Rapport 2018 sur la mise en oeuvre du code de bonne conduite d'Enedis
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Rapport 2018 sur la mise en œuvre du code de bonne conduite d’Enedis Direction du Contrôle de Conformité 11.03.2019
© Enedis - Direction du Contrôle de Conformité - 11.03.2019
NOTE AU LECTEUR
Le présent document constitue le rapport sur le respect du Code de Bonne Conduite (CBC) pour l’année 2018 du
Responsable de la Conformité d’Enedis, comme le prévoit la Loi1.
Les sources qui alimentent ce rapport sont :
- les recommandations émises par la Commission de Régulation de l’Energie (CRE) 2 dans son rapport de 2017-2018
publié le 26 février 2019,
- les recommandations émises par le Responsable de la Conformité (RC) dans son rapport de février 2018,
- le Code de Bonne Conduite,
- les contrôles ou audits réalisés par le RC ou à sa demande,
- les auditions conduites par la CRE,
- le Plan d’Actions Unique 20183 « code de bonne conduite et indépendance » d’Enedis,
- l’observation par le RC des activités de l’entreprise, ses relations avec les clients, ses échanges au sein d’Enedis et
de la CRE ainsi qu’avec d’autres interlocuteurs,
- les échanges avec ses homologues européens dans le cadre du COFEED4,
- les bilans des programmes de conformité des entités d’Enedis,
- les faits marquants et le contexte de l’année.
L’ensemble de ces sources permet au RC de se prononcer sur le respect des principes et engagements du CBC et
d’émettre des recommandations pour 2019.
Ce rapport s’organise autour :
- des fondamentaux du rapport, dont l’avis et les recommandations du RC, objets de la partie 1,
- des activités du RC et du suivi des engagements pris par Enedis, objets de la partie 2,
- des actions en relation directe avec les parties prenantes externes, objets de la partie 3,
- des leviers managériaux et organisationnels, objets de la partie 4,
- du plan d’audits et de contrôles 2019, objet de la partie 5,
- d’annexes, notamment liées à l’audit 2018 du RC.
1 Article L.111-62 du code de l’énergie
2 Pour des raisons de fluidité de lecture, les termes « Commission de Régulation de l’Energie », « Code de Bonne Conduite », « Responsable de la
Conformité » seront le plus souvent exprimés dans le présent rapport au moyen de leurs acronymes respectifs : CRE, CBC, RC.
L’acronyme « RC » désigne parfois collectivement l’entité de la Direction du Contrôle de Conformité d’Enedis.
3 Plan d’Actions Unique 2018 « code de bonne conduite et indépendance » : également désigné P.A.U. dans la suite du document.
4 COFEED : Compliance Officers Forum - European Electricity Distributors. Cf. chapitre 2.5SOMMAIRE
1. Fondamentaux du rapport ................................................................................................... 1
1.1. Avis du Responsable de la Conformité ....................................................................................................... 1
1.2. Synthèse et perspectives ............................................................................................................................. 3
1.2.1. Principaux points positifs observés en 2018 ...................................................................................... 3
1.2.2. Principales recommandations pour 2019 .......................................................................................... 3
1.2.3. Points de suivi particulier pour 2019 ................................................................................................. 3
1.3. Eléments clés du contexte de l’année 2018 ................................................................................................ 4
1.3.1. A l’interne ......................................................................................................................................... 4
1.3.2. A l’externe ......................................................................................................................................... 5
1.4. Egalité de traitement, distinction d’image et indépendance ...................................................................... 7
1.4.1. Plan d’Actions Unique (P.A.U.) .......................................................................................................... 7
1.4.2. Déploiement de la marque Enedis ..................................................................................................... 7
1.4.3. Prestations support achetées par Enedis à EDF ................................................................................. 9
1.4.4. Internalisation d’activités et de compétences au sein d’Enedis ....................................................... 10
1.4.5. Suivi des points d’attention mentionnés dans le précédent rapport du RC ..................................... 13
1.4.6. Traitement de la question de la dispersion en 2018 ........................................................................ 15
1.4.7. Audits 2018 de la CRE au titre du CBCI ............................................................................................ 16
1.4.8. Nouvelles observations en 2018 ...................................................................................................... 17
2. Activités du RC et suivi des engagements pris par Enedis .................................................... 19
2.1. Rapport et programme annuels d’activités .............................................................................................. 19
2.2. Plan 2018 d’audits et de contrôles ........................................................................................................... 19
2.3. Participation aux instances de gouvernance et autres échanges ............................................................. 19
2.4. Animation du réseau des correspondants du code de bonne conduite .................................................. 20
2.5. Rencontres des responsables de conformité européens ......................................................................... 21
2.6. Vie au quotidien : veille, contrôle et appui ............................................................................................... 22
2.7. Suivi des engagements pris par Enedis ..................................................................................................... 22
3. Actions en relation directe avec les parties prenantes externes ........................................... 27
3.1. Raccordement au réseau .......................................................................................................................... 27
3.1.1. Publication des conditions d’accès au réseau .................................................................................. 27
3.1.2. Organisation et points d’accès au service des clients ...................................................................... 28
3.1.3. Raccordement des producteurs ....................................................................................................... 28
3.1.4. Smart grids et mécanismes de marché ............................................................................................ 29
3.2. Acheminement de l’énergie et utilisation du réseau ............................................................................... 30
3.2.1. Moyens d’échange d’informations avec les fournisseurs ................................................................ 30
3.2.2. Changement de fournisseur ............................................................................................................ 31
3.2.3. Déploiement du compteur Linky ..................................................................................................... 32
3.2.4. Procédures et moyens d’information en cas d’interruption de fourniture ...................................... 34
3.3. Protection et mise à disposition des données détenues par Enedis ........................................................ 35
3.3.1. Contexte ......................................................................................................................................... 35
3.3.2. Protection des informations ............................................................................................................ 35
3.3.3. Accès aux données .......................................................................................................................... 36
3.3.4. Services de données ........................................................................................................................ 38
3.3.5. Focus sur le service aux fournisseurs et tiers « Dataconsoelec » et SGE .......................................... 383.3.6. Opérateur de données ..................................................................................................................... 39
3.4. Traitement des réclamations ................................................................................................................... 40
3.4.1. Procédure, référentiels et délais de réponse .................................................................................... 40
3.4.2. Saisie et qualification des réclamations relevant du CBC ................................................................. 42
3.5. Communication vis-à-vis des clients ........................................................................................................ 42
3.5.1. Notoriété du distributeur ................................................................................................................ 43
3.5.2. Information sur les prestations d’Enedis et publication des documents de référence ..................... 45
3.5.3. Accueil des clients : échanges avec les collaborateurs d’Enedis ....................................................... 45
4. Leviers managériaux et organisationnels ........................................................................... 47
4.1. Le code de bonne conduite ...................................................................................................................... 47
4.2. RH, formation et compétences du personnel .......................................................................................... 47
4.2.1. Référence au CBC dans les publications d’emplois ........................................................................... 47
4.2.2. Accueil des nouveaux arrivants et départ des collaborateurs .......................................................... 48
4.2.3. Formation et maintien des compétences ......................................................................................... 49
4.2.4. Evaluation des connaissances .......................................................................................................... 50
4.3. Programmes de conformité ..................................................................................................................... 52
4.3.1. Elaboration des programmes ........................................................................................................... 52
4.3.2. Appréciation multicritères des programmes 2018 ........................................................................... 53
4.3.3. Principaux points observés .............................................................................................................. 53
4.3.4. Partage des bonnes pratiques .......................................................................................................... 54
4.3.5. Enseignements pour 2019 ................................................................................................................ 54
4.4. Audit 2018 du RC sur la prise en compte du CBC par le management et les collaborateurs des DR ...... 55
4.4.1. Finalité et méthode de l’audit .......................................................................................................... 55
4.4.2. Constats de l’audit ........................................................................................................................... 56
4.5. Contrôle interne et risques ....................................................................................................................... 58
4.5.1. Echanges avec la DACIR ................................................................................................................... 58
4.5.2. Auto-évaluation du contrôle interne sur le CBC ................................................................................ 58
4.5.3. Cartographie des risques ................................................................................................................. 59
4.5.4. Démarche qualité ............................................................................................................................ 59
4.6. Systèmes d’information ........................................................................................................................... 60
4.6.1. Evolution du SI ................................................................................................................................. 60
4.6.2. Contrats de prestations informatiques ............................................................................................ 61
4.6.3. Suivi des engagements pris vis-à-vis de la CRE ................................................................................. 61
4.6.4. Intranet social et administration de la messagerie d’Enedis ............................................................ 62
4.6.5. Protection et sécurité des accès au SI .............................................................................................. 63
4.6.6. Intranet et administration de la messagerie d’Enedis ...................................................................... 64
4.7. Politique industrielle et relations prestataires ......................................................................................... 65
4.7.1. Remarques liminaires ...................................................................................................................... 65
4.7.2. Suivi des recommandations de son audit 2017 sur la prise en compte du CBC par les entreprises
intervenant pour le compte d’Enedis ............................................................................................... 66
4.8. Gestion de l’immobilier et séparation des locaux .................................................................................... 67
4.8.1. Gestion de l’immobilier ................................................................................................................... 67
4.8.2. Séparation des locaux ..................................................................................................................... 68
5. Plan d’audits et de contrôles 2018 ..................................................................................... 69
Annexe 1 - Recommandations du RC suite à son audit 2018 ..................................................... 70
Annexe 2 - Code de bonne conduite d’Enedis .......................................................................... 721. FONDAMENTAUX DU RAPPORT
1.1. Avis du Responsable de la Conformité
En tout premier lieu, il convient de souligner que, à l'instar des années précédentes, aucune atteinte d'Enedis à
l'égalité de traitement n’a été observée tant au périmètre des clients finaux que des fournisseurs, quelles que soient
les sources possibles d’information (acteurs du marché, autorités administratives, réseaux internes, réclamations,
appels mystère).
Sur un autre plan, la poursuite de certaines démarches de fond atteste le respect par Enedis de sa trajectoire destinée
à affirmer son statut revendiqué d’opérateur neutre sur le marché de l’électricité :
- le changement de marque du distributeur historique peut être considéré comme achevé avec la clôture de tous
les lots construits pour accompagner le passage d’ERDF à Enedis. En particulier, le chantier de détection des
écarts a vu sa production se tarir logiquement après une collecte et un traitement de plus de 1 300 écarts d’image
liés au déploiement de la nouvelle marque,
- comme les années précédentes, un Plan d’Actions Unique (P.A.U.) prenait en compte en 2018 l’ensemble des
recommandations de la CRE et du RC, dont celles non soldées de l’année antérieure. À nouveau, le taux de
réalisation de ce plan de charge a avoisiné 90%, outre le fait que les actions complémentaires seront pour
l’essentiel conclues dans les tout prochains mois,
- un troisième pilier de la volonté d’Enedis a résidé dans les effets conjoints et convergents de la réduction
graduelle des achats de prestations au groupe EDF d’une part et de l’internalisation d’activités au sein de
l’entreprise d’autre part (gestion immobilière, expertise en droit pénal et social, SI, ...).
Concernant des points d’attention soulevés précédemment, la dispersion des niveaux des entités quant à la mise en
œuvre du Code de bonne conduite s’est réduite en 2018 sous l’effet de leur stimulation effective par le réseau de
correspondants éponymes. Par ailleurs, un travail pour sécuriser le fonctionnement des communautés Intranet a bien
été piloté par la Direction de la communication d’Enedis.
Enfin, les audits à l’initiative de la CRE ont établi en 2018 des diagnostics positifs quant à, respectivement,
l’indépendance du distributeur dans la gestion de ses investissements et la conformité générale des processus de
facturation.
A ce stade, il est intéressant d’observer la convergence des regards portés par le RC et par la CRE sur l’action conduite
par Enedis dans la mesure où le régulateur, en synthèse de son rapport tout juste paru, expose que :
- « […] l’ensemble des actions entreprises sur la période 2017-2018 ont permis de renforcer l’indépendance d’Enedis
vis-à-vis de sa maison-mère »,
- « […] concernant le respect du CBC, Enedis a tenu la quasi-totalité de ses engagements […] ».
Page 1 / 72Pour 2019 et les années suivantes, le RC veillera à ce que Enedis ne se repose pas sur les lauriers du chemin parcouru
et s’emploie à créer les conditions d’une conformité pérenne, notamment en s’appropriant la maîtrise d’ouvrage de
certaines actions qu’il assure en propre aujourd’hui (formation au CBC …)
Fait à Paris, le 11 mars 2019,
Le directeur du contrôle de conformité d’Enedis,
Bruno CHEFSON
Page 2 / 721.2. Synthèse et perspectives
Dans un souci de synthèse, le RC a souhaité rassembler ici les principales évolutions observées et recommandations
émises dans le présent rapport. En complément, il a recensé les thématiques appelant un suivi particulier.
1.2.1. Principaux points positifs observés en 2018
- Achèvement du projet nouvelle marque Enedis
- Niveau de réalisation du Plan d’Actions Unique 2018
- Réalisations d’Enedis en tant qu’opérateur de données
- Internalisation de nouvelles activités dans un contexte de poursuite de la baisse des achats de prestations au
groupe EDF
- Trajectoire de développement du quick-learning PEDITO cohérente avec l’objectif pluriannuel
- Initiatives et bonnes pratiques locales en matière de CBC
- Actions engagées suite à l’audit 2017 du RC sur les prestataires
- Sensibilisation des communautés Intranet
1.2.2. Principales recommandations pour 2019
1. Prendre en compte les recommandations suite à l’audit « Maturité managériale et sociale à l’égard du CBC »
2. Respecter l’engagement pris pour fin 2019 concernant la réussite par l’ensemble du personnel de l’e-
learning PEDITO
3. S’approprier la maîtrise d’ouvrage des actions CBC assurées par le RC (formation au CBC,...)
4. Vis-à-vis d’EDF : poursuivre les actions de sensibilisation de ses cadres au niveau national et
régional/territorial quant à l’indépendance de gestion d’Enedis
1.2.3. Points de suivi particulier pour 2019
1. Elaboration et suivi des actions du P.A.U. 2019, incluant les actions 2018 non soldées
2. Mention du CBC dans les offres d’emploi Enedis publiées sur Internet
3. Confirmation des progrès récents dans les attestations CBC des directions nationales
4. Veille sur l’accès aux communautés Intranet
5. Efficacité du traitement des réclamations clients adressées au RC
Page 3 / 721.3. Eléments clés du contexte de l’année 2018
L’analyse de la situation et de l’action d’Enedis au regard du CBC se doit de prendre en compte certains événements
internes ou externes à l’entreprise survenus sur la période ; à cet égard, l'année 2018 a été particulièrement riche.
1.3.1. A l'interne
Les grands chantiers de transformation interne se sont poursuivis avec la fin de la mixité historique des entités entre
Enedis et GRDF, la préparation de la Direction nationale des services supports et la création au sein du distributeur
d’une Direction immobilière à part entière.
À partir du 1er janvier 2019, la Direction nationale des unités services régionaux (D-USR), qui animait les huit USR pour
le compte d’Enedis, est passée d’une organisation en huit territoires à une organisation par métier avec un pilotage
central. Cette nouvelle direction s’appelle la Direction des services supports (Dir2S) et est rattachée à la DRHTS5.
Quant à la Direction immobilière, elle fait l’objet d’un développement en § 1.4.4.5.
Le nombre total de clients équipés d’un compteur Linky a dépassé 15 millions en fin d’année. Le nombre de clients
disposant d’un compteur ouvert aux nouveaux services approche 14 millions et ceux ayant ouvert un compte
personnalisé s’établit à fin décembre à près de 400 000. Le déploiement couvre actuellement environ 10 000
communes.
La première réunion du Comité du Système de Distribution Publique d’Electricité (CSDPE) s’est tenue le 21 juin 2018.
Ce Comité, institué par la loi relative à la Transition énergétique pour la croissance verte pour les zones
interconnectées au réseau public métropolitain, a pour objet d’examiner les politiques d’investissement des
gestionnaires des réseaux publics d’électricité.
Le 4 septembre, Enedis a lancé sa démarche « Visions d’énergies » permettant à tous les salariés d’échanger et de
contribuer à une réflexion commune sur l’évolution d’Enedis à long terme. Quatre thèmes sont distingués : transition
énergétique, construire le monde de demain/la relation client et territoire à l’ère du numérique/du national au local,
penser le secteur de l’énergie/nouveaux réseaux, nouveaux métiers : rendez-vous 2030. Toutes les contributions
recueillies sur le forum d’échanges et lors des tables rondes en régions permettront notamment d’enrichir et de
mettre en perspective les terrains de conquête du nouvel élan du projet industriel d’Enedis « Plus loin Ensemble ».
A l’automne 2018, Enedis a défini son ambition relative à la mobilité électrique et décidé du lancement d’un
programme résolument structuré et doté des compétences adéquates afin de devenir « un partenaire industriel de
référence pour tous les acteurs du domaine et co-construire les solutions permettant son développement à grande
échelle ».
5 DRHTS : Direction Ressources Humaines, Transformation et Santé-sécurité
Page 4 / 72Le nouveau cahier des charges de concession a été signé fin 2017 avec la FNCCR6 et France Urbaine.
Au-delà de la cinquantaine de signatures enregistrées en 2018, une centaine de négociations sont en cours tant avec
des communes que des regroupements de communes ou des syndicats départementaux.
Enedis a poursuivi l’ouverture de ses données en Open Data, conformément aux obligations de la Loi pour une
République Numérique. Les nouvelles publications, dont celles relatives à l’autoconsommation, portent le nombre de
jeux de données publiés par Enedis à plus de 50.
Une agence dite « ORE7 », rassemblant l’ensemble des 170 GRD8 électricité et gaz, a été créée avec une contribution
forte d’Enedis. Cette agence facilite, tout en les standardisant, les modalités d’accès aux données issues des
gestionnaires de réseau de distribution.
Enfin, Enedis a renforcé la sécurité de ses infrastructures SI et d’accès aux données en général pour se prémunir de
tout acte dommageable, malveillant ou délictueux. Elle s’est dotée en 2018 d’un Directeur délégué en charge de la
cybersécurité, rattaché à la DSI, et qui coordonne les actions de sensibilisation des salariés et de couverture de
risques.
1.3.2. À l'externe
Au 30 septembre 20189, sur le marché de masse, 76% des sites résidentiels et non résidentiels étaient aux tarifs
réglementés de vente (TRV) et 24% avaient choisi une offre de marché (21% auprès d’un fournisseur alternatif).
S’agissant des flux de consommation, 35% étaient fournis aux TRV et 65% en offre de marché (34% auprès d’un
fournisseur alternatif).
Pour le marché d’affaires, les tarifs réglementés de vente n’existent plus depuis le 1er janvier 2016. Tous les clients ont
donc choisi une offre de marché, dont 69% auprès d’un fournisseur alternatif, ce qui représente 55% des
consommations totales de ce segment de marché.
Le paquet législatif « une énergie propre pour tous les Européens » (clean energy package) a pour objectif
d’accélérer la transition énergétique en Europe. Les travaux le concernant se sont poursuivis et, le 18 décembre 2018,
les législateurs européens sont parvenus à un accord lors des derniers trilogues 10. Cet accord clôt l’ensemble de la
procédure de négociation qui sera suivie d’une adoption formelle. Certains textes ont d’ores et déjà été adoptés par
vote (Directives sur les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique, la performance des bâtiments, …). Ce paquet
législatif ne modifie pas les principes régissant le code de bonne de conduite ni l’indépendance des distributeurs. La
6 FNCCR : Fédération Nationale des Collectivités Concédantes et Régies
7 ORE : Opérateurs de Réseaux d’Energie
8 GRD : Gestionnaire de Réseau de Distribution
9 Source : dernier observatoire des marchés de détail de l’électricité, au 30 septembre 2018, publié par la CRE
10 Trilogue : phase de discussions entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne
Page 5 / 72mise en place de la représentation européenne des distributeurs d’électricité et de gaz via la « DSO11 entity »
progresse également. Cette entité sera le véritable pendant d’ENTSO-E12 au niveau européen.
A nouveau en 2019, Enedis a raccordé près de 2 GW d’installations EnR13, ce qui l’amène à accompagner les
producteurs dans leur démarche d’accès au réseau et à s’impliquer dans la gestion des flexibilités utiles à l’efficacité
du réseau distribution.
Le RGPD14 est entré en vigueur le 25 mai 2018. Le Data Protection Officer (DPO) d’Enedis a élaboré le référentiel
d’Enedis en matière :
de mentions obligatoires relatives à l’information des personnes concernées par un accès à leurs données
personnelles (note Enedis-PRO-EM_10),
de modalités de recueil du consentement (note Enedis-PRO-EM_09).
Nouveaux cadres législatifs et réglementaires :
Loi ESSOC - Raccordements
La loi du 10 août 2018 pour un Etat au service d’une société de confiance offre la possibilité aux producteurs et
consommateurs de réaliser eux-mêmes les travaux de raccordement électrique pour le compte du gestionnaire de
réseau (sous certaines conditions). La nouvelle rédaction de l’article L 342.2 étend la possibilité de la maîtrise
d’ouvrage déléguée aux consommateurs, supprime la nécessité de l’accord du maître d’ouvrage (GRD), prend en
compte la réfaction, ajoute la responsabilité du maître d’ouvrage délégué, conditionne la mise en service à la
réception par le maître d’ouvrage. Les modalités d’application ont été fixées par décret (2019-97) du 13 février 2019
qui précise le cadre, à travers un contrat de mandat et des cahiers des charges qui seront soumis à l’approbation de la
CRE.
Loi ÉLAN - Colonnes montantes
La loi ELAN (Evolution du Logement, de l’Aménagement et du Numérique) a été votée fin novembre 2018. Elle engage
la reprise en concession de l’ensemble des colonnes montantes électriques. Afin de mener à bien ce chantier,
notamment la période intermédiaire de deux ans, Enedis est mobilisée pour coordonner les parties prenantes
(informations accompagnant le transfert, etc…) notamment à travers la mise en place d’un portail numérique.
Loi PACTE - Autoconsommation
Lors de l’examen en première lecture du projet de loi relatif à la croissance et la transformation des entreprises, un
amendement a été adopté en commission spéciale élargissant le périmètre des opérations d’autoconsommation
collective à un niveau qui sera fixé par arrêté. Le plafond de 100 kW sur le réseau basse tension est supprimé et une
évaluation de l’expérimentation est prévue avant 2023.
11 DSO : Distribution System Operator
12 ENTSO-E : European Network of Transmission System Operators for Electricity ou Réseau européen des gestionnaires de réseau(x) de transport
d'électricité regroupe 43 TSOs issus de 36 pays (continent européen + Turquie)
13 EnR : Energies Renouvelables
14 RGPD : Règlement Général sur la Protection des Données
Page 6 / 72 Programmation Pluriannuelle de l’Energie (PPE)
La PPE fixe pour les dix années à venir la politique énergétique de la France et comporte de nombreux enjeux pour
Enedis (insertion des EnR, mobilité électrique, raccordement des bornes de recharge, efficacité énergétique, smart
grids, …). Enedis a intégré ces ambitions dans sa stratégie d’investissement à 2035.
1.4. Egalité de traitement, distinction d’image et
indépendance
1.4.1. Plan d'Actions Unique (P.A.U.)
Comme lors des trois années précédentes, Enedis a élaboré un Plan d’Actions Unique pour l’année 2018. Celui-ci a
repris les actions non encore terminées fin 2017 au titre du P.A.U. 2017 auxquelles ont été ajoutées les
recommandations du RC d’Enedis issues de son rapport rendu public le 15 février 2018. En cumulé, le P.A.U.
comportait ainsi près de 20 actions.
Selon un processus désormais bien fiabilisé, ce P.A.U. pour 2018 a été validé au cours d’une réunion du Comité
exécutif d’Enedis en date du 27 mars 2018. Un point d’avancement des actions a été soumis à ce même Comex le 16
octobre dernier. Il est à noter que le RC a été associé à chacune des étapes de ce calendrier, en étroite coopération
avec le pôle Régulation de la Direction régulation et affaires juridiques de l’entreprise.
Au global, en dehors de toute pondération, le constat est que 90% des actions prévues ont pu être soldées à fin 2018
et qu’aucune alerte particulière ne s’attache à celles qui devraient trouver leur aboutissement en 2019.
Les avancées comportent notamment :
le respect des trajectoires relatives aux mesures à prendre dans le cadre du dossier « compteurs » de 2014,
la formalisation et la diffusion élargie des « lignes directrices » devant éclairer les conditions des échanges entre
les salariés du distributeur et ceux de sa maison mère,
les gestes attendus pour sécuriser le fonctionnement des communautés Intranet tant d’Enedis que d’EDF,
et surtout, la finalisation du déploiement de la marque Enedis.
1.4.2. Déploiement de la marque Enedis
1.4.2.1. Origine et importance du projet
Le nouveau nom du distributeur a été dévoilé le 31 mai 2016.
Pour déployer sa nouvelle marque, Enedis avait mis en place une organisation et un système de pilotage en mode
« projet » suffisamment puissants pour porter une opération d’une envergure certaine. Ces différents aspects avaient
largement été développés dans le rapport 2017 du RC (respectivement aux § 1.4.2.1. et 1.4.2.2).
Un bref rappel des volumes ou flux en jeu n’est pas inutile au moment de considérer le travail accompli : la nouvelle
distinction d’image à installer ne concernait en effet pas moins de 1 000 sites immobiliers, des centaines de
documents de communication, près de 500 000 vêtements de travail, plus de 22 000 véhicules légers et industriels,
des milliers de boîtes aux lettres individuelles et génériques pour la messagerie... sans compter une profusion de
notes techniques, d’adresses et autres références liées aux systèmes d’informations.
Page 7 / 721.4.2.2. Organisation et pilotage
Le lotissement du projet en 10 chantiers avec des responsabilités établies et un pilotage dédié et donc omniprésent a
conduit à impulser une dynamique qui a significativement irrigué les directions nationales et sans doute plus encore
les directions régionales et autres entités opérationnelles.
Le RC a accompagné ce déploiement de la marque de façon assez précise, à la fois en siégeant au sein du Comité
national de suivi du projet, en rencontrant à de multiples occasions des responsables ou acteurs des 10 chantiers et
enfin à travers une présence sur le terrain permettant de relayer les enjeux associés et d’observer les évolutions
réalisées ou en cours.
1.4.2.3. Résultats
Le constat est que l’engagement de l’entreprise de mener à bien le changement de marque dans un délai de 18 à 24
mois a été respecté avec une confirmation à l’été 2017, domaine après domaine, que l’ensemble des actions
planifiées avait été réalisées.
Sur ces bases, le Comité national de suivi avait alors pris acte de la bonne fin du projet, mis fin à son existence et de ce
fait décidé d’engager le dernier volet du changement de la marque, à savoir la démarche de détection des écarts post
déploiement.
1.4.2.4. Enedis Go
Impulsée grâce à une campagne de communication nationale et régionale, portée simultanément par la Direction de
la communication et par les acteurs du réseau CBC, la volonté de l’entreprise de recenser et traiter les écarts résiduels
d’image inévitablement présents à l’automne 2017 s’est appuyée sur une application appelée « Enedis Go ». Celle-ci
était capable de stocker et classer toutes les informations collectées relatives aux écarts d’image détectés par les
salariés de l’entreprise mais également de faciliter le suivi du traitement desdits écarts.
Au total, et avec l’effet de plusieurs relances au fil des mois, ce sont plus de 1 300 écarts qui ont fait l’objet de
signalements d’anomalies par le biais d’Enedis Go, sans compter les remontées éparses n’ayant pas respecté le
formalisme suggéré.
Durant cette phase, le RC s’est attaché à stimuler l’agilité dans la correction des écarts collectés.
A son tour, en octobre 2018, l’application nationale Enedis Go a été clôturée en tant que projet national conduit à son
terme et au vu des désormais très rares remontées d’anomalies. Peu après, une nouvelle impulsion a été donnée pour
accélérer un traitement proche de l’exhaustivité.
A ce stade, il semble relativement clair que le déploiement de la marque s’est approché de son asymptote même si
l’observation actuelle de cas plus ou moins marginaux ou relevant de l’anecdote ne permet pas de conclure à une
situation absolument de type « zéro défaut ». Le décollement de l’étiquette Enedis sur certains vêtements de travail
« relogotés », après nettoyage dans les ESAT15, pourrait être versé au chapitre des illustrations à cet égard.
Le graphique suivant donne des indications sur la répartition des écarts par type de facteurs.
15 ESAT : Etablissement et Service d'Aide par le Travail
Page 8 / 721323 écarts collectés (juillet 2018)
En tout état de cause, le RC s’est appuyé sur son réseau de quelque 80 membres pour prolonger la vigilance collective
et valoriser les contributions des acteurs sur le terrain.
1.4.3. Prestations support achetées par Enedis à EDF
Dans son rapport de début 2017, la CRE recommandait à Enedis de « consolider et renforcer le fonctionnement et
l’implication du Comité de Conformité des Achats (CCA) au groupe EDF ».
Le CCA a poursuivi son action engagée depuis mai 2014 en même temps qu'il révisait ses processus pour améliorer la
fluidité et la coopération avec les responsables de contrats.
À cet égard, le président du CCA a organisé à l'été 2017 plusieurs réunions de pédagogie et d'échanges avec ces
derniers sur les sujets suivants : rappel des enjeux (surtout pour les nouveaux acteurs), chemin parcouru, articulation
CCA/travail des métiers/Comités de pilotages des contrats en relation avec EDF, circuit d'examen et de validation des
contrats, ...
La clarification du plan de charge, l'anticipation des échéances et la fluidité des ordres du jour, donc globalement
l’efficacité des travaux du CCA, ont enregistré des progrès significatifs.
Globalement, l'action d’Enedis a conduit à des prestations dont le montant global continue de décroître, sur la base de
contrats dont les unités d'œuvre et autres méthodes de calculs de coûts progressent encore, avec de nouveaux
benchmarks qui apportent leur lot d'informations utiles.
Le RC s'est significativement investi depuis l'origine dans cette démarche, notamment en participant à tous les CCA et
à un certain nombre de Comités de pilotage réunissant à date régulière, dans les locaux du distributeur, des
représentants de celui-ci et d'EDF.
À ce stade, il doit être rappelé que certaines fonctions ont été récemment ou seront prochainement internalisées par
Enedis, dans le cadre d'un transfert total ou partiel d'activités en provenance d'EDF ou à l'issue d'un processus
d'optimisation. Ainsi, après les mises en œuvre effectives en 2017 concernant les acheteurs de matériel électrique ou
Page 9 / 72de prestations informatique et télécommunications, d’autres démarches, engagées ou non en amont de 2018, ont
généré des évolutions au cours de cette dernière année.
C'est ainsi le cas du droit pénal et du droit social, du domaine assurances, de l’expertise et de l’appui à la prescription
dans le domaine des engins et véhicules, de la gestion du parc des véhicules des dirigeants, de la gestion immobilière.
Au-delà de la réduction du volume de prestations achetées à EDF à laquelle elles contribuent, ces démarches
répondent au souci de la filiale de maîtriser ses domaines de compétence et d'expertise au plus près de ses besoins.
1.4.4. Internalisation d’activités et de compétences au sein d’Enedis
1.4.4.1. A propos de la fonction Achats
Dans son précédent rapport, le RC avait fait part de la récupération par Enedis, en provenance d'EDF, des fonctions
achats respectivement pour les matériels électriques et de maitrise d'ouvrage IT. Il souhaite ici éclairer la nouvelle
organisation de la Direction des achats d'Enedis, laquelle confirme le renforcement et l'indépendance de cette activité
au sein du distributeur.
En effet, après avoir reçu l'avis positif du Comité d'Etablissement des Fonctions Centrales le 16 octobre dernier, le
traitement des achats est désormais structuré autour de :
4 pôles achats : Travaux, Matériels Electriques, Approvisionnements Tertiaires et Prestations Intellectuelles,
Informatique et Télécom,
une structure d'appui favorisant l'analyse des données et en étroite proximité des dossiers achats,
un processus ACHAP (ACHeter - APprovisionner) décrit et piloté à la maille nationale et en charge d'une mesure
de la performance aux différentes mailles opérationnelles.
A ce stade, même si elle peut dans certains domaines bénéficier grâce au groupe EDF d'un effet volume favorable à
l'obtention de meilleurs conditions de prix, la Direction des achats d'Enedis est structurée et gréée pour assumer de
façon autonome l'intégralité de ses achats industriels d’une part, tertiaires et IT spécifiques d’autre part.
1.4.4.2. Expertise en droit pénal et droit social
Lors de la création de la filiale ERDF en 2008, la quasi-totalité de l’expertise juridique avait été transférée au sein de
l’entreprise hormis celle exercée en droit pénal et en droit social qui continuait à l’être par EDF (via les Délégations
juridiques régionales).
Au terme d’un processus qui s’est achevé en 2014 par la création d’une Mission Pénale au sein de la Direction
régulation et affaires juridiques (ci-après DRAJ) du distributeur, l’expertise en droit pénal a progressivement été
internalisée à Enedis (dossiers de droit pénal en défense, y compris lors d’accidents du travail).
L’internalisation de l’expertise en droit social à Enedis achève cette démarche, en répondant tout à la fois au cadre
réglementaire défini par la CRE, aux politiques RH et aux enjeux en matière de santé-sécurité des salariés et de
transformation de l’entreprise.
Malgré les difficultés rencontrées par Enedis pour gréer les 5 emplois créés du fait de la rareté des compétences
correspondantes, le transfert de l'activité en droit social au sein du nouveau Pôle Expertise RH et Droit Social de la
Page 10 / 72DRHTS est devenu concret en février 2018 : 300 dossiers contentieux ont ainsi été pris en charge ainsi que tout le
conseil nécessité par les entités opérationnelles au quotidien.
1.4.4.3. Gestion du parc des véhicules pour les dirigeants d’Enedis
Jusqu’en avril 2018, la gestion des véhicules de fonction pour l’ensemble des dirigeants d’Enedis était assurée de
façon centralisée par une même équipe, dite « l’Agence automobile » du groupe EDF. Depuis cette date, Enedis
maîtrise son propre dispositif : l’ensemble des contrats ont été repris par une équipe dédiée à cette activité au sein de
l’unité s’occupant de la gestion des véhicules « bleus » d’Enedis.
Toutefois, l’intérêt économique amène Enedis à conserver une négociation commerciale commune avec le groupe
EDF vis-à-vis des entreprises de location de voitures sur longue durée.
1.4.4.4. Gestion de dossiers d’assurances relatifs à la responsabilité civile
A compter du 1er janvier 2019, Enedis ré-internalise la gestion jusqu’alors déléguée à EDF Assurance des dossiers de
responsabilité civile les plus significatifs en termes d’enjeux. Cette opération, qui s’accompagnera du transfert des
compétences, contribuera à la professionnalisation de la filière et participera à la simplification des processus au profit
d’une plus grande efficacité.
La relation clientèle qui faisait auparavant intervenir EDF Assurance sera reprise par Enedis.
1.4.4.5. Gestion de l’immobilier d’Enedis
En application de la décision du directoire de septembre 2017, Enedis a créé au 1er avril 2018, à l’issue de la
consultation des IRP16, sa nouvelle Direction immobilière intégrée.
Au 1er janvier 2019, celle-ci a repris le pilotage direct de l’activité immobilière, au terme des contrats de prestations
passés en 2013 avec les filiales opératrices d’EDF S.A.
L’année 2018 a été consacrée à la préparation des conditions opérationnelles de la nouvelle direction :
le gréement s’est étagé d’avril à novembre par publication des emplois ouverts en priorité aux salariés de la
filière,
l’appel d‘offres spécifique à Enedis visant à choisir le mandataire à qui sera confié le pilotage des prestataires de
services dans le domaine exploitation a permis la contractualisation avec deux « property managers »,
l’ensemble des marchés de prestations, « facility management » (FM) et travaux, ont été repris et modélisés sous
titulature Enedis,
les paramètres des systèmes d’information des métiers (travaux et exploitation) ont été reconfigurés pour
correspondre aux enjeux, données et besoins propres au parc immobilier d’Enedis,
les modalités de gestion immobilière partagée avec GRDF ont été définies, aboutissant à la généralisation de baux
réciproques de sous-location ou à la définition de prestations immobilières facturées,
16 IRP : Institutions Représentatives du Personnel
Page 11 / 72 pour clore dans de bonnes conditions de transparence et d’efficacité le cycle contractuel avec EDF, 7 avenants
dits « de réversibilité » aux contrats s’achevant au 31 décembre 2018 ont été signés avec EDF S.A. DIG (Direction
Immobilière Groupe). Ces avenants -un pour chaque contrat- déterminent les rôles et responsabilités des parties
prenantes, les limites de prestation dans le temps et les modalités de transfert des responsabilités, des
informations et du fonds documentaire.
Le premier PMT17 du domaine immobilier a confirmé l’espérance de gains réels à l’horizon de 2022.
Au 1er janvier 2019, il n’existe plus de lien contractuel entre Enedis et EDF S.A. en matière immobilière.
1.4.4.6. Prestations du domaine SI
Le benchmarking réalisé par Enedis sur la période 2016/2018 a permis des évolutions notables dans le périmètre du
contrat 519 avec l’effet conjugué de la ré-internalisation d’activités et d’un volume de prestations en baisse. Il a été
rendu compte le 12 novembre à la CRE des actions menées ces dernières années et des perspectives en ce domaine.
Le RC a vérifié l’objectivité de ces éléments et a noté que cette tendance sera poursuivie (cf. § 4.6).
1.4.4.7. Prestations relatives au SI RH
Le lancement du projet « MyHR », déjà abordé dans le précédent rapport annuel 2017 du RC (au § 1.4.4.8), résulte de
la nécessité de refondre le système d’information RH d’Enedis. Le choix de participer au projet « MyHR » en co-
commandite avec EDF résulte d’une analyse d’opportunité qui a mis en évidence la possibilité pour Enedis de concilier
le respect des principes du code de bonne conduite avec des gains significatifs sur les coûts de développement et de
redevance par rapport à un projet purement Enedis.
L’action induite s’exprime sur trois axes structurants du projet que sont la gouvernance, la prise en compte des
besoins spécifiques d’Enedis et la sécabilité des environnements.
la gouvernance :
Enedis a des contrats distincts d’EDF tant pour ce qui concerne l’éditeur de la solution que l’assistance à
maîtrise d’ouvrage,
Enedis est en co-commandite avec EDF dans l’ensemble des instances de pilotage du projet,
l’animation métier et l’administration fonctionnelle de l’outil au périmètre d’Enedis seront assurées en
propre par Enedis,
la prise en compte des besoins spécifiques d’Enedis :
la solution « MyHR » repose sur une combinaison entre, d’une part, un socle commun à l’ensemble des
clients de l’éditeur (EDF, Enedis, mais aussi des entreprises telles que La Poste, Pôle Emploi, le Crédit
Agricole…) et, d’autre part, des paramétrages et des compléments spécifiques, propres à chaque entreprise,
durant la phase de construction, les éléments de paramétrage et de compléments potentiellement communs
sont mutualisés pour bénéficier de gains sur les coûts de développement tandis que les besoins particuliers à
17 PMT : Plan Moyen Terme
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