet effort portera directement sur l’alimentation.
accroît les risques de conflit. Les petites exploitations agricoles, souvent dirigées par des
femmes, sont incontestablement une réussite dans de nombreux
L’une des formes les plus graves et les plus répandues d’inégalité
pays. Les politiques et les régimes fonciers qui contribuent à
est la discrimination à l’égard des femmes et des filles. Les
prévenir les acquisitions de terres à des fins spéculatives pour
femmes représentent les deux tiers des adultes analphabètes
la production d’agrocarburants ou pour les marchés du carbone
dans le monde. Elles assument 60 % du travail effectué dans le
– les accaparements de terres – permettront aux populations
monde, mais ne perçoivent que 10 % des revenus (source : PNUD).
locales de pérenniser leur propre approvisionnement alimentaire
et leur économie. Nous continuerons à pratiquer et promouvoir
le commerce équitable et ferons pression sur les entreprises du
secteur alimentaire pour qu’elles adoptent des comportements
responsables.
Alors que le monde produit suffisamment pour nourrir l’ensemble
de sa population, il est inacceptable qu’un milliard de personnes
souffrent de la faim.LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 9
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Le partage équitable des ressources Après avoir longtemps joué un rôle dans la fourniture de services
essentiels, tels que la santé et l’éducation, Oxfam mettra
Les communautés pauvres se retrouvent en concurrence avec
désormais l’accent sur l’appui à des solutions locales autogérées.
des intérêts puissants pour le contrôle des ressources foncières,
Là encore, tout repose sur l’importance que les citoyennes et
hydriques et énergétiques dont elles dépendent pour leur survie,
les citoyens connaissent et exercent leurs droits et conçoivent
les femmes et les filles étant souvent disproportionnellement
des méthodes adaptées à l’environnement dans lequel ils
touchées. Nombre de ces rivalités dressent en outre les pays
évoluent, en milieu aussi bien urbain que rural. Compte tenu des
riches contre les pays pauvres et opposent les intérêts de
bouleversements démographiques mondiaux, notamment du
grandes entreprises à ceux de femmes et d’hommes ordinaires.
fait que la population urbaine dépasse pour la première fois la
La consommation mondiale des ressources dépasse déjà les
population rurale, les interventions humanitaires devront de plus
capacités de la planète à y pourvoir.
en plus répondre aux besoins des communautés urbaines.
Le changement climatique éprouve aussi considérablement plus
Notre travail de renforcement de la résilience devra comprendre
les pays pauvres que les pays riches, lesquels portent pourtant la
un volet sur la création de nouvelles perspectives pour les jeunes
responsabilité historique des émissions de gaz à effet de serre.
dont l’avenir est menacé compte tenu de l’incapacité de l’actuelle
Pour les pays pauvres, la lutte contre le changement climatique
génération de responsables politiques à lutter contre le chômage
est une question de survie et de droit au développement, tandis
et les autres maux qui minent leur vie.
que pour les pays riches, il s’agit d’un mode de vie et de niveaux
de consommation à modifier. C’est profondément inégal. Les nouveaux modes d’organisation locale visant à assurer une
résilience durable face aux crises et à la pauvreté constitueront
Nous réclamons également un partage équitable des ressources
l’un des piliers de l’action d’Oxfam.
naturelles. Par exemple, les industries extractives doivent
devenir plus transparentes et faire preuve d’une plus grande
responsabilité environnementale et sociale. Cela suppose un Passer à la vitesse supérieure
partage équitable des revenus avec les communautés locales Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, des
et le juste paiement de droits d’exploitation et d’impôts aux personnes actives politiquement, organisées et responsables
gouvernements nationaux. commencent à prendre conscience de leur force et de leur
capacité à remettre en question les intérêts particuliers qui
Il faut en outre des politiques nationales d’imposition progressive
entretiennent l’injustice de la pauvreté. Nous souhaitons penser
pour corriger les inégalités les plus criantes et faciliter la
et soutenir les manières innovantes de construire un mouvement
redistribution, ainsi qu’une meilleure coordination mondiale des
en faveur du changement. Oxfam a la conviction que les
efforts pour endiguer le fléau de la corruption qui coûte si cher
personnes en situation de pauvreté qui revendiquent leurs droits
aux pays et populations pauvres.
et font entendre leur voix constituent une formidable source
Le développement durable et la préservation de ressources d’espoir d’un véritable changement et d’un plus grand pouvoir
limitées sont au cœur de l’action d’Oxfam. dans leur vie.
Cela implique de déployer d’importants efforts pour établir des
Sauver des vies et améliorer les liens avec d’autres acteurs – mouvements sociaux, syndicats,
perspectives d’avenir communautés virtuelles et organisations religieuses –,
Oxfam possède une expérience longue et reconnue de l’aide qu’ils soient ponctuels ou établis de longue date. Nous
humanitaire en cas de catastrophe naturelle ou de crise. En tant devons également mobiliser des publics qui ne se sont pas
que groupement d’organisations internationales, nous améliorons encore intéressés aux problématiques de la pauvreté et du
notre coordination et la fourniture des biens et services qui développement.
sont nécessaires en situation d’urgence : eau, assainissement,
Nous unirons nos forces avec des réseaux de citoyens,
nourriture, abris et sécurité. Au cours des prochaines années,
consommateurs et producteurs, des communautés, des
Oxfam portera également ses efforts sur le renforcement de la
mouvements sociaux et des organisations de la société civile
résilience pour aider les populations à se prémunir contre de
qui appellent les gouvernements, les institutions multilatérales,
futures crises. Qu’il s’agisse de l’adaptation aux vicissitudes du
l’ONU et les entreprises au changement. Les décisions que
climat ou de la mise en œuvre locale d’interventions d’urgence,
nous prendrons et les choix que nous ferons en tant que
la préparation est essentielle. Oxfam aura pour objectif de
consommateurs infléchiront les motivations politiques et
renforcer le droit qu’a toute personne de se protéger des effets
commerciales. Qu’il s’agisse d’adopter des modes de vie sobres
des catastrophes et de faire face aux situations d’urgence, en
en carbone, d’acheter des produits issus du commerce équitable,
veillant à ce que toutes les couches de la société participent à
de renforcer la pression de la rue ou de voter pour le changement,
l’intervention.
Oxfam collaborera avec d’autres acteurs pour créer une
dynamique de changement.10 LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Il nous sera essentiel d’entrer en relation avec le monde des
affaires, aussi bien des sociétés multinationales que de petites
Les principes directeurs
et moyennes entreprises. Ces relations pourront prendre la forme d’Oxfam
de vives interpellations et d’une collaboration plus étroite visant à
responsabiliser les entreprises sous le sceau de la redevabilité et Nos objectifs
de la transparence, avec de sérieuses conséquences pour toute La mission et les activités d’Oxfam reposent sur la promotion des
inconduite ; elles pourront également s’inscrire dans le cadre droits suivants :
de partenariats efficaces pour un changement novateur auquel
participent de concert l’État, les entreprises et la société civile, en Le droit à la vie et à la sécurité
se tenant mutuellement redevables. Le droit à des moyens de subsistance durables
Le droit aux services essentiels
Oxfam reconnaît que les entreprises progressistes peuvent avoir Le droit de se faire entendre
un effet positif considérable sur la réduction de la pauvreté Le droit à l’identité
dans le monde. Mais celles qui font passer les profits avant
les personnes et la planète devraient être tenues de répondre Ceux-ci se fondent sur l’engagement d’Oxfam en faveur de la
des préjudices qu’elles causent aux communautés pauvres et Déclaration universelle des droits de l’Homme et des conventions
vulnérables, ainsi qu’à l’environnement. et traités en découlant.
Pendant la durée du présent plan stratégique, Oxfam se focalisera
sur les entreprises des secteurs financiers, agricoles et des
Notre mission
industries extractives, ainsi que sur les questions fiscales et la Oxfam a pour mission de contribuer à l’élaboration de solutions
contribution du secteur privé à l’aide humanitaire. durables à l’injustice de la pauvreté.
Les entreprises ne sont pas les seules à devoir rendre des Nous faisons partie d’un mouvement mondial pour le changement,
comptes ; nous nous emploierons également à renforcer la un mouvement qui donne à chacune et chacun les moyens de
légitimité d’Oxfam et des autres ONG internationales. De plus en créer un futur qui soit sûr, juste et sans pauvreté
plus, notre secteur se voit poussé à démontrer l’efficacité de ses
programmes, ainsi que la qualité et l’impact des campagnes. Notre théorie naissante du changement
Oxfam a à cœur d’assurer la bonne gestion des fonds qui lui L’action d’Oxfam tire son essence d’une théorie du changement
sont confiés, que ce soit par le public ou par les États. Nous dans laquelle les relations entre des citoyens actifs et des
continuerons à renforcer notre redevabilité auprès de toutes États qui leur rendent des comptes sont jugées indispensables
les parties prenantes : les communautés auprès desquelles au développement humain. Oxfam se préoccupe surtout des
nous travaillons, le public donateur et les bailleurs de fonds premiers ; nous aidons les organisations de personnes pauvres
institutionnels. Nous nous appuierons sur la Charte des ONG à renforcer leurs capacités, l’accent étant mis sur le leadership
internationales sur l’obligation de rendre des comptes, adoptée en des femmes et le changement des mentalités au sujet des rôles
2006, pour montrer la façon dont nous répondons aux attentes et à dévolus à chacun des sexes. Nous sommes aussi directement
la confiance que nos parties prenantes placent en nous. en rapport avec les États, aidant par exemple à la formation de
fonctionnaires locaux. Souvent notre principale contribution se
Toute l’action d’Oxfam se fonde sur la mise en place, par la
situe dans un espace intermédiaire : nous mettons en relation les
coopération, de communautés de progrès et de pression,
organisations populaires avec les institutions publiques (ainsi
d’influence, de leadership informel et d’action politique.
qu’avec le secteur privé) et créons des « zones de sécurité » dans
lesquelles les parties peuvent examiner les problèmes et réfléchir
aux solutions ensemble.
Le développement est une question de pouvoir et de redistribution
progressive des richesses au profit des pauvres. Cela touche aux
fondations mêmes de la société, de la politique et de l’économie.
Oxfam part donc d’une « analyse des rapports de force » pour
comprendre la répartition actuelle du pouvoir sur l’échiquier du
développement et les conséquences de cette répartition sur le
plan de la lutte pour le changement : qui joue un rôle moteur dans le
changement ? Qui risque au contraire de le freiner ? Quelles sont les
principales institutions en jeu, qu’elles soient officielles (ministères,
p. ex.) ou non (us et coutumes, croyances, etc.) ? Quelles coalitions
et alliances peut-on former pour renforcer les moteurs ou surmonter
les freins ?LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 11
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Les réponses varieront selon l’enjeu et le contexte (système Notre rôle
ouvert ou fermé, local ou national). Quoi qu’il en soit, une analyse
Selon cette théorie du changement, le rôle d’Oxfam consiste à
des rapports de force est aussi indispensable pour faire évoluer
faciliter un changement transformationnel. Faisant office de
les mentalités sur des questions comme les violences faites aux
rassembleur et de catalyseur, Oxfam ouvre un espace politique,
femmes que pour changer les priorités budgétaires d’un pays ou
renforce les capacités et fournit des connaissances techniques,
les droits juridiques des personnes pauvres. Une alliance efficace
mobilise des ressources financières et le soutien du public,
peut être « horizontale » ; elle unit des organisations semblables
mettant à profit ses propres ressources pour multiplier les fonds
(groupements de paysans ou groupes féminins d’épargne,
et fournir un financement stratégique à ses partenaires, et
par exemple). Il arrive cependant souvent à Oxfam de jouer un
effectue un travail humanitaire intégrant des interventions qui
rôle spécial et de rassembler des « suspects inhabituels » au
sauvent des vies et qui renforcent la résilience. Notre approche
sein d’alliances « verticales », qui unissent organisations de la
est à la fois pragmatique et visionnaire.
société civile, entreprises du secteur privé, groupes de citadins,
philanthropes des classes moyennes, institutions publiques Ce rôle de facilitateur nécessite d’écouter, de faire preuve de
bienveillantes ou organisations religieuses. solidarité en paroles et en actes, de soutenir les partenariats, y
contribuant sans imposer de solutions d’en haut, et d’agir en allié
Un moyen efficace de former de telles alliances consiste à
respectueux. Il peut aussi impliquer de prendre position si cela
constituer une solide base de données à l’appui du changement.
peut renforcer l’impact, élargir l’espace politique et amplifier la
Oxfam soutient un large éventail d’initiatives d’« accès à
voix des partenaires et des alliés.
l’information », qui fournissent à la société civile les données dont
elle a besoin pour influer sur les dépenses publiques ou d’autres Le changement transformationnel suppose de projeter notre
questions, tout en développant sa propre capacité de produire vision de justice, d’équité et de droits, une vision qui trouve
des travaux de recherche crédibles. Sa faculté de conjuguer des un écho dans tous les pays du monde. Il implique que les
activités de programmation (en testant de nouvelles approches, communautés et les partenaires avec lesquels nous travaillons
par exemple) avec la recherche et le plaidoyer constitue dès lors acquièrent ou prennent du pouvoir, de manière équitable et
un atout remarquable. irréversible, pour exercer leurs droits dans la dignité. Il implique
également que des individus et des communautés, notamment
Il arrive que le changement se déroule en douceur et de manière
des femmes et des filles, acquièrent assurance, capacité et
progressive. Souvent cependant, il survient à des moments clés,
espoir, au lieu de demeurer dans l’apathie et l’exclusion.
à la faveur d’une conjoncture critique amenée par des élections,
un changement à la tête du pays, une catastrophe naturelle ou Le changement transformationnel implique également des
un conflit, par exemple. La théorie du changement élaborée par changements structurels – de changer les politiques et les
Oxfam souligne la nécessité d’améliorer sa capacité d’identifier pratiques des gouvernements, des institutions et des entreprises
et de saisir ces moments. Le changement n’a pas toujours lieu pour améliorer l’égalité et l’inclusion et pour aider les gens à sortir
dans le calme ; au contraire, il s’accompagne souvent de conflits de la pauvreté.
sociaux. L’amélioration de notre connaissance des dynamiques
complexes et tumultueuses du changement dans la vie des
personnes pauvres est une préoccupation centrale du présent
plan stratégique.2. six objectifs pour changer notre monde Photo: Aubrey Wade
LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 13
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Introduction Dans le monde multipolaire qu’est le nôtre, le fait d’opérer dans
des topographies et selon des approches très diverses étaye la
Le présent plan définit les priorités d’Oxfam pour les six
capacité d’Oxfam à relier les problématiques locales, nationales,
prochaines années, de 2013 à 2019. C’est la stratégie qui
régionales et mondiales – et à changer la donne pour les
présidera aux orientations de tous les affiliés Oxfam en matière
populations pauvres grâce aux politiques, aux pratiques et à la
de ressources, de campagnes, de programmes et de collecte
mise en commun des enseignements.
de fonds, ainsi qu’à la façon dont nous opérerons en tant que
confédération. Oxfam recourra à tout un éventail de méthodes de programmation
et d’influence, adaptées aux situations locales, pour opérer dans
C’est aussi le programme d’action commun à l’ensemble de la
90 à 100 pays d’Amérique latine, d’Afrique, de l’ancienne Union
confédération, dans lequel les équipes pays et de programme
soviétique, du Moyen-Orient, de l’Asie du Sud et de l’Est et du
choisiront les approches et les axes de travail qui leur permettront
Pacifique, mais aussi pour mettre en œuvre des programmes dans
d’avoir le plus d’impact dans leur contexte particulier.
les pays d’attache des affiliés.
Au cours des vingt dernières années, la croissance enregistrée
Enfin, Oxfam veillera à poursuivre son déploiement stratégique
dans nombre de grandes économies leur a permis d’accéder au
de ressources afin d’influencer des pays clés, ainsi que les
statut de « pays à revenu intermédiaire ». L’augmentation des
institutions, les processus et les forums qui, aux niveaux régional,
inégalités dans la plupart des pays signifie que la majeure partie
continental et mondial, ont un impact considérable sur la
de la population pauvre du monde vit désormais dans des pays
pauvreté, les inégalités et le développement durable.
à revenu intermédiaire. De fait, plus de personnes vivent avec
moins de 1,25 dollar par jour en Inde que dans toute l’Afrique Les priorités s’inscrivent dans le cadre de six objectifs qui nous
subsaharienne1. donneront le cap à suivre pendant la durée du plan stratégique.
Pour chacun de ces objectifs, l’approche consistera à donner
Oxfam a la conviction que toutes les personnes en situation de
aux personnes vivant dans la pauvreté les moyens de connaître
pauvreté ont les mêmes droits. Nous continuerons donc de les
et d’exercer leurs droits et d’utiliser les nombreux outils qui
aider à exercer leurs droits, quel que soit leur pays.
existent, à l’ère du numérique, pour influencer, porter leurs
Pour ce faire, Oxfam adoptera toutefois une approche différenciée propres revendications et concevoir leurs propres solutions
et le niveau de ses ressources variera en fonction du type de pays afin de construire une vie meilleure. Les jeunes joueront un
– État fragile, pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire. rôle de catalyseur essentiel dans ce contexte. Par ailleurs,
l’autonomisation des femmes sera une priorité dans tout ce que
Oxfam continuera d’affecter l’essentiel de ses ressources aux
nous ferons. De plus, deux objectifs (les objectifs 1 et 2) visent
pays fragiles et à faible revenu, qui ont le plus besoin de l’aide
tout particulièrement à donner aux femmes et aux personnes
internationale et où de nombreuses communautés vulnérables
militantes les moyens d’amener le changement.
se trouvent menacées par des catastrophes naturelles et des
conflits armés. Dans ces pays, une grande part de nos activités Le présent plan stratégique décrit six grands objectifs pour
feront appel aux moyens opérationnels d’Oxfam. réduire la pauvreté et renforcer la justice, suivis de critères
internes de référence, ou « objectifs opérationnels », qui
Oxfam travaillera également dans les pays à revenu intermédiaire,
guideront notre manière d’opérer. Enfin, une partie portera sur le
notamment les BRICSAM, où notre action visera essentiellement
budget à l’appui du plan, ainsi que le système d’évaluation des
à amener d’autres acteurs à lutter contre la pauvreté et les
progrès par rapport aux objectifs.
injustices, en collaborant avec les secteurs public et privé, ainsi
qu’avec les acteurs de la société civile, afin que les personnes
pauvres aient accès à leur juste part des ressources disponibles.
Dans les pays à revenu intermédiaire, Oxfam s’efforcera également
de mobiliser et canaliser leur capacité grandissante à infléchir
la pauvreté hors de leurs frontières – sur la scène mondiale ou
régionale.
1. Rapport des Nations unies sur l’indice de développement humain ajusté aux inégalités. Inde : 517 millions de personnes vivent avec moins de 1,25 dollar par jour.14 LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Sous-objectifs pour 2019
Davantage de personnes pauvres et marginalisées :
Objectif 1 : • se feront entendre grâce à une meilleure connaissance de leurs
Le droit de se faire droits à la liberté d’association, à l’information, à la participation
entendre : revendication publique et à une justice équitable, et grâce au renforcement de leur
capacité à les exercer ;
citoyenne du droit à une vie • constateront une plus grande écoute de leurs intérêts de la part des
meilleure gouvernements et du secteur privé et renforceront leur influence sur
les politiques publiques et la législation en matière d’affectation des
ressources, de même que sur les pratiques du secteur privé, pour
mieux en bénéficier ;
• bénéficieront d’une plus grande redevabilité et transparence de la part
Les personnes pauvres et marginalisées peuvent prendre en main des gouvernements et du secteur privé, compte tenu de leur capacité
leur propre destin en exerçant leur droit à la participation politique, accrue d’exiger la transparence, la réalisation des promesses faites en
à la liberté d’expression, d’information et de réunion et leur droit faveur des personnes les plus pauvres et le respect des droits humains
d’accès à la justice. C’est là le fondement des convictions et de fondamentaux, ainsi que de l’état de droit.
toute l’action d’Oxfam.
De plus :
Nombreux sont les exemples récents de personnes qui font
• davantage de citoyens, hommes et femmes, contribueront à vaincre la
valoir leurs droits de diverses manières, souvent dans le cadre
pauvreté et les injustices par leurs choix personnels de consommation
de mouvements de jeunes ou de femmes, pour conduire un
(achat de produits du commerce équitable, par exemple), par leurs
changement social positif face à l’instabilité économique, aux
actions de solidarité avec les personnes pauvres et marginalisées et
inégalités sociales et à la corruption, notamment en cas de
par l’influence qu’ils exercent, en tant que citoyens du monde actifs,
faiblesse des institutions politiques et commerciales. Pourtant, ces
sur les gouvernements et les entreprises.
droits sont menacés dans de nombreuses régions du monde, ce qui
rend les femmes, les jeunes et leurs organisations particulièrement
vulnérables. Pour atteindre cet objectif
Nous poursuivrons cet objectif dans des contextes très divers Organiser la société civile
à travers le monde. Quoi qu’il en soit, nous nous attacherons en • S’associer et s’organiser pour convaincre les États d’abroger les lois
particulier à soutenir les femmes et les jeunes, car les inégalités de restrictives qui nient les droits civils et politiques et entretenir des
pouvoir profondément ancrées dans la société se fondent souvent relations constructives avec la société civile.
sur le genre et l’âge. • Renforcer la capacité des acteurs de la société civile à s’organiser
Cet objectif vise à établir des liens avec les jeunes et à les soutenir autour des priorités des personnes pauvres et marginalisées
dans leur rôle de fer de lance du changement social dans la lutte (notamment des femmes et des jeunes) dans les milieux ruraux et
contre la pauvreté et les injustices. urbains.
Il mobilise aussi notre public et nos sympathisants, les • Collaborer avec les organisations de jeunes, de femmes et de
encourageant à mesurer les conséquences de leurs choix peuples autochtones, tout en reconnaissant et soutenant leur
personnels sur le plan économique, politique et social – en tant propres moyens d’expression et d’organisation.
que consommateurs (achat de produits du commerce équitable, par
Un accès à l’information et aux technologies
exemple), par des actions de solidarité avec les personnes pauvres
• Faire valoir les politiques et les lois en matière de divulgation
et marginalisées et dans leurs rapports avec les pouvoirs publics et
qui garantissent le droit à l’information et la transparence des
les entreprises.
recettes afin d’accroître la transparence des gouvernements et des
Cet objectif portera également sur la pauvreté urbaine, visant entreprises.
à renforcer la capacité des populations urbaines marginalisées
• Exploiter les moyens de communication numérique et les réseaux
à s’organiser et à revendiquer leurs droits, à réclamer une
sociaux pour faciliter l’accessibilité et la compréhension de
gouvernance forte et la reconnaissance de leur droit à bénéficier
l’information aux populations pauvres et marginalisées, notamment
d’infrastructures et de services fondamentaux. Les personnes les
les femmes et les jeunes, afin qu’elles puissent produire et diffuser
plus menacées devraient être les plus écoutées sur le chapitre
leurs propres informations, idées et opinions (journalisme citoyen).
de la planification et de l’adaptation à des milieux urbains dans
lesquels une catastrophe paraît de plus en plus inévitable. • Améliorer l’accès aux informations dont ont besoin les personnes
pauvres pour participer aux prises de décisions et pour faire face
aux crises, aux épreuves et à l’incertitude (alertes précoces,
bulletins météo et informations commerciales, par exemple).LE POUVOIR CITOYEN CONTRE LA PAUVRETÉ 15
PLAN STRATÉGIQUE D’OXFAM 2013-2019
Des espaces publics de décision et d’élaboration des politiques
• Encourager les femmes, les jeunes, les peuples autochtones
et toute autre communauté de personnes vulnérables à influer
sur les prises de décisions qui ont une incidence sur leur vie, à y
Objectif 2 :
participer, et à rechercher les responsabilités politiques. Promotion de la justice
• Promouvoir les outils de redevabilité sociale, tels que le suivi entre les femmes et les
participatif des recettes et des dépenses publiques, afin de
contrôler et d’influencer les décisions publiques et de veiller à hommes
ce que les personnes pauvres bénéficient des recettes fiscales,
notamment celles provenant des industries extractives.
• Il est particulièrement important de renforcer la participation
du public et la redevabilité en matière de politique fiscale et de
perception de l’impôt. Ce renforcement est donc directement lié à
notre objectif relatif au financement du développement. La discrimination systématique à l’égard des femmes et des filles
est à la fois une cause et le fruit des inégalités à la base de la
Un accès à la justice
pauvreté. Elle peut être exacerbée par la classe sociale, l’ethnie
• Soutenir l’assistance juridique, la sensibilisation aux droits et
et l’âge, ainsi que par les convictions religieuses et d’autres
les initiatives d’accompagnement dans les contentieux publics
intégrismes. Souvent, les femmes qui prennent un rôle actif face
bénéficiant principalement aux femmes exclues des systèmes
aux catastrophes, défendent les droits d’accès aux ressources
juridiques habituels ; mettre en œuvre des stratégies juridiques
naturelles, luttent contre les abus physiques et sexuels et
permettant à la société civile de mettre à profit les lois pour
promeuvent la participation au processus démocratique font
faire respecter les droits humains des personnes pauvres et
l’objet de violences physiques et morales.
marginalisées.
Notre objectif consiste à consolider et poursuivre les progrès
Une citoyenneté mondiale importants qui ont été accomplis au cours des dernières années
• Encourager les sympathisantes et sympathisants d’Oxfam à agir dans le domaine des droits des femmes. Il est nécessaire de
en citoyens du monde actifs par leurs choix et comportements continuer à améliorer la législation et les politiques, mais ces
personnels – en matière de consommation énergétique et réformes ne suffisent pas. Nous visons un changement général et
alimentaire (achat de produits du commerce équitable, par durable des mentalités concernant les rapports de force entre les
exemple) et d’action politique dans les domaines de l’aide, la femmes et les hommes, afin de promouvoir les droits des femmes
justice sociale, la transparence et de la redevabilité – et sur le et la justice entre les sexes.
plan professionnel, en tant que salariés ou employeurs.
L’« importance d’investir dans les femmes » est désormais
• Soutenir les organisations de personnes pauvres et exclues plus généralement reconnue, mais cette reconnaissance ne
(notamment les associations et les réseaux de femmes et repose pas toujours sur des considérations liées aux droits des
de jeunes) pour établir des liens avec d’autres organisations femmes. Avec certains acteurs externes, cette approche revêt
et militants dans le but d’apprendre les uns des autres et de une dimension par trop instrumentaliste lorsque leur appui aux
collaborer à des campagnes conjointes de promotion de la femmes constitue un moyen d’arriver à d’autres fins, telles que
participation citoyenne et de conscientisation civique aux défis l’amélioration de la nutrition infantile, de la productivité agricole
mondiaux et aux politiques en faveur des pauvres. ou des revenus des ménages. Elle a en outre l’effet malheureux
d’entraîner une baisse des aides financières pour les programmes
• Favoriser la participation des plus vulnérables dans les processus
portant sur les droits des femmes. La vision d’Oxfam est plus
et les débats permettant de déceler et gérer les risques et les
ambitieuse : nous inscrivons les droits des femmes au cœur de
incertitudes.
tout ce que nous faisons.
Impact escompté à l’horizon 2019 Il apparaît de plus en plus que la prise de responsabilités par
Davantage de femmes, de jeunes et de personnes pauvres les femmes et leur action collective sont, en soi, les principaux
et marginalisées exerceront leurs droits civils et politiques facteurs d’amélioration durable des droits des femmes. Au cours
pour influencer la prise de décisions en intervenant auprès des prochaines années, il sera plus important que jamais de
des pouvoirs publics et en demandant aux gouvernements soutenir les femmes dans l’élaboration de leurs propres visions
et aux entreprises de répondre du respect de leurs droits. et stratégies de changement et dans la mise en place des
organisations et mouvements qui permettront d’affirmer que la
réalisation des droits des femmes constitue un fondement sur
lequel reposent tous les objectifs de développement.Vous pouvez aussi lire
