Politiques européennes - Le chaînon manquant des - SOS Faim
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Enjeux
Souvent dénoncées, les politiques agricoles et commerciales
de l’Union européenne entrent en conflit avec sa politique
d’aide au développement. Dans un contexte politique ébranlé
par la pandémie de Covid-19, les incohérences des politiques
européennes sont d’autant plus apparentes. Au sein de l’UE et
de ses pays partenaires, les petits agriculteurs n’arrivent plus à
écouler leur production sur un marché devenu de plus en plus
compétitif.
Le chaînon manquant des
politiques européennes
| Un article de Lola Pochet |
les pays du Mercosur (Argentine, Brésil,
Paraguay, Uruguay), de la CAN (Colom-
DAns Ce t artic lE
bie, Équateur, Pérou) et avec le Mexique.
> HANNELORE BEERLANDT, directrice d’Agri Malgré la promesse d’un développement
cord, un réseau regroupant différentes agences
économique bénéfique à chacune des par-
agricoles et ONG ayant pour but de renforcer
ties, ces accords demeurent inégaux. Car en
les organisations paysannes dans les pays en
octroyant des avantages préférentiels aux
voie de développement (PED).
pays signataires (tarifs moindres sur l’im-
> CHARLES SNOECK, responsable du pôle Civil
port ou l’export), ces accords permettent à
Society Engagement chez Fairtrade Belgium.
l’UE de conserver une forme d’hégémonie
> OLIVIER DE SCHUTTER, ancien Rapporteur
économique. De nombreuses clauses sont
pour le droit à l’alimentation à l’ONU.
contraignantes pour les signataires, les em-
pêchent de modifier leurs droits de douane
et leur imposent de supprimer leurs taxes
de soutien aux exportations. Cela permet à
L
es critiques portent surtout sur le l’Europe de pratiquer le dumping, c’est-à-
manque de transparence et de cohé- dire d’écouler le surplus de sa production
rence des politiques ainsi que leurs sur les marchés de ses partenaires, à un prix
nombreux effets indésirables sur les pays inférieur au prix de revient.
partenaires de l’UE. La fluidité des échanges
commerciaux entre les différents pays a
été priorisée et l’Union européenne s’est Cette pratique déloyale a pour effet d’éli-
alignée sur l’idéologie du libre marché. miner la concurrence en offrant des prix très
L’Union européenne est donc en perpé- attractifs aux clients sur d’autres marchés.
tuelle négociation avec un nombre crois- Elle a de graves implications pour les filières
sant de pays. Entre autres, elle négocie des locales, peu protégées, qui ne reçoivent pas
Accords de partenariat économique (APE) de subsides de leurs propres gouverne-
avec la plupart des pays africains, avec le ments et se retrouvent donc dans l’incapa-
Canada (Ceta), avec le Japon ( Jefta), avec cité de vendre leurs produits.
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Défis Sud n° 138 | Édition annuelle 2020-2021
En octroyant des avantages
préférentiels aux pays signataires
(tarifs moindres sur l’import ou l’export),
ces accords permettent à l’UE
de conserver une forme
Illustrations © Carl Roosens
d’hégémonie économique.
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Une question de choix
La PAC : un instrument « L’exportation n’est cependant pas un mau-
vais réflexe », affirme Hannelore Beerlandt,
financier clé ? directrice d’Agricord, un réseau regroupant
différentes agences agricoles et ONG ayant
L’agriculture intensive pratiquée dans les pour but de renforcer les organisations pay-
États membres de l’Union européenne est sannes dans les PED. « Mais il est nécessaire
d’informer davantage les gouvernements si-
subsidiée grâce à la Politique agricole com-
gnataires quant aux contenus des différentes
mune (PAC). C’est l’une des politiques les
clauses et d’aider ces derniers à mettre en
plus importantes de l’UE en termes budgé-
place des outils de subvention pour sou-
taires (38 % du budget de l’UE en 2018).
tenir leur propre production. Il existe de
Elle conditionne les évolutions du système nombreuses possibilités pour les pays par-
agricole et alimentaire européen. Cette po- tenaires de protéger leur marché, d’investir
litique d’attribution de subsides représente dans leurs agriculteurs et dans l’efficacité
un soutien financier essentiel pour les agricul- de leur propre système. Il s’agit avant tout
teurs des différents États membres et permet d’une question de choix. En allouant des
de préserver l’économie rurale sur le conti- subventions, vous permettez aux produc-
nent… du moins, en théorie. En pratique, les teurs d’avoir un espace pour prendre en
petites fermes disparaissent très rapidement, compte la dimension écologique, sociale et
se voyant remplacées par de grandes pro- le bien-être animal. Sans soutien financier, les
priétés foncières. Les terres étant accaparées bases mêmes de la vie des producteurs ne
par l’agrobusiness d’exportation, et le prix sont pas assurées, ce qui laisse ces derniers
des terrains agricoles atteignant des som- sans autre choix que d’être compétitifs ».
mets, l’accès au foncier représente un frein
important à l’installation d’une nouvelle gé-
nération d’agriculteurs.
Les plus importants bénéficiaires de la PAC
sont de grosses exploitations. Selon Green-
Sans soutien financier,
peace, en 2015, 30 % des aides de la PAC les bases mêmes de
ont été allouées à seulement 1,5 % des ex-
ploitations. L’attribution des aides financières
la vie des producteurs
ne tient pas compte des modes de produc-
tion utilisés, encore moins de la gestion de
ne sont pas assurées.
l’environnement ou des conditions de vie
des animaux et des travailleurs. En d’autres
termes, cette répartition inégalitaire se fait Il est bien sûr possible que certains gou-
au détriment des agricultures familiales ou vernements décident en connaissance de
de ceux qui tentent une gestion plus respec- cause de ne pas tirer profit de ces clauses
tueuse de la nature. alors qu’elles pourraient leur permettre de
se protéger des externalités négatives. Ils le
Au-delà des frontières de l’UE, « la Politique font en général dans le but de protéger les
agricole commune (PAC) constitue l’une des consommateurs urbains en leur procurant
principales politiques européennes ayant des produits à bas prix. Les décideurs po-
des impacts sur les pays du Sud, et plus par- litiques craignent les soulèvements urbains.
ticulièrement sur leurs paysanneries, avec un Ils font donc tout pour maintenir les prix bas,
potentiel de contradiction avec les objectifs prenant souvent des mesures ad hoc sans
de cohérence avec le développement et de réflexion sur le long terme. « C’est ce biais
respect des droits humains » souligne un rap- urbain qui finalement pousse les gouverne-
port publié par Coordination Sud en 2019. ments de beaucoup de pays du Sud à ac-
C’est le cas notamment en Afrique de l’Ouest, cepter d’importer des produits peu chers.
où le blé et la poudre de lait sont importés Et cela se fait au détriment des producteurs
et vendus à bas prix grâce aux subventions locaux » rapporte Hannelore Beerlandt.
de la PAC.
Selon Charles Snoeck, responsable du pôle
Civil Society Engagement chez Fairtrade27
Défis Sud n° 138 | Édition annuelle 2020-2021
Belgium, « la protection du consommateur un lien indéniable entre l’agricul-
urbain sur le long terme est souvent igno- ture et l’environnement et, outre
rée et réduite à une relation transaction- la préservation des écosystèmes,
nelle instantanée ». De l’autre côté du le facteur économique joue un
spectre, les communautés d’agriculteurs rôle important dans l’équation :
sont généralement emportées dans des près de 20 % des produits alimen-
cycles de pauvreté et contraintes de taires sont gaspillés chaque année,
mettre en place des stratégies de survie ce qui entraine un coût écolo-
au détriment des aspects de durabilité gique énorme pour l’Europe, ainsi
écologique et d’égalité sociale. D’après qu’une perte de revenus de plus
Charles Snoeck, l’aspect financier est de 143 milliards d’euros par an.3
donc crucial dans le développement
d’un système alimentaire plus juste,
« L’UE a raison d’investir ces dimen-
tant en amont, au niveau des pro-
sions, mais doit cependant rectifier
ducteurs, qui devraient bénéficier
quelques points », souligne Olivier
d’un revenu vital qui leur permettrait
De Schutter, ancien Rapporteur pour
d’adopter des pratiques agricoles
le droit à l’alimentation à l’ONU.
plus vertueuses, qu’en aval, au niveau
Les politiques commerciales de l’UE
du consommateur, qui souvent doit se
semblent ne pas avoir été prises en
rabattre sur une alimentation low cost
compte lors des discussions prépa-
par manque de moyens (ou manque
ratoires de la stratégie F2F. Pourtant,
de « capabilités », selon les termes de
en alignant ces politiques avec la
l’économiste Amartya Sen )1.
nouvelle stratégie alimentaire, l’UE
pourrait imposer des conditions
Le Green Deal et sociales et environnementales
plus strictes à ses partenaires éco-
« De la fourche à la nomiques. Ces derniers seraient
fourchette » : entre ainsi plus enclins à soutenir
les initiatives syndicales et les
promesses et réalité mouvements sociaux dans les
La nouvelle Commission européenne, PED, qui réclament en per-
entrée en fonction en novembre manence un soutien auprès
2019, s’est attelée à développer de leurs gouvernements.
une nouvelle stratégie alimentaire De plus, avec l’entrée en
censée être plus transparente, plus fonction de la nouvelle
saine, plus juste et plus verte. Cette Commission, le budget
stratégie, appelée « De la fourche à pour la période 2021-
la fourchette » ( Farm to Fork, F2F ) a 2027 a été revisité et les
été proposée dans le cadre du Green fonds de la PAC pour le
Deal, un ensemble d’initiatives ayant développement rural ont
pour but de rendre l’Europe climati- été réévalués à la baisse.
quement neutre d’ici à 2050. Cette décision sur le plan
financier entre en contra-
La F2F devrait être basée sur la ré-
diction avec les objectifs
duction de l’utilisation de pesticides,
de la F2F. Finalement,
de produits antimicrobiens et de fer-
en termes de gouver-
tilisants, la mise en place d’une taxe
nance, Olivier De Schut-
carbone sur les importations aux fron-
ter signale le manque de
tières, la mise à disposition de fonciers
participation accordé à la
supplémentaires pour y pratiquer l’agri-
société civile pour la mise
culture biologique et l'insistance sur des
en place et le suivi de la
choix alimentaires sains, de manière à
nouvelle stratégie. Il est vrai
réduire le taux d’obésité2. Il existe en effet
que les agriculteurs sont géné-
1 Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2016. The Capability
Approach.
2 Euractiv, 2020. Leak: EU’S Farm To Fork Strategy Will Be Based 3 Euractiv.fr, 2019. Avec Sa Stratégie Alimentaire « De La Fourche À
On Five Key Targets. L’Assiette », L’UE est-elle enfin à l’écoute de ses citoyens ?28
ralement peu équipés4 pour répondre à la Bien que ces standards ne soient pas (en-
complexité des structures européennes. Ils core) juridiquement contraignants, Han-
sont pourtant les premiers concernés par nelore Beerlandt soutient le processus en
ces décisions politiques. cours : « Les politiques actuelles ont déjà
pris de nombreuses mesures correctives au
À l’échelle européenne, et compte tenu des cours des dernières décennies, et bien que
nombreux cloisonnements institutionnels, ces mesures puissent sembler insuffisantes
il semble donc difficile de réformer les dif- ou trop lentes, elles vont cependant dans la
férentes politiques simultanément et d’y bonne direction ».
ajouter davantage de cohérence. Pour y re-
médier, Charles Snoeck propose d’inclure
de nouveaux indicateurs dans les analyses Des politiques intégrant
préliminaires à l’élaboration des politiques. la justice sociale ?
Le but ? Que le bien-être de l’être humain
Au niveau européen, les agricultures pay-
soit au centre du succès économique. « On
sannes souffrent du manque d’accès au
a tendance à condamner le libre-échange
foncier et du manque de soutien financier,
per se, alors que le problème est surtout
car la majorité des subventions sont attri-
l’insistance mise exclusivement sur l’aspect
buées aux grandes exploitations. Lorsque
monétaire alors que la dimension sociale
le surplus de la production européenne
passe aux oubliettes ! » explique-t-il.
est exporté, l’UE pratique une forme de
concurrence déloyale qui déstructure et af-
De tels indicateurs existent déjà. Au niveau faiblit les structures de production déjà peu
macro, la triple bottom line ( People, Planet stables des agricultures familiales au Sud.
& Profit ), une notion permettant d’évaluer
les impacts des décisions prises au sein L’UE est une institution fondée sur de nom-
d’une entreprise sur le plan social, envi- breuses valeurs morales, telles que l’égalité,
ronnemental et économique, a désormais la démocratie, la dignité humaine, la liberté.
changé substantiellement de sens. Avec Cependant ses politiques, tant sur le plan
l’institutionnalisation des Objectifs de dé- commercial, agricole, extérieur, ou en ma-
veloppement durable (ODD ), le troisième P tière d’aide au développement, ne sont
a été remplacé par « Prosperity » indiquant pas construites de manière à penser à leurs
la volonté générale de mettre davantage interférences. En étant cloisonnées, elles
l’accent sur la dimension de justice sociale.
Un autre exemple significatif : le concept de
la diligence raisonnable en matière de droits
de l’homme qui permet aux entreprises et
à tout type d’organisations « d’identifier, La dimension sociale
d’évaluer, de prévenir et d’atténuer les
conséquences négatives, réelles ou poten- passe aux oubliettes.
tielles de leurs activités dans le cadre du res-
pect des droits de l’homme »5. Au niveau
européen, il est important de noter que, de-
puis 2011, les APE négociés par l’UE com-
prennent un chapitre relatif au commerce et entrent régulièrement en contradiction avec
au développement durable (CDD), conte- les discours d’intentions politiques de l’UE.
nant des engagements portant sur le droit Au lieu de rappeler sans cesse que l’Europe
du travail et la protection de l’environne- est le plus important contributeur en matière
ment, ayant pour but de s’aligner avec les d’aide au développement, ne serait-il pas
normes et directives internationales, comme plus judicieux de traduire cette affirmation en
celles de l’ONU, de l’OCDE ou de l’Organi- actes en pratiquant un commerce plus juste ?
sation internationale du travail (OIT).
Dans les pays en développement, la mise en
4 Au niveau national, des initiatives sont mises en place : en
place d’un système de revenu vital d’une part
Allemagne, le Ministre de l’Agriculture a demandé aux citoyens, aux et la distribution de subventions d'autre part
agriculteurs et à d’autres organisations de proposer leurs idées dans
le cadre de la « Stratégie Agricole 2035 », qui se focalisera sur la offriraient la possibilité aux agriculteurs de
durabilité, la biodiversité et la sécurisation des ressources. pouvoir agir de manière concrète sur leur situa-
5 Toolbox Human Rights, 2020. Diligence Raisonnable En Matière tion, indépendamment d’une aide financière
De Droits De L’Homme Et Des Évaluations D’impact.29
Défis Sud n° 138 | Édition annuelle 2020-2021
Avec les paysans du Pérou contre le libre-échange
En 2012, l’Union européenne a conclu un accord de libre-échange avec le Pérou et la Colom-
bie. L’Équateur a rejoint l’accord par la suite.
nance notamment de la Belgique et des Pays-Bas,
soit une quantité trois fois plus grande qu’avant
l’entrée en vigueur de cet accord.
Nos pommes de terre européennes, coupées en
frites, surgelées et emballées dans des sachets en
plastique parcourent la moitié de la planète pour
arriver dans les supermarchés péruviens où elles
sont vendues moins chères que les produits lo-
caux. Une aberration d’autant plus grande quand
on sait que le Pérou est le pays d’origine de la
pomme de terre qui offre la plus grande diver-
sité de patates au monde ! Une infinie variété de
pommes de terre andines, cultivées depuis des
millénaires par des paysans soucieux d’en préser-
ver toutes les diversités, est aujourd’hui menacée
par l’arrivée de frites surgelées et standardisées,
en provenance de l’UE.
Un récent rapport montre que cette libéralisation Ces frites européennes exportées à un moindre
des échanges commerciaux avec le Pérou a des coût empêchent les producteurs péruviens de pa-
conséquences socio-économiques désastreuses tates de vendre leurs propres produits sur place à
pour 95 % des paysannes et des paysans péru- un prix juste car la concurrence des pommes de
viens qui voient arriver sur leurs marchés des pro- terre européennes est trop forte. Résultat : les pay-
duits alimentaires vendus à des prix avec lesquels sans péruviens ne parviennent plus à vivre de leur
ils ne peuvent pas rivaliser. activité agricole.
Sur la période 2014-2018, l’Union européenne a
exporté au Pérou, en moyenne 26 000 tonnes par Pour soutenir la campagne de SOS Faim : https://
an de pommes de terre frites surgelées en prove- www.sosfaim.be/stop-traite-libre-echange
extérieure, et de se rapprocher ainsi d’une curité alimentaire des pays du Sud. Il y a sans
forme de souveraineté alimentaire. Comme aucun doute un problème de fond lorsque
le rappelle Charles Snoeck, “ il est nécessaire la compétitivité du marché de certains pays
de faire de nos agriculteurs, tout comme des sert à justifier des exploitations sur le plan
consommateurs, des acteurs de changement, social et environnemental ailleurs.
et cela passe nécessairement par l’aspect éco-
nomique ”. Il s’agit de tenir compte de critères
environnementaux et sociétaux dans l’attribu- En plaçant la notion de justice sociale et en-
tion des aides aux agriculteurs, en particulier, vironnementale au centre des préoccupa-
aux petits exploitants familiaux. tions et des priorités économiques de nos
gouvernements, l’UE aurait la possibilité
Cette évolution est nécessaire parce que d’aligner ses objectifs de développement et
les politiques de l’UE influencent les prix à ses ambitions écologiques avec sa stratégie
l’échelle mondiale, et donc également la sé- commerciale.Vous pouvez aussi lire
