RAPPORT D'ACTIVITÉS 2019 - Régions de France
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RAPPORT D’ACTIVITÉS 2019
UNE ANNÉE
SOMMAIRE CHARNIÈRE
UNE ANNÉE CHARNIÈRE 3
LES 18 RÉGIONS DE FRANCE 4
2019 EN CHIFFRES 6
Vous avez entre les mains le Rapport
LE CONGRÈS : MA RÉGION AGIT POUR MOI 8 d’activité de Régions de France pour
15e Congrès des Régions: un très grand cru à Bordeaux en Nouvelle-Aquitaine ............................ 8 l’année 2019.
Edouard Philippe au Congrès .............................................................................................................................................................................. 10 Cette année nous avons voulu que cet Et même si
Des ateliers très suivis ..................................................................................................................................................................................................... 11 exercice imposé reflète davantage l’activité le discours du Premier ministre
Une enquête inédite sur la mobilité au quotidien ...................................................................................................................... 12 intense de notre institution au service de à Bordeaux nous a laissé sur
nos Régions et Collectivités régionales de notre faim, quelques avancées ont
L’économie circulaire, ça marche en Région ! ................................................................................................................................. 13
métropole et d’outre-mer. été enregistrées pour les Régions, sur la
mobilité, sur leur nouvelle compétence
LES TEMPS FORTS DE L’ANNÉE 2019 DES RÉGIONS 14 Cette activité est jalonnée de grands orientation ou sur l’expérimentation
Renaud Muselier nouveau Président de Régions de France ...................................................................................... 14 événements publics, et en premier lieu de de la gouvernance de l’action de pôle
Projet “3D” : les Régions attendent une clarification de leurs compétences ........................................ 15
notre Congrès annuel. Sa 15e édition, si bien emploi dans le domaine de la formation
accueillie à Bordeaux fin septembre par professionnelle.
Un premier Conseil économique État-Régions ............................................................................................................................ 18 notre collègue Alain Rousset, restera dans
Ferroviaire : la concurrence pour de vrai ............................................................................................................................................... 19 nos mémoires comme un très grand cru ! Il reviendra à l’exécutif de co-construire
Orientation : une étape décisive de la décentralisation éducative ..................................................................... 20 avec les Régions et les autres collectivités
Mais l’activité de Régions de France, ce le nouvel acte de décentralisation que le
Un déménagement quai de Grenelle début 2020 ................................................................................................................... 21
sont aussi les réunions mensuelles de notre Président de la République a annoncé en
Conseil des Régions, sous la présidence avril 2019. Nous y restons prêts pour notre
NOS COMMISSIONS AU TRAVAIL 23 d’Hervé Morin jusqu’au 6 novembre, puis part.
Agriculture, alimentation, forêt, pêche ..................................................................................................................................................... 24 de Renaud Muselier. Nous saluons très
amicalement Hervé pour son engagement
Aménagement du Territoire ................................................................................................................................................................................... 26
sans faille au service de notre collectif, et
Culture ................................................................................................................................................................................................................................................. 27 pour avoir, ce qui est si rare en politique,
Développement économique, Tourisme, Économie sociale et solidaire ..................................................... 28 tenu la promesse qu’il nous avait faite en
Outre-mer ....................................................................................................................................................................................................................................... 31 2017.
Éducation ........................................................................................................................................................................................................................................ 32
Au-delà des Présidents, Régions de France
Enseignement supérieur/Recherche .......................................................................................................................................................... 34 accueille pas moins de 400 réunions Renaud MUSELIER,
Stratégies internationales .......................................................................................................................................................................................... 35 annuelles via ses commissions et groupes Président
de travail, en plus des rendez-vous avec
Emploi, Formation professionnelle et Apprentissage .......................................................................................................... 36 de Régions de France
les Ministres et leurs collaborateurs, des
Europe et contractualisations .............................................................................................................................................................................. 38 auditions parlementaires, des rencontres
Finances, personnel et modernisation des pratiques ........................................................................................................... 40 avec nos partenaires, avec les universi- François BONNEAU,
Numérique ..................................................................................................................................................................................................................................... 41 taires, la presse… Président délégué
Santé/Formations sanitaires et sociales ................................................................................................................................................ 42 de Régions de France
Ce rapport est le témoin de cette activité,
Sports ................................................................................................................................................................................................................................................... 43 dans l’ombre comme dans la lumière,
Transition écologique et énergétique ........................................................................................................................................................ 44 au cours d’une année charnière pour les
Régions. Après l’appel prémonitoire de
Transports et Mobilité ..................................................................................................................................................................................................... 46
Territoires Unis à Marseille en septembre
L’Observatoire des politiques régionales .............................................................................................................................................. 48 2018, après la crise des gilets jaunes
pendant l’hiver 2018-2019, les relations se
NOS PARTENAIRES 49 sont normalisées entre les Collectivités, les
Régions, et l’État.
L’ÉQUIPE 60
2 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 3
LES 18 RÉGIONS DE FRANCE
Xavier BERTRAND
Hervé MORIN
Jean ROTTNER Guadeloupe Martinique Réunion
Valérie PÉCRESSE
Alfred Didier
Ary MARIE-JEANNE ROBERT
CHALUS
Loïg CHESNAIS-GIRARD
Christelle MORANÇAIS
Marie-Guite DUFAY
François BONNEAU
Guyane Mayotte
Alain ROUSSET Laurent WAUQUIEZ
Rodolphe Soibahadine
ALEXANDRE IBRAHIM RAMADANI
Carole DELGA
Renaud MUSELIER
Membres associés
Crédits photos : Régions de France
Saint-Martin Saint-Pierre et Miquelon
Daniel Stéphane
Gilles GIBBS LENORMAND
SIMEONI
Jean-Guy
TALAMONI
4 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 5
2019 EN CHIFFRES
103
Rendez-vous
avec les Ministres
ou leur cabinet
1
Réunion mensuelle
des Présidents au sein du
Conseil des Régions
6 Grands événements
organisés ou co-organisés par RDF
Le séminaire sur la fiscalité et le financement de
la Transition énergétique, le 17 janvier à Paris.
Réunions
23 Auditions
parlementaires
400 organisées au niveau
des Commissions et
Groupes de travail
Le séminaire « les Régions et la politique communautaire
de soutien à la recherche et à l’innovation » le 29 janvier à
l’Hôtel de la Région Centre-Val-de-Loire à Orléans.
Le séminaire « L’hydrogène au service des transitions
Inscrits
1 924
régionales » , organisé le 2 avril 2019 à Paris avec
au Congrès 2019 l’Association française pour l’hydrogène et piles à
de Régions de combustible (AFHYPAC).
France
Le séminaire « Fonds Européens pour les Affaires Maritimes
et la Pêche : quel bilan et quelles perspectives pour 2020 ? »
accueilli le 12 septembre par la Région Normandie à
Granville.
7
Le 15e Congrès des Régions accueilli par la Région Nouvelle-
46
Aquitaine à Bordeaux (30 septembre et 1er octobre).
Publications
La journée « La concurrence pour de vrai » le 25 novembre à
Strasbourg avec la Région Grand Est.
Le recueil en ligne à partir du 11 janvier des initiatives
NEWSLETTERS des Régions en faveur de la territorialisation des
Objectifs de développement durable http://regions-
france.org/les-regions-engagees-pour-les-objectifs-du-
diffusées à nos developpement-durable/
17 000 abonnés
TerritoiresUnis
Assises des libertés locales
TerritoiresUnis
Assises des libertés locales
Contribution de Territoires Unis
au Grand Débat National
13 mars 2019
À Marseille, le 26 septembre dernier, moins de deux mois avant le début du mouvement
des gilets jaunes, les maires, les présidents de départements et les présidents de ré-
gions rassemblés au sein de Territoires Unis appelaient solennellement à la relance de
la décentralisation en constatant que les pratiques d’un État de plus en plus recentrali-
sateur éloignaient chaque jour un peu plus les citoyens des décisions qui les concernent.
L’appel de Marseille invitait l’État à écouter les élus et les citoyens, à tenir compte de
leurs avis et à respecter ses engagements vis-à-vis d’eux. Il constatait aussi que tous
La contribution de Territoires Unis au Grand débat
national - 13 mars
les leviers de transformation de la France sont aujourd’hui partagés entre l’État et les
collectivités locales.
L’État ne peut donc pas réussir seul en décidant seul.
ADOPTE EN CONSEIL DES REGIONS DU 27 MARS 2019
Notre démarche était prémonitoire. Nous ressentions d’une part cet éloignement pro-
gressif de l’État, sa difficulté à prendre réellement en compte les avis que nous formu-
lions, et d’autre part, cet appel des territoires à être mieux considérés ainsi que la frus-
tration d’un nombre croissant de nos concitoyens.
Notre démarche n’est pas politique, car nos associations rassemblent tous les courants
de pensée, se sont confrontées à des gouvernements de toutes sensibilités et ne limitent
pas au seul gouvernement actuel la responsabilité du manque de décentralisation.
Pour une transition juste et efficace par Elle n’est pas non plus tournée contre l’État, car si nous sommes attachés à la décen-
tralisation, nous sommes aussi attachés à l’existence d’un État fort, présent dans les
territoires pour assumer les missions qui lui reviennent.
et avec les régions La République décentralisée à laquelle nous croyons a besoin de l’État, comme elle a
besoin aussi que le respect des libertés locales soit au cœur de son fonctionnement.
Notre démarche n’a pas été entendue par l’exécutif.
Moins de deux mois plus tard, lorsque la crise sociale que traverse notre pays depuis
Propositions de Régions de France maintenant quatre mois a éclaté, la question de la légitimité de l’action publique a été
d’emblée posée avec force.
Derrière les enjeux de pouvoir d’achat qui ont déclenché les premiers mouvements de
protestation, et qui pouvaient faire croire à un mouvement social comme les autres, est
apparue très vite la crise de la démocratie que recèlent ces événements.
70 Groupes
Les citoyens ont exprimé leur refus de voir les décisions publiques qui les concernent
Commissions
21 thématiques
s’éloigner chaque jour un peu plus d’eux et être délivrées depuis des bureaux lointains et
La Feuille de route « Pour une transition écologique
Introduction : concilier enjeu écologique et cohésion territoriale anonymes, coupés des réalités locales et indifférents aux attentes qui s’expriment.
Sans l’action des collectivités, la transition écologique n’aura pas lieu.
Les politiques publiques de transition écologique se sont fortement régionalisées au cours des
dernières années. Le respect de l’Accord de Paris sur le climat de 2015, la mise en œuvre de
l’Agenda 2030 des Nations Unies et des 17 objectifs de développement durable (ODD), l’atteinte
juste et efficace par et avec les Régions» - 25 mars
des objectifs de la Stratégie nationale bas carbone (SNBC) à 2050, la loi de Transition énergétique
pour une croissance verte de 2015 guident l’action des régions françaises en matière de politiques
de transition écologique.
de travail
Préserver la santé face à la pollution de l’air et au bruit, éviter-réduire-compenser les atteintes à la
biodiversité, prévenir les conséquences des événements climatiques extrêmes, accompagner les
ADOPTE EN CONSEIL DES REGIONS DU 22 MAI 2019
ménages, notamment les plus précaires, stimuler les investissements du secteur privé dans la
transition… Nos régions doivent faire face tout à la fois à un enjeu d’accélération devant l’urgence
climatique, de mobilisation de l’ensemble des parties prenantes pour une transition inclusive, de
massification des solutions apportées pour réduire significativement les fractures sociales et
territoriales.
Du fait de leur rôle de chef de file et de planification dans les politiques climat-air-énergie, les
régions se sont vu confier ces dernières années, sans le transfert de moyens nécessaires pour
assurer leurs missions (observation, animation territoriale) ni leur mise en œuvre concrète avec les
Libérer les énergies en Régions
autres niveaux de collectivités, les responsabilités suivantes :
- engager la maitrise de la consommation d’énergie : massification et performance de la
10 propositions déclinées en 13 mesures pour une transition
permanentes
rénovation énergétique des logements privés et des bâtiments régionaux (lycées),
- soutenir la mobilité durable en favorisant notamment l'implantation de bornes de énergétique concertée avec les territoires
recharges de carburant alternatif,
282, boulevard Saint Germain, 75007 Paris, France
Tél : +33 1 45 55 82 48 - info@regions-france.org - www.regions-france.org 1 / 15 SYNTHESE
Préambule
La Contribution « Libérer les énergies en régions :
La présente contribution décline les orientations de la feuille de route « Pour une transition écologique juste et
efficace par et avec les Régions » adoptée par le Conseil des Régions du 27 mars 2019. Les Régions y formulent
10 propositions et 13 mesures relatives au projet de Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE), au projet de
Stratégie nationale Bas Carbone (SNBC), et en réaction au projet de loi modifié sur l’énergie et le climat et au
projet de décret sur l’énergie et le climat.
Les Régions cheffes de file de l’énergie sont des acteurs du territoire clés de la mise en œuvre de la politique
énergétique à plusieurs titres :
- la planification (SRADDET, Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables,
10 propositions déclinées en 16 mesures pour une
SRDEII, PCAET,…) ;
- les aides au développement des énergies renouvelables ;
- les compétences en termes de distribution publique d’électricité et de gaz, de réseaux de chaleur ;
- les aides à la rénovation thermique des bâtiments publics et résidentiels ;
- les compétences en termes de transports ;
Entreprises
30 partenaires,
- les compétences économiques (aides à l’innovation, accompagnement des entreprises vers la transition
énergétique…) ;
transition énergétique concertée avec les territoires » -
- les compétences en termes d’emploi et de formation.
19 Collaborateurs
282, boulevard Saint Germain, 75007 Paris, France
Tél : +33 1 45 55 82 48 - info@regions-france.org - www.regions-france.org 1/3
22 mai
dont 2 nouvelles en 2019 :
Les chiffres clés des Régions édition 2019 - Keolis et TDF
180 000 30 septembre
Connexions L’enquête sur la mobilité au quotidien Ipsos/Transdev/
Régions de France – 30 septembre
à notre site Internet
par 131 000 visiteurs
Le Livret de la planification déchets et économie 18 000 abonnés
4 276 abonnés 2 630 abonnés
[
À L’ÉCONOMIE
circulaire des Régions : enjeux régionaux, actions
@Regionsdefrance
Enjeux régionaux, actions
innovantes et expérimentations
innovantes et expérimentations - 30 septembre
)+ -/ ) -$ / 1
Septembre 2019
6 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 7
MA RÉGION AGIT POUR MOI
Le Congrès 2019 en chiffres
1 924 inscrits entre 50 et 200 participants
sur chacun de nos 10 ateliers
au Congrès
(+10 % par rapport à 2018, record absolu)
Participants : 148 000 vues
J1 : 1 128 personnes de nos tweets #Regions2019
sur les 2 jours.
J2 : 874 participants
(chiffre partiel)
5 918 personnes touchées
15 CONGRÈS DES RÉGIONS :
e Une part des participants issue des
Régions en hausse par rapport à 2018 :
par le direct en vidéo sur Facebook,
sur les 2 jours.
un très grand cru à Bordeaux 39 % du total, devant les représentants
des entreprises partenaires (23 %), Une plénière diffusée en direct
en Nouvelle-Aquitaine les invités (19,5 %) et les CESER (11 %) par Public Sénat et Acteurs publics
Le Congrès 2019 de Régions de France
s’est tenu lundi 30 septembre et mardi 1er
octobre sous la présidence d’Hervé Morin. proposé pour la première fois leur a ouvert
Alain Rousset, Président de la Région un espace d’expression supplémentaire,
Nouvelle-Aquitaine, a accueilli l’événement l’équipe de Régions de France. Le lieu -un utilisé par 4 entreprises.
hall d’exposition tout neuf et bien desservi-
au Parc des expositions de Bordeaux-Lac. les déjeuners servis par les lycéens de la Une centaine de journalistes de la presse
Région, la soirée à l’Aérocampus ont été nationale et régionale était accréditée
très appréciés de tous. pour l’événement, installée comme un
Cette 15e édition de l’événement annuel des des rendez-vous marquants de la rentrée
Régions a réuni cette année encore quelque Aux plans politique, médiatique et dans politique. Parmi les médias partenaires,
1 500 personnes, élus, services, partenaires les relations avec nos partenaires, cette L’Opinion a réalisé un supplément distribué
des Régions. édition aura été un succès. S’il a laissé une à tous les participants.
impression mitigée sur le fond, le discours
Son déroulé en deux temps forts -les du Premier ministre Edouard Philippe a Rendez-vous le 19 octobre 2020 à Paris
ateliers thématiques le 30 septembre, proposé aux Régions une nouvelle pratique pour la 16e édition du Congrès des Régions !
les discours politiques le lendemain- a de la décentralisation.
pleinement satisfait les participants. Les
séances plénières du lundi et du mardi se Les Régions ont toutes joué le jeu en
sont ouvertes par un hommage au Président diffusant leurs vidéos dans les 10 ateliers
Jacques Chirac, dont les obsèques le 30 thématiques sur le sujet « Ma Région agit
septembre s’étaient déroulées en présence pour moi ».
de nombreux Présidents de Région.
Les ateliers et l’espace d’exposition, vaste
Sur le plan de l’organisation, ce Congrès et bien agencé, ont donné satisfaction
a bénéficié du savoir-faire et de la à nos partenaires. Le nouveau format
compétence de la Région d’accueil et de de conférences sur le modèle « Ted X »
8 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 9
MA RÉGION AGIT POUR MOI
Edouard PHILIPPE Des ateliers
au Congrès très suivis
Mardi 1er octobre, l’heure était aux discours Régions, l’avenir Lundi 30 septembre, la première journée de
officiels, avec les interventions très attendues de la gestion du Fonds ce Congrès accueilli au Parc des expositions
du Premier ministre Edouard Philippe et celle européen agricole pour le dévelop- de Bordeaux-Lac a été consacrée au
pement rural (FEADER) après 2020. Il a
du Président du Sénat Gérard Larcher en ainsi confirmé que les Régions continue- Les 10 ateliers proposés par l’équipe de
travail de fond, en cette journée de deuil
clôture du 15e Congrès des Régions. Comme la raient à gérer les aides qui ne sont pas Régions de France ont fait le plein de national à la mémoire de Jacques Chirac.
veille, la séance s’est ouverte par une minute corrélées aux surfaces agricoles, les aides congressistes :
de silence à la mémoire de Jacques Chirac. « non-surfaciques », l’État conservant les
aides dites « surfaciques ». 1• La mobilité partout, pour tous !
6• Citoyen : comment l’Europe agit-elle
Pour son troisième discours devant les A propos des lignes ferroviaires secondaires, 2• Je suis usager des transports, que concrètement dans ma Région ?
Régions, Edouard Philippe s’est montré les « petites lignes », il a annoncé un travail faire des « petites lignes » ?
plus ouvert qu’en 2018 à Marseille et 2017 à « avec les Régions et SNCF Réseau pour 7• Le service public régional
Orléans. « Nous sommes déterminés à mieux élaborer des plans d’action concrets ligne 3• Je cherche un job, comment au plus proche de moi.
dialoguer avec les territoires, notamment par ligne qui s’adaptent à la réalité de rapprocher les demandeurs
les Régions », a affirmé le Premier ministre, chaque Région ». d’emploi des entreprises ? 8• Chef d’entreprise : des écosystèmes
prêt à un « travail en confiance » avec les territoriaux en soutien à mon
élus. Ces quelques ouvertures vont dans le sens 4• Je suis lycéen, collégien, apprenti, entreprise innovante.
de la mise en oeuvre de la différenciation étudiant : comment serai-je informé
Reprenant une proposition du Président de des politiques publiques, sur laquelle s’est par les Régions et orienté vers 9• Spectateur, acteur, créateur :
Régions de France Hervé Morin, Edouard engagé le Président de la République après les métiers et filières d’avenir ? fonds régionaux d’art contem-
Philippe s’est ainsi dit favorable à la mise la crise des gilets jaunes. Mais Edouard porain, festivals, patrimoine, la
en place d’un comité État-Régions qui se Philippe n’a annoncé aucun calendrier 5• L’économie circulaire, ça culture près de chez moi.
réunirait tous les trois mois pour coordonner pour le débat au Parlement sur la réforme marche dans ma Région !
les politiques communes. constitutionnelle. 10• La mobilité internationale des
jeunes, outil d’insertion profes-
Sur un autre sujet cher aux Régions, il a Sans surprise, ces propos n’ont pas suffi à sionnelle, de développement
proposé une expérimentation visant à leur contenter les élus régionaux. Dans un point économique et d’attractivité
permettre de jouer « un nouveau rôle » presse à l’issue du Congrès, le Président de de nos territoires.
pour un pilotage de l’accompagnement des Régions de France Hervé Morin a confié son
demandeurs d’emploi. Cette expérimen- « sentiment partagé » : Edouard Philippe
tation « pourra ensuite être généralisée », a « a mis le pied dans l’eau, mais est-il entré
promis le Premier ministre. dans le bain de la décentralisation et des
libertés locales ? (…) Nous voulons encore y
Edouard Philippe s’est aussi efforcé de croire, mais nous attendons du concret sur
panser les plaies ouvertes dans les Régions cet acte III de la décentralisation ».
du fait de la recentralisation de l’appren-
tissage décidée par son gouvernement. Il a Invités à prendre la parole devant une
annoncé la mise en place de trois enveloppes salle de plus de 1 000 personnes, le
de compensations pour un montant de 220, Président du Sénat Gérard Larcher,
138 et 180 millions d’euros chacune. François Baroin, Président de l’AMF et
Dominique Bussereau, Président de l’ADF,
Le Premier ministre n’a répondu qu’en cofondateurs de Territoires Unis l’an dernier
partie sur un autre dossier sensible pour les à Marseille, ont abondé dans le même sens.
10 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 11
MA RÉGION AGIT POUR MOI
Une enquête inédite L’économie circulaire,
sur la mobilité au quotidien ça marche en Région !
A l’occasion du 15e Congrès des Régions,
Régions de France, Transdev et affirmée du vélo : les Français veulent faire Lors de son 15e Congrès à Bordeaux
Ipsos ont publié les résultats du vélo ! Ils n’y recourent pas aujourd’hui (Nouvelle-Aquitaine), Régions de France a
car ils ne disposent pas d’infrastructures publié son « Livret de la planification déchets
d’une enquête d’une ampleur suffisantes. Ils demandent spontanément
inédite sur la mobilité au et en grand nombre des pistes cyclables et Réalisé en partenariat avec l’association
et économie circulaire : enjeux régionaux,
quotidien, en partenariat du stationnement sécurisé. Et ce quelle que Rudologia avec le concours des services des actions innovantes et expérimentations ».
soit leur zone géographique d’habitation. Régions, ce Livret a été présenté à l’atelier
avec France Bleu.
5 du Congrès des Régions, « l’Economie
Le covoiturage et l’autopartage restent circulaire, ça marche ! ».
10 148 Français, constituant un quant à elles des solutions encore peu Ce livret est un outil à l’appui de la demande
échantillon national représentatif plébiscitées. Cet outil de valorisation et de sensibilisation de reconnaissance d’une compétence
et assurant une analyse détaillée montre que les Régions se sont pleinement économie circulaire à la Région, dans le
région par région, ont répondu. Concernant les transports collectifs, ils saisies de leur responsabilité de planifi- cadre de l’examen parlementaire de la loi
Cette grande enquête dresse un demandent le bon niveau d’offre et de cation de la prévention et de la gestion de du 10 février 2020 relative à la lutte contre
panorama d’une ampleur inédite et confort. Les Français restent attachés au l’ensemble des déchets produits sur leur le gaspillage et à l’économie circulaire.
dessine une France contrastée. réseau ferré. Mais l’image est un peu écornée, territoire. Ces actions engagent l’ensemble
les avis sur la qualité offerte aujourd’hui des acteurs - entreprises, collectivités,
Brice Quelques illustrations… sont mitigés. En revanche dans leur esprit, citoyens- dans une démarche globale de
Teinturier si la qualité de service est assurée, le train transition vers une économie circulaire.
De très nombreux Français restent très circulant en milieu réservé leur garantit leur
(Ipsos) au attachés à leur voiture. Une voiture dont il heure d’arrivée. Et maîtriser son temps du
Congrès de est difficile, voire impossible, de se passer quotidien est important ! Toutefois, pour
Bordeaux surtout pour les habitants des espaces beaucoup encore le train est associé aux
périurbains et ruraux. longues distances – il est nécessaire de lui
(re)donner une image du quotidien.
De fait, ils déplorent un coût de leurs
déplacements trop élevé et attendent La demande de confort s’exprime au
majoritairement une baisse du prix des travers des problèmes de ponctualité et
carburants. Les Français dépensent de de capacité : les véhicules bondés sont
l’argent pour se déplacer (204 ¤ en rejetés spontanément, « on ne veut plus
moyenne par mois et par Français), mais être entassés ! » : ils veulent une capacité
également du temps (1h10 en moyenne suffisante pour voyager dans des conditions
pour les déplacements domicile-travail). de promiscuité acceptables.
Mais sont-ils prêts à modifier leurs Ils sont prêts à prendre des services
habitudes de déplacement ? d’autocar à condition qu’ils ne soient pas
condamnés à subir les aléas de la route et
Certains Français se montrent aujourd’hui d’y trouver un certain confort (on voyage
capables de réfléchir à une offre de assis dans les autocars contrairement aux
transport qui leur permettrait de moins trains). Les besoins de fréquence et de
utiliser leur voiture. Pour cela, ils souhaite- rapidité (action sur la vitesse commerciale,
raient disposer d’une offre de transport en la voie réservée) restent les premières
commun de qualité qui reste l’alternative de demandes. Ils veulent aussi payer le juste
référence. Mais l’enquête révèle une percée prix.
12 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 13
LES TEMPS FORTS DE L’ANNÉE
2019 DES RÉGIONS
Projet « 3D » : les Régions
Renaud MUSELIER nouveau attendent un renforcement
Président de Régions de France de leurs compétences
Renaud Muselier, Président de la Région Lors de leur première conférence de
Sud-Provence-Alpes-Côte d’Azur, a presse mensuelle le 27 novembre 2019, les
été élu le 6 novembre 2019 Président Présidents de Région ont présenté leurs
de Régions de France, à l’unanimité Renaud Muselier et ses collègues, qui
grandes orientations pour la prochaine loi
des Présidents lors de la réunion s’exprimaient après la réunion du Conseil « 3D » décentralisation-différenciation-
extraordinaire du Conseil des Régions. de Régions de France, ont confirmé leur déconcentration. A l’issue de la crise
volonté de co-écrire avec les représentants sanitaire, les Régions attendent une grande
des Communes et des Départements la
loi annoncée par le gouvernement pour ambition pour les libertés locales.
Renaud Muselier a tenu à remercier la fin du premier semestre 2020, pour en
Hervé Morin, Président sortant, faire un véritable acte de décentralisation.
pour le travail accompli, et à « Les Régions ont la volonté de travailler
souligner le respect de la parole de manière constructive avec le gouver-
donnée : lors de son élection le 22 nement », a déclaré François Bonneau,
novembre 2017, Hervé Morin s’était Président délégué de Régions de France.
engagé à lui passer le témoin en relations avec les services déconcentrés et
2019. Les autres Présidents ont tous Territoires Les Régions, compte tenu de leur taille et les agences de l’État.
souligné la qualité du travail effectué en Unis initiée de leur poids politique, souhaitent que leurs
leur nom par Hervé Morin et l’ont remercié par Hervé Morin, dans relations avec l’État soient revues sur la Cette clarification doit d’abord porter sur le
pour son engagement dans la défense des laquelle il s’impliquera fortement aux base de trois principes : la coordination des développement économique, avec :
Régions. côtés de François Baroin et de Dominique actions, la clarification des rôles de chacun
Bussereau. et la différenciation des modalités de mise ◗ le transfert des pôles de compétitivité ;
Le nouveau Président de Régions de France en œuvre de l’action publique.
a réaffirmé l’importance du collectif des Renaud Muselier a rencontré dans ◗ le soutien aux entreprises fragiles ou en
Présidents de Région. Il forme un tandem les semaines suivantes le Président Elles demandent en premier lieu l’inscription difficulté ;
avec François Bonneau, Président de la de la République, le Premier ministre, dans la loi du Comité État-Régions,
Région Centre-Val de Loire, qui a conservé les Ministres ainsi que les Présidents pour pérenniser le « dialogue régulier » ◗ les politiques d’intelligence et de sécurité
sa fonction de Président délégué. des deux Assemblées. Avec tous, il a qu’Edouard Philippe s’est engagé à mener économiques ;
souhaité s’inscrire « dans une démarche avec les Régions. Ce comité réunirait tous les
Renaud Muselier a rappelé que les Régions constructive », et développer « des relations six mois le Premier ministre et les Présidents ◗ la mise en place d’un cadre national de
ne sont pas dans un combat politique contre saines et simples » pour traiter les premiers de Région. Il serait le lieu de co-conception, référence incluant les opérateurs, dont
le gouvernement et souligné que « Régions dossiers de sa présidence : l’apprentissage, de co-pilotage et d’évaluation des grandes Bpifrance.
de France souhaite la réussite des territoires le développement économique et la politiques publiques partagées (Contrats de
pour la réussite de la France, et mène un transition écologique. plan État-Régions, fonds européens...). Son Dans le domaine de la transition écologique,
combat pour la décentralisation ». Il a aussi secrétariat serait assuré conjointement par les Régions demandent à renforcer leur
indiqué son attachement à la démarche de le ministère de la Cohésion des Territoires compétence biodiversité, ainsi que le
et par Régions de France. pilotage :
Sur le transfert de nouvelles compétences, ◗ du service public de la performance
les Régions attendent une clarification de énergétique de l’habitat, y compris les aides
leur rôle selon le principe : « pas de respon- individuelles ;
sabilité sans pouvoir mais pas de pouvoir
sans responsabilité ». Cela inclut leurs ◗ de la promotion de l’économie circulaire ;
14 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 15
PROJET « 3D »
◗ du deuxième pilier de la Politique agricole l’emploi (hors indemnisation des
Des Territoires Unis plus que jamais
commune pour la transformation du demandeurs d’emploi). A ce sujet, les L’appel de Territoires Unis à Marseille le 26 5• Établir une nouvelle répartition des
modèle agricole. Présidents ont souhaité que les 12 Régions septembre 2018, dans lequel les maires, les compétences concernant certaines
volontaires pour l’expérimentation de la présidents de Département et de Région avaient politiques publiques de proximité.
Sur leur compétence mobilité, les Régions gouvernance de l’action de pôle emploi appelé à une relance de la décentralisation un État
souhaitent le transfert à la demande des dans le domaine de la formation profes- déconnecté des préoccupations des citoyens, La contribution de Territoires Unis a inspiré les
lignes ferroviaires en antenne, du réseau sionnelle, puissent la mener. Dans son était prémonitoire. annonces du Président de la République lors de
routier national non concédé et des grands discours au Congrès de Bordeaux le sa conférence de presse en conclusion du grand
ports maritimes. 1er octobre, le Premier ministre a limité cette Six mois et une crise des gilets jaunes plus débat le 26 avril. Dans un communiqué commun
expérimentation à 3 Régions. tard, François Baroin (Association des maires publié ce jour-là, les fondateurs de Territoires
Enfin, en cohérence avec leur compétence de France et des présidents d’intercommu- Unis ont pris acte du « nouvel acte de décentrali-
formation, elles demandent le pilotage « Nous voulons la cohérence et l’efficacité », nalité), Dominique Bussereau (Assemblée sation » alors annoncé pour le 1er trimestre 2020, et
du service a insisté Renaud Muselier. Le Président de des Départements de France) et Hervé Morin fondé sur la responsabilité des élus, la lisibilité des
public de Régions de France a insisté sur la complé- (Régions de France) ont présenté mercredi compétences et des financements, la suppression
mentarité des Régions avec les demandes 13 mars 2019, lors d’une conférence de presse des doublons. Ils approuvent le principe de
des autres niveaux de collectivités, et commune au siège de l’AMF, les propositions de différenciation territoriale, mais restent dubitatifs
notamment celles de leurs partenaires de Territoires Unis au Grand débat national ouvert devant l’imprécision dans la mise en œuvre et les
Territoires Unis : « nous ne sommes pas, par le chef de l’État. « contradictions » du discours présidentiel.
nous les Régions, contre les autres ».
Leur document fixe les 5 objectifs d’un acte III de En fin d’année, au lendemain du discours
De son côté, François Bonneau a mis en la décentralisation : d’Emmanuel Macron au Congrès des maires, les
garde le gouvernement contre la tentation « Territoires unis » ont annoncé, mercredi 20
de « verticalité » dans l’élaboration de la 1• Réformer les principes organisant les novembre, vouloir travailler ensemble et avec
future loi. relations entre l’État et les collectivités locales le Sénat à une production commune sur le futur
afin de garantir leur libre administration. projet de loi de décentralisation (3D).
2• Assurer réellement l’autonomie financière
des collectivités territoriales.
François Baroin, Hervé Morin
et Gérard Larcher, trois 3• Mettre la Commune au
des quatre cofondateurs centre de la démocratie
de Territoires Unis, de proximité.
au 15e Congrès des 4• Renforcer le rôle des
Régions à Bordeaux collectivités dans les
politiques publiques
assurant la cohésion
sociale et territoriale
de la Nation.
16 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 17
Un premier Conseil
économique ◗ identifier les marchés-clés de demain,
Ferroviaire : la concurrence
État-Régions ◗ anticiper les besoins de compétences
d’ici 2025, pour de vrai
◗ recenser l’ensemble des leviers pour
Le premier Conseil économique État-Régions accroître la compétitivité de nos industries Frugalité, souplesse, réactivité : ce sont
s’est tenu mercredi 18 décembre à Bercy. et de nos entreprises. les maîtres mots de cette journée du
Bruno Le Maire, Ministre de l’Économie et 25 novembre sur l’ouverture à la concurrence
Les Ministres et les présidents de Région ont
des Finances, Agnès Pannier-Runacher, décidé d’engager un travail sur le poids des Les quelque 400 personnes qui avaient
du ferroviaire régional, co-organisée
secrétaire d’État auprès du Ministre de impôts de production pour évaluer l’impact choisi de passer leur lundi à Strasbourg à Strasbourg par Régions de France,
l’Économie et des Finances, Renaud de leur réduction sur le financement des pour participer à cette journée sur la Région Grand Est et Mobilettre.
Muselier, Président de Régions de France, compétences régionales, et les solutions l’ouverture à la concurrence du transport
possibles. ferroviaire régional n’ont pas été déçues de
François Bonneau, Président délégué leur déplacement. David Valence, Vice-Pré-
de Régions de France, Alain Rousset, Trois décisions de coopération ont sident Transport de la région Grand Est, a des partenaires sociaux (UTP, UNSA
Président de la Région Nouvelle-Aquitaine, également été prises par les Ministres et les d’emblée fixé le niveau du débat : « On est Ferroviaire).
présidents de Région : au cœur de ce qu’est la politique, il s’agit
et des Vice-Présidents de Région ont
de dire et d’organiser l’avenir. Nous voulons Les débats de l’après-midi ont illustré le
échangé sur le Pacte Productif et décidé ◗ un schéma global de coopération État– réenchanter le ferroviaire. » rôle essentiel de l’ART et de son Président
de plusieurs coopérations État-Régions. Régions sur la détection et l’accompa- Bernard Roman pour que soient réunies
gnement des entreprises fragiles ou en Les débats de la journée ont permis de les conditions d’une ouverture à la
difficulté ; toucher du doigt les conditions d’une concurrence réussie. La table ronde sur
ouverture à la concurrence réussie. l’infrastructure a montré la volonté de tous
Ce Conseil économique État-Régions, qui ◗ la régionalisation de la gouvernance des David Valence a souligné la vocation de intervenants de faire bouger les lignes et
se réunira trois fois par an, donnera au pôles de compétitivité, et du dispositif de région expérimentale du Grand Est pour de s’impliquer : Etablissement public de
Gouvernement et aux Régions un cadre financement des projets de R&D collabo- écrire cette nouvelle page de l’aventure sécurité ferroviaire (EPSF), gestionnaires
d’échanges stratégiques sur les enjeux et rative « PSPC-Régions » ; ferroviaire, après l’expérimentation par d’infrastructures indépendants (AGIFI),
les orientations des politiques publiques l’Alsace de la régionalisation des TER entre Syndicat des entrepreneurs de travaux de
en matière économique. Cette instance de ◗ une charte partenariale en matière 1998 et 2002. voies ferrées… On a aussi parlé de l’enjeu
dialogue et d’action permettra de rendre d’intelligence économique territoriale central de l’ouverture des données et du
plus lisibles les interventions respectives et de sécurité économique, signée entre Comme l’a rappelé en ouverture Gilles matériel roulant avec deux représentants
de l’État et des Régions, ainsi que de Bruno Le Maire, Laurent Nuñez, secrétaire Dansart qui animait le colloque : il ne s’agit de ROSCO (Rolling Stock Companies), ces
formaliser les modalités de leur coordi- d’État auprès du Ministre de l’Intérieur, et plus d’être pour ou contre la concurrence. Il nouveaux acteurs qui accompagnent la
nation pour l’ensemble des domaines où Renaud Muselier. y a une loi. Mais comment faire en sorte que concurrence.
elle est de nature à accroître l’efficacité de la concurrence profite à nos concitoyens,
l’action publique. La constitution de comités régionaux clients ou contribuables, au développement Le secrétaire d’État aux Transports
contribuera à renforcer la coordination durable et aux opérateurs ? D’où le titre Jean-Baptiste Djebbari, qui n’avait pu être
Le Conseil économique État–Régions engagée par le Conseil économique choisi pour cette journée : « La concurrence présent, avait envoyé un message écrit.
s’attachera en particulier à donner des État-Régions. Ils pourront aborder pour de vrai ».
impulsions sur les deux domaines clefs de la l’ensemble des thèmes et sujets straté- En conclusion, Jean Rottner, Président de
politique industrielle, en coordination avec giques régionaux pertinents en matière de Ces échanges ont permis d’identifier les la Région Grand Est, a vu dans l’absence
le Conseil national de l’Industrie, et celle de développement économique, de politique marqueurs de la réussite de l’ouverture de l’État le signe de l’hésitation entre les
l’innovation, avec le Conseil de l’Innovation. industrielle et d’innovation. à la concurrence, y compris sur le plan transports du quotidien et le TGV. Pour
social. La matinée a ainsi été rythmée éviter une désillusion dans la mise en œuvre
Ce premier Conseil économique « Avec ce premier Conseil économique par les interventions des opérateurs du pacte ferroviaire. Il est « indispensable »,
État-Régions a permis de partager avec État-Régions, nous engageons une nouvelle (SNCF, Transdev, RATP Dev), des a-t-il dit, que dans le cadre de celui-ci,
les Régions plusieurs ambitions du Pacte étape dans la décentralisation économique Régions (Grand Est, Sud), de l’Allemagne « l’État prenne lui aussi sa responsabilité. »
productif : de la France », s’est réjoui Bruno Le Maire. (Bade-Wurtenberg, DB Regio), et
18 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 19Orientation : une étape décisive Un déménagement quai de
de la décentralisation éducative Grenelle début 2020
Le cadre national de référence organisant La fin de l’année a été marquée pour l’équipe
le transfert de compétences entre l’État de Régions de France par la préparation du
et les Régions en matière d’information déménagement du siège de l’association
Le rapport de Pascal Charvet, « Refonder Sous la présidence d’Hervé Morin, Régions
et d’orientation, signé mardi 28 mai 2019, l’orientation - Un enjeu État-régions », remis de France a en effet acquis ce nouveau
dans ses nouveaux locaux du 1, quai de
matérialise une nouvelle étape décisive fin juin au Ministre de l’Éducation nationale, siège, plus fonctionnel et pouvant recevoir Grenelle dans le 15e arrondissement.
de la décentralisation éducative. Jean-Michel Blanquer, a concrétisé le cadre les quelque 400 réunions organisées
de référence national, à travers ses 27 annuellement par l’association.
propositions.
Par cette acquisition, rendue financièrement
Prévu par la loi « pour la liberté de choisir son En application de ce cadre national, toutes possible par un prêt de la Banque Postale, pays », fait remarquer Renaud Muselier.
avenir professionnel », ce document dresse les Régions ont préparé une offre de « Hervé Morin n’a pas fait seulement un
le cadre de cette extension du service service aux jeunes et aux établissements acte de bonne gestion. Il a aussi voulu L’activité courante de l’association n’a pas
public régional de l’orientation (SPRO) en pour la rentrée 2019. Les actions menées marquer la confiance qu’ont les Régions été affectée par le déménagement. Le
direction des jeunes en formation initiale : par les Régions sont adaptées aux caracté- dans leur avenir, et la foi qu’elles ont dans transport des cartons à partir des anciens
collégiens, lycéens, apprentis et étudiants. ristiques, cultures et besoins locaux. Elles le rôle qu’elles peuvent jouer dans notre locaux du 282 boulevard Saint-Germain a
Il inspirera ensuite dans chaque Région les ont été précédées de vastes consultations eu lieu pendant les fêtes de fin d’année. Les
grands axes des politiques partagées au pour connaître les attentes des usagers et 20 membres de l’équipe se sont installés
service d’une meilleure orientation et d’une acteurs. début janvier dans les nouveaux locaux.
insertion réussie.
Au regard de cet enjeu qui concerne un Les travaux réalisés fin 2019-début
Très symboliquement, il a été signé au siège public potentiel de 8,7 millions de bénéfi- 2020 dans ces nouveaux locaux
de Régions de France par les Ministres ciaires et leurs familles, ainsi notamment ont permis de conjuguer espaces
Jean-Michel Blanquer et Frédérique Vidal que les professeurs principaux, la faiblesse de réunion et de travail pour
d’une part, et par le Président délégué de des moyens transférés aux Régions l’équipe, sur un vaste plateau
Régions de France François Bonneau, -200 ETP au total- est une difficulté encore lumineux en bord de Seine. Trois
d’autre part. non résolue. Régions, Auvergne-Rhône-Alpes,
Occitanie et Normandie y louent
Les Régions étaient déjà volontaristes « Pour leur nouvelle compétence des bureaux permanents à
dans le champ de l’information sur les orientation les Régions ont des moyens Régions de France.
métiers et les formations. Avec cette limités, mais l’ambition de fédérer l’existant.
nouvelle responsabilité, elles peuvent Cette nouvelle compétence est centrale L’inauguration a eu lieu le 29
apporter une valeur ajoutée nouvelle à ce et nous nous engageons pour créer cette janvier 2020 à l’occasion des
service public. Ainsi, elles pourront donner connexion entre le monde économique et vœux de Régions de France.
la priorité à une meilleure information celui de l’éducation », a souligné François
sur la réalité des métiers, des emplois et Bonneau lors de la conférence de rentrée à
des débouchés, grâce notamment à une Régions de France.
association plus étroite avec les milieux
économiques, branches, entreprises,
chambres consulaires etc. Un formidable
défi qui doit leur permettre de faire le lien
avec leurs compétences en matière de
formation, d’emploi et de développement
économique.
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