Quartiers populaires et politiques de mobilités : enjeux et retours d'expériences locales - Janvier 2021 - Transdev
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Quartiers populaires et politiques de mobilités : enjeux et retours d'expériences locales Janvier 2021
Table des matières
Ce qu'il faut retenir de l'étude4
Introduction 6
Une politique de mobilité appliquée aux quartiers
1ère partie 8
populaires : repères et pistes de réflexion
LA POURSUITE DU DÉSENCLAVEMENT LA MOBILITÉ, UNE DIMENSION PLEINEMENT
1 3
DES QUARTIERS 10 INTÉGRÉE AU PARCOURS VERS L’EMPLOI30
A Les quartiers, des espaces intégrés A Prendre en compte les enjeux de mobilité dans le
aux réseaux de transport public 11 parcours individuel de retour ou d’accès à l’emploi31
B La mobilité, une compétence à acquérir14 B L’accès à la voiture individuelle, une réalité encore
souvent indépassable, un modèle fragile… 36
C Intégrer les modes doux et actifs à la
mobilité dans les quartiers15 C Les garages solidaires, un maillon fort
de la mobilité solidaire38
LES FREINS À LA MOBILITÉ POUR LES LA NÉCESSITÉ D’UNE MEILLEURE COOPÉRATION ET
2 4
HABITANTS DES QUARTIERS POPULAIRES20 MISE EN RÉSEAU DE L’ENSEMBLE DES ACTEURS40
A Les freins physiques21 A Politique de la ville et politique de mobilité : quelle
articulation au sein d’un même projet de territoire ? 41
B Les freins psychologiques, cognitifs
et comportementaux … et culturels ?23 B Les outils de programmation, la collaboration
à l’épreuve de la planification 43
C Le numérique et l’émergence de
nouveaux facteurs d’exclusion25 C La voix du citoyen, la place de
l’usager au cœur des services44
D Les freins économiques et financiers27
CONCLUSION 46
Recueil d’expériences : focus sur l’action
2ème partie 48
de dix communautés et métropoles
Dracénie Provence Verdon Agglomération 50 Saint-Étienne Métropole 70
Grand Verdun Agglomération 54 Communauté d'agglomération Seine-Eure 74
Limoges Métropole 58 Communauté d'agglomération du Pays de St-Omer 78
Nantes Métropole 62 Communauté de communes du Sud Avesnois 82
Orléans Métropole 66 Toulouse Métropole 86
Annexe90
Liste des personnes et institutions interrogées 94
Ce qu’il
faut retenir Dijon » avec le Premier ministre, comme
de l’étude
l’une des trois grandes politiques
publiques de la responsabilité des
communautés et métropoles.
Les initiatives locales identifiées dans le
« La mobilité partout, pour tous… », cadre de cette étude illustrent la variété
tel que l’affirme la loi d’orientation des solutions aujourd’hui offertes aux
des mobilités (LOM), promulguée habitants des quartiers populaires, tout
en décembre 2019, trouve un écho comme les marges de progrès qui
particulier dans les quartiers prio- restent à accomplir pour le prochain
ritaires de la politique de la ville. mandat. Mener à bien ces projets appelle
Considérant les mobilités comme un à une approche globale et partenariale
levier structurant et transversal pour le de la question des déplacements, au
développement des territoires, l’AdCF croisement des politiques de cohésion
et France urbaine les avaient inscrites, sociale et urbaine, d’accès à l’emploi et
lors de la signature du « Pacte de plus largement de « droit à la ville ».
L’action publique Les réponses aux enjeux de mobilité Il faut aller plus loin et agir sur :
se construisent et se concrétisent à
ne se résume plus plusieurs échelles : du quartier au
→ Les freins physiques, cognitifs,
psychologiques, culturels et financiers ;
au désenclavement bassin de mobilité, en considérant
l’ensemble des besoins et des → L’apprentissage des possi-
habitudes de déplacement des bilités offertes par les autres
habitants. Desservir par des lignes solutions de mobilité ;
de transport collectif les quartiers → L’intégration de la problématique
populaires ne suffit plus à répondre des mobilités dans les parcours
aux enjeux de désenclavement. de vie des habitants, notamment
l’emploi, l’éducation, la formation,
l’accès aux services et loisirs.
Les mobilités actives Si la voiture reste encore un marqueur un engagement fort et dans la durée :
social fort et, dans certains territoires, aménagement de l’espace public, de la
sont une solution un prérequis indispensable pour voirie, sécurisation des cheminements
concrète se déplacer, des actions pour piétons et des pistes cyclables, réflexion
proposer une alternative à l’au- sur les premier et dernier kilomètres,
to-solisme et pour accompagner accès aux offres de libre-service
le changement de culture et de mais aussi apprentissage du vélo et
comportement sont attendues. revalorisation sociale et culturelle des
pratiques (particulièrement pour les
Les mobilités actives font partie de ces
femmes, les familles, les jeunes).
réponses, la marche à pied et le vélo,
« simples » en apparence, nécessitent
4
La mobilité c’est L’accès aux sites d’activité lesquelles le modèle économique,
économique, souvent situés en fragile, reste à pérenniser.
l’accès à l’emploi périphérie des centres-villes et peu
Il s’agira également d’inscrire les
et à la formation ou pas reliés en transports collectifs,
mobilités dans les dispositifs
reste l’une des problématiques à
d’accompagnement à l’emploi
traiter. C’est d’autant plus prégnant
et à l’insertion, et sensibiliser dès le
pour les habitants des quartiers
plus jeune âge aux voies et moyens à
populaires travaillant souvent en
saisir pour se déplacer dans la ville,
horaires décalés, atypiques.
de manière la plus sobre possible.
Les offres de co-voiturage sont encore
Le numérique offre de nouvelles
en construction. Cependant, un grand
solutions, à condition de veiller à
nombre d’acteurs de l’économie
leur appropriation par toutes et
sociale et solidaire, acteurs associatifs
tous, sachant que les habitants
portent des initiatives œuvrant pour
des quartiers populaires souffrent
la mobilité des habitants (auto-école
souvent d’illectronisme et d’un
sociale, garage solidaire…) mais pour
manque de matériel disponible.
Les mobilités se À l’instar d’autres politiques de file et l’intercommunalité autorité
publiques transversales, les mobilités organisatrice des mobilités.
jouent aux échelles nécessitent un effort particulier de
La LOM introduit plusieurs dispositions
du quartier et du coordination et de coopération :
qu’il s’agit d’intégrer au projet
bassin de vie → De coopération entre un grand de cohésion urbaine et sociale
nombre d’acteurs, pour éviter toute et, au-delà, au projet de territoire
concurrence stérile et une action que communautés et métropoles
plus efficace. Plateformes de engageront pour le mandat 2020-2026 :
mobilité, acteurs de l’emploi et de définition des bassins de mobilité,
l’insertion, associations doivent agir signature des contrats opérationnels
de concert et en bonne intelligence; de mobilité, mise en place des comités
des partenaires à l’échelle de chaque
→ De coordination entre collectivités
autorité organisatrice des mobilités.
locales, autour du couple région –
intercommunalité : la région cheffe
5
Introduction
La Loi d’Orientation des Mobilités (LOM), promulguée le 24 décembre
2019, invite à améliorer la mobilité du quotidien des Français.
Considérée comme une boîte à outils pour construire le « mécano »
idéal d’une mobilité intermodale et optimale répondant aux besoins
du quotidien, la LOM apporte des leviers importants pour déployer
des solutions de déplacement et encourager les bons comporte-
ments, ainsi qu’un engagement financier de 600 millions d’euros
d’ici 2025, incluant un volet « desserte des quartiers prioritaires ».
Au fil de ses articles, qu’il convient de rapprocher variées et illustrent l’importance de traiter des
et de croiser, se dessinent des pistes de solutions questions de mobilité dans une approche plus
pour tous les publics et territoires. Les collectivités large, celle du parcours de vie d’un habitant.
y sont encouragées à renforcer leurs politiques Organiser la mobilité dans les quartiers
de mobilité dans leur rôle de garant de la populaires c’est ouvrir le quartier, c’est intégrer
cohésion sociale et territoriale : en tant que pleinement le droit à la mobilité et à la ville.
« autorité organisatrice des mobilités », au sein
Cette étude exploratoire a été rédigée sur
d’un « bassin de mobilité » et signataire d’un
la base d’entretiens réalisés auprès de plus
contrat opérationnel de mobilité avec la Région1.
d’une centaine de personnes, élus et cadres3
Par ailleurs, le « Pacte de Dijon », signé
2
des communautés et métropoles, acteurs
entre le Premier ministre et les présidents de économiques et associatifs des territoires de :
l’Assemblée des communautés de France
→ Dracénie Provence Verdon Agglomération
et de France urbaine en juillet 2018, plaçait
(Région Sud Provence-Alpes-Côte d’Azur),
les mobilités comme l’un des trois axes forts
d’engagement des communautés et métropoles. → Grand Verdun Agglomération (Grand Est),
Si les collectivités locales n’ont pas attendu les → Limoges Métropole (Nouvelle-Aquitaine),
mesures législatives et les contrats d’engagement → Nantes Métropole (Pays de la Loire),
pour répondre aux enjeux de mobilité des
habitants de leurs quartiers prioritaires – les → Orléans Métropole (Centre-Val de Loire),
actions en faveur de la politique de la ville sont → Communauté d’agglomération du Pays
menées depuis plusieurs dizaines d’années - la de Saint-Omer (Hauts-de-France),
mise en œuvre de la LOM invite à un regard
→ Saint-Etienne Métropole
nouveau sur ces politiques de déplacements.
(Auvergne Rhône-Alpes),
Dans cette perspective, France urbaine et
→ Seine Eure Agglomération (Normandie),
l’Assemblée des communautés de France
(AdCF), en partenariat avec le Groupe → Communauté de communes du Sud
Transdev, sont allées à la rencontre d’un panel Avesnois (Hauts-de-France),
d’intercommunalités. Les objectifs étaient de
→ Toulouse Métropole (Occitanie).
comprendre les contextes et enjeux liés à la
mobilité des habitants des quartiers et de
dresser un recueil des « bonnes pratiques »
observées. Les initiatives sont nombreuses,
1.
Ces notions seront développées au fil de l’étude
2.
https://www.adcf.org/files/THEME-Amenagement-du-territoire/Pacte-de-Dijon_VF.pdf
3.
Avertissement : Les entretiens avec les élus et cadres des dix intercommunalités du panel de cette
étude ont été réalisés en 2019 et début 2020, c’est-à-dire lors du mandat 2014-2020.
6
Nous tenons, ici, à remercier très chaleu- prochains mois, aux côtés des élus et cadres
reusement l’ensemble des participants à des communautés et métropoles pour décliner
cette étude, pour leur disponibilité et les et faire vivre cette approche intégrée et
informations qu’ils ont bien voulu partager. transverse des mobilités, au service du bien
L’AdCF et France urbaine seront, dans les commun territorial et des besoins des citoyens.
La question des mobilités au
sein du « Pacte de Dijon » :
Pacte de Dijon
Agir sur les mobilités quotidiennes
L’État et ses • Conforter, dans le cadre du de France (AFITF) consacrés
projet de loi d’orientation sur les aux appels à projets relatifs au
services se sont
mobilités, le pouvoir d’agir en transport collectif et aux volets
engagés : matière de mobilité inclusive des désenclavement des quartiers,
intercommunalités (covoiturage
• Permettre la reconquête
urbain, garage solidaire, …)
des quartiers de gare.
• Honorer les engagements de
l’Agence de financement des
infrastructures de transport
Les intercommunalités • Poursuivre le désenclavement • Porter une attention particulière
des quartiers populaires, en aux freins psychologiques et
signataires se sont
agissant sur l’ensemble des psychosociaux à la mobilité
engagées à : dimensions de la mobilité : des de certains habitants, en
projets d’infrastructures utiles et accompagnant les initiatives
performants et une offre complète prises par les acteurs locaux,
et accessible des solutions de
• Consacrer un volet spécifique
mobilité (transport collectif
aux quartiers populaires au
régulier, à la demande, individuel,
sein des plans de déplacement
covoiturage, modes doux, …),
urbain (PDU), futurs plans de
• Mettre en réseau, à l’échelle de mobilité selon la nouvelle Loi
l’agglomération et du bassin de d’Orientation des Mobilités.
vie, les acteurs des transports,
économiques et associatifs,
7
1ère partie
Une politique de
mobilité appliquée
aux quartiers
populaires :
repères et pistes
de réflexion
8
1 2 3
La poursuite du Les freins à la La mobilité, une
désenclavement mobilité pour les dimension plei-
des quartiers habitants des nement intégrée
p.10 quartiers popu- au parcours vers
laires l’emploi
p.20 p.30
4
La nécessité
d’une meilleure
coopération et
mise en réseau
de l’ensemble
des acteurs
p.40
9
Une politique de mobilité appliquée aux quartiers
1ère partie
populaires : repères et pistes de réflexion
1
La poursuite du
désenclavement
des quartiers
10A Les quartiers, des espaces
intégrés aux réseaux
de transport public
Les politiques publiques adaptation en continu de l’offre de Métropole et Seine Eure Agglomération).
transport de façon globale et donc
de mobilité observées pour pour les quartiers. Quelles solutions
Le désenclavement territorial peut aussi
reposer sur un ensemble de solutions et
cette étude confirment de mobilité proposer alors pour ces
de prestations alternatives aux in-
territoires, aux enjeux parfois singuliers ?
l’intégration des quartiers frastructures de transport collectif. C’est
populaires relevant de la De nombreuses collectivités poursuivent notamment le cas de l’offre de mobilité
le développement de leur réseau, proposée aux habitants de Fourmies
politique de la ville, dans la notamment en jouant sur la diversité dans le Sud Avesnois, composée de
conception et le design des modale et en proposant des offres solutions souples comme le transport
combinées et adaptées. Dans les projets à la demande ou la mise à disposition
réseaux de transport public.
en cours, l’intégration des quartiers de vélos à assistance électrique (VAE).
populaires reste une préoccupation
Les lignes structurantes permettent fondamentale du design des offres.
une irrigation de ces quartiers : des Ces quartiers sont marqués par une « Le réseau de
lignes de tramway pour les métropoles forte densité de population, dont une
et grandes agglomérations aux grande proportion de jeunes et ménages transport dessert
lignes de bus à forte fréquence
pour les autres communautés :
peu équipés en véhicule individuel.
historiquement les
Cet engagement fort des autorités
→ Les réseaux des métropoles nantaise locales permet d’offrir des solutions
quartiers, par des
et toulousaine ont, par exemple, de transports collectifs adaptées lignes structurantes.
été structurellement construits pour malgré des ruptures urbaines et
que l’armature principale irrigue les physiques parfois très importantes. C’est une priorité
quartiers, dans l’objectif de les intégrer
pleinement à la dynamique urbaine, par
Les projets actuels de développement pour intégrer
portent donc soit sur la modernisation
des liaisons directes et performantes
des équipements existants soit sur
pleinement les
vers le centre-ville et des connexions
efficaces avec les autres lignes.
un apport de nouvelles solutions habitants dans
de mobilité pouvant répondre à des
→ Les quartiers de la communauté besoins spécifiques ou naissants. leur ville et leur
d’agglomération du Pays de Saint-Omer
ou encore de Dracénie Provence
Une des dimensions de la troisième
territoire. »
ligne de tramway lancée en 2019 par
Verdon Agglomération sont desservis Saint-Etienne Métropole, correspond
par la ou les lignes principales du à la volonté politique de désenclaver
réseau (toutes les 15 à 20 minutes) encore plus les quartiers (cf. fiche
pour rejoindre le centre-ville. Saint-Etienne Métropole). De même, les
Si la plupart des réseaux de transport projets de bus à haut niveau de service
français sont aujourd’hui matures, ils (BHNS) qui redéfiniront toute l’offre
doivent continuellement s’adapter de transport de Limoges Métropole
aux évolutions urbaines, environnemen- et Seine Eure Agglomération sont en
tales, institutionnelles, sociétales et partie imaginés pour desservir au mieux
intégrer les technologies numériques. les quartiers et offrir une meilleure
Toutes ces dimensions impliquent une qualité de transport (cf. fiches Limoges
11Et qu'apporte la LOM ?
Quels moyens financiers commun, avec une priorité pour la desserte
des quartiers prioritaires de la politique de
dédiés aux enjeux de mobilité
la ville (QPV). Cette priorité de financement
dans les quartiers ? est liée à l’objectif de “développer l'usage des
Dans le rapport annexé à la LOM qui dispose de mobilités les moins polluantes et partagées au
la programmation des investissements dans les quotidien pour une meilleure qualité de vie”.
systèmes de transports pour la période 2019-2037, À cet effet, l’Etat prévoit plusieurs appels à
on compte quatre ambitions majeures, qui bénéfi- projets qui, avec les appels à projets dont la mise
cieront de manière prioritaire des futures dépenses en œuvre est en cours, permettront d’atteindre
de l'Agence de financement des infrastructures de environ 1,1 milliard d’euros engagés d’ici 2025 pour
transports de France (AFITF). La première d’entre accompagner les autorités organisatrices dans
elles étant de réduire les inégalités territoriales, les mutations des mobilités du quotidien. Outre les
notamment en matière d’accessibilité pour les 600 M€ évoqué ci-dessus, 50 M€ seront destinés
“quartiers prioritaires de la politique de la ville”. à accompagner les innovations, les nouveaux
Ce rapport annonce aussi une future enveloppe services de mobilité et les véhicules autonomes
de 600 M€ d’ici 2025 pour développer les pôles et connectés, et 350 M€ pour soutenir les modes
d'échanges multimodaux et les transports en actifs, notamment le vélo et la marche à pied.
Les premier et La problématique rencontrée par de matique de premiers et derniers kilomètres,
nombreux Français pour avoir accès à une des territoires moins denses construisent
dernier kilomètres, offre de transport tôt le matin, le soir et une offre de mobilité sur mesure. C’est
les horaires la nuit, le dimanche ou encore pour faire le cas à Fourmies dans le Sud Avesnois
décalés … le (ou les) dernier(s) kilomètre(s) jusqu’au pour faciliter le retour à l’emploi. Cette
réseau structurant de transport pénalise offre repose sur un dispositif multimodal
l’enclavement fortement les habitants. L’accès à des pour permettre aux habitants de bénéficier
relatif à l’épreuve emplois de services souvent en horaires d’une solution pour rejoindre le réseau
décalés (gardiennage, ménage, aides à structurant de la Région ou les villes situées
la personne, travail posté dans l’industrie dans leur environnement proche (cf. fiche
en trois-huit…) et concernant plus souvent Communauté de communes Sud Avesnois).
les femmes est en effet rendu plus difficile
Dans cette même logique d’adaptation
pour des personnes dont la mobilité
des offres aux moments utiles de la
dépend souvent de l’offre de transports
vie quotidienne, la problématique de la
publics. Ce problème, auquel il est possible
sécurité dans les transports et dans
d’ajouter le sujet de la garde d’enfants,
l’espace public apparaît comme un facteur
est un réel frein à l’emploi qui frappe plus
pouvant freiner les déplacements. Les
fortement les familles monoparentales.
habitants des quartiers peuvent renoncer à
Si cela est particulièrement vrai dans les des déplacements à certains moments de
agglomérations de plus petite taille, ce la journée, parce que le sentiment d’insé-
phénomène n’épargne pas les métropoles curité y est trop fort. Cela peut notamment
dont seules les lignes structurantes être vrai à bord des transports mais aussi
disposent souvent d’une extension de lors du cheminement piéton pour accéder
leur service le soir et le weekend (jusqu’à au point d’arrêt ou à la station de tramway.
2h du matin pour certaines, limitant Une façon de lutter contre ce phénomène
les déplacements sur leurs axes). peut passer par la création d’une police
métropolitaine des transports, projet
Pour répondre à ces enjeux de désenclave-
engagé notamment à Nantes Métropole.
ment, largement assimilables à une problé-
12Et qu'apporte la LOM ?
Article 101 : Renforcer la réduire leur parcours à pied entre le point d’arrêt
et leur destination finale, la généralisation est
sécurité et la confiance
actée par cet article pour l’ensemble des usagers.
dans les transports par la
descente à la demande en Ils doivent en faire la demande auprès du
conducteur qui estimera s’il est possible
période nocturne et en tout
ou pas de s’arrêter en respectant les
point d’une ligne régulière. règles de circulation et de sécurité.
Au vu du bon déroulé de l’expérimentation de C’est une réponse concrète au sentiment
descente à la demande, notamment pour les d’insécurité que peuvent avoir certains usagers,
femmes en période nocturne (initiée par Nantes notamment les femmes dans les transports
Métropole et testée en Ile-de-France), permettant de publics, en particulier le soir et la nuit.
Ce que dit le Pacte de Dijon
Engagement des collectivités
Assurer la liberté d’aller et venir pour les femmes
dans l’espace public, en faisant respecter les valeurs
d’égalité hommes/femmes et de neutralité.
13B La mobilité,
une compétence
à acquérir
Favoriser la mobilité de bien que vivant à proximité du métro, les temps de trajets sont très proches
refusent de l’utiliser par crainte d’aller de ceux observés globalement. Cela
tous ne se limite pas sous terre. D’une façon plus générale, s’explique par un plus grand recours
à mettre toujours plus dans tous les territoires observés, la aux transports en commun “de surface”
crainte de « sortir du quartier, de son et de proximité, et à la marche à pied.
d’offre de transport public.
territoire » a souvent été citée comme
Lutter contre l’enclave- Cet élément peut s’expliquer : un
liée à un facteur de stress et de craintes
sentiment d’insécurité dans les véhicules,
ment des habitants des renforcé par le fait que certains
en station ou lors du cheminement
habitants ne se sentent pas à l’aise avec
quartiers passe aussi piéton, un déficit d’accessibilité spatiale,
des plans, pour lire une information et
temporelle ou physique, de confort,
par la compréhension être certains de bien la comprendre,
quand les conditions de desserte sont
de l’offre de mobilité et suscitant la peur de se perdre.
incertaines … Cette mobilité acquise
des solutions existantes à Pour répondre à ces difficultés, les doit être accompagnée d’une bonne
autorités organisatrices et leurs intégration des enjeux urbanistiques
disposition de chacun. opérateurs multiplient les dispositifs et de continuité des itinéraires pour
d’information et d’accompagnement faciliter les déplacements notamment à
Plusieurs dimensions à la compréhension et l’utilisation pied, avec une poussette, des courses.
entrent ainsi en jeu : du réseau de transport. Une attention Les membres de conseils citoyens5
particulière est portée dans les rencontrés ont pu exprimer les efforts à
→ Perception individuelle de la
quartiers. Les opérations pédagogiques poursuivre pour assurer la continuité
possibilité ou de l’impossibilité
d’animation dans l’espace public, la sen- des itinéraires piétons, sécurisés
d'utiliser les services de mobilité
sibilisation des plus jeunes à l’utilisation et praticables avec des équipements
disponibles, qui repose souvent sur la
des offres de mobilité, sont autant de mobilier urbain pouvant faciliter
connaissance préalable des offres,
d’actions à encourager et développer la marche en permettant des pauses
→ Compétences de lecture et de pour renforcer la capacité à être mobile. par exemple pour les personnes
décodage d’un plan, d’une fiche-horaire les plus âgées ou les familles.
Il est important aussi d’aborder le
ou pour utiliser les applications et sites
rapport entretenu par les usagers à L'émergence de nouvelles formes
internet qui permettent de consulter
l’offre de transport dont ils disposent. Il de mobilités ou encore le retour des
et de construire son itinéraire,
doit s’analyser à l’échelle de l’ensemble modes doux et actifs durant ces
→ Capacités psychomotrices à se des déplacements que les individus dernières années constituent, en
déplacer, à se repérer dans l’espace, prévoient d’effectuer au cours de la raison de leur capacité à assurer
à « oser » prendre les transports, journée. Si un élément fait défaut dans un déplacement porte-à-porte, des
→ Impossibilité de se détourner des la chaîne de déplacement envisagée, réponses aux manques de la mobilité
seuls itinéraires appris pour se déplacer c’est la globalité de leur choix modal partagée et peuvent s’avérer être
ne laissant pas de place possible à qui peut être remise en cause. L’étude des opportunités pour renouveler les
l’improvisation et pouvant accentuer du CEREMA conduite pour le CGET4, logiques de déplacement. Mais comment
une situation d’enclavement subie. met en exergue que dans les quartiers, s’inscrivent-ils dans les quartiers ?
les déplacements par personne
À Toulouse Métropole, plusieurs acteurs
sont moins nombreux, ainsi que les
qui accompagnent les publics fragiles
distances parcourues dans la journée.
des quartiers ont relevé des phobies et
Toutefois, le nombre de sorties pouvant
des appréhensions de personnes qui,
entrainer plusieurs déplacements et
La mobilité des résidents des QPV dans les EMD, Les spécificités de comportements de mobilité, étude
4.
du CEREMA et du CGET, Nicolas JUSTE, Arnaud LANNOY et Jean-Paul BIRCHEN, 2019.
Les conseils citoyens, introduits par la loi « Lamy » de février 2014, sont la réunion, à l’échelle de chaque quartier
5.
prioritaire, d’habitants et de représentants des acteurs associatifs et économiques du quartier.
14Et qu'apporte la LOM ?
La LOM entend faciliter et individuelle proposées sur 100 % du territoire
par les collectivités, grâce à des outils plus
encourager le déploiement
simples, moins coûteux, et mieux adaptés à
de nouvelles solutions de leurs besoins, qu’elles pourront maintenant
mobilité pour permettre à mettre en place : covoiturage (articles 35, 39
tous de se déplacer : et 40), transport à la demande (article 8),
navettes autonomes (article 31 et 32), etc.
→ Articles 8, 13, et 15 relatifs à la couverture de
La couverture de tout le territoire en AOM
l’ensemble du territoire par des autorités organi-
permettra de mieux prendre en compte la mobilité
satrices des mobilités (AOM), à l’élargissement
des habitants des quartiers des plus petites
de leurs champs de compétences selon un cadre
communes et de construire des solutions adaptées
territorial dépassant les frontières administratives
à ces territoires moins denses, alliant le plus
et une nouvelle coordination entre elles.
souvent une petite ville centre et des communes
→ Articles 18, 19, 27 et 28 relatifs à la mise en rurales6. Les communautés de communes sont
place d’un plan d’action en faveur de la mobilité appelées à se positionner (avant le 31 mars
solidaire et plus largement à un ensemble de 2021) sur une prise de compétence de tout ou
mesures destinées à faciliter la mobilité des partie de la compétence mobilités au 1er juillet
personnes à mobilité réduite (politique tarifaire, 2021. Rappelons que plus d’une centaine de
accessibilité, information voyageur, assistance communautés de communes abritent un QPV.
en gare...). Des solutions alternatives à la voiture
C Intégrer les modes doux
et actifs à la mobilité
dans les quartiers
La voiture, un mode d’appartenance sociale. Si la voiture urbains, le contexte actuel les encourage
individuelle reste encore très présente à accélérer le mouvement et à aller
de transport allié à dans la mobilité quotidienne des plus loin ; la nouvelle loi des mobilités
une norme sociale et Français, les projets actuels tendent à conforte ces nouvelles orientations.
culturelle faire évoluer les pratiques et à proposer
L’accès à la voiture particulière est
de nouvelles solutions de déplacement.
encore assimilé à une « quête du
Ainsi, les modes doux et actifs, graal », un patrimoine valorisant et
Pendant longtemps, se déplacer se notamment le vélo, prennent un nouvel indispensable, c’est particulièrement
résumait à un choix entre les transports essor. Si de nombreuses collectivités vrai dans les quartiers populaires.
publics et la voiture individuelle. La compétentes avaient d’ores et déjà La voiture, souvent seul bien de
voiture était alors incontournable, inscrit ces pratiques nouvelles dans leurs valeur accessible pour les habitants
jusqu’à devenir un vrai marqueur schémas directeurs de déplacements des quartiers, offre la possibilité de
6.
Étude AdCF, Transdev “Nouvelles solutions de mobilité dans les espaces de faible densité : une priorité des prochains mandats locaux", 2020)
15s’évader, de « sortir du quartier » classiquement la marche à pied, le et socialement, peinent encore à
et de ne plus être « catalogué ». vélo ou plus récemment les nouvelles connaître le même développement
solutions offertes par les engins de dans de nombreux quartiers en raison
Travailler sur ces enjeux référentiels
déplacement personnels (les gyropodes, de facteurs pouvant varier selon les
et culturels devient alors un enjeu
mono-roues ou encore trottinettes contextes : contraintes financières,
majeur dans la réhabilitation
électriques, …). Ces modes, aujourd’hui contraintes physiques, défaut de
des modes doux et actifs.
fortement associés à la pratique mise à disposition des offres, sécurité
Le développement des usages en d’habitants et d'actifs de centre-ville, des biens, inadaptation de l’espace
matière de mobilité douce et active souvent des catégories plus favorisées public, image socio-culturelle.
porte sur les micro-mobilités, comme et très connectées numériquement
La marche à pied, trajets plus directs. Cette solution simple
« La continuité et
nécessite un échange entre tous les
degré 1 de la mobilité, acteurs à partir des usages et besoins la sécurité des
un mode à part entière pour ne pas créer de rupture urbaine
nouvelle par des équipements publics ou
itinéraires piétons,
privés (cf. fiche Communauté d’agglo- l’entretien des
Il est globalement constaté qu’une mération du Pays de Saint-Omer).
grande partie des habitants des Les demandes les plus fréquentes
trottoirs et de la
quartiers marchent beaucoup, souvent des habitants ont souvent trait chaussée sont
faute de moyen de transport. Dans les aux aménagements favorisant les
grands quartiers historiques, observer cheminements piétons notamment
essentiels pour se
les femmes qui parcourent plusieurs
kilomètres par jour n’est pas rare.
avec poussette ou pour les personnes déplacer. »
à mobilité réduite, les trottoirs étant
Prévoir, notamment dans le cadre des parfois difficilement praticables et
programmes de renouvellement urbain, les parcours incomplets. Plusieurs
pour la réhabilitation ou l’aménagement travaux de géographes, urbanistes
de l’espace public, l’intégration des ou sociologues7 pointent le fait que
cheminements piétons et vélos est l’espace public urbain est souvent
devenu essentiel. Selon la configuration pensé pour des pratiques plus souvent
des quartiers, c’est un sujet à rapprocher associées aux hommes ne prenant pas
de l’accessibilité des différents points suffisamment en compte les besoins
d’entrée au réseau de transport. et usages des femmes et familles. Or
Cette question de la marche à pied et dans les quartiers, ce phénomène peut
des pratiques des habitants, notamment accentuer l’exclusion d’une partie de la
des femmes et familles, exige des population pourtant la plus piétonne.
acteurs locaux une réflexion d’ensemble : La pratique de la marche est (re)
sécurisation du parcours, éclairage devenue un thème à part entière
public, vidéosurveillance dans certains des politiques de mobilité.
points sensibles, aménagements
évitant la pratique du rodéo urbain. L’initiative de Limoges Métropole de
Ces réflexions ont par exemple permis réaliser un gros ouvrage d’art, un pont,
à la Ville de Nantes de revoir la gestion réservé uniquement aux transports
de l’espace public dans les quartiers publics, aux vélos et aux piétons pour
pour faciliter et sécuriser les déplace- franchir l’autoroute (réelle fracture
ments. À Saint-Omer, pour faciliter le urbaine), afin de rapprocher un
cheminement des habitants du quartier, quartier à des services marchands et
les grilles du centre aquatique commu- non marchands et au parc d’activités,
nautaire qui longe le quartier restent illustre ces logiques intermodales
ouvertes la journée pour permettre des (cf. Fiche Limoges Métropole).
Voir le Guide référentiel « Genre et espace public » de la Ville de Paris, éditions 2015, 2016 ou encore les travaux d’Edith
7.
Maruéjouls, géographe et fondatrice du bureau d’étude bureau d’études L’ARObE (Atelier recherche observatoire égalité)
ou d’Yves Raibaud, géographe chercheur et maitre de conférences à l’université Bordeaux Montaigne
16Mieux prendre en compte la mobilité des personnes
à mobilité réduite dans les quartiers
Traiter l’enjeu de l’accessibilité des espaces de la mise en accessibilité des réseaux, mesures
publics et des solutions de mobilité pour les tarifaires spécifiques (pouvant aller jusqu’à la
personnes à mobilité réduite est essentiel pour gratuité) en faveur de tout accompagnateur de
éviter l’exclusion des personnes concernées. Les personnes à mobilité réduite détentrices d’une
habitants des quartiers en situation de handicap carte « invalidité » ou « mobilité inclusion » (CMI).
cumulent les difficultés liées à leur condition
→ Article 28 : Mise en place d’une
individuelle, économique et sociale. De plus, mieux
plateforme unique de réservation par le
prendre en compte leur mobilité, c’est apporter
gestionnaire d’infrastructure des services
des réponses globales bénéfiques à d’autres
ferroviaires : afin d’organiser les services de
personnes confrontées à des problématiques
substitution et d’assistance en gare pour
de déplacements comme évoquées précédem-
les personnes présentant un handicap.
ment. La LOM vient apporter quelques outils et
mesures concrètes afin de faciliter la mobilité → Article 27 : Collecte des données d’accessibilité
des personnes en situation de handicap : des services réguliers de transport public et des
portions de voirie autour des arrêts prioritaires.
→ Article 18 : Mise en place d’un plan
d’action commun en faveur de la mobilité Autant d’outils qui, combinés au dispositif des
solidaire par les acteurs institutionnels à schémas directeurs d’accessibilité – agendas
l’échelle d’un bassin de mobilité. d’accessibilité programmée (SD'AP) mis en
place en 2014, seront susceptibles de faciliter les
→ Article 19 : Accessibilité des réseaux de mobilité :
déplacements des personnes à mobilité réduite
faciliter et améliorer l’accessibilité des réseaux de
dans les quartiers et sur tout le territoire. Lorsque
transports publics pour les personnes à mobilité
l’on sait qu’au moins 35 à 40% d’individus résidant
réduite (lorsqu’il existe un service dit « Transport
dans l’Union européenne rencontrent des difficultés
de Personnes à Mobilité Réduite », l’accès pour les
pour se déplacer à pied, à vélo ou en transports en
personnes disposant d’une carte mobilité inclusion
commun (rapport "Accessibility - why we need it",
mention « invalidité » sans autre condition),
ISEMOA de 2011), et que l’on additionne cet état de
aménagements et continuité des cheminements
fait au vieillissement de la population, l’enjeu de
pour rejoindre le point d’arrêt, la station…,
l’accessibilité prend une dimension toute autre.
publication par les AOM de l’état d’avancement
17La révolution du vélo voiture est souvent le seul bien de valeur
Lutter contre le vol des vélos ou réputé tel. Le vélo doit être un choix
dans les quartiers ? modal des usagers et non une contrainte
Les utilisateurs de deux-roues sont
en l’absence d’autre solution de mobilité.
amenés à les garer sur leurs balcons,
Les solutions d’expérimentation dans leurs appartements et même
et les tentatives de conquête des dans les couloirs d’immeubles, lorsqu’il
Encourager financièrement la
quartiers par le vélo se multiplient : n’y a pas de stationnement sécurisé
pratique du vélo
en immeuble ou à l’extérieur. Les
→ Stations itinérantes pensées solutions sont à trouver dans un travail Le coût d’usage et de possession de
pour trouver leur public et favoriser collaboratif entre bailleurs, collectivités cycle et autres engins de déplacement
la découverte et l’initiation, et habitants, afin de créer des boxes personnel peut constituer un frein
→ Campagnes de promotion de l’usage à vélo (identifiables, proches de pour leurs potentiels usagers. C’est
(dans les écoles et associations), l’entrée du bâti résidentiel, accessibles, pourquoi les incitations financières à
éclairés et couverts) ou d’adapter utiliser des modes actifs et durables
→ Réflexions avec l’autorité de peuvent constituer un levier, un coup de
l’environnement existant autour du bâti
police de la circulation autour pouce qui peut permettre de changer
afin de faciliter l’entrée et la sortie des
de l’activation de voies cyclables ses habitudes. Cela passe par les
cycles (exemple d’escaliers d’entrée
pour en sécuriser l’usage, … aides financières mises en place par
d’immeuble équipés de goulottes).
Les offres de vélos en libre-service les collectivités pour l’acquisition de
restent toutefois rares dans les quartiers vélos à assistance électrique ou la
des intercommunalités observées (alors Inciter et former à l’usage du mise en place d’aides financières
que l’offre peut être présente sur le reste vélo versées par les employeurs.
du territoire). Pour de multiples raisons,
Les actions menées auprès des plus
le pas n’est pas encore franchi. Les in-
jeunes, dans les écoles, sont nécessaires Économique, écologique, garantis-
terlocuteurs dans les territoires explorés
pour ancrer, dès le plus jeune âge, la sant autonomie et indépendance,
mentionnent souvent les craintes
pratique du vélo dans les habitudes de le vélo serait-il une vraie solution
liées aux dégradations des stations
déplacement. C’est pourquoi les ateliers d’avenir ? Faut-il attendre l’influence
ou des vélos, vols, ou encore le déficit
de sécurité routière ou encore les « défis d’un déploiement plus important,
d’usage et la mauvaise image du vélo.
vélo » organisés notamment dans les accéléré par les effets de la crise
Les obstacles à l’adoption du vélo établissements scolaires sont d’autant du Covid-19, d’une appropriation
par les habitants des quartiers plus importants dans les quartiers plus massive hors quartiers, d’une
sont nombreux. Plusieurs actions pour installer le vélo comme un moyen « mode » reconnue et affirmée, pour
peuvent contribuer à lever ces évident du parcours de mobilité. Les observer une acceptation modale du
difficultés, comme par exemple : associations qui favorisent la promotion vélo et une utilisation plus forte ?
du vélo comme à Nantes (avec des
ateliers de réparation ponctuels dans les
Développer des aménagements quartiers) ou à Draguignan (en réparant
cyclables de qualité et donnant des vélos aux habitants)
contribuent à développer une culture
Les aménagements de voirie sur des vélo, tout autant que les initiatives des
grandes artères qui traversent des collectivités, comme le vélo-bus « S’Cool
nombreux quartiers, la continuité Bus » de l’Agglomération Seine-Eure.
des itinéraires, le franchissement
de carrefours, les spécificités de
l’urbanisme sur dalle, constituent autant
Développer une culture vélo
d’enjeux à prendre en considération
par les gestionnaires de voirie. Le Le vélo pâtit d’un déficit d’image et d’ap-
déficit en aménagements de propriation face à la voiture, qui reste un
parcours sécurisés est aujourd’hui marqueur de réussite sociale important.
le frein majeur à la non-utilisation du Cette image est souvent plus forte pour
vélo, pour l’ensemble des citoyens. des populations à faible revenu dont la
18Et qu'apporte la LOM ?
Conforter et développer transport pertinent et vertueux : emport de
vélos non démontés dans les trains et les cars ;
les mobilités actives
équipement des bâtiments en stationnement vélos.
De nombreuses dispositions de la LOM
→ Article 57 : Développer une culture vélo :
constituent la retranscription juridique des
Chaque enfant, à la fin de l’école primaire,
engagements pris par le gouvernement
doit avoir été formé à la pratique autonome et
dans le cadre de son plan vélo annoncé en
sécurisée du vélo dans l’espace public. Cette
septembre 20188, dont l’objectif est de tripler
formation n’est pas obligatoirement réalisée
la part modale du vélo dans les déplacements
dans un cadre scolaire, mais peut l’être dans
du quotidien, pour atteindre 9% en 2024.
un cadre périscolaire ou même extra-scolaire.
Pour cela, il est proposé d’agir selon
→ Article 82 : Encourager financièrement la
cinq axes que la LOM intègre :
pratique du vélo. La mise en place d’un forfait
→ Articles 50, 60, 61 et 63 : Développer des mobilités permet aux employeurs de verser
aménagements cyclables de qualité et, plus jusqu'à 500 euros par an à leurs salariés se
généralement, améliorer la sécurité des dépla- rendant au travail en utilisant un mode partagé
cements à vélo. La LOM officialise notamment ou actif (covoiturage ou vélo par exemple). Ce
dans le code des transports l’existence du forfait pourra être versé via "un titre mobilité",
schéma national des véloroutes et voies vertes. à l'instar des titres-restaurant, et pourrait
constituer un levier vers l’appropriation du vélo
→ Articles 83 et 53 : Lutter contre le vol des
pour en faire un véritable mode de déplacement
vélos : création d’un fichier national d’imma-
quotidien. (cf encadré LOM en partie 2.D).
triculation pour les vélos neufs et d’occasion ;
stationnements sécurisés des vélos en gare. Autant de mesures qui permettront de
sécuriser la pratique du vélo et d’en faciliter
→ Articles 53, 54 et 59 : Inciter à l’usage du
l’usage, et ce dès le plus jeune âge.
vélo, via la mise en place d’un cadre incitatif
reconnaissant le vélo comme un mode de
8.
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/plan-velo-et-mobilites-actives#
19Une politique de mobilité appliquée aux quartiers
1ère partie
populaires : repères et pistes de réflexion
2
Les freins à la
mobilité pour les
habitants des
quartiers populaires
20Si les politiques de La mobilité, cette compétence à acquérir,
peut se confronter à plusieurs obstacles
mobilité sont pensées
qui sont plus ou moins prégnants
dans l’intérêt général et selon les individus et le contexte.
ont une portée globale, Ces freins sont nombreux et
chaque déplacement de natures différentes :
qu’il soit occasionnel ou → Les freins physiques, de deux
récurrent, pour se rendre ordres : l’un lié à un défaut de
au travail par exemple, est solutions pour se déplacer et l’autre
aux enjeux de mobilité et de santé.
une réalité à appréhender
de façon individuelle. → Les freins psychologiques,
cognitifs et comportementaux, parfois
trouvant leur origine dans une dimension
culturelle : « la mobilité ça s’apprend ».
→ les freins financiers et
économiques, car la mobilité a un coût.
A Les freins physiques
Le défaut de territoires, la desserte des lieux de travail, se heurtent aux problèmes de transport
notamment les zones d’activité à la à destination des bassins d’emploi
solutions pour se périphérie des cœurs d’agglomération, voisins, le littoral varois (Fréjus, Toulon),
déplacer, achever le est une problématique majeure du qui offre des emplois saisonniers (cf.
désenclavement des réseau de transport. L’accès à ces fiche Dracénie Provence Verdon Agglo-
zones, notamment pour des salariés mération). Dans cette région, la pratique
quartiers en horaires décalés, est un défi pour individuelle de l’autostop est souvent
toutes les autorités organisatrices. Cela citée comme un dernier recours, avec
le devient d’autant plus lorsqu’il s’agit toutes les difficultés qu’elle comporte.
Si les politiques de transport et les de sortir du ressort territorial d’une
opérations de renouvellement urbain autorité organisatrice de la mobilité
liées aux enjeux de la politique de la pour se rendre dans un bassin d’emplois
ville ont permis de désenclaver les voisin. La logique de bassin de mobilité,
quartiers en leur donnant généralement introduit par la LOM, prend ici tout son
un accès au centre-ville et autres sens (cf. partie 4 « Mise en réseau des
pôles de centralité, l’accès aux sites acteurs »).
d’activité économique reste encore À Draguignan, les acteurs qui accom-
difficile. En effet, dans bien des pagnent les publics éloignés de l’emploi
Mobilité et santé société mais qui prennent une de soin et de prise en charge à
nouvelle ampleur dans les QPV. temps les fragilisent davantage et
engendrent une diminution physique
Trois catégories de personnes
pouvant même générer un handicap.
Certaines populations sont limitées se distinguent :
ou empêchées dans leur mobilité, → La mauvaise alimentation est un
→ Les personnes rencontrant des
pour des raisons physiques qui phénomène de plus en plus important,
difficultés dans l’accès aux soins (et
existent globalement dans la qui provoque des problèmes de santé
le sujet du non-recours) : Les défauts
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