Rapport d'activités 2019 de la Direction départementale des territoires - Préfète de la Haute-Marne
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Préfète de la Haute-Marne
Rapport d'activités 2019
de la Direction départementale des territoires
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Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
Table des matières
Édito du directeur départemental des Territoires..................................................................................3
Service économie agricole.....................................................................................................................4
Contrôle des structures - sociétés..............................................................................................................................................5
Vers des pratiues agricoles plus respectueuses de l’environnement.......................................................................................5
Transiton énergétiue................................................................................................................................................................6
Perspectves 2020.......................................................................................................................................................................6
Service environnement et forêt.............................................................................................................7
Biodiversité-forêt-chasse............................................................................................................................................................7
Milieux aiuatiues et risiues....................................................................................................................................................9
Perspectves 2020.....................................................................................................................................................................11
Service habitat et constructon...........................................................................................................12
Habitat......................................................................................................................................................................................12
Qualité de la constructon........................................................................................................................................................13
Perspectves 2020.....................................................................................................................................................................14
Service sécurité et aménagement.......................................................................................................15
Aménagement..........................................................................................................................................................................15
Études et Connaissance............................................................................................................................................................16
Transiton écologiiue...............................................................................................................................................................18
Sécurité et transports...............................................................................................................................................................20
Éducaton routire....................................................................................................................................................................21
Perspectves 2020.....................................................................................................................................................................22
Les unités territoriales........................................................................................................................23
L’applicaton du droit des sols...................................................................................................................................................23
L’assistance territoriale.............................................................................................................................................................23
La politiue de l’eau.................................................................................................................................................................24
Perspectves 2020.....................................................................................................................................................................25
Secrétariat général..............................................................................................................................26
Ressources Humaines...............................................................................................................................................................26
Geston de crise........................................................................................................................................................................26
Management............................................................................................................................................................................26
Communicaton interne............................................................................................................................................................26
Contenteux..............................................................................................................................................................................27
SIDSIC (systimes informatiues)..............................................................................................................................................27
Transversalité............................................................................................................................................................................27
Perspectves 2020.....................................................................................................................................................................28
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Édito
du directeur départemental des Territoires
Le rapport d'activité est l'occasion de souligner l'engagement des femmes et des hommes qui s'investissent au quotidien pour
l'exercice des missions d'intérêt général dont ils sont chargés, aux côtés de leurs partenaires institutionnels, professionnels,
bénévoles ou encore usagers.
Comme vous pourrez le constater, l'année 2019 a été particulièrement dense dans tous les domaines et démontre un profond
investissement des équipes pour accompagner le développement du territoire. L’étendue des politiques publiques suivies par
la DDT permet en effet d’agir dans des domaines aussi variés que l’agriculture, l’environnement, l’aménagement du territoire,
l’habitat ou encore la sécurité et l’éducation routière.
De la gestion d’une sécheresse sévère à l’été 2019, à la création d’un 11ème Parc National de forets, de l’arrêt du SCot du
pays de Chaumont au développement des projets Action Coeur de Ville dans les deux villes moyennes de Chaumont et Saint-
Dizier, les compétences des personnels de la DDT e la Haute-Marne ont été fortement mobilisées en faveur d'un urbanisme
équilibré, d'un habitat de qualité et pour le renouvellement urbain, pour la préservation du patrimoine notamment naturel et
l’accompagnement de l’économie agricole et rurale.
Au croisement de ces différentes politiques publiques, nos services s’attachent au quotidien à vous écouter, à faciliter la
compréhension des réglementations, et à contrôler le respect de leur mise en œuvre.
C’est donc une DDT résolument tournée vers l’avenir et ouverte à ses partenaires qui est heureuse de vous présenter son
rapport d’activités de l’année 2019.
Nous vous souhaitons une agréable lecture.
Jean-Pierre Graule,
Directeur départemental des territoires
Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
Service économie agricole
Sur le plan climatique, l’année 2019 a à nouveau été 1669 exploitations haut-marnaises ont perçu en 2019,
marquée par une forte sécheresse estivale qui s’est 76,7 M€ versés au titre des aides directes, dont 8,5 M€
amorcée très tôt dans la saison, avec deux épisodes de d’ICHN (contre 5,3 en 2018) et 4,9 M€ d’aides animales.
canicule. Dans la région, les températures ont été
En outre 182 clauses de transfert de DPB et 31 demandes
supérieures aux normales saisonnières de 2° à 3 degrés. À
d’une dotation par la réserve ont été instruites.
cela s’ajoute une durée d’ensoleillement particulièrement
importante, avec un cumul mensuel moyen régional 33% En ce qui concerne les aides Agroenvironnementales
supérieur à la normale. Quant à la pluviométrie, elle est (MAEC et Bio), l’effort de rattrapage sur les campagnes
globalement déficitaire de 20 à 47% selon les différentes 2016 et 2018 s’est poursuivi : la campagne 2015 est instruite
zones. en totalité, les taux d’instruction des dossiers est supérieur à
90 % sur les campagnes 2016 à 2018 mais il reste les
La récolte de céréales 2019 a eu lieu en juillet dans de
dossiers les plus complexes à traiter.
bonnes conditions sèches mais les risques de départ de feu
lors de la moisson étaient élevés. Globalement les au titre des soldes 2016 MAEC-Bio : 6,3 M€
rendements en céréales à pailles sont plutôt bons. au titre des soldes 2017 MAEC-Bio : 6,8 M€
Les rendements en colza sont très hétérogènes mais au titre des soldes 2018 MAEC-Bio : 7,9 M€
globalement mauvais, du fait des conditions d’implantations
difficiles de l’automne 2018 (sécheresse) et des ravageurs En 2019, il y a eu 28 nouvelles demandes d’aide au soutien
dont la prolifération a été favorisée par un hiver doux. Les à l’agriculture bio (conversion à l’agriculture biologique) ce
rendements des cultures d’été ont été fortement pénalisés qui représente au moins 3 500 ha, soit une augmentation de
par les épisodes caniculaires de l’été, les résultats en maïs près de 30 % de la SAU en Bio dans le département. Ce qui
sont très mauvais. porte au total le nombre d’exploitations Bio en
Haute-Marne à 141 soit un total de 16 328 ha soit 5 % de
Pour la deuxième année consécutive, la sécheresse a induit la SAU du département (le niveau français est à 7 ,5%).
des rendements en fourrage très faibles selon les régions
agricoles, il a fallu affourager les bêtes au pré, en prélevant En complément de ces aides versées au titre du Fonds
dans les stocks prévus pour l’hivernage. Certains éleveurs européen agricole de garantie (Feaga) et au titre des
ont été contraints de décapitaliser du cheptel ou d’acheter mesures surfaciques du Fonds européen d’aide au
du supplément alimentaire. La collecte de lait a diminué en développement rural (Feader), des aides au titre de
volume. l’installation des jeunes agriculteurs et de la modernisation
des exploitations agricoles ont été engagées :
Les difficultés conjoncturelles n’ont toutefois pas entamé
l’enthousiasme des JA lors de la fête de l’agriculture et des 29 dotations jeune agriculteur (Dja) pour un montant
éleveurs du Bassigny pour la foire de Montigny. global de 869 750 €
Le mois d’octobre a apporté les pluies tant attendues. Le 205 demandes au titre du plan de compétitivité et
retour des pluies a pu, par endroits retarder localement les d’adaptation des exploitations agricoles (PCAE) 2019
chantiers de semis et a empêché la bonne récolte des pour un montant global de 5,5 millions d’euros.
couverts. Le rattrapage des demandes de paiement en stock a été
Au SEA, l’année 2019 a été marquée par un retour effectué, avec le retour à un traitement des demandes de
progressif vers un calendrier normal. paiement au fil de l’eau.
En ce qui concerne les aides directes (premier pilier et Il faut cependant noter de réelles difficultés :
ICHN), le calendrier s’est déroulé de façon « normale » avec Le traitement des dossiers calamités induit une charge
le versement d’un premier acompte à 70 % au 16 octobre de travail supplémentaire imprévue pour le service.
2019 et le versement du solde pour la quasi-totalité des
demandeurs au 31/12/2019. L’année 2019 a été marquée Sur le PCAE avec des évolutions impromptues de l’outil
par la mise en place de la réforme des Zones défavorisées OSIRIS et un pilotage complexe entre la DRAAF, l’AG,
Simple, largement favorable aux exploitations Haut- l’ASP, le GUSI et les financeurs multiples.
Marnaises. La quasi-totalité du département est reconnue Sur le paiement des mesures agroenvironnementales et
en ZDS du fait de ses sols pauvres. climatiques (MAEC) et des aides à l’agriculture
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biologique, les retards d’instruction et l’absence de lettre signalé la non levée des SIE à la DDT de ne pas être
de fin d’instruction complexifient l’explication de leur pénalisés en cas de contrôle.
dossier aux exploitants.
Suite à la sécheresse 2019, à la demande des OPA, une
Le service coordonne également les contrôles en mission d’enquête pour la reconnaissance de la calamité
exploitations agricoles. Un groupe d’échange avec les agricole a été réalisée fin octobre. Les services de la DDT
différents corps de contrôle a été effectué le 20 juin ont pu attester du déficit de fourrage auquel les exploitations
2019. Les réductions suite à contrôle adressée au titre faisaient face. Les taux de perte reconnus par le CNGRA du
de la campagne 2018, s’élèvent à 67 677 €. Les 18 décembre 2019 sont de 43 % sur les prairies et 57 % sur
sanctions varient entre 72 et 18 875€ par exploitation. le maïs ensilage. Le FNGRA a validé un montant
L’anomalie la plus relevée concerne les retards dans la d’indemnisation de 2,3 millions d’euros, une demande
notification des mouvements animaux. complémentaire pourra être faite si cette enveloppe n’est
pas suffisante. Les dossiers seront instruits en 2020. Le taux
SÉCHERESSE de dégrèvement sur la TFNB mis en place par la DDFip est
La sécheresse a cette année encore frappé de plein fouet de 73 %.
les éleveurs Haut-Marnais. Pour rappel, en 2019 ont également été instruits les dossiers
Plusieurs mesures ont été prises dans le courant de l’été : au titre de la sécheresse 2018 :
29/07 : autorisation de dérogation à la valorisation des Sur 643 demandes, 529 ont été mises en paiement pour un
jachères accordée par le MAA total de 2,8 millions d’euros. Suite à la décision
présidentielle d’abaisser du taux d’éligibilité de perte de
21/08 : dérogation limitant la durée minimale produit brut à 11 %, 34 dossiers ont pu être rattrapés pour
d’implantation des couverts à un mois au lieu de deux environ 200 000 €. Les agriculteurs ont également pu
mise en oeuvre par la préfecture de Haute-Marne. bénéficier du dégrèvement de la taxe sur le foncier non bâti
13/09 : reconnaissance du cas de force majeure pour la (TFNB) pour un montant total de 1,7 millions d’euros.
sécheresse par la MAA, permettant aux exploitants ayant
Contrôle des structures - sociétés
Le contrôle des structures conformément au schéma directeur régional des exploitations agricoles (SDREA) est complexe et
est désormais en place avec de nombreux documents à fournir.
On compte environ 129 demandes déposées en 2019 et seulement 2 refus ; soit une très nette diminution de ces derniers par
rapport à l’ancien schéma départemental. La plateforme de demande en ligne LOGICS a connu sa première année de
fonctionnement. Les exploitants qui ont essayé d’utiliser cette plateforme ont relevé sa complexité d’utilisation et sa lourdeur :
obligation de saisir toutes les références cadastrales concernées par la demande.
Le contrôle de conformité des GAEC s’est poursuivi en 2019 avec une sélection de 14 GAEC. Au terme de l’analyse des
dossiers, 3 GAEC ont fait l’objet d’une procédure de retrait d’agrément et 5 GAEC ont été destinataires d’un courrier de rappel
à la loi concernant l’interdiction de pratiquer de la prestation de service ou de la location de matériel.
Vers des pratiques agricoles plus respectueuses de l’environnement
Depuis 2017, le département de la Haute-Marne compte 8 GIEE (Groupement d’intérêt écologique et économique) reconnus
officiellement et regroupant 97 structures agricoles pour une surface exploitée d’environ 21 300 Ha. Ainsi, 7 % de la SAU du
département est engagé dans l’agroécologie. L’été dernier 5 nouvelles exploitations haut-marnaises se sont engagées en
intégrant le GIEE « Résilience des exploitations face aux changements climatiques » créé à l’initiative du syndicat de défense
de l’Epoisse et de la Chambre d’agriculture de Côte d’Or 21.
La dynamique de conversion à l’agriculture biologique se poursuit en Haute-Marne. On compte désormais 146 fermes
engagées en agriculture biologique soit 16 328 ha dont 8 355 ha en conversion. En 2019, 34 fermes se sont lancées en
conversion sur 7 222 ha. Ainsi 6,4 % des fermes haut-marnaises sont en bio ce qui correspond à 5,39 % de la SAU.
Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
Transition énergétique
Fin 2019, 14 méthaniseurs sont en fonctionnement, une agriculteur à Colombey-lès-Choiseul sur 300 hectares bio
dizaine est en travaux, et d’autres sont à l’étude, avec un élevage de bovins viande, vient d’installer sur son
ainsi l’agriculture Haute-Marnaise participe à la première exploitation une station-service de bioGNV (gaz naturel
place occupée par la région Grand-Est concernant la véhicule). Ce carburant est directement issu de son unité de
production d’énergie renouvelable à partir d’effluents méthanisation – qui produit 350 kW électriques par
d’élevage et de matières issues de l’agroalimentaire. cogénération du biogaz – et ne passe donc pas par le
À signaler que depuis novembre 2019, M. Philippe Collin, réseau : cette installation est unique en France.
Perspectives 2020
Soutiens directs/ICHN/Bio : Assurer le bon déroulement de la campagne 2020, coordonner les contrôles.
MAEC/PCAE : Poursuivre l’instruction des aides tout en respectant les impératifs du calendrier. Cela dépendra de
l’avancement des institutions partenaires.
Structures : Poursuivre le suivi des aides à l’installation et des autorisations d’exploiter. Encourager la dématérialisation
des demandes avec LOGICS.
Développement durable : Poursuivre le suivi des GIEE, des méthaniseurs et des initiatives départementales en faveur du
développement durable en matière agricole. Émettre des avis sur les documents de planification en cours d’élaboration
(SCOT, PLUi).
Actualités nationales : Parc National des Forêts de feuillus, suite des Etats généraux de l’Alimentation, Dispositifs de
compensation agricole.
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Service environnement et forêt
Biodiversité-forêt-chasse
2019 : L’année de création du Parc national de forêts En début d’année, seulement 8 sites étaient animés sur les
36 sous pilotage du Préfet de département. Pour être plus
L’année 2019 a vu la validation de la charte, qui a recueilli efficace, le choix a été fait de regrouper des sites afin
un taux d’avis favorable de 86 %, lors de l’assemblée d’établir des « lots » pour rendre attractifs des sites de
générale du GIP qui s’est tenue le 12 mars 2019. Le 25 avril petites tailles jugés moins intéressants par les structures
2019, le CNPN et le CIPN ont émis un avis favorable à la animatrices. Les arrêtés de constitution des comités de
charte. pilotage Natura 2000 ont été mis à jour puis les comités de
En février 2019, un appel à manifestation d’intérêt a été pilotage ont été organisés pour proposer l’animation aux
lancé par la préfète coordinatrice pour accueillir le siège du collectivités. Une seule commune s’est portée volontaire
parc national. Quatre projets ont été déposés. Début juillet pour porter l’animation d’un site situé sur son territoire. Les
2019, le Ministre a rendu sa décision finale en retenant la autres ont souhaité que l’État prenne la main ce qui a
commune d’Arc-En-Barrois pour accueillir le siège. conduit la DDT52 à lancer un appel d’offres en juin et à
attribuer les différents lots d’animation en décembre 2019.
L’évènement phare de l’année 2019 a été marqué par la
parution du décret n° 2019-1132 du 6 novembre 2019 créant
le Parc national de forêts. Le régime transitoire d’autorisation
spéciale a pris fin suite à la parution du décret.
À partir de cette date, les 127 communes qui se situent dans
l’aire optimale d’adhésion ont 4 mois pour acter leur
adhésion à la charte.
Durant l’automne, Véronique Genevey et Yves Fontanaud
ont été désignés pour devenir respectivement directrice
Début 2020, il restait encore 12 sites à animer sur le
préfiguratrice et secrétaire général de l’Établissement
département. Aussi, la démarche engagée en 2019 sera
Publique Parc National. Ils sont hébergés dans les locaux de
poursuivie en 2020 après les élections municipales afin
la DDT 52 en attendant de rejoindre le siège du Parc. Le
d’atteindre les objectifs nationaux d’animation de 100 % des
GIP a été dissous le 30 décembre 2019.
sites en fin d’année en Haute-Marne.
À la fin de l’année Afin de veiller au respect de la réglementation au titre des
2019, le bureau d’étude évaluations d’incidences Natura 2000 dans le cadre des
Interland a été mandaté retournements de prairies, des contrôles ont été réalisés en
suite à un appel pour décembre 2019 dans la zone de protection spéciale du
organiser un atelier des Bassigny.
territoires dans le secteur
du parc national. Il s’agit En partenariat avec de nombreux acteurs (Chambre
d’un dispositif d’animation d’agriculture, ONCFS, AFB, DREAL), la DDT52 a conduit un
pour l’élaboration d’un projet partagé et pour lancer une travail pour la réalisation d’une plaquette pour la
nouvelle dynamique sur ce territoire. Cette démarche est préservation des haies (volet réglementaire et
pilotée par les DDT de Côte d’Or et de Haute-Marne. Cet fonctionnalités). Il est notamment rappelé qu’il est fortement
atelier comprend trois modules qui se dérouleront en janvier, déconseillé de faire des travaux sur les haies, notamment
février et mai 2020. entre le 15 mars et le 15 septembre, période de nidification.
La diffusion de ce document va se poursuivre en 2020.
L’année 2020 sera également consacrée à l’écriture du plan
de gestion de la réserve intégrale. Dans la perspective de préserver 2 habitats d’espèces
protégées dans le sud du département, des arrêtés de
Biodiversité
protection de biotope ont été préparés et présentés au
L’activité autour du réseau Natura 2000 s’est consolidée en CSRPN en octobre 2019. Ces espaces rentrent à l’échelon
2019 avec la relance de l’animation de 15 sites.
Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
national dans la Stratégie de Création d'Aires Protégées Chasse
(Scap).
La DDT assure le contrôle des plans de chasse des grands
Forêt ongulés (sangliers, cerfs, chevreuils) délivrés dans l’objectif
de maintenir l’équilibre agro-sylvo-cynégétique, y compris
La DDT instruit les aides à l’amélioration des peuplements dans le cadre du programme régional de la forêt et du bois
forestiers dans le cadre, d’une part, du Plan de (PRFB).
Développement Rural Régional 2014-2020 mettant en
œuvre des crédits européens (feader), du Conseil Régional Pour la saison 2018-2019, le plan de chasse départemental
Grand Est et de l’Etat (MAA) et d’autre part dans le cadre du s’est traduit par :
dispositif Dynamic bois mobilisant des crédits de l’Ademe. 13 145 sangliers prélevés sur 17 561 attribués soit un
Les projets concernent le reboisement et la régénération taux de 75 % pour 1 464 bénéficiaires
naturelle dans les peuplements médiocres des forêts
publiques et privées : 1 004 cerfs, biches et faons prélevés sur 1 481 attribués
soit un taux de 68 % pour 321 bénéficiaires
10 dossiers instruits et retenus à la programmation 2019
pour un montant total de travaux de 379 k€ ouvrant droit 12 344 chevreuils prélevés sur 16 407 attribués soit un
à une aide publique globale de 146 k€. taux de 75 % pour 1 329 bénéficiaires
81 ha de reboisement. Le décret n° 2019-1432 du 23 décembre 2019 cède à
compter de la campagne cynégétique 2020-2021, la gestion
Ce résultat en aug- des plans de chasse et des associations communales de
mentation par rap- chasse agréées aux fédérations départementales des
port à 2018 s’ex- chasseurs.
plique par l’appro-
priation du dispositif Les sangliers sont à l’origine d’environ 80 % des
Dynamelio par les indemnisations des dégâts causés aux cultures agricoles.
propriétaires fores- Après une baisse de 2010 à 2015, les dégâts ont fortement
tiers. augmenté à un niveau jamais atteint en 2018-2019.
En matière de desserte forestière, environ 13 km de routes Les surfaces détruites pour 2018-2019 représente 1 214
forestières et 19 places de dépôt ont été subventionnées hectares soit environ 0,45 % de la surface agricole utile du
avec pour certains projets l’appui du Feader dont département pour un montant de 1 260 018 €.
l’enveloppe épuisée en 2015 a été réabondée. Pour limiter les dégâts causés, la DDT disposait du
En 2019, le GIP Haute-Marne, pour lequel la DDT instruit les concours de 12 lieutenants de louveterie (battues
dossiers, l’État et le Conseil Régional Grand Est ont ainsi administratives, tirs de nuit).
programmé 11 dossiers pour un montant cumulé de travaux Second semestre 2019, la DDT a assuré le renouvellement
de 464 k€HT et un soutien public à hauteur de 222 k€. des lieutenants de louveterie dont le mandat arrivait à
S’agissant des contrôles régaliens, 26 plans simples de échéance le 31 décembre 2019. 17 louvetiers ont été
gestion ont été contrôlés dans leur application sur le terrain nommés pour la mandature 2020-2024.
ainsi qu’une trentaine d’engagements de type fiscal sans Dans ce cadre, 27 arrêtés ont été pris pour la destruction
révéler d’anomalie majeure. des sangliers et 10 pour la destruction des blaireaux.
Pour ce qui est du contentieux, 1 procès-verbal d’infraction L’année 2019 a également été marquée par la relocation du
pour coupe non autorisée a été dressé en 2019. Aucune droit de chasse sur le domaine public fluvial (lacs réservoir
infraction à la législation sur le défrichement n’a été et la rivière Marne de Saint-Dizier à la limite du département
constatée, confirmant l’effet décourageant des sanctions de la Marne).
encourues à fort impact financier depuis la LAAF 2014.
Le bureau chasse gère également les piégeurs, les
Enfin, depuis novembre 2019, la DDT52 a repris l’instruction élevages de gibier, les autorisations de destruction des
des dossiers d’aides du département de l’Aube dans le espèces susceptibles d’occasionner des dégâts et la
cadre d’une convention sur l’interdépartementalisation des régulation des cormorans.
subventions dans le domaine forestier.
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Milieux aquatiques et risques
Les risques de crise (État et Collectivités) à se préparer, avant un
événement , aux conséquences attendues de cette
L’année 2019 a été marquée par une importante activité inondation. Les ZIP sont établies sur les cours d’eau
relative aux actions de prévention des risques et notamment surveillés du réseau Vigicrue et correspondent à une
inondation : hauteur à une station de mesure. Ainsi, en fonction des
prévisions émises par le service des prévisions des crues, le
Commission départementale des risques naturels catalogue des ZIP permet de visualiser sur son territoire,
majeurs (CDRNM) l’inondation attendue.
Lors de sa séance du 7 juin 2019, la CDRNM de Haute- Les services de la Direction Départementale des Territoires
Marne a permis d’aborder les points suivants : ont ainsi diffusé et informé les 17 communes concernées sur
l’existence et les modalités d’utilisation de cet outil
Rappel sur la composition et fonctionnement de la
cartographique.
CDRNM,
Présentation du Dossier Départemental des Risques Programme d’Action de Prévention des Inondations
majeurs en Haute-Marne (DDRM), (PAPI) de la Marne, Vallage et Perthois
Utilisation du fonds Barnier (FPRNM) en Haute-Marne, Après un travail d’émergence d’une stratégie locale de
gestion du risque d’inondation sur l’agglomération de Saint-
Arrêtés de catastrophe naturelle 2018,
Dizier l’objectif est désormais de la décliner concrètement.
Avis sur la création de zones de rétention temporaire des Ceci se fait d’abord au travers d’un PAPI d’intention, appelé
eaux de crue liées au projet d’aménagements également PAPI d’étude, qui consiste dans un premier
hydrauliques et environnementaux du bassin de la temps à définir toutes les études à réaliser avant d’entrer
Meuse Amont (HEBMA). pleinement dans la phase de réalisation, au travers d’un
PAPI dit « complet ». Ce travail animé par l’EPTB Seine
Diffusion des zones d’inondation potentielle (ZIP) Grands Lacs associe les collectivités (agglomération, région,
syndicat de la Marne), l’État et l’agence de l’eau.
Suite a une phase d’élaboration le PAPI d’intention de la
Marne, Vallage et Perthois est désormais en phase
opérationnelle suite à la signature de la convention par tous
les partenaires, finalisée par celle du Préfet coordonnateur
de bassin le 28 octobre 2019. Le montant des actions
prévues s’élève à environ 1,7 M€, dont environ 500 000 €
sont financés par le fonds de prévention des risques
naturels majeurs.
Les services de l’État (DDT et Préfecture) sont notamment
porteurs de 4 actions dans le cadre de ce PAPI d’intention.
Milieux aquatiques
Continuités écologiques
Plus de 200 ouvrages hydrauliques (barrages, seuils, centrales
hydroélectriques) sont concernés en Haute-Marne par l’article
L.214-17 du code de l’environnement qui impose le
rétablissement de la libre circulation piscicole et du transit
sédimentaire. Les délais fixés initialement pour les ouvrages
sur les cours d’eau classés en liste 2 sont désormais dépassés.
Cependant au regard du nombre d’ouvrages concernés
l’objectif est de prioriser l’action et d’avancer sur les ouvrages
Les cartes des Zones d’Inondation Potentielles (ZIP) prioritaires avec les propriétaires.
constituent un outil destiné à aider les acteurs de la gestion
Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
Des études ont été réalisées pour le rétablissement des mesures de restrictions des usages de l’eau prises par
continuités sur les ouvrages du Badin, de la Coulange (affluents arrêté préfectoral le 9 août 2018 (niveau « alerte »).
de la Vingeanne), du Sombreuil (affluent de la Marne), de la
L’année 2019 qui a suivi a commencé avec une période
Blaise et de l’Apance et des travaux sont désormais prévus sur
hivernale particulièrement sèche, enregistrant un cumul de
ces cours d’eau.
seulement 440 mm sur la période septembre 2018 à mars
Sur la Marne ne restent aujourd’hui 2019, soit un déficit de 25 % par rapport à la normale.
que 3 ouvrages à mettre aux
Les précipitations n’étant également pas au rendez-vous
normes pour rétablir totalement la
d’avril à juin (-17 % par rapport à la normale), la situation
continuité. Ces ouvrages sont donc
s’est très rapidement dégradée dès les chaleurs estivales.
jugés prioritaires.
Du 27 juin au 17 juillet 2019, ce sont 7 des 30 stations de
Aménagements Hydrauliques et Environnementaux l’observatoire national de l’étiage (réseau ONDE) suivie par
du Bassin de la Meuse Amont l’agence française de la biodiversité qui sont passées en
assec. Cette observation était par ailleurs corroborée par les
Le projet HEBMA, porté par l’EPAMA-EPTB Meuse, comporte
stations de mesure de la DREAL sur les plus gros cours
d’une part diverses opérations ayant pour but l’amélioration de
d’eau, qui plaçaient d’après les références le département
la qualité de l’eau et des milieux aquatiques (restauration de
au niveau d’alerte.
continuités écologiques, reméandrement…) et d’autre part la
création de trois zones de ralentissement dynamique des crues Le 18 juillet 2019, un arrêté préfectoral plaçait donc le
(ZRDC) ayant pour objet de diminuer l’impact des inondations à département au niveau « alerte » (1er niveau), imposant donc
Neufchâteau. Plusieurs réunions se sont tenues entre le porteur un certain nombre de mesures de restrictions des usages de
et les services de l’État afin de cadrer les attendus du dossier, l’eau.
qui a été déposé le 29 octobre ; il comporte en Haute-Marne 3 Suite à un déficit de 70 % de précipitations sur les mois de
zones de ralentissement dynamique des crues. juillet et août, la situation s’est fortement dégradée.
Gestion des milieux aquatiques et de prévention des L’observatoire de la ressource en eau s’est donc réuni une
inondations deuxième fois le 3 septembre sous la présidence de
Madame la Préfète, la conclusion de cette réunion étant la
La compétence GEMAPI est devenue au 1er janvier 2018 une prise d’un nouvel arrêté préfectoral plaçant le département
compétence obligatoire des communautés de communes et au niveau «alerte renforcée » (niveau 2). Au-delà de la
communautés d’agglomération. communication entourant cet arrêté et qui permettait de faire
En Haute-Marne dans le cadre du schéma départemental de prendre conscience au public de l’importance d’économiser
coopération intercommunal, l’État a présenté une réflexion sur la ressource, l’objet de cet arrêté était de mettre en place de
les possibilités de gestion dans une logique de massification nouvelles mesures de restriction des usages de l’eau, et ce
par grands bassins versants. Dans ce cadre le syndicat mixte afin d’éviter ou a minima de retarder l’arrivée d’une situation
du bassin de la Marne et de ses affluents couvre désormais plus critique.
l’intégralité du bassin de la Marne et de la Blaise en Haute- Contrairement à 51 autres départements du territoire
Marne, à l’exception des communes de la CA de Chaumont qui métropolitain, aucun bassin de la Haute-Marne n’a été placé
n’adhéraient pas auparavant à un syndicat de rivières. Le au niveau de crise, niveau le plus élevé entraînant des
syndicat de la Voire s’est également étendu à l’intégralité de mesures de restrictions plus élevées. Au -delà de ces
son bassin. restrictions, c’est cependant la crainte pour l’alimentation en
Sur les autres bassins les réflexions sont toujours en cours sur eau potable qui est la plus préoccupante lors de ces
la meilleure structuration de la compétence ; les réunions évènements. Si le niveau de crise n’a pas été atteint dans le
organisées en vue de l’établissement du plan d’actions département, des craintes certaines ont été exprimées par
opérationnel territorialisé fin 2018 ont été l’occasion d’évoquer les gestionnaires concernant l’alimentation en eau potable
le sujet de la gouvernance. de certaines communes. Pour 12 communes notamment,
cette période a été difficile avec des craintes importantes et
Sécheresse parfois un ravitaillement extérieur ou des coupures d’eau
durant la journée.
L’année 2018 fut une année globalement bien arrosée, avec
1164 mm de cumul de précipitation sur la saison À noter également la fermeture de la navigation sur le canal
hydrologique (de septembre 2017 à août 2018, pour une entre Champagne et Bourgogne du 16 septembre au
normale de 980mm). Cependant, ces précipitations mal 21 octobre pour la première fois de son histoire, ce afin de
réparties ont majoritairement eu lieu en début d’année, et la limiter les prélèvements sur la Marne.
deuxième partie a été chaude et sèche, ce qui explique lesPage n°11/30
L’observatoire de la ressource en eau s’est réuni une schémas directeurs d’alimentation en eau pourront
dernière fois le 15 novembre pour faire le bilan sur cet également être utilement mobilisés dans ce contexte de
évènement et identifier les pistes d’amélioration dans la manque d’eau désormais récurrent en période estivale.
gestion de ces épisodes de sécheresse désormais
Un retour d’expérience sur cet épisode est prévu au niveau
récurrents et marqués. L’année 2019 avec un cumul total
régional le 3 mars 2020. La gestion de ces épisodes de
sur la saison hydrologique 2019 de 690mm est en effet la
sécheresse dans chaque département est en effet très
plus sèche depuis 1976.
suivie tant au niveau régional que national, avec une
Des efforts de communication seront donc notamment initiés demande très claire de plus de communication mais aussi
rapidement via la Mission inter-services de l’eau et de la plus de contrôle sur le respect des mesures de restrictions
nature (Misen), ainsi qu’un accompagnement auprès des prises.
collectivités le plus en amont possible. Des outils comme les
Perspectives 2020
Organisation d’un atelier des Territoires sur le périmètre du Parc National de Forets
Sensibilisation des collectivités territoriales relative à l’animation des sites Natura 2000 et lancement de nouveaux
marchés pour répondre aux objectifs nationaux.
Lancement du retour d’expérience partagé sur les inondations de 2018
Poursuivre la démarche de révision du PPRi de l’Ornel et accompagner le PAPI d’intention à Saint-Dizier.
Poursuivre le rétablissement des continuités écologiques, notamment par la mise aux normes des derniers ouvrages sur
la Marne.
Actualiser pour les 3 prochaines années, en association avec les acteurs locaux, le plan d’action opérationnel
territorialisé (PAOT).Rapport d’activités 2019 de la Direction Départementale des Territoires
Service habitat et construction
Habitat
L’offre de logements sociaux familiaux reste stable La délégation a maintenu des délais d’instruction
en 2019 et l’effort de renouvellement du parc se records : 3 semaines pour l’engagement, et 2 semaines
poursuit : 40 logements neufs ont été financés (92 k€ pour les paiements (quasiment la moitié des délais
d’aides s’ajoutant aux aides indirectes de l’État). 332 ont observés au niveau national).
été réhabilités. 35 logements sociaux ont été vendus, et Le programme de renouvellement
6 démolis. urbain s’est poursuivi en 2019 :
La Loi ELAN impose la réorganisation des organismes 1ère année de mise en œuvre du
HLM et les 3 offices du département ont défini les NPRU de Saint Dizier avec l’inauguration de la maison
contours de cette réorganisation. Leurs Conventions du projet, la validation du plan d’insertion et de la charte
d’utilité sociale sont reportées à 2020 pour intégrer de gestion urbaine de proximité et la 1ere revue de
cette évolution. La CUS du Coin du feu a été validée. projet du NPNRU de la région
Pour le parc privé, la rénovation énergétique, l’adaptation du Finalisation de la convention de Chaumont, en
logement à la perte d’autonomie et la lutte contre l’habitat parallèle du projet Action Coeur de Ville (ACV).
indigne représentent des enjeux importants au vu de l’âge du
bâti et de la précarité des ménages du département. La phase d’initialisation des programmes
ACV a permis à Chaumont d’élaborer et de
5,8 M€ ont été consommés en 2019 pour accompagner les valider l’avenant à sa convention cadre sous
travaux de 755 ménages, tant pour la performance forme d’Opération de revitalisation du
énergétique (648 logts), qu’au titre de l’autonomie (106 logts). territoire (ORT), et à Saint-Dizier
d’homologuer son ORT par une procédure simplifiée. Outre
Répartition des dossiers 2019 l’accompagnement des directeurs de projets, la DDT a
également participé activement à la compréhension et à la
communication à propos des aides à l’investissement.
Les 2 AMI centre-bourgs Langres et Joinville sont
désormais en phase opérationnelle. Deux opérations de
restauration immobilière ont été validées par la CNLHI à
Langres. Joinville met en œuvre le permis de louer depuis
Ce bon résultat (+75% par rapport à 2018), s’explique par la fin 2018 (une 50aine d’autorisations délivrées)
couverture du département en opérations programmées, Les collectivités ont validé au printemps l’instauration
grâce à l’accompagnement de la DDT (accompagnement des d’une opération de revitalisation de territoire (ORT),
ménages, cofinancement des travaux par les collectivités) et afin de bénéficier des effets du dispositif et de préparer
par le déploiement de la nouvelle aide pour un seul poste de la suite de leurs projets. Les conventions ORT sont
travaux d’amélioration énergétique (350 dossiers). validées politiquement et devraient être signées avant
À noter : 1er financement de travaux en copropriété les élections.
La dématérialisation via « monprojet.anah.gouv.fr » est Suite à la lettre de la ministre de la cohésion des
désormais la règle avec 83 % des dossiers propriétaires territoires du 16 octobre 2019, la DDT a lancé une
occupants dématérialisés et le déploiement de l’outil pour première réflexion sur le programme Petites villes de
les propriétaires bailleurs. demain, qui se déploiera en 2020 avec la mise ne place
de l’ANCT.Page n°13/30
La Conférence Intercommunale du Logement (CIL) de (PDALHPD), a été signé par le président du CD et la
Chaumont s’est réuni en décembre, après la signature préfète à l’automne.
de son document cadre en été. La commission de conciliation des rapports locatifs
La définition de la politique locale de l’habitat des s’est réunie 3 fois, permettant de traiter 7 dossiers, dans
territoires a été portée auprès des élus notamment dans lesquels bailleurs et locataires sont en litige.
le cadre des documents de planification : Le Pôle départemental de lutte contre l’habitat
10 contributions tout document confondus, indigne a confirmée la dynamique impulsée auparavant.
participation à 14 réunions internes et 12 réunions Cette instance partenariale (services de l’État, ARS,
externes CD52, Parquet, collectivités) a traité une 50aine
Présentation des enjeux Habitat de la CCBJC en de dossiers, le comité technique s’est réuni 3 fois et le
commission urbanisme en mars référent LHI de la DDT a contribué à 13 formations des
Le Plan départemental d’action pour le logement et élus au niveau national
l’hébergement des personnes défavorisées
Qualité de la construction
Les animations pour sensibiliser les agents aux En matière d’entretien et de maintenance du bâtiment,
économies d’énergie dans le bâtiment ont été outre le suivi des contrats et des contrôles obligatoires,
poursuivies dans le cadre de la semaine du le service a traité 20 fiches de signalement interne.
développement durable (180 participants), ou par une L’année a également été l’occasion de lancer l’étude de
balade thermographique avec l’espace Info Energie 54 maîtrise d’oeuvre pour la réfection de la toiture terrasse.
(43 participants) En matière de politique immobilière de l’État, le
Par ailleurs, une journée d’information interne en service a poursuivi la fiabilisation des données du SDIR,
partenariat avec la FFB et l’APF a été organisée pour participé à la programmation budgétaire, et accompagner
comprendre les difficultés de l’accessibilité en la déclinaison de la feuille de route nationale transition
pratique en juin. (15 personnes) énergétique.
Le bilan à mi-parcours de l’Adap Etat a révélé que le
tiers des bâtiments concernés est traité, dont la DDT
(avec la place de stationnement, le guidage, les
sanitaires, l’accueil, l’accès et le traitement acoustique
de la salle de réunion)
L’équipe Accessibilité a instruit 174 dossiers dont
Le travail transversal entre Qualité de la construction 34 Adap (dont 7 de patrimoine), s’est investie dans
et Habitat s’est renforcé : sensibilisation interne autour 11 sous-commissions, 17 commissions d’arrondissement,
de l’isolation, les isolants, et notamment des matériaux et 20 commissions communales, et a participé à 3 visites
biosourcés ; analyse technique des dossiers LLS et de réception de travaux.
Anah, appui au montage de marchés…
À ces dossiers, s’ajoutent un accompagnement des
Plus largement, le service a également contribué aux porteurs de projets, par des revues de projet (32 en
avis de l’État avant attribution d’aides (DSIL, DETR) et 2019) et la poursuite de l’élaboration de la doctrine
apporté un avis technique à l’installation de la maison du locale. Par ailleurs, le dépôt d’un Adap n’est plus
parc. possible depuis le 31 mars 2019, et le service a relancé
Pour favoriser la montée en compétences des acteurs, et accompagné 9 communes de taille importante non
15 contrôles réglementaires de la construction ont encore engagées dans ce dispositif.
été initiés par la DDT (9 sur dossiers, 6 in situ), et 5 Les commissions de sécurité ont été réorganisées à
contre-visites ont eu lieu (procédures « amiable », qui compter du 1er avril, ce qui a impacté l’activité de la sous-
permet d’apporter des réponses satisfaisantes dans commission (récupération des dossiers de
100 % des cas). l’arrondissement de Chaumont) et du bureau
La communication à propos de la construction durable, (participation à la sous-commission Sécurité)La
l’implication de la DDT dans les réseaux 2e session de sensibilisation Accessibilité à destination
professionnels de la construction ont également des élus a été organisée et animée en janvier à Langres
participé à cet objectif. (55 participants dont 40 maires).Vous pouvez aussi lire
