Programme d'appui à l'insertion socio-familiale et socio-professionnelle durable des enfants et jeunes issus de la rue - Aidstream
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Enfance Tiers Monde asbl
Kinderen Derde Wereld vzw
Place de l’Albertine 2
1000 Bruxelles
E-mail: etm.kdw.brussels@skynet.be
T. ++32 2 503 11 53
ETM/KDW
Programme d’appui à l’insertion
socio-familiale et socio-professionnelle
durable des enfants et jeunes issus de la rue
version mars 2017
2017 – 2021
1
Table des matières
A. PARTIE I : GENERALITES ................................................................................3
1. Fiche générale du programme ................................................................................ 3
2. Description des résultats attendus (outcomes) du programme ................................... 4
3. Budget du programme .......................................................................................... 5
3.1. T1 Ŕ Budget général du programme .................................................................. 5
3.2. T2 Ŕ Budget des coûts de gestion ..................................................................... 7
B. PARTIE II : PRESENTATION DU PROGRAMME PAR PAYS .................................8
Pays 1: Les Philippines.............................................................................................. 8
Abréviations relatives au pays ................................................................................... 8
1. Fiche pays Philippines ........................................................................................... 8
2. Liste des partenaires et parties prenantes connus au moment de la demande. ........... 10
3. Cohérence avec le Plan Stratégique ...................................................................... 10
4. Théorie du Changement associée aux Philippines ................................................... 10
5. Analyse des risques associée aux Philippines ......................................................... 15
6. Description de la prise en compte des recommandations formulées dans le cadre du
Dialogue Stratégique lié à un CSC ............................................................................ 16
7. OS.................................................................................................................... 17
7.1. Fiche OS...................................................................................................... 17
7.2 Description des résultats Outcome / Objectif Spécifique ..................................... 18
7.3 T3 Ŕ Coûts opérationnels OS A ........................................................................ 22
7.4. Motivation au regard des critères du CAD ........................................................ 22
7.5.Description de la Stratégie de Partenariat spécifique pour les Philippines. 30
7.6 Description des Synergies et Complémentarités. ............................................... 35
Pays 2 : La République Démocratique du Congo ......................................................... 38
Abréviations relatives au pays ................................................................................. 38
1. Fiche pays RD du Congo ...................................................................................... 39
2. Liste des partenaires et parties prenantes connus au moment de la demande. ........... 40
3. Cohérence avec le Plan Stratégique ...................................................................... 41
4. Théorie du Changement associée à la RD du Congo ................................................ 42
5. Analyse des risques associée à la RD du Congo ...................................................... 47
6. Description de la prise en compte des recommandations formulées dans le cadre du
Dialogue Stratégique lié à un CSC ............................................................................ 48
7. OS.................................................................................................................... 49
7.1. Fiche OS...................................................................................................... 49
7.2 Description des résultats Outcome / Objectif Spécifique ..................................... 52
7.3 T3 Ŕ Coûts opérationnels ................................................................................ 62
7.4. Motivation au regard des critères du CAD ........................................................ 64
7.5. Description de la Stratégie de Partenariat spécifique pour le pays RD du Congo. .. 71
7.6 Description des Synergies et Complémentarités. ............................................... 75
C. PARTIE III : ANNEXES...................................................................................78
1. Conventions de partenariat .................................................................................. 78
2. Fiche synthétique PRISMA ................................................................................... 78
3.Annexes facultatives ............................................................................................ 78
3.1. Liste de partenaires possibles pour Virlanie pour le programme à Bacolod ........... 78
2
A. PARTIE I : GENERALITES
1. Fiche générale du programme
Titre général du Programme d’appui à l’insertion sociofamiliale et
programme socioprofessionnelle des enfants et jeunes issus de la rue
Liste des CSC
auxquels le
Pays couverts par le programme veut Philippines
programme contribuer : République Démocratique du Congo
Liste des pays hors-
CSC : néant
Date de début du
programme 1er janvier 2017
Date de fin du
programme 31 décembre 2021
Enfance Tiers Monde
Acteur(s) accrédité(s) IBAN :BE58 7330 4673 9579
asbl (ETM/KDW) Statut : OSC
demandeur(s) BIC :KREDBEBB
IATI identifier : xxx
Budget total des
Coûts Directs du 1.732.565 €
programme :
Montant du subside:
Budget 1.386.052 €
Montant du subside
ETM/KDW : 1.386.052 €
Contacts Nom Téléphone E-mail
Personne de contact pour
la DGD pour le
programme Johanna Vandamme 02 503 11 53 etm.kdw.brussels@skynet.be
Personne de contact de
l'ACNG 1 : ETM/KDW Johanna Vandamme 02 503 11 53 etm.kdw.brussels@skynet.be
Exceptions financières
éventuelles N/A
3
2. Description des résultats attendus (outcomes) du programme
Description des résultats attendus (outcomes) du programme 2017-2022 ETM
Acteur(s) impliqué(s)
Outcomes / Objectifs spécifiques Coûts opérationnels en cas
de programme commun
Philippines : Outcomes / Objectif
spécifique A :
Encadrer 1500 enfants des rues, en
conflit avec la loi, vulnérables et
578.658 € N/A
femmes chefs de famille en vue de leur
réinsertion sociofamiliale,
professionnelle et communautaire à
Bacolod (Negros)
RD du Congo : Outcomes / Objectif
spécifique A :
Encadrer 750 enfants et jeunes
vulnérables en vue de leur réinsertion
familiale, professionnelle et 349.000 € N/A
communautaire dans la commune de
Ngaliema. (Quartiers UPN, Delvaux,
Ozone, Pompage, Kinsuka Pecheur et
Mbudi)
RD du Congo : Outcomes / Objectif
spécifique B :
Encadrer 700 enfants et jeunes
vulnérables en vue de leur réinsertion
362.626 € N/A
familiale, professionnelle et
communautaire dans la commune de
Ngaliema (Quartiers Congo et Camp
Luka).
RD du Congo : Outcomes / Objectif
spécifique C :
Encadrer 750 enfants et jeunes
282.000 € N/A
vulnérables en vue de leur réinsertion
familiale, professionnelle et
communautaire dans la commune de
Mont Ngafula.
4
3. Budget du programme
3.1. T1 – Budget général du programme
Répartition
Programme ETM- Budget 2017-2021 par ACNG
ACNG 1
Pa s OS Années Investissement Fonctionnement Personnel Total général Total
Pays CSC 1 Philippines OSS A 2017 135.000 15.570 51.714 202.284
2018 0 24.630 85.078 109.708
2019 0 23.681 80.992 104.673
2020 0 20.183 69.345 89.528
2021 0 16.319 56.146 72.465
Total 135.000 100.383 343.275 578.658 578.658
Pays CSC 2 République
OSS A
Démocratique du Congo 2017 16.500 59.007 30.287 105.794
2018 1.000 48.980 32.553 82.533
2019 500 39.000 22.600 62.100
2020 500 38.200 16.140 54.840
2021 500 27.100 16.133 43.733
Total 19.000 212.287 117.713 349.000 349.000
OSS B 2017 10.000 43.825 34.480 88.305
2018 5.000 47.260 34.480 86.740
2019 0 36.040 31.715 67.755
2020 0 32.750 27.950 60.700
2021 0 36.000 23.126 59.126
Total 15.000 195.875 151.751 362.626 362.626
OSS C 2017 6.500 38.170 19.500 64.170
2018 750 36.925 17.891 55.566
2019 750 43.125 16.629 60.504
2020 1.250 35.590 15.831 52.671
2021 750 34.190 14.149 49.089
5
Total 10.000 188.000 84.000 282.000 282.000
Total Volet CSC 2017 168.000 156.572 135.981 460.553
2018 6.750 157.795 170.002 334.547
2019 1.250 141.846 151.936 295.032
2020 1.750 126.723 129.266 257.739
2021 1.250 113.609 109.554 224.413
Total 179.000 696.545 696.739 1.572.284 1.572.284
Pays Hors CSC 1 OSS 1 2017 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0
Total Volet Hors-CSC 2017 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0
Frais d'évaluation ou
d'audit 2017 800
2018 800
2019 20.800
2020 800
2021 22.781
Total 45.981
Autres coûts de gestion 2017 0 4.500 18.000 22.500
2018 0 4.500 18.000 22.500
2019 0 5.400 18.000 23.400
2020 0 4.500 18.000 22.500
2021 0 5.400 18.000 23.400
Total 0 24.300 90.000 114.300
Coûts de Gestion Grand Total 160.281,00
Taux Gestion 9,25%
Total Programme 2017 168.800 161.072 153.981 483.853
2018 7.550 162.295 188.002 357.847
2019 22.050 147.246 169.936 339.232
2020 2.550 131.223 147.266 281.039
2021 24.031 119.009 127.554 270.594
Grand Total 1.732.565,00
Années
Total Opérationnel Total opérationnel
Répartition CSC / HCSC
CSC Hors CSC
Maximum Hors-
25%
Grand total 1.732.565,00 0 CSC autorisé :
Répartition % 100,00% 0
63.2. T2 – Budget des coûts de gestion
Programme ETM/KDW - Budget 2017-2021 - Coûts de Gestion
2017 2018 2019 2020 2021 Grand total
1. Investissement 0 0 0 0 0 0
2. Fonctionnement 4.500 4.500 5.400 4.500 5.400 24.300
3. Personnel 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000 90.000
3.1 Personnel local 0 0 0 0 0 0
3.2 Expatriés 0 0 0 0 0 0
3.3 Personnel siège 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000 90.000
Total 22.500 22.500 23.400 22.500 23.400 114.300
4. Autres frais 800 800 20.800 800 22.781 45.981
4.1. Frais d'audit 800 800 800 800 800 4.000
20.000 21.981 41.981
4.2. Frais d'évaluation
Grand Total 23.300 23.300 44.200 23.300 46.181 160.281
7B. PARTIE II : PRESENTATION DU PROGRAMME PAR PAYS
Pays 1: Les Philippines
Abréviations relatives au pays
AGR ActivitésGénératrices de Revenus
ALS Alternative Learning System
ANG Acteurs Non-Gouvernementaux
CICL Children in Conflict with the Law
DE Droits de l'Enfant
DGD Direction Générale de la Coopération
DIC Drop-In Center
DSSD Department of Social Services and Development
DSW Department of Social Welfare
ESCR Economic, Social and Cultural Rights
ETM Enfance Tiers Monde (ONG belge)
HR Human Rights
HRBA Human Rights based Approach
IST InfectionsSexuellement Transmises
LCPC Local Council for the Protection of Children
ODD Objectifs du DéveloppementDurable
OEV Orphelins et Autres Enfants Vulnérables
ONG Organisation Non-Gouvernementale
OSC Organisation de la Société Civile
Php Pesosphilippins
PPPP People-Public-Private-Partners
SDC Social Development Center (Bacolod)
TDR Termes de Références
TVET Technical and Vocational Education and Training
Vfi Virlanie Foundation Inc.
VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine
1. Fiche pays Philippines
Coûts opérationnels totaux pour le pays : 578.658 €
Personne de
contact en Organisation Téléphone : E-mail :
Nom : Johanna
Belgique pour la : 02 503 11 etm.kdw.brussels@
Vandamme
DGD pour le pays ETM/KDW 53 skynet.be
:
Personne de
contact qui Organisation
Nom : NA Téléphone : E-mail :
représente l'ACNG :
dans le pays :
8Résumé synthétique du programme pour ce pays (15 lignes maximum) :
Le programme d’ETM aux Philippines, à Bacolod (Negros), s’adresse aux enfants des rues, en conflit
avec la loi, vulnérables. Un nouveau Centre d’orientation et d’accompagnement, dispensera des
services sociaux de base à ces enfants en situation de vulnérabilité: appuis sur les plans médical,
psychologique, administratif et légal; service spécialisé pour répondre aux problématiques
prépondérantes et transversales de l’addiction aux drogues et de planning familial et santé sexuelle.
L’accès à ces services de base et l’accompagnement proposé visant la protection des droits «
primaires » de l’enfant, lui permettront d’acquérir une stabilité psychologique et émotionnelle,
d’avoir une existence légale, d’être propre, soigné et d’accroitre sa résilience. En parallèle ou suite à
ce volet, le programme vise à préparer ou à accompagner l’enfant (selon son âge et son profil) vers
une vie d’adulte responsable, socialement inclus et autonome : les accès à l’éducation (formelle et
non-formelle), à la formation et/ou à l’autonomisation économique lui seront assurés. En parallèle à
ces actions en faveur des bénéficiaires directs, un travail sera mené auprès des acteurs
institutionnels locaux, publics et privés, afin de les sensibiliser à la situation des enfants vulnérables
et des enfants des rues, afin de former un réseau d’acteurs engagés et coordonnés dans la défense
du respect des Droits de l’Enfant.
Carte du pays avec localisation des interventions
92. Liste des partenaires et parties prenantes connus au moment de la demande.
Liste-Fiche Partenaires Philippines
Partenaire / Partie prenante1
Nom complet et Virlanie Foundation Inc.
abréviation : VFi
Adresse : Téléphone : E-mail :
#13 Azucena St., +63 2895 52 60 virlanie2003@yahoo.fr
Capitolville Subdivision. (siège) et
Bacolod City +63 (0)9 173129 bacolod@virlanie.org
Coordonnées :
Negros, Philippines. 921 (bureau
Bacolod)
Siège social : 4055 Yaguestreet, Brg. Singkamas, Makati,
1204 Metro Manilla. Philippines.
Personne de contact :
Dominique Lemay (président)
Longitude:(siège) Latitude: (siège)
Coordonnées GPS 121.010446 14.570855
Encadrer 1500 enfants des rues, en conflit avec la loi et vulnérables, en
Outcome/ Objectif
vue de leur réinsertion sociofamiliale, professionnelle et communautaire
spécifique A :
à Bacolod (Negros)
Budget par Outcome : 578.658 €
Le partenaire local Virlanie se chargera de la mise-en-œuvre du
programme à Bacolod, sur l’ile de Negros, plus particulièrement de la
création d’un centre de jour où divers services sociaux seront proposés
aux enfants des rues, et aux enfants et jeunes en conflit avec la loi. Son
approche se basera sur les Droits de l’Enfant et impliquera activement
Description synthétique les bénéficiaires finaux. Virlanie assurera de plus l’éducation (formelle et
du rôle du partenaire informelle/externe et interne) ainsi qu’un volet d’apprentissage de
pour chaque Outcome : métiers et d’acquisition de compétences pour les jeunes vulnérables,
afin de les soutenir vers une vie en autonomie.
L'asbl mènera son action en étroite collaboration avec les autres acteurs
de la SC actifs dans la protection de l'Enfant, et avec les autorités
locales.
Date début relation
1994
partenariale avec ETM :
3. Cohérence avec le Plan Stratégique
Pays hors Ŕ CSC : Pas d’application
4. Théorie du Changement associée aux Philippines
4.1. Contexte dans lequel se déroule notre programme
Bacolod City est située dans la région des Visayas Occidentales (Région VI) et est la
capitale de la province du Negros Occidental, la sixième en terme de population1. Avec un
demi-million d’habitants, les problématiques liées au développement urbain intensif et non
régulé se sont intensifiées à Bacolod et tendent à affecter particulièrement les enfants et
les jeunes.
On estime que plus de 40.000 ménages vivent dans des bidonvilles et des lotissements
informels, avec environ 6.000 d’entre eux situes dans des zones dangereuses2.
1
Données collectées auprès du Provincial Government of Negros Occidental, Octobre 2007 (http://negros-occ.gov.ph)
2
Données collectées auprès du Bacolod City Planning and Development Office (CPDO)
10Les enfants et jeunes vivant dans les conditions susmentionnés sont particulièrement
vulnérables et en proie à diverses formes d’abus ou de négligences, leurs droits
fondamentaux n’étant pas respectés. Le gouvernement régional des Visayas Occidentales a
listé un certain nombre de problématiques, liées à la protection de l’enfance, qui doivent
être adressées en priorité3 : l'abus physique et l’exploitation sexuelle des enfants (trafic,
prostitution et pédopornographie), enfants en conflit avec la loi et enfants des rues, travail
des enfants et addiction infantile aux drogues.
Les indicateurs de risque identifiés comprennent entre autre la pauvreté, les familles
nombreuses vivent en zones urbaines, les familles dysfonctionnelles ou séparées. Les
enfants non-enregistrés (à l’état civil), les enfants sans adulte responsable, les enfants en
dehors du système scolaire ainsi que les enfants atteints de handicap souffrent
particulièrement de carence ou d’absence de protection.
A Bacolod city, les enfants des rues et les enfants vulnérables sont un problème majeur. Il
est difficile de déterminer leur nombre exact du fait de leur grande volatilité. Il a été
cependant estimé que 246.000 enfants des rues sont disperses dans les 22 principales
villes des Philippines4.
Le travail des enfants, directement lié à la pauvreté et au manque d’opportunités de travail
décent pour les parents, est un autre problème majeur rencontré dans la région: les
Visayas Occidentales sont la 3eme région en terme de taux de travail des enfants. Plus de
15% d’enfants qui travaillent sur le territoire national ont été recensés dans la région
(872.426 en 2011)5.
Le nombre d’enfants en conflit avec la loi est en augmentation dans tout le pays. La région
IV a été placée en seconde position quant au nombre de cas de violation de la loi pénale
par des enfants6. En 2010, un total de 820 cas ont été reportés à Bacolod. Dans plus de
45%, les enfants avaient moins de 15 ans.
En 2011, ces données ont augmenté de façon significative pour atteindre 1.178 cas. 70%
des enfants en conflit avec la loi ont commis des actes de « petites délinquance » : vols,
inhalation de solvants ou vagabondage. Dans la plupart des cas les enfants en conflit avec
la loi subissent de longues procédures préalables au procès et des détentions préventives,
sans suivi et protection adaptés.
Définitions
La dénomination d'enfant en danger « child at risk » fait référence à tout enfant victime, ou
susceptible de commettre un acte criminel, du fait de circonstances personnelles, familiales
et sociales. Á savoir les cas suivants (liste non-exhaustive) :
(1) un enfant abusé sexuellement, physiquement, mentalement, économiquement ou par
tout autre moyen, par n'importe quelle personne, et dont les parents ou tuteurs refusent,
ne souhaitent pas, ou sont incapables d'en assurer la protection ;
(2) un enfant exploité sexuellement ou économiquement ;
(3) un enfant abandonné ou négligé, dont les parents ou tuteurs ne sont pas localisés à la
suite d'une enquête assidue ;
(4) un enfant issu d'une famille dysfonctionnelle ou séparée, ou vivant sans parent ni
tuteur ;
(5) un enfant déscolarisé ;
(6) un enfant vivant dans la rue ;
(7) un enfant membre d'un gang ;
(8) un enfant résidant dans une communauté fortement touchée par la délinquance ou le
trafic de drogues ;
(9) un enfant situé dans une zone de conflit armé ;
3
Données collectées auprès du RegionalSub-Committee/Committee for the Welfare of Children (RS/CWC) des Philippines
4
2002 Etude commanditée par l’UNICEF et conduit par Exaltacion E. Lamberte du Social Development and Research
Center de l’Université De La Salle
5
2011 Enquête sur les Enfants conduite par le National Statistics Office (NSO)
6
Local Council for the Protection of Children (LCPC), Iloilo (Department of Social Welfare and Development)
11La notion d'enfant en conflit avec la loi (child in conflict with the law) fait référence à tout
mineur présumé, accusé ou jugé coupable d'infraction commise conformément aux lois en
vigueur aux Philippines7.
La notion d’enfant des rues évolue parallèlement à l’étude du phénomène et de sa
complexité par les acteurs qui travaillent auprès de ces enfants. Elle fait ici référence à
l’ensemble des enfants en situation de grande vulnérabilité, vivant ou travaillant dans la
rue, en mettant en exergue la rupture familiale, totale ou partielle, révélée par le niveau de
permanence dans la rue, absolu ou relatif, ainsi que le trouble que peut générer une telle
rupture pour un enfant8.
Constat lors de la mise en œuvre du programme au sein du SDC9
Dans les faits, la prise en charge des enfants des rues et en situation de vulnérabilité est
très lacunaire à Bacolod. Le programme d’appui du partenaire local au sein du Social
Development Center, conduit depuis près de 5 ans, a mis en lumière une absence de
structures adéquates d’accompagnement et de réhabilitation des enfants en situation de
vulnérabilité.
Force est de constater qu’en amont comme en aval de l’arrivée au SDC, aucune structure
existante n’assure un suivi et un accompagnement de ces enfants afin de les pousser à
sortir de la dynamique négative liée à l’extrême pauvreté urbaine. La volonté politique
n’est pas suffisante et ne se transforme pas en acte. Les autorités locales ne sont pas
organisées et en capacité de répondre au problème. Les structures intervenant sur le
terrain Ŕ à savoir les services sociaux (SDC, équipe municipale anti-mendicité, travailleurs
sociaux des barangays10) Ŕ ne répondent pas à l’ensemble des besoins posés par la
situation actuelle. L’absence de moyens explique en partie cette inertie.
Le programme au sein du SDC a permis à notre partenaire local d’acquérir l’expérience,
l’ancrage institutionnel, l’acceptation, voire le soutien d’acteurs locaux en vue d'apporter le
changement. Il s’agit par ce programme de reproduire la dynamique de
changement positive induite par le programme au sein du SDC, mais à l’échelle
supérieure.
Seront dès lors adressés les problèmes auxquels le programme limité au SDC ne pouvait
pas répondre en assurant un suivi à long terme des enfants et un accompagnement
rationnalisé, en vue une approche holistique. L’action en individuel et collectif qui consiste
à briser la spirale négative, dans laquelle sont pris les enfants en situation de grande
vulnérabilité en milieu urbain, suppose une approche à moyen/long terme qui soit
holistique pour initier le processus de changement.
Il n’existe pas à Bacolod de services sociaux destinés à traiter l’addiction aux drogues chez
les enfants issus des classes très défavorisées. Un problème concernant la grande majorité
des enfants des rues qui doit nécessairement être pris en compte. Le programme assurera
donc un accès à un service spécifique d’accompagnement sur les problèmes d’addiction aux
drogues.
7 Republic Act (RA) 9344 Sec.4 (d) &(e)
8
Agence Française de Développement & Samu social International, Savoirs communs n.12, Les enfants des rues : de la
prise en charge individuelle à la mise en place de politiques sociales ; Septembre 2011
9
LE CENTRE SOCIAL DE DEVELOPPEMENT (Social Development Center Ŕ SDC) est un centre public de transition ayant
pour fonction la prise en charge des enfants des rues et des enfants en confit avec la loi. Sa gestion est assurée par le
Département de l’action sociale de la ville de Bacolod (Bacolod City Department of Social Welfare and Development -
DSWD). L’objectif affiché de l’institution est de protéger, réhabiliter et former les enfants en question. Dans les faits, le
manque de ressources en fait un centre de rétention pour les enfants dans l’attente d’un jugement ou d’une réunification
familiale. Le centre étant incapable de faire face aux besoins réels, les conditions de vie en son sein étaient
particulièrement précaires et les droits les plus basiques non respectés.
Avec le soutien de ETM, notre partenaire local a mis en place un programme visant à améliorer directement les conditions
de vie des enfants et la structure opérationnelle du centre. Le programme a permis un meilleur suivi et encadrement des
enfants résidents, Parmi les principales améliorations et résultats atteints par le programme, on citera notamment
l’instauration d’un support légal individuel pour répondre aux situations spécifiques, l’introduction de programmes éducatifs
informels et d’activités sportives et récréatives. L’introduction d’un droit de regard par une structure extérieure permet
plus généralement d’exercer une pression en faveur du respect des droits de l’enfant.
10
Division administrative Ŕ équivalent d’un arrondissement
12Le partenaire local préviendra les conflits avec les autorités dans son travail en relation
avec les institutions publiques et politiques au niveau de la ville et de la province.
Si notre partenaire prévoit de travailler en lien avec les institutions publiques, il reste
cependant autonome et indépendant.
4.2. Changements et résultats prévus
4.2.1. A court et moyen terme (durée du programme) :
a) Améliorer la Santé physique et mentale des enfants des rues/vulnérables
Améliorer l’hygiène et la santé;
Réduire ou prévenir l’apparition de / les troubles psychologiques chez les enfants des rues
et vulnérables;
Réduire ou prévenir les IMST, favoriser la planification familiale des familles vulnérables ;
Sortir les enfants de l’addiction.
b) Améliorer le niveau d’éducation des enfants des rues/vulnérables
Assurer l’accès des enfants a des connaissances élémentaires ;
Assurer l’accès à des activités favorisant l’équilibre de l’enfant.
c) Améliorer les conditions matérielles de vie des enfants des rues/vulnérables
Contribuer à l’autonomisation économique.
d) Renforcer la collaboration et complémentarité entre les différents acteurs institutionnels
impliqués dans la protection de l’enfance
Créer un réseau dynamique et coordonné d’acteurs privés et publics visant à promouvoir
l’accès des enfants vulnérables à leurs droits fondamentaux ;
Créer de nouveaux liens avec les institutions locales, favorisant une meilleure connexion
avec la communauté, et formaliser ces relations.
4.2.2. A long terme (après la fin du programme) :
Favoriser l’émergence d’une communauté sensibilisée aux droits de l’enfant des
rues/vulnérable, et désireuse d’intégrer cette approche dans la conceptualisation et la
mise en œuvre des services et la définition de leurs politiques et stratégies ;
Réduire les obstacles au respect des droits de l’enfant fondés sur les conditions socio-
économiques dans un environnement urbain;
Accroitre l'engagement en faveur de stratégies d’actions entre acteurs locaux en faveur
du changement social ;
Améliorer la compréhension des moyens par lesquels les enfants des rues et
vulnérables peuvent se mobiliser pour générer le changement.
4.3. Défis et limites (risques et hypothèses)
Les défis se trouvent dans :
Le recrutement de personnes compétentes et engagées dans l’administration et la mise
en œuvre des activités du centre ;
L'assurance de l’indépendance du centre par rapport aux représentants des forces de
l’ordre dans la perception qu'en ont les enfants ;
La confiance à développer auprès des partenaires privés, publics, et envers les
bénéficiaires du programme ;
Assurer l’engagement des institutions publiques en faveur des enfants des rues et
vulnérables.
Les défis sont nombreux, le programme peut cependant bénéficier de la connaissance du terrain
du partenaire local, si bien du côté des bénéficiaires que des institutions publiques et privées,
avec lesquelles il a déjà construits des liens au travers du programme mis en œuvre au sein du
SDC.
134.4. Schéma de la théorie de changement
145. Analyse des risques associée aux Philippines
Analyse des risques par pays: Philippines
Explications :
Négligea
Impact résultat
1
Improbable 1 ble 1 Bas
Probabilité
Niveau de
2 Possible
risque
Effets 2 Petit 2 Moyen
3 Probable Identifier sur quel(s) résultat(s) le risque aurait de l'impact. Utilisezici la numérotation du cadrelogique
3 Moyen 3 Haut
4 Presquesûr 4 Grand 4 Extrême
5 Sérieux
Estimation du risque Gestion du risque (pour les niveaux hauts et Suivi du risque
extrêmes)
Impact résultat
Niveau risque
Probabilité
Source et nature du risque Effets Traitement Responsable Timing Responsable Quand
1) Troubles sociopolitiques 2 3 2 OS Mesures de sécurité pour le Président et/ou Ponctuel Coordonnateur de Permanent
personnel et les bénéficiaires; coordonnateur l’association
Limitation des activités. de l’association partenaire et CA/CA
partenaire ETM
2) Inflation/dévaluation importante 2 3 2 OS Réduction de dépenses; CA de Ponctuel Gestionnaire Permanent
suspension de certaines l’association /comptable
activités. partenaire
3) Désistement de personnel formé 2 3 2 OS Recrutement en mobilisant les CA de l’ Permanent Officier des RH Permanent
et qualifié. réseaux de notre partenaire association
local ; Politique RH prévoyant partenaire
de valoriser et de motiver le
personnel; Remplacement.
4) Manque de collaboration des 2 2 2 R2 Renforcement de la Educateur de Permanent Supérieur Permanent
familles sensibilisation auprès des rue; travailleurs hiérarchique (chef du
familles. Travail de suivi et de sociaux. programme)
terrain ; Personnel à l’écoute
et empathique.
155) Tracasseries administratives 2 3 3 OS Rigueur dans la gestion Président et/ou Occasionnel coordonnateur de Permanent
coûteuses; corruption admin. & financière ; Relations coordonnateur l’association
publiques ; Démarches auprès association partenaire et son
autorités hiérarchiques; partenaire; ETM CA/Gestionnaire ETM
Informer l'Ambassade belge. secrétaire
générale.
6) Désengagement d'autres bailleurs 2 4 3 OS Réajustement des lignes Gestionnaire A l'échéance ETM et directeur des A
prévus budgétaires. Recherche de ETM programmes l'échéance
fonds/donations en nature. partenaire.
7) Grave violations des droits des 2 4 3 OS Renforcement de la Président et/ou A l’échéance Coordonnateur de A
enfants de la rue par les autorités sensibilisation auprès des coordonnateur l’association l’échéance
(police ; milices) autorités concernées. association partenaire et CA/CA
Plaidoyer. Dénonciation. partenaire ; ETM
Procédure judiciaire.
8) Catastrophes naturelles 3 4 3 R2 Prévoir des matériaux solides Coordonnateur Permanent ETM et directeur des Permanent
détruisant les infrastructures (par et durables pour les de l’association programmes
ex. typhons) constructions/aménagements partenaire ; partenaire.
et pour les équipements. ETM
gestionnaire
6. Description de la prise en compte des recommandations formulées dans le cadre du Dialogue Stratégique lié à un CSC
ETM n’était pas présente au dialogue stratégique à Manille, mais était représentée par Entraide et Fraternité. Nous avons suivi de près les
conclusions et recommandations à l’issue du dialogue, et pouvons confirmer la prise en compte de différentes recommandation ci-dessous :
"Theory of change »: ETM avec son partenaire local, a élaboré une théorie de changements, et a clairement fait le lien avec les Cibles
stratégiques communes mentionnées dans le CSC Philippines. L’exercice a par ailleurs permis de mieux formuler les risques et les
hypothèses, et donc de mettre en avant les défis liés au programme. L’analyse des risques majeurs pour le pays (et le programme) a
également permis d’affiner les processus et d’identifier les acteurs principaux pertinents pour la réalisation du programme et pour
atteindre des résultats satisfaisants.
Environnement: vu la vulnérabilité du pays, notre programme a adopté comme thème transversal le respect pour et la sauvegarde de
l’environnement. Le thème du genre est également intégré et une attention et approche spécifique pour les filles et femmes sont
prévues afin de les protéger et d’améliorer leur situation et position au sein de la communauté.
Enfin, ETM continuera à chercher des opportunités pour travailler en synergie et/ou en complémentarité et s’engage de participer aux
réunions annuelles prévues qui auront lieu soit à Manille soit à Bruxelles.
167. OS
7.1. Fiche OS
Outcome A ( Français) Encadrer 1500 enfants des rues, en conflit avec la loi et vulnérables, en vue de leur réinsertion sociofamiliale,
: professionnelle et communautaire à Bacolod (Negros)
Outcome A 1500 straatkinderen, kinderen in conflict met de wet, en kwetsbare kinderen begeleiden met het oog op hun
(Nederlands) : sociofamiliale, professionele en communautaire hereniging in Bacolod (Negros).
IATI activity identifier
Pays : Cet outcome/objectif est-il couvert pas un CSC ? Oui
Philippines
Province(s) / Etat(s) Centre-ville et
ciblé(s) : Visayas Negros Occidental Bacolod Quartier
de Banago
Partenaire local : Virlanie Foundation Inc. (VFi)
Autre localisation de
néant
l'intervention :
BacolodN
Coordonnée egros
Longitude : 122.943062 Latitude : 10.657149
s GPS : Occidenta
l
Groupe-cible : Enfants de la rue, garçons et filles. Enfants et jeunes en conflit avec la loi. Jeunes vulnérables à risque ainsi que leurs
familles.
Nombre de 1500 enfants de la rue et jeunes vulnérables, filles et garçons, âgés de 0-25 ans, dont 400 bénéficiaires du programme
bénéficiaires : éducatif et de formation technique au sein du nouveau Centre.
Secteur principal :
160
Interactions des
NA
demandeurs :
Autres organisations
Néant
impliquées :
Coûts opérationnels de
578.658 €
l'objectif spécifique :
177.2 Description des résultats Outcome / Objectif Spécifique
Acteur(s)
Baseline An 3 An 5 Sources de vérification
impliqué(s)
CSC 5: :Respect for human, children’s and women rights, and promotion of gender equality ( 5A Capacity building of
CSOs and establishing platforms that promote HR and HRBAs; et 5C => Spread and popularize ESCR and and UNCRC
among the broad public, POs, local communities and target groups. Initiate preventive actions and a more effective
Cible(s) stratégique(s) 5 et 3 du implementation of relevant laws and international conventions concerning vulnerable groups to stop violations of human,
CSC Philippines children’s and women rights, and promote social protection)
CSC 1: A sustainable management of natural resources, guided by the respect for HR, local needs, and of the needs of
future generations (3D => Organize and capacitate urban poor associations and Federations to become sustainable and
resilient urban communities and help them participate in the urban planning and local governance).
Encadrer 1500 enfants de la rue, enfants en conflit avec la loi et jeunes vulnérables en
Outcome / Objectif spécifique vue de leur réinsertion sociofamiliale, professionnelle et communautaire à Bacolod
(Negros)
Hypothèses La communauté locale soutient le projet et participe à la réinsertion des enfants
Indicateur 1 - Nombre d'enfants pris en Listes des enfants ayant reçu un suivi
charge et/ou orientés vers une 750 dont 1,500 médical/psychologique/administratif et légal; photographies. Copies actes
structure spécifique 0 50% de dont 50% de naissances obtenus. Dossiers de suivi des enfants des structures
filles de filles spécialisées dans la prise en charge des enfants de la rue/des enfants en
conflit avec la loi…
Indicateur 2 - Nombre d'enfants Liste des enfants en voie de réhabilitation, soutenus pour leur éducation
vulnérables ayant reçu une éducation 200 dont 400 dont et formation; liste des jeunes qui suivent les formations extérieures
formelle et non-formelle, des 0 50% de 50% de auprès des partenaires; Photographies. Rapports de suivi et d'évaluation.
formations et un appui vers filles filles
l'autonomisation économique
Indicateur 3 - Nombre jours Rapports des institutions et du réseau. Rapports trimestriels des réunions
correspondant aux services ou activités d'échanges. Evaluations des services rendus ou des activités réalisées.
150 475 850
externes dispensées aux institutions
Publics et Privées par le Centre
Un centre de jour pour enfants des rues et vulnérables est créé à Bacolod
Résultat 1
Hypothèses Disponibilité d'un personnel local compétent et engagé
Indicateur 1- Infrastructure du Photos du bâtiment acheté et rénové, factures architecte et
nouveau Centre achetée, mise en état 0% 100% entrepreneurs acquittées. Factures des mobiliers et rapports financiers.
et équipée
Indicateur 2 - Une équipe composée RH: Organigramme; Liste de l'équipe du centre avec C.V.;Fiches de
d'un personnel compétent et investi est postes; Propositions de programmes.
0% 100%
engagée et fonctionnelle.
Indicateur 3 - Le centre est fonctionnel Règlement intérieur du centre intégrant la démarche développement
et suit les principes de développement 0% 100% durable de la structure dans sa logistique (notamment sur l'alimentation,
durable la consommation d'énergie, la gestion des déchets)
18Les enfants de la rue et jeunes vulnérables de Bacolod ont accès aux droits primaires par les
Résultat 2 différents services mis en place par le Centre.
Confiance des enfants vulnérables envers la structure. Du personnel compétent et responsable est
Hypothèses
disponible. Les structures partenaires coopèrent.
Indicateur 1 - Nombre d'enfants 450 dont 900 dont
Rapports des travailleurs sociaux, liste d’entrée et de sortie des enfants
recevant une prise en charge ponctuelle 0 30% de 30% de
du Centre
par un service interne filles filles
Indicateur 2 - Nombre d'enfants
300 dont 600 dont
recevant un accompagnement médical,
0 50% de 50% de
psychologique et/ou administratif et
filles filles
légal au Centre Rapports des travailleurs sociaux, Fiches de suivi individuel des enfants
Indicateur 3 - Nombre d'enfants
150 dont 270 dont
recevant un accompagnement
0 50% de 50% de
spécialisé (addiction et planning Rapports des travailleurs sociaux et des intervenants extérieurs
filles filles
familiale/santé sexuelle) spécialisés, Fiches de suivi individuel des enfants
400 enfants vulnérables sont orientés et suivent un programme d'éducation ou de formation en
Résultat 3 vue de leur réinsertion socioprofessionnelle.
Les enfants et jeunes sont motivés pour suivre le programme de réhabilitation à moyen terme au centre et
Hypothèses
n'abandonnent pas en cours de route. Leurs familles s'impliquent et participent.
Indicateur 1 - Nombre d'enfants dont Rapports des travailleurs sociaux, Fiches de suivi individuel des enfants
100 dont 200 dont
l'éducation générale et le incluant les commentaires des professeurs
0 50% de 50% de
développement individuel ont été
filles filles
substantiellement améliores
Indicateur 2 - Nombre d'enfants qui ont Rapports des travailleurs sociaux, Fiches de suivi individuel des enfants
100 dont 200 dont
complété leur formation technique ou incluant les commentaires des professeurs
0 50% de 50% de
professionnelle (en interne ou en
filles filles
externe)
Indicateur 3 - Taux de réussite des Rapports des travailleurs sociaux, Fiches de suivi individuel des enfants
0% 70% 75%
jeunes formés (interne et externe) incluant les commentaires des professeurs
La collaboration et la complémentarité entre les acteurs locaux travaillant en faveur des droits
Résultat 4 de l'enfants sont renforcées
Volonté des acteurs locaux de s'engager dans la protection des droits des enfants vulnérables
Hypothèses
Indicateur 1 - Nombre de sessions Rapports de réunions d'échanges. Conventions de collaboration.
0 10 18
d'échanges entre les acteurs Elaboration d'un cahier des charges entre les différents partenaires.
Indicateur 2 - Taux de satisfaction des Evaluations internes et externes de l'action du réseau. Enquêtes.
institutions bénéficiant des services Rapports de suivi. Observations. Photos. Témoignages des bénéficiaires.
75% 80% 85%
rendus ou des activités organisés entre
les acteurs
Obtenir le financement pour le présent projet et les subsides dans les délais prévus.
Conditions préalables :
19Typologie des activités : Typologie générales des activités prévues pour l'atteinte de l'OS et des résultats prévus.
R1/ Un centre de jour pour enfants des rues et vulnérables est crée à Bacolod
1.1 Acheter des locaux et les mettre aux normes
1.2 Equiper le complexe de soutien, d'éducation, de réhabilitation sociale et d'hébergement temporaire
1.3 Recruter le personnel
1.4 Organiser différentes formations pour assurer la bonne compréhension de l'équipe des bénéficiaires, des valeurs du programme et assurer leur implication
1.4 Conceptualiser par étape des programmes en fonction des réalités du terrain dans le cadre de la révision du plan d'action annuel
1.5 Aménager 2 pièces pour l'hébergement de volontaires
1.6. Assurer les charges liées au bon fonctionnement du centre, les moyens de transport et la logistique.
1.7 Elaborer une charte de développement durable pour assurer un fonctionnement durable du centre
R2/ Les enfants de la rue et les jeunes vulnérables de Bacolod ont accès aux droits primaires par les services mis en place par le Centre.
2.1 Assurer l'accueil et l'orientation des enfants vers les services ou structures médicales, psychologiques, légales et administratives adéquates
2.2 Mettre en place un système individualisé de suivi et d'accompagnement des bénéficiaires et de leur famille si nécessaire
2.3 Dispenser des soins paramédicaux de base & Subvenir aux frais médicaux de base
2.4 Assurer un service d'appui et de thérapie psychologique
2.5 Assurer une assistance administrative et légale
2.6 Proposer un accompagnement spécialisé sur la problématique d'addiction (assurer une permanence + un suivi individualisé)
2.7 Proposer un service de Planning Familial et Santé Sexuelle
2.8 Nourrir (repas ou un gouter) les bénéficiaires du jour
2.9 Assurer la protection des enfants en situation critique (Hébergement temporaire, exceptionnelle et d'urgence)
2.10 Mettre en place une unité mobile de travail social de rue
R3/ 400 enfants vulnérables orientés suivent un programme d'éducation ou de formation en vue de leur réinsertion socioprofessionnelle.
3.1 Dispenser des cours d'éducation de base (lecture, écriture, mathématique, Visaya, Anglais...) et une initiation en informatique
3.2 Développer et dispenser une module de formation visant la préparation des jeunes adultes à la vie indépendante
203.3 Organiser des activités sportives, culturelles et d'art thérapie
3.4 Organiser des activités ludiques autour des valeurs et de la spiritualité
3.5 Organiser des séminaires d'artisanat pour engendrer la création de produits générateur de revenus
3.6 Organiser des formations courtes intensives pour acquérir des compétences techniques spécifiques
3.7 Assurer l'orientation et le suivi scolaire des bénéficiaires auprès d'écoles publiques et d'autres partenaires
3.8 Assurer l'orientation et le suivi de la formation professionnelle des bénéficiaires auprès des partenaires externes
3.9 Accompagner et suivre les jeunes dans leur recherche d'emploi ou le démarrage de leur micro-entreprise pendant 6 mois minimum
R4/ La collaboration et la complémentarité entre des acteurs locaux travaillant en faveur des droits de l'enfants sont renforcées
4.1 Renforcer les moyens d'actions et l'implication des acteurs publics et privés travaillant avec les enfants des rues et vulnérables et en conflit avec la loi
4.2 Nouer des partenariats avec des écoles et des instituts de formations professionnelles
4.3 Etablir un système de coordination des actions entre les différents acteurs et organiser des sessions d'échanges chaque trimestre
4.4 Assurer le monitoring et le reporting semestriel et harmoniser les résultats des acteurs pour le rapport annuel
Markers :
Environnement 1
RIO : désertification 0
RIO : biodiversité 0
RIO : CC adaptation 0
RIO : CC mitigation 0
Genre 2
Bonne Gouvernance 1
Santé génésique, maternelle, néonatale et infantile (SGMNI) 1
HIV/AIDS 1
Droits des enfants 2
Trade Development 0
217.3 T3 – Coûts opérationnels OS A
VIRLANIE Grand
2017 2018 2019 2020 2021
FOUNDATION total
Coûts opérationnels
1. Partenaires
Investissement 135.000,00 - - - - 135.000,00
Fonctionnement 15.570,00 24.630,00 23.681,00 20.183,00 16.319,00 100.383,00
Personnel 51.714,00 85.078,00 80.992,00 69.345,00 56.146,00 343.275,00
2. Collaborations
Investissement
Fonctionnement
Personnel
3. Bureau local
Investissement
Fonctionnement
Personnel
4. Siège
Investissement
Fonctionnement
Personnel
Total CO :
202.284,00 109.708,00 104.673,00 89.528,00 72.465,00 578.658,00
Investissement 135.000,00 - - - - 135.000,00
Fonctionnement 15.570,00 24.630,00 23.681,00 20.183,00 16.319,00 100.383,00
Personnel 51.714,00 85.078,00 80.992,00 69.345,00 56.146,00 343.275,00
7.4. Motivation au regard des critères du CAD
7.4.1. Description de la Pertinence.
Nous référons à l’ACC Philippines pour l’analyse de la situation socio-économique
(Chapitre 3.3 page 20) et plus particulièrement aux thèmes d’intervention (Chapitre 3.4
page 24) et aux textes relatifs aux Droits des Femmes et aux Droits des Enfants (page
28).
Notre programme aux Philippines contribuera de façon significative aux Cibles
Stratégiques identifiées dans le CSC suivants :
Cible stratégique commune 5 : Respect for human, children’s and women rights,
and promotion of gender equality (plus particulièrement aux approches communes
5A => Capacity building of CSOs and establishing platforms that promote HRand
HRBAs; et 5C =>Spread and popularize ESCR and UNCRC among the broad public,
POs, local communities and target groups. Initiate preventive actions and a more
effective implementation of relevant laws and international conventions concerning
vulnerable groups to stop violations of human, children’s and women rights, and
promote social protection)
Cible stratégique commune 3 : A sustainable management of natural resources,
guided by the respect for HR, local needs, and of the needs of future generations
(plus particulièrement à l’approche commune 3D => Organize and capacitate urban
poor associations and Federations to become sustainable and resilient urban
communities and help them participate in the urban planning and local governance).
Notre programme se situe à Bacolod, capitale de Negros, île des Western Visayas (Région
V) aux Philippines, qui se trouve secouée depuis quelques années déjà par un nombre
22grandissant d’enfants et jeunes à risque : enfants de la rue, enfants travailleurs et enfants
en conflit avec la loi, incarcérés au sein d’un centre SDC, géré par les autorités locales et
dépendant du Département des Affaires Sociales (DSW).
Victimes du cumul des facteurs socio-économiques, du phénomène croissant de la
paupérisation et de la déstabilisation des modèles familiaux11, les enfants en situation
difficile aux Philippines, constituent un phénomène inquiétant, en ce que ces enfants, mis
en situation de souffrance et de grande vulnérabilité, déboussolés et sans avenir,
constituent un danger pour eux-mêmes et pour la société toute entière.
La vulnérabilité grandissante de ces enfants les expose à la répression ou aux arrestations,
aux rafles, au recrutement par des bandits (les « gangs ») , à la mendicité, à la
consommation de drogue (solvant ou «rugby» et méthamphétamine ou «shabu»), aux
violences physiques, psychiques et sexuelles, à l’insécurité sanitaire avec notamment la
propagation des IST et du VIH/SIDA.
Notre programme s’adresse directement à ce public cible et s’attaque à la problématique
liée à ces enfants et jeunes (âgés 0-25 ans), ainsi qu’aux organisations de la société civile
et institutions publiques qui se verront renforcées dans leur modes de travail, dans
l’atteinte de leur résultats et dans leur position au sein de la société philippine.
Il vise à consolider et à accroître les acquis des actions menées par les acteurs de la SC et
par les institutions publiques, en matière de prévention des violences et abus contre les
enfants, filles et garçons, afin de promouvoir leur protection et leurs droits. Il consiste
notamment également à réhabiliter ces filles et garçons dans leurs communautés, et de
répondre à leurs droits immédiats dans un nouveau Centre, créé à cette fin. Notre
expérience démontre que le taux de récidive est de près de 100 % par manque de
structures qui se chargent de réhabiliter ou même simplement de suivre ces enfants,
sortant des structures gouvernementales où ils étaient détenus pour avoir commis des
actes criminels mineurs (sniffer de la colle, non-respect du couvre-feu…) ou simplement
pour leur « propre protection »…
Le programme vise en outre un changement du regard que la société porte sur eux et
aussi, à répondre à leur besoins immédiats. Il s’agit pour cela d’arriver à susciter une prise
de conscience et une mobilisation des populations (hommes et femmes) à la base, de la
société civile et surtout des autorités administratives et politiques autour de la
problématique des enfants des rues. Dans la société philippine actuelle, l’enfant des rues
ou en conflit avec la loi sera perçu comme un délinquant avant d’être considéré comme
une victime. Or, dans ces situations d’extrême vulnérabilité, ETM considère à l’inverse que
c’est l’environnement socio-économique et familial qui détermine le comportement déviant.
Le programme vise 1.500 enfants de la rue et jeunes vivant dans des conditions
extrêmement vulnérables (y compris des filles et des enfants incarcérés au sein de centres
municipaux de réhabilitation). Nous estimons qu’il est pertinent au niveau nombre de
bénéficiaires atteints. L’approche holistique prévue est basée sur les Droits de l’Enfant, en
commençant par la non-discrimination et la participation des bénéficiaires. Nous sommes
convaincus de la pertinence du programme, lequel cadre par ailleurs avec une volonté
politique et un cadre législatif contribuant également à sa réussite et à la durabilité de
l’action de notre partenaire et de ses relations avec les institutions, individus et partenaires
privés et publiques.
ETM, son partenaire direct et ses partenaires indirects, à savoir les organisations
communautaires, les établissements scolaires et de formations professionnelles, les
organisations de femmes, les comités de parents, les églises, les autorités locales, les
universités, les artisans et entreprises, etc…) veilleront à tenir compte systématiquement
de l’aspect genre afin de diminuer les inégalités homme/femme. Ils travailleront avec une
attention pour le respect et la sauvegarde de l’environnent et pour les risques liés au
changement climatique, où cela est propice et possible :dans la gestion logistique du centre
(alimentation équilibrée et locale, gestion des déchets, économie d’énergie…) et les
11
De plus en plus de familles entières survivent dans les rues, et beaucoup d’enfants de la rue sont issus de familles
monoparentales, partiellement par la grande pauvreté par manque d’accès à un travail rémunéré décent, et le manque
de sens de responsabilité de la part d’un des parents ou par l’absence d’un des parents, souvent parti travailler à
l’étranger.
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