POLITIQUE DU PAM EN MATIÈRE DE PROBLÉMATIQUE FEMMES-HOMMES DE 2022 - Des progrès encourageants vers l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
POLITIQUE DU PAM EN MATIÈRE DE PROBLÉMATIQUE
FEMMES-HOMMES DE 2022
SAVING
LIVES
CHANGING
LIVES
Des progrès encourageants vers l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
Mai 2022
Distribution: générale Date: 18 février 2022 Original: anglais Point 4 de l’ordre du jour WFP/EB.1/2022/4-B/Rev.1 Questions de politique générale Pour approbatio Les documents du Conseil d’administration sont disponibles sur le site Web du PAM (http://executiveboard.wfp.org/fr).
CONTENU 1. Résumé......................................................................................................................................3 2. Justification ..............................................................................................................................5 3. Contexte....................................................................................................................................7 4. Théorie du change.................................................................................................................12 5. Objectifs et priorités Objective 1: ..............................................................................................................................................................................13 Assurer un accès équitable à la sécurité alimentaire et à une bonne. Objective 2:. .............................................................................................................................................................................14 S’attaquer aux causes profondes des inégalités entre les femmes et les hommes qui influent sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Objective 3: ..............................................................................................................................................................................12 Promouvoir l’émancipation économique des femmes et des filles en matière de sécurité alimentaire et de nutrition. 6. Priorités...............................................................................................................................................16 7. Catalyseurs essentiels...........................................................................................................17 8. Risques.....................................................................................................................................21 9. Mise en œuvre........................................................................................................................23 ANNEX I: Termes et expressions clés.......................................................................................................................................................24 ANNEX II: .........................................................................................................................................................28 Résumé des recommandations issues de l’évaluation de 2020 consacrée à la politique en matière de problématique femmes-hommes (2015-2020). ANNEX III: ......................................................................................................................................................30 Plan d’exécution de la politique en matière de problématique femmes-hommes de 2022. Liste des sigles utilisés dans le présent document..............................................................39 Notes............................................................................................................................................40
maine de la problématique femmes-hommes, sont
1. Résumé énoncées dans la nouvelle politique: une participa-
Des progrès encourageants vers l’égalité tion améliorée et équitable; une prise de respons-
abilités et un pouvoir décisionnel renforcés; une
des sexes et l’autonomisation des
protection renforcée pour assurer la sécurité, la
femmes dignité et l’accès effectif; et une action porteuse de
transformations axée sur les normes sociales et les
L’ambition du PAM est un monde libéré de la faim, obstacles structurels. La présente politique définit
où chaque personne, en tant qu’individu à part en outre les trois objectifs suivants pour lutter con-
entière au sein de son ménage, de sa communauté tre les inégalités entre les femmes et les hommes
ou de la société, se voit offrir des chances qui continuent d’aggraver l’insécurité alimentaire et
égales, dispose d’un accès égal aux ressources et a les problèmes de
le même poids dans les décisions ayant des nutrition:
répercussions sur sa vie. L’action menée en faveur I. Assurer un accès équitable à la sécurité
de l’égalité femmes-hommes et de l’avancement alimentaire et à une bonne nutrition et la
des femmes est une composante essentielle de la maîtrise des moyens pour y parvenir – en
mission du PAM consistant à sauver des vies et à élargissant les activités d’évaluation, de mise
changer la vie ainsi qu’à aider les pays à réaliser les en œuvre et de suivi menées par le PAM pour
objectifs de développement durable. répondre plus efficacement à la
dynamique de répartition des aliments à
L’objectif de la nouvelle politique en matière de l’intérieur des ménages.
problématique femmes-hommes est de faire en
sorte que le PAM optimise sa présence, sa II. S’attaquer aux causes profondes des
contribution et ses capacités, en partenariat, inégalités entre les femmes et les hommes
afin de promouvoir l’égalité femmes-hommes qui influent sur la sécurité alimentaire et la
et de renforcer le pouvoir d’action des femmes. nutrition – en essayant de lever les obstacles
L’aptitude du PAM à atteindre ses objectifs qui freinent la participation effective de tous les
stratégiques dépend de sa capacité à assurer membres du ménage en tant
une assistance alimentaire et nutritionnelle qui qu’agents du changement.
réponde aux besoins, priorités et vécus différents
des femmes, des hommes, des filles et des garçons III. Promouvoir l’émancipation économique
avec lesquels il travaille. Le présent document des femmes et des filles en matière de
s’appuie donc sur l’expérience acquise et les sécurité alimentaire et de nutrition – en
initiatives entreprises au cours de ces dernières utilisant l’assistance alimentaire et
décennies pour combler l’écart entre les femmes nutritionnelle comme point de départ possible
et les hommes dans le domaine de la sécurité pour mettre en place des moyens
alimentaire et de la nutrition. d’existence susceptibles de rendre plus
équitable l’accès aux moyens de production,
La nouvelle politique est le fruit de larges consulta- aux services financiers et aux technologies.
tions menées avec des partenaires et des parties
prenantes et s’inspire des enseignements tirés de À travers la présente politique, le PAM vise par
la mise en œuvre et de l’évaluation de la ailleurs à généraliser la prise en compte de la
précédente politique du PAM en matière de prob- problématique femmes-hommes dans le cadre de
lématique femmes-hommes (2015-2020). Quatre la préparation aux situations d’urgence et des
priorités interdépendantes, qui constituent le socle interventions en cas de crise, du renforcement de
des meilleures pratiques à adopter dans le do-
Note: Dans le présent document, le masculin à valeur générique a été utilisé à la seule fin d’alléger le texte: il
renvoie aussi bien aux femmes qu’aux hommes.
Coordonnatrices responsables:
Mme B. Behan Mme E. Burges-Sims
Directrice Conseillère principale pour la problématique
Bureau chargé de la prise en compte de la femmes-hommes
problématique femmes-hommes Bureau chargé de la prise en compte de la
TÉL.: 066513-3541 problématique femmes-hommes
courriel: elizabeth.burgessims@wfp.org
Programme alimentaire mondial, Via Cesare Giulio Viola, 68/70 – 00148 Rome (Italie) 3
WFP/Rein SKULLERUD
WFP/Denise COLLETTA
la résilience et du développement1. En matière PAM mène pour accélérer les progrès dans le
d’égalité femmes-hommes et d’avancement des domaine de l’égalité femmes-hommes et de
femmes, le PAM adopte une approche axée sur l’avancement des femmes. Dès le départ, le PAM
l’être humain, qui promeut la diversité et l’inclusion s’intéressera aux acteurs internationaux, nationaux
dans tous les contextes, et l’engage à mener des et locaux qui présentent des avantages
consultations inclusives et représentatives de façon comparatifs leur permettant d’obtenir des résultats
à tenir compte des besoins, des priorités et du vécu dans ce domaine dans certains pays ou
de tous dans la conception des programmes. Dans contextes. Les partenariats qui cherchent à tirer
les situations d’urgence et de crise humanitaire, parti des financements axés sur ces résultats sont
au cours desquelles plus des deux tiers des pro- également essentiels. En collaboration avec ses
grammes du PAM sont mis en œuvre, les actions partenaires, le PAM donnera la priorité à la
destinées à promouvoir l’égalité femmes-hommes sécurité et à la dignité, évitera de nuire et facilitera
doivent s’inspirer avant tout des principes humani- l’accès à une assistance et à des services
taires et de l’impératif consistant à “ne pas nuire”. respectueux des choix et en prise sur les besoins
Il s’agira notamment de veiller à mettre l’accent sur des personnes issues de la diversité 2avec
la protection contre l’exploitation et les atteintes lesquelles il travaille.
sexuelles et les violences sexistes pendant les situ-
ations d’urgence et les crises prolongées La présente politique en matière de probléma-
tique femmes-hommes s’adresse à toutes les
Cela étant, bien que les situations d’urgence créent unités administratives du PAM. Elle prend acte
des risques susceptibles de creuser les de la valeur et de l’avantage comparatif dont le
inégalités, elles peuvent aussi favoriser des mo- PAM dispose grâce à sa forte présence sur le
ments de changement social lorsque les conditions terrain pour promouvoir de manière dynamique
qui influent sur les inégalités entre les femmes et l’égalité femmes-hommes et l’avancement des
les hommes dans le domaine de la sécurité ali- femmes de façon à lutter contre l’insécurité
mentaire se transforment en conditions propices à alimentaire partout dans le monde. On attend de
l’instauration de changements positifs et durables. l’ensemble des employés qu’ils collaborent avec
Le fait de s’attaquer systématiquement aux caus- les partenaires et les bénéficiaires pour appuyer
es profondes de ces inégalités dans le cadre des un modèle d’assistance axé sur l’être humain,
interventions menées face aux crises peut donc donnant aux individus, aux communautés et aux
aider le PAM et ses partenaires à favoriser un accès sociétés avec lesquels le PAM travaille les moy-
équitable aux moyens qui permettent de parvenir ens de participer. Une évaluation indépendante
à la sécurité alimentaire et à une bonne nutrition et visant à déterminer l’efficacité de la politique
à donner aux personnes concernées la maîtrise de sera menée entre quatre et six ans après l’ap-
ces moyens. Cette démarche est essentielle pour probation de celle-ci. Les constatations issues de
passer de manière pérenne de l’assistance humani- l’évaluation éclaireront la poursuite de la mise
taire au développement durable. en œuvre de la politique et les mises à jour qui
Les partenariats sont au cœur des initiatives que le seront jugées nécessaires.
Projet de décision*
Le Conseil approuve la politique du PAM en matière de problématique femmes-hommes de 2022
(WFP/EB.1/2022/4-B/Rev.1) et prend note du plan d’exécution de la politique exposé à l’annexe III.
* Ceci est un projet de décision. Pour la décision finale adoptée par le Conseil, voir le document intitulé “Décisions et recommandations” publié à la fin de la session du Conseil.
4 POLITIQUE DE GENRE 2022
2. Justification
WFP/ Hugh RUTHERFORD
WFP/ David_FERNANDEZ
L’ambition du PAM est un monde libéré de la accords et déclarations6. Le PAM se conforme
faim, où chaque personne, en tant qu’individu au Plan d’action à l’échelle du système des
à part entière au sein de son ménage, de sa Nations Unies pour l’égalité des sexes et
communauté ou de la société, se voit offrir des l’avancement des femmes (ONUSWAP 2.0) de
chances égales, dispose d’un accès égal aux 20187, et renforcera les interventions d’urgence
ressources et a le même poids dans les qu’il mène pour donner suite à l’évaluation
décisions ayant des répercussions sur sa vie. La interorganisations de l’action humanitaire
présente politique établit l’orientation consacrée en 2020 à l’égalité femmes-hommes et
stratégique adoptée par le PAM en matière à l’avancement des femmes et des filles8.
d’égalité femmes-hommes et d’avancement des
femmes et définit les modifications à apporter L’évaluation indépendante de la politique du PAM
ainsi que les créneaux à exploiter en vue en matière de problématique femmeshommes
d’une plus grande intégration de ces questions (2015-2020) a confirmé la validité de l’approche
dans les activités du PAM. stratégique adoptée, qui englobait le plan
d’action concernant la problématique femmes-
Le PAM s’emploie sans équivoque à promouvoir hommes, des stratégies régionales relatives
et à protéger les droits humains et l’égalité à cette problématique, le réseau de suivi des
femmes-hommes, comme énoncé dans les résultats liés à la problématique femmes-
documents suivants: la Charte des Nations hommes, le marqueur de l’égalité femmes-
Unies de 1945;3 la Convention des Nations hommes et de l’âge et le programme visant à
Unies sur l’élimination de toutes les formes transformer les relations femmes-hommes.
de discrimination à l’égard des femmes de Les évaluateurs ont toutefois souligné que
1979; la Déclaration et le Programme d’action les progrès avaient globalement été freinés
de Beijing de 1995; le Programme d’action par l’insuffisance des ressources humaines et
d’Addis-Abeba de 2015 issu de la troisième financières investies, qui n’avaient pas été à
Conférence internationale sur le financement la hauteur de la mise en œuvre de la politique
du développement; le Programme de à laquelle le PAM s’était engagé. Certains
développement durable à l’horizon 20304 programmes de pays avaient fait la preuve qu’il
; le rapport du Secrétaire général intitulé “Notre était possible d’adapter concrètement les
programme commun”, présenté à la suite de la activités d’assistance alimentaire aux besoins
célébration du soixante-quinzième anniversaire respectifs des femmes, des hommes, des filles et
de l’Organisation des Nations Unies (ONU)5; des garçons, et avaient notamment fourni
les textes issus de Beijing + 25; et divers autres des données factuelles montrant une
5
participation accrue et équitable, mais stéréotypes et les inégalités sont les causes
ces résultats avaient été obtenus grâce à profondes des violences sexistes. Bien que les
l’investissement et à l’engagement de certains hommes puissent aussi être victimes de
employés et non à l’application systématique de violences sexistes, ces violences touchent
l’obligation de rendre compte. principalement les femmes et les filles. Dans les
contextes humanitaires, les violences
Les évaluateurs ont formulé plusieurs sexistes peuvent comprendre les violences au
recommandations qui préconisaient en sein du couple, les violences sexuelles, la
particulier au PAM: d’incorporer de manière traite des êtres humains, le mariage précoce ou
plus systématique des actions axées sur la forcé, les mutilations génitales féminines,
problématique femmes-hommes dans les le cyberharcèlement et d’autres formes
processus d’examen et de concertation menés d’exploitation et de maltraitance10. Le PAM est
au niveau des pays concernant les politiques et déterminé à protéger ses employés, ses
les programmes et dans les plans stratégiques partenaires et ses bénéficiaires contre les
de pays (PSP); de rechercher des stratégies de violences sexistes et observe une tolérance
mobilisation régulière de ressources financières zéro à l’égard de l’exploitation et des atteintes
et humaines à l’appui de l’égalité femmes- sexuelles. La nouvelle politique est tout à la fois
hommes, notamment avec la constitution d’une complémentaire et conforme à la politique du
équipe de conseillers qualifiés; et de créer un PAM en matière de protection et d’obligation
groupe directeur de haut niveau sur l’égalité redditionnelle, à la circulaire de la Directrice
femmes-hommes et l’avancement des femmes exécutive sur les dispositions spéciales visant à
pour mieux rendre compte de la mise en prévenir l’exploitation et les atteintes
œuvre de la politique9. Ce groupe directeur, sexuelles11, au manuel du PAM sur les violences
dont la création a été retardée à cause de la sexistes12, à la circulaire du Directeur
crise liée à la COVID-19, a été mis en place en exécutif sur la protection contre le harcèlement,
2021 pour guider et éclairer les révisions et le harcèlement sexuel, l’abus d’autorité et
l’application future de la politique. En écho à la la discrimination 13et à la politique du PAM en
maturité des politiques du PAM et aux directives matière de personnel. Ces documents
et responsabilités internes, la nouvelle politique internes exposent les obligations à respecter
vise à mieux intégrer l’action tenant compte de pour préserver les bénéficiaires et les
la problématique femmes-hommes dans les employés, obligations qui sont jugées
programmes. indispensables pour s’acquitter du devoir de
protection tout en œuvrant en faveur de la parité
Les rôles dévolus par la société aux femmes et femmes-hommes et de lieux de travail sûrs et
aux hommes, les normes préjudiciables, les inclusifs.
WFP/ Marco FRATTINI
6 POLITIQUE DE GENRE 2022
3. Contexte
humain. Cette constatation se vérifie en
particulier pour l’accès à un enseignement de
qualité et aux nouvelles technologies16. Les
données disponibles montrent clairement que
l’accès à l’éducation peut protéger les filles contre
des pratiques nocives telles que le mariage
précoce ou forcé. Tous les ans, 12 millions de
filles – soit 23 par. minute – sont mariées avant
d’atteindre l’âge de 18 ans.17,18 De 2014 à 2020,
36 pour cent des filles et 6 pour cent des garçons
vivant dans les pays les moins avancés étaient
mariés avant 18 ans19 Le mariage précoce ou
forcé perturbe le développement
psychosocial, intellectuel et physique, et la
grossesse et l’accouchement demeurent les
principales causes de mortalité chez les
adolescentes âgées de 15 à 19 ans20.
iii). En 2021, 711 millions de personnes
étaient en butte à l’extrême pauvreté, soit une
augmentation de 97 millions de personnes
depuis 201921. En outre, les effets économiques
de la COVID-19 ont fait basculer 47 millions
de femmes et de filles supplémentaires dans
l’extrême pauvreté, annihilant des décennies de
WFP/Ana BUITRON
progrès22.
iv). Les températures extrêmes et les vagues de
chaleur, les sécheresses, les tempêtes et
les inondations mettent à mal les systèmes
qui produisent et transforment les produits
Les progrès vers l’égalité femmes-hommes et alimentaires et les acheminent jusqu’au
l’avancement des femmes ont été érodés par consommateur. Des facteurs de perturbation
la trilogie des trois “C” – conflits, changement climatiques tels que la modification des saisons
climatique et COVID-19: et la rareté de l’eau aggravent le problème en
affaiblissant ces mêmes systèmes23. De même,
i). En 2021, on estimait que 270 millions de le fait qu’il faille parcourir des distances plus
personnes avaient besoin d’une assistance grandes pour aller chercher des ressources
alimentaire urgente dans les pays où le PAM naturelles rares, notamment l’eau et le
intervenait. Chiffre terrible, 45 millions de combustible, a augmenté le fardeau que
personnes souffraient de faim aiguë à des représente le travail domestique non rémunéré
niveaux d’urgence, et 500 000 personnes pour les femmes et les filles, qui effectuent en
supplémentaires vivaient dans une situation moyenne trois plus de corvées ménagères que
proche de la famine. En outre, la proportion les hommes et les garçons24.
de femmes en situation d’insécurité alimentaire
était supérieure de 10 pour cent à la proportion iv). En 2020, les conflits constituaient la
d’hommes dans la même situation, contre 6 pour principale cause de la faim extrême – qui touche
cent en 201914 15. près de 100 millions de personnes dans 23
pays25. Cette situation a été aggravée par les
ii). Bien que des avancées importantes aient été confinements liés à la COVID-19, la perturbation
enregistrées de par le monde dans l’éradication des chaînes d’approvisionnement et les pertes
du dénuement extrême, de fortes disparités d’emplois, ce qui a contribué à une augmentation
subsistent en matière de développement sans précédent des violences sexistes26.
7
À la suite des fermetures d’écoles liées à la
COVID-19, le PAM a travaillé aux côtés des gou-
vernements de 50 pays afin de trouver d’autres
solutions pour venir en aide aux enfants les plus
vulnérables, au moyen de rations à emporter et
de bons ou d’aides sous forme d’espèces. Lorsque
les établissements rouvriront, il sera crucial de
transposer à plus grande échelle les programmes
de santé à l’école et d’alimentation scolaire pour
s’assurer que les enfants retournent en classe.
Plus l’éloignement de l’école dure longtemps, plus
WFP/ Mohammed AWA
la probabilité que les enfants retournent en classe
est faible, surtout en ce qui concerne les filles qui
sont exposées au mariage précoce, aux grossess-
es et aux mauvais traitements. Les fermetures
d’écoles risquent de perdre toute une génération
d’enfants, en particulier de filles qui, sans inci-
tations, pourraient ne plus jamais retourner en
classe. Le PAM et ses partenaires s’emploient à
éviter que cela ne se produise et à faire en sorte
qu’aucun enfant ne soit laissé de côté.
D’après le pacte relatif au financement de
l’action humanitaire (Grand Bargain)27, qui a vu Le Bureau du PAM au Liban a ainsi adapté son
le jour à l’issue d’un vaste processus consultatif programme de repas scolaires afin de fournir
mené pendant deux ans à l’échelle mondiale tous les mois des colis alimentaires familiaux à
emporter pour réduire le recours à des mécanis-
après la tenue du Sommet mondial sur l’action
mes de survie dangereux tels que le mariage
humanitaire en mai 2016, pour être de qualité, précoce ou forcé et le travail des enfants. Cette
les interventions doivent s’adapter aux moyens, approche a également augmenté les chances de
priorités et points de vue des personnes voir les filles retourner en classe à la réouverture
touchées et soutenir la capacité d’action et la des écoles.
participation des personnes dont les besoins et
la vulnérabilité sont exacerbés par les inégalités
entre les femmes et les hommes, le handicap,
l’exclusion sociale et la marginalisation, et les Au Bangladesh, le PAM contribue à la
acteurs humanitaires doivent rendre compte mise en ligne de programmes de
de leur action aux personnes touchées28. Ces protection sociale utilisant des transferts
principes guident les engagements stratégiques monétaires, qui permettent d’effectuer des
du PAM consistant notamment à placer les virements directement sur les comptes
personnes touchées au cœur de tout ce qu’il fait, bancaires ou les comptes mobiles des
à anticiper et atténuer les crises et à collaborer femmes. Ces programmes ont renforcé
avec ses partenaires pour réduire les besoins et l’inclusion numérique et financière et
la vulnérabilité29. l’émancipation économique des femmes.
Le rapport d’étape de 2019 concernant le
Programme d’action pour l’humanité a permis
de constater que, dans les contextes de crise, les discrimination et de l’exploitation, et d’entraver
initiatives destinées à promouvoir l’égalité directement l’accès des individus à l’assistance
femmes-hommes et l’avancement des femmes humanitaire et à l’aide au développement. De
et à prévenir et faire cesser les violences tout temps, les femmes et les filles ont été
sexistes n’étaient toujours pas considérées touchées de manière disproportionnée par les
comme des priorités opérationnelles et étaient crises par rapport aux hommes, avec comme
régulièrement reléguées au second plan et conséquences une diminution de leur espérance
insuffisamment financées30. Cette tendance va de vie, une augmentation de la mortalité
à l’opposé des données factuelles qui montrent maternelle, des pertes de revenus, un accès
que les inégalités préexistantes entre les femmes réduit à l’éducation et des résultats scolaires en
et les hommes risquent de se creuser en temps baisse, et des violences sexistes dévastatrices
de crise, en entraînant une aggravation de la
8 POLITIQUE DE GENRE 2022
Portée des programmes et questions
relatives à la programmation
WFP/ Nour HAMAD
L’ambition du PAM consistant à éliminer la faim contextes humanitaires, doivent commencer
nécessite de veiller à ce que chaque personne par une véritable consultation de toutes les
soit mieux à même de satisfaire ses besoins personnes touchées, y compris les femmes et les
alimentaires et nutritionnels, voie sa situation filles.
s’améliorer sur le plan de la nutrition, de la
santé et de l’éducation et dispose de moyens L’action entreprise pendant les crises prolongées
d’existence améliorés et durables. Étant donné étant de plus en plus vaste et de plus en
qu’au moins les deux tiers des programmes du plus longue, il est nécessaire, pour que les
PAM se déroulent dans des situations d’urgence programmes soient utiles, d’avoir une vision à
et de crise humanitaire, les actions menées long terme – en cherchant à intégrer pleinement
pour promouvoir l’égalité femmes-hommes la recherche de résultats inclusifs et durables
doivent être enracinées dans les principes dans les interventions en cas de crise. Cela exige
humanitaires et l’impératif consistant à “ne pas de connaître les normes sociales et les obstacles
nuire”. Les progrès accomplis pour subvenir aux structurels qui freinent les progrès vers l’égalité
besoins essentiels, donner les moyens d’agir femmes-hommes dans un contexte donné31.
aux personnes les plus défavorisées et investir Il est indispensable de s’attaquer aux causes
dans le capital humain peuvent stimuler les profondes des inégalités entre les femmes et les
efforts engagés collectivement pour réduire hommes pour aider le PAM et ses partenaires
les vulnérabilités structurelles et permettre à favoriser ensemble un accès équitable aux
aux populations d’améliorer leurs moyens moyens permettant de parvenir à la sécurité
d’existence, de renforcer leur résilience face alimentaire et à une bonne nutrition et à donner
aux chocs et aux facteurs de perturbation aux personnes concernées la maîtrise de ces
et de réduire les besoins. Dans ce contexte, moyens. Les activités inclusives de préparation
les initiatives visant à intégrer davantage la aux situations d’urgence et d’intervention en cas
problématique femmes-hommes, les actions de crise, de renforcement de la résilience et de
ciblées axées sur cette problématique ainsi développement sont essentielles pour atteindre
que l’atténuation et la prévention des violences les objectifs fixés en matière d’égalité femmes-
sexistes et les interventions menées pour y hommes et d’avancement des femmes et des
faire face, notamment la protection contre filles dans le cadre de l’action humanitaire32.
l’exploitation et les atteintes sexuelles dans les
9WFP/Santosh SHAHI
Le PAM défend une approche axée sur l’être
humain,qui promeut la diversité, l’inclusion Au Cameroun, la distribution par le PAM
et l’égalité femmeshommes. Cette approche de l’assistance alimentaire en nature
nécessite que le PAM s’engage à mener s’accompagne de réunions de sensibilisation
de véritables consultations inclusives et axées sur la prise de décisions partagée entre les
représentatives de façon à tenir compte des femmes et les hommes concernant l’utilisation de
besoins, des priorités et du vécu de tous dans l’assistance. Cela renforce la participation, la prise
les programmes. Les femmes, les hommes, de responsabilités et la capacité d’action des
les filles et les garçons et les autres personnes femmes et des filles en augmentant la proportion
issues de la diversité ne forment pas des groupes de femmes et d’hommes qui prennent ensemble
homogènes. Le PAM fixera des normes pour les décisions relatives au ménage, ainsi que le
s’assurer que les programmes, notamment par nombre de ménages où les femmes ont davantage
l’application de l’analyse de la problématique de pouvoir pour prendre elles-mêmes les
femmeshommes, prennent en considération décisions relatives à l’assistance
les conséquences différentes des situations alimentaire.
d’urgence et des crises prolongées sur les
bénéficiaires issus de la diversité, et permettent
d’y faire face. Dans ce contexte, la diversité et le cadre au moyen duquel les actions appuy
tient compte de l’ensemble des attributs tels que ées par le PAM axées sur la problématique
le sexe, l’âge, le handicap, la race, l’appartenance femmes-hommes seront définies et mises en
ethnique, la religion et l’orientation sexuelle33. œuvre. Le processus de planification stratégique
qui sont susceptibles d’influer sur la façon dont par pays s’appuiera sur l’analyse de la prob-
les personnes participent aux programmes lématique femmes-hommes, notamment les
du PAM et en bénéficient34. L’analyse de la données secondaires et les rapports élaborés
problématique femmes-hommes étayera les par les partenaires nationaux et internation-
actions qui s’adaptent aux contextes nationaux aux sur les obstacles à la promotion de l’égalité
et locaux. L’évolution du contexte peut femmes-hommes. Pour faciliter la conception
entraîner une réévaluation de l’analyse de la des activités des PSP, les bureaux de pays béné-
problématique femmes-hommes pour s’assurer ficieront des constatations relatives à ces ques-
que les programmes du PAM continuent de tions issues des évaluations des PSP précédents
répondre aux besoins spécifiques de tous les et mèneront des analyses ciblées pour détermin-
bénéficiaires visés. er les approches et les actions les plus appro-
priées. À cet effet, ils prendront en considération
Les PSP offrent un point de départ possible pour l’expérience et les capacités dont le PAM et ses
parvenir à un engagement de haut niveau partenaires disposent pour obtenir des résultats
consistant à promouvoir l’égalité femmes-hom- liés à la problématique femmeshommes.
mes dans chaque pays où le PAM intervient,
10 POLITIQUE DE GENRE 2022Les partenariats sont au cœur des initiatives que textes humanitaires. Cette approche fondée sur
le PAM mène pour accélérer les progrès dans la collaboration et la coordination au service des
le domaine de l’égalité femmes-hommes et de activités menées pour renforcer les capacités,
l’avancement des femmes. Dans le cadre de tirer parti des ressources, influer sur les poli-
la conception et de la mise en œuvre des pro- tiques et mettre en œuvre les programmes aux
grammes, le PAM recherchera des acteurs inter- niveaux national et international permet de faire
nationaux, nationaux et locaux aussi bien mieux connaître et de pérenniser les
résultats du PAM liés à la problématique
publics que privés qui présentent des avantages
femmes-hommes.
comparatifs leur permettant d’obtenir des ré-
sultats dans ce domaine dans certains pays ou
contextes, etcollaborera avec eux. La collabora- Après le tremblement de terre d’août 2021
tion avec des acteurs internationaux spécialisés en Haïti, le PAM a travaillé en partenariat
dans l’évaluation rapide de la problématique avec la Cooperative for Assistance and
femmes-hommes peut, par exemple, aider les Relief Everywhere et l’Entité des Nations
équipes du PAM à déterminer la meilleure Unies pour l’égalité des sexes et l’au-
façon d’intégrer des actions axées sur cette tonomisation des femmes pour mener
problématique dès le début des interventions. une analyse rapide de la problématique
Les partenariats qui cherchent à tirer parti des femmeshommes. Cette analyse a guidé
financements axés sur ces résultats sont égale- l’intervention humanitaire à court terme en
ment essentiels. Le PAM continuera de faire générant des données ventilées par sexe
appel et de contribuer aux cadres et aux mé- et par âge et en renforçant la capacité des
canismes existants pour promouvoir l’égalité femmes et des organisations dirigées par
femmeshommes et l’avancement des femmes, des
notamment à travers son rôle au sein des équi- femmes à prendre l’initiative Elle a aussi
pes de pays des Nations Unies, du système d’ac- permis de déterminer les actions de
tion groupée dans le domaine humanitaire et relèvement à mener à moyen terme, en
des équipes de pays pour l’action humanitaire, particulier la formation des femmes à la
des plans d’aide humanitaire et des organes préparation aux catastrophes et l’appui en
de coordination de l’action humanitaire interor- faveur de leur émancipation économique.
ganisations.
Les engagements pris en commun pour pro-
mouvoir l’égalité femmes-hommes et l’avance-
ment des femmes éclaireront et consolideront En Libye, le PAM travaille en partenariat
les partenariats noués entre le PAM et d’autres avec des organisations locales dirigées
organismes des Nations Unies, notamment: par des femmes pour apporter un
l’Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes soutien aux femmes en tant qu’agentes
et l’autonomisation des femmes (ONU-Femmes), du changement dans les zones
le Fonds des Nations Unies pour la population touchées par les conflits. Dans le cadre
(FNUAP), le Fonds des Nations Unies pour l’en- de programmes Vivres pour la
fance (UNICEF), le HautCommissariat des Nations formation, les femmes développent les
Unies pour les réfugiés (HCR), le Bureau des compétences nécessaires pour gagner
Nations Unies pour la coordination des affaires
un revenu et être reconnues comme
humanitaires (OCHA) et les autres organismes
ayant leur siège à Rome, à savoir l’Organisation
des actrices économiques au sein de
des Nations Unies pour l’alimentation et leur communauté.
l’agriculture (FAO) et le Fonds international de
développement agricole (FIDA). Le PAM cher- En Équateur, le PAM, le FNUAP et le
chera aussi à renforcer les partenariats noués Ministère de l’inclusion économique et
avec les partenaires gouvernementaux con- sociale facilitent l’accès des adolescentes
cernés, les organisations ayant un mandat enceintes à un régime alimentaire nutritif
relatif à la problématique femmes-hommes, les au moyen de transferts de type monétaire,
organisations féministes et les organisations de d’une aide à la compréhension des ques-
femmes de la société civile qui sont les mieux tions financières, de cours de formation
placés en tant que premiers intervenants et
sur la santé et de soins de santé.
partenaires de développement clés dans les con-
114. Théorie du changement
POLITIQUE EN MATIÈRE DE
PROBLÉMATIQUE
FEMMES-HOMMES DE 2O22
L’égalité femmes-hommes est
FINALITÉ renforcée, et les
femmes disposent d’un
plus grand pouvoir d’action
Assurer un accès équi- S’attaquer aux causes Promouvoir l’émancipation
table à la sécurité ali- profondes des inégalités
OBJECTIFS mentaire et à une bonne entre les femmes et les
économique des femmes
et des filles en matière de
nutrition et la maîtrise hommes qui influent sur la sécurité alimentaire et de
des moyens pour y sécurité alimentaire et la nutrition
parvenir nutrition
Prise de respons- Protection renforcée Action porteuse de
PRIORITÉS Participation transformations axée
améliorée et abilités et pouvoir pour assurer la sécu-
décisionnel rité, la dignité et sur les normes socia-
équitable les et les obstacles
renforcés l’accès effectif
structurels
Ressources humaines Données Suivi Partenariats
et financières
CATALYSEURS
ESSENTIELS
Obligation de Renforcement
rendre des des capacités Communication
comptes
Si les systèmes et les processus du PAM: Si les employés et les partenaires du PAM:
• intègrent et traduisent une compréhension commune • comprennent que les différents contextes dans lesquels
de l’égalité femmes-hommes et de l’avancement des le PAM évolue influeront sur le type de mesure à pren-
femmes dre mis en évidence par l’analyse de la problématique
femmes-hommes
• sont, à tout le moins, étayés par une analyse de la prob-
lématique femmes-hommes, des données ventilées • sont tenus responsables de l’application des normes les
par sexe et par âge et la boîte à outils du PAM relative à plus strictes au regard du devoir de vigilance, de façon à
cette problématique assurer que toutes les interventions sont équitables et
inclusives et contribuent à sauver des vies et à changer
la vie
12 POLITIQUE DE GENRE 20225. Objectifs et priorités
La présente politique vise trois objectifs de programmation au moyen desquels le PAM accélérera
les progrès en matière d’égalité femmes-hommes et d’avancement des femmes dans le cadre de
son mandat. La théorie du changement décrite ici (figure 1) montre le rôle central que joue l’objectif
de développement durable (ODD) 5 – “Réaliser l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes
et les filles” – dans l’obtention de résultats durables au titre des ODD 2 et 17. On n’accomplira des
progrès dans le domaine de la sécurité alimentaire que si l’on s’attaque aux causes profondes des
inégalités entre les femmes et les hommes; et on n’atteindra pas l’ODD 2 si l’on ne progresse pas
dans la réalisation de l’ODD 5.
Assurer un accès équitable à la sécurité alimentaire et à une bonne
Pour le PAM, il est essentiel de mille, mais qu’elles ont plus de risques
OBJECTIF renforcer le pouvoir d’action des que les hommes d’être en situation
bénéficiaires pour s’attaquer aux fac- d’insécurité alimentaire et sont sou-
01
teurs structurels qui les empêchent vent exclues des décisions relatives à
de parvenir à une sécurité alimen- la sécurité alimentaire et à la nutrition
taire et à une nutrition adéquates, prises aux niveaux des ménages et
quels que soient le sexe, le genre, des communautés. Une attention par-
le handicap ou le stade de la vie des ticulière sera portée à la promotion
intéressés. Pour mener des interven- de technologies permettant de gagner
tions ciblées, il faudra que le PAM du temps, qui améliorent les moyens
élargisse ses activités d’évaluation, de d’existence, réduisent le fardeau des
mise en œuvre et de suivi de façon à travaux non rémunérés et facilitent
mieux comprendre la dynamique de un accès équitable à la sécurité ali-
la répartition des aliments à l’intérieur mentaire
des ménages, notamment au moyen et à une bonne nutrition ainsi que la
d’outils de mesure qualitatifs. Il s’agira maîtrise des moyens pour y parve-
notamment de reconnaître que les nir. On s’intéressera notamment à la
femmes et les filles jouent un rôle es- promotion des initiatives qui visent à
sentiel dans la culture, la préparation renforcer l’inclusion numérique et
et la commercialisation des produits financière des femmes, des filles et
alimentaires ainsi que dans la d’autres personnes exclues.
supervision de la nutrition de la fa-
WFP/ Cesar LOPEZ
13S’attaquer aux causes profondes des inégalités entre les femmes et les hommes qui
influent sur la sécurité alimentaire et la nutrition.
Les inégalités entre les femmes et alimentaire et de la nutrition néces-
les hommes qui entravent la partic- site d’aider chacun des OBJECTIF
02
ipation effective des femmes et des membres du ménage à déterminer
filles aux systèmes alimentaires et qui contribue aux décisions relatives
les empêchent d’en bénéficier con- à la nourriture, et à répondre notam-
tinuent de servir de base à l’insécu- ment à des questions telles que com-
rité alimentaire et nutritionnelle des ment, quand, où, pourquoi, combien
personnes issues de la diversité avec et par qui la nourriture est achetée
lesquelles le PAM travaille. Bien que et consommée. À cette fin, le PAM
les situations d’urgence créent des nécessitera la participation expresse
risques susceptibles de creuser de nombreux acteurs, en particulier
les inégalités, elles peuvent aussi des bénéficiaires des
favoriser des moments de change- programmes issus de la diversité en
ment social lorsque les conditions qui tant qu’agents du changement. Le
influent sur les inégalités entre les fait d’associer de manière systéma-
sexes dans le domaine de la sécu- tique les hommes et les garçons aux
rité alimentaire se transforment en côtés des femmes et des filles est une
conditions propices à l’instauration condition préalable essentielle pour
de changements positifs et durables. améliorer la compréhension et parve-
Pour le PAM, s’attaquer aux normes nir à un consensus concernant l’élim-
sociales et aux rapports de force in- ination des causes profondes nocives
égaux dans le contexte de la sécurité des inégalités entre les sexes.
WFP/ Nour HAMAD
14 POLITIQUE DE GENRE 2022OBJECTIF Promouvoir l’émancipation économique des femmes et des filles en
matière de sécurité alimentaire et de nutrition.
03
WFP/Karel PRINSLOO
Le PAM soutient les femmes et les filles et des garçons et en faisant en sorte que les
en tant qu’actrices sociales, économiques et poli- politiques et les programmes appropriés menés
tiques de plein droit. Les femmes et les filles dans tous les domaines d’activité donnent accès
se heurtent toutefois à des obstacles structurels à la sécurité alimentaire et à une bonne nutri-
qui les empêchent de participer de manière tion, permettent d’en bénéficier et assurent la
équitable aux sphères sociales, économiques maîtrise des moyens pour y parvenir, le tout de
et politiques. Ces restrictions apparaissent manière équitable. Il est, par exemple proba-
clairement dans les difficultés que les femmes ble qu’un programme de distribution de vivres
rencontrent pour accéder à l’ensemble de leurs qui tiendrait compte uniquement du nombre
droits et documents juridiques, aux moyens de de personnes par ménage, sans prendre en
production, aux services financiers et aux nou- considération le sexe, le genre, ni les différents
velles technologies, ainsi que dans la répartition stades de la vie des intéressés, sous-estime-
inégale des soins et travaux domestiques non rait d’importants besoins nutritionnels. Dans
rémunérés et la sous-représentation des femmes cet exemple, l’intégration de la problématique
dans les sphères du pouvoir et de la politique. La femmes-hommes permettrait de s’assurer que
pandémie de COVID-19 a augmenté le nombre le PAM cherche à déterminer les besoins cal-
d’années nécessaires pour combler l’écart entre oriques et nutritionnels respectifs de tous les
les femmes et les hommes, qui est passé de 99,5 membres du ménage et à y répondre. Dans ce
ans en 2019 à 135,6 ans en 202035. Il est essen- cas, une action ciblée axée sur la problématique
tiel d’instaurer les conditions permettant aux femmes-hommes pourrait consister à offrir
femmes et aux filles de prétendre au même titre un appui spécifique supplémentaire à certains
que les hommes et les garçons aux possibilités membres du ménage tels que les adolescentes
de subsistance afin de renforcer leur émancipa- au moyen de supléments alimentaires ou d’une
tion économique, de faire respecter leurs droits assistance monétaire, comme cela a été démon-
humains et de leur permettre d’assurer leur tré lors de l’application de l’outil du PAM destiné
sécurité alimentaire et une bonne nutrition pour à combler le déficit en nutriments pour déter-
elles-mêmes et leur ménage. miner les obstacles contextuels aux apports en
nutriments. 36Lorsqu’un programme d’appui aux
Pour le PAM, l’intégration de la problématique petits exploitants agricoles consiste à distribuer
femmes-hommes est l’approche sous-jacente des moyens de production, une action ciblée
qui consiste à prendre en compte de manière axée sur la problématique femmes-hommes
systématique cette problématique dans l’en- pourrait être nécessaire pour examiner les ob-
semble des programmes, tandis que les actions stacles qui empêchent les agricultrices d’accéder
ciblées axées sur la problématique femmes-hom- à ces actifs, de les posséder et d’en avoir la maî-
mes désignent les mesures spécifiques à prendre trise, afin de défendre et de promouvoir l’accès
dans les cas où les problèmes ne peuvent pas de tous les agriculteurs aux intrants agricoles et
être réglés par la simple intégration de cette de leur permettre de contrôler ces intrants,
problématique. Le PAM promeut l’intégration de indépendamment de leur sexe, de leur âge ou de
la problématique femmes-hommes en évaluant leur handicap.
les besoins des femmes, des hommes, des filles
15Vous pouvez aussi lire
