RAPPORT DE GESTION 2016 - Skyguide
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Sommaire 1 Rapport annuel 4 3 Rapport sur l’environnement 46 Quinze ans d’intégration des services civils 3.1 Contrôle aérien et environnement 46 et militaires de la navigation aérienne 4 3.2 Participation à l’initiative Chronique de l’année 2016 6 «Exemplarité énergétique de la Confédération» 48 Indicateurs de performance 1.1 9 3.3 Écobilan 49 - Opérations - Domaine d’action Bâtiments et énergies renouvelables - Vue générale - Domaine d’action Mobilité - Évolution du trafic - Ponctualité - Sécurité 4 Rapport social 52 - Systèmes techniques 4.1 Effectifs et politique du personnel 52 1.2 Services militaires de la navigation aérienne 16 4.2 Performance et compétences 52 1.3 Régions – Formation – Données aéronautiques – Services de conseil 19 4.3 Leadership 52 1.4 Position des services suisses de la navigation 4.4 Culture d’entreprise et ambiance de travail 53 aérienne en Europe 24 4.5 Marketing du personnel 53 1.5 Programmes technologiques stratégiques 26 4.6 Diversité 53 1.6 Finances 29 4.7 Partenariat social 54 4.8 Santé et sécurité au travail 55 4.9 Système salarial 55 2 Mission et organisation 30 4.10 Formation et formation continue 56 2.1 L’espace aérien de skyguide 30 2.2 Vision, mission et valeurs 30 2.3 Orientation stratégique 32 5 Liste des abréviations 58 2.4 Conseil d’administration 34 2.5 Comité de direction 36 2.6 Organisation 38 2.7 Systèmes de gestion 41 3
1 Rapport annuel Quinze ans d’intégration des services civils et militaires de la navigation aérienne En tant que High Reliability Organisation, skyguide place la sécurité au Le but de la politique aéronautique suisse est de garantir une bonne centre de ses priorités. Ce souci ne date d’ailleurs pas d’hier, puisqu’il y a desserte aérienne internationale, afin de préserver l’attrait économique, dix ans déjà, skyguide se mettait en devoir de radiographier sa culture de politique et culturel du site helvétique. Si les aéroports internationaux sécurité, faisant ainsi œuvre de pionnier parmi les sociétés de navigation contribuent de façon prépondérante à la réalisation de cet objectif et si aérienne. Et notre effort ne s‘arrête pas là: en 2016, nous avons procédé à la gestion du trafic qui s’y déroule constitue l’un des piliers du mandat la première analyse de l’ensemble de notre entreprise sur le modèle de skyguide, il ne faut toutefois pas sous-estimer le rôle joué par les international mis au point par Eurocontrol, l’organisation européenne aérodromes régionaux dans la desserte des différentes régions du pays. chargée du contrôle du trafic aérien. Nous en attendions des constats Nous ne pouvons donc que nous féliciter qu’une solution se dessine positifs sur notre performance en matière de sécurité par rapport aux aussi pour le financement des services de la navigation aérienne sur les autres prestataires, et les résultats ont confirmé nos attentes: notre aérodromes de catégorie II (comme Berne, Lugano ou Saint-Gall culture de sécurité figure parmi les meilleures en Europe. Altenrhein). Skyguide a ainsi signé avec tous les exploitants, à l’exception de Sion, des contrats individuels qui garantissent la viabilité de ces En 2016, skyguide et les Forces aériennes ont fêté les 15 ans de infrastructures indispensables. Le plan de mesures, qui s’applique l’intégration des services civils et militaires de la navigation aérienne. désormais par étapes, est un facteur de développement à long terme Durant cette période, les deux organisations et leurs effectifs se sont pour les régions, et tant les clients des aérodromes que le site soudés, pour forger un authentique partenariat favorable à la réalisation économique suisse en tirent profit. Signalons que les exploitants des de missions spéciales, comme la sécurité aérienne lors du Forum aérodromes, l’OFAC et skyguide ont apporté leur concours aux travaux économique mondial ou la mise en place de la disponibilité permanente préparatoires. de la police de l’air. Lors de sa session d’hiver 2016, le Conseil national est entré en matière La même année, le Contrôle fédéral des finances a évalué la mise en sur la révision 1 + de la loi sur l’aviation. Pour skyguide, le maintien des œuvre de cette intégration entamée en 2001 (projet HELCO). Au indemnités versées à notre entreprise pour les services qu’elle fournit préalable, un audit avait montré que le compte des services militaires dans les espaces aériens étrangers délégués est d’une grande de la navigation aérienne était transparent et correctement tenu à tous importance. Le Conseil national souhaite nous garantir la prévisibilité les égards. Au printemps 2017, la Délégation des finances des Chambres dont nous avons besoin pour assurer la disponibilité et la compétitivité fédérales prendra connaissance du nouvel audit HELCO. des opérations aériennes sur les aéroports internationaux de Genève et de Zurich et nous espérons que le Conseil des États se joindra à elle. Fin août 2016, un avion de combat F/A-18 des Forces aériennes suisses a été impliqué dans un accident tragique: peu de temps après avoir Le FABEC, le plus grand bloc d’espace aérien en Europe, qui concentre décollé de Meiringen, l’appareil s’est écrasé dans le massif du Susten, plus de la moitié du trafic continental, poursuit sa mise en place. De causant la mort du pilote. Actuellement, la justice militaire instruit la sorte, l’initiative du Ciel unique européen se précise et l’adoption l’affaire en détail, avec l’aide de nos experts. De son côté, skyguide réalise d’une nouvelle politique aéronautique commune, baptisée «FABEC une enquête interne afin de supprimer dans les meilleurs délais toute Airspace Policy 2016», est le signe que la fragmentation actuelle du ciel éventuelle faille dans le système du contrôle aérien. Nous n’épargnons européen est en voie de se résoudre. Cette évolution est dans notre aucun effort pour faire toute la lumière sur cet accident. intérêt et dans celui de nos partenaires du FABEC (Allemagne, France et 4
pays du Benelux). Les quelques échecs subis n’entament en rien notre conviction que la coopération internationale, synonyme de réduction de la longueur des trajectoires de vol, est d’une grande utilité. Toujours dans le contexte international, le Prix de la sécurité décerné par CANSO à IntACT, l’organisation d’audit du FABEC fondée par skyguide et ses partenaires, remplit notre entreprise de satisfaction. Mentionnons également l’importante contribution que fournit skyguide à l‘unification du ciel européen avec son initiative visionnaire: la création d’un centre de contrôle aérien virtuel. Cette initiative, qui en est maintenant à sa phase de mise en œuvre en Suisse, permet de gérer plusieurs sites sur le plan technique et opérationnel à partir d’un seul centre. Avec cette Walter T. Vogel Daniel Weder innovation, skyguide apporte une nouvelle dimension au contrôle aérien, et suscite toujours plus d’intérêt en Europe. Le sondage réalisé en 2016 a confirmé que les collaborateurs et collaboratrices restent très satisfaits et particulièrement dévoués à skyguide. Nous sommes fiers de leur professionnalisme et de leur engagement au service de l’aviation suisse. Aussi tenons-nous, au nom du Conseil d’administration et du Comité de direction, à remercier chaleureusement nos 1500 collègues pour leur implication admirable. Walter T. Vogel Daniel Weder Président du Conseil d’administration CEO 5
Chronique de l’année 2016 01.01.2016 01 03 04 05 AVRiL Numérisation intégrale des systèmes de contrôle dans les centres régionaux Dans la nuit du 4 au 5 avril, la salle de contrôle de Dübendorf réussit le passage à la quatrième phase du projet Stripless, de sorte que les contrôleurs-euses de la circulation aérienne de Dübendorf et de Genève disposent de systèmes de contrôle et de systèmes auxiliaires entièrement harmonisés, qui n’emploient plus de fiches de pro gression sur papier. À la même date, skyguide met en service une nouvelle version de TRACE (Tower Approach Coordination Equipment), son système électronique de coordination et de données plan de vol pour l’aéroport de Zurich. JANVIER Réduction de près de 8% des redevances d’approche à Genève et à Zurich Skyguide procède à une nouvelle baisse de ses rede vances d’approche sur les aéroports internationaux de Genève et de Zurich, qui s’inscrit dans la ligne des mesures prises ces dernières années pour aller au- devant des attentes de ses clients. MARS MAI Entrée en vigueur de la nouvelle CCT du personnel Feu vert du Conseil d’administration aux prochaines étapes administratif, opérationnel et technique (AOT) du programme «Virtual Centre» Skyguide et le syndicat Syndicom signent la nouvelle convention Le programme «Virtual Centre» est la pierre angulaire du futur modèle collective de travail pour le personnel AOT, qui entre en vigueur le d’affaires de skyguide. Sa première tranche, qui s’occupe essentiellement 1er mars. Parmi les nouveautés, signalons une mise à jour des conditions de l’harmonisation des équipements et des procédures, est sur le point d’embauche, combinée à la sécurité de l’emploi et à des prestations de se conclure. La deuxième tranche, en cours de réalisation, posera sociales attrayantes. Pour skyguide, le principal objectif de cette nouvelle les bases de nos futures activités opérationnelles. Le Conseil d’adminis CCT est de s’assurer que l’évolution des salaires reste en phase avec celle tration en approuve l’organisation, les procédures et les ressources. de l’entreprise. 6
08 09 AOÛT Financement des services de la navigation aérienne sur les aérodromes régionaux: optimisation du train de mesures Actuellement, les services de la navigation aérienne fournis sur les aérodromes régionaux suisses sont de très bonne qualité. En dépit de la suppression des subventions croisées exigée par la loi, les partenaires souhaitent conserver le niveau de qualité que skyguide leur assurait, tout en réduisant les coûts pour les clients, un progrès possible à condition de mettre graduellement en place des infrastructures de pointe et des procédures appropriées. À cette fin, un groupe de travail composé de l’OFAC, de l’Association suisse des aérodromes et de skyguide a signé une déclaration d’intention et élaboré un premier train de mesures possible. Des pourparlers seront encore nécessaires avant de parvenir au stade d’exécution. SEPTEMBRE Accident aérien au Susten: priorité à la détermination Fiche PSIA à l’aéroport de Zurich: réduire la complexité et des causes favoriser le développement à long terme Le 29 août, un pilote des Forces aériennes suisses a perdu la vie L’OFAC présente la fiche du Plan sectoriel de l’infrastructure aéronau à bord d’un F/A-18 qui s’est écrasé dans le massif du Susten peu tique (PSIA) pour l’aéroport de Zurich, qui servira de cadre au dévelop de temps après avoir décollé de l’aérodrome de Meiringen. Comme pement du plus grand aéroport de Suisse. Skyguide est d’avis que les pilotes des Forces aériennes et les contrôleurs-euses tactiques l’amélioration de la sécurité doit primer sur les mesures visant à travaillent en étroite collaboration à chaque mission, la cons augmenter les capacités et à réduire les nuisances sonores. Or, les ternation et la douleur sont vives parmi les collaborateurs de moyens énoncés dans le projet de fiche n’exaucent que partiellement skyguide. Notre entreprise apporte tout son concours aux autorités ses demandes. Si elle atténue quelques-uns des problèmes existants, militaires chargées de l’instruction et mène en parallèle une cette fiche entrave cependant le développement à long terme de enquête interne. l’aéroport. 7
Chronique de l’année 2016 31.12.2016 10 11 12 OCTOBRE iStream optimise les séquences d’arrivée à l’aéroport de Zurich DÉCEMBRE Le projet iStream, qui porte sur les séquences d’arrivée de tous les vols en début de matinée à Zurich, permet de réduire la formation de boucles Trajectoires de vols aux instruments pour d’attente jusqu’à 96% et la longueur de l’approche de 30% en moyenne, les hélicoptères ce qui diminue d’autant la consommation de kérosène. La phase d’essai Le réseau de routes aériennes fixes «Low flight network (LFN)» ayant été concluante, le modèle est opérationnel à partir de 2016. Lancé innove en permettant aux hélicoptères de la Garde aérienne en juin 2015, ce projet de validation de skyguide, de l’aéroport de Zurich, suisse de sauvetage REGA d’emprunter des trajectoires IFR de Swiss et d’autres compagnies aériennes est cofinancé par l’Union dans l’espace inférieur, et de réaliser des vols de sauvetage européenne dans le cadre du programme technologique SESAR. même par mauvaise visibilité. C’est à skyguide qu’il incombe d’autoriser l’utilisation de ces trajectoires. Ce réseau qui se fonde sur la navigation satellitaire pour relier les aérodromes aux hôpitaux (sur deux trajectoires, dans un premier temps) est le fruit d’une collaboration entre la REGA, les Forces aériennes suisses et l’OFAC. Financement des services de la navigation aérienne: signature de contrats avec les aérodromes régionaux À l’exception de celui de Sion, où la décision sera prise prochainement, les exploitants des aérodromes régionaux suisses ont signé des contrats individuels avec skyguide pour régir le financement de services de navigation aérienne et l’étendue des prestations que skyguide leur fournit. Il s’agit là d’une condition importante pour que le futur train de mesures visant à réduire les frais du contrôle aérien sur les aérodromes de catégorie II puisse s’appliquer. NOVEMBRE Skyguide réunit le secteur de l’aviation autour du sujet «Dealing with expectations» Le quatrième «skyguide business day» réunit des clients et des partenaires de skyguide, les Forces aériennes, les autorités et d’autres représentants du monde suisse de l’aviation ainsi que des experts internationaux, qui se penchent sur les dernières évolutions et tendances du secteur. La rencontre est axée sur la gestion des attentes nourries par le public et par les usagers de l’espace aérien. 8
1 198 663 + 1,8% Vols IFR Augmentation du trafic 1.1 Indicateurs de performance Sur mandat de la Confédération, skyguide fournit des services de la navigation aérienne sûrs, efficients et économiques, qui garantissent un usage optimal de notre espace aérien et des infrastructures aéroportuaires tant en Suisse qu’au-delà de nos frontières. Le trafic aérien international est régi par des règles elles aussi internationales, également en matière de mesure des prestations. Skyguide apporte son concours à la construction du Ciel unique européen et applique le plan de performance européen. Membre du FABEC, elle présente dans un rapport distinct 1 la réalisation des objectifs formulés dans le cadre de cette alliance. Les pages 9 à 17 présentent l’évolution des opérations du contrôle aérien, de la gestion de la sécurité et de la fiabilité des systèmes techniques lors de l’année de référence. Le lecteur trouvera en pages 46 et 52 respectivement le bilan écologique et la politique sociale. Opérations stagné en Autriche (+ 0,3%)2. Si les grèves qui ont immobilisé plusieurs compagnies aériennes et services de la navigation aérienne ont Vue générale régulièrement pénalisé le trafic, c’est surtout la situation géopolitique qui l’a marqué de son empreinte. L’aéroport de Bruxelles a ainsi été Progression du trafic, recul des retards fermé durant deux semaines en mars 2016 à la suite d’attentats Le trafic aérien a augmenté, sous l’effet combiné de l’amélioration de la terroristes et les vols à destination de l’Égypte, de la Tunisie, de la Turquie conjoncture dans la zone euro et de la faiblesse du cours du pétrole (le et de la Russie ont accusé une nette diminution, dont ont profité d’autres baril continuait à se négocier en dessous de la barre des 50 dollars). Les destinations, comme les Îles Canaries, le Portugal, la Grèce et Chypre. trajets en avion ont ainsi enregistré une demande croissante, en dépit des grèves et des attentats terroristes. En Europe, le taux d’occupation Évolution du trafic des sièges, qui s’est élevé à 85%, a malgré tout été inférieur à la moyenne mondiale. Vols aux instruments (IFR) Les vols aux instruments n’ont pas connu une évolution linéaire. Par La hausse du trafic enregistrée en 2015 s’est maintenue en 2016 (+ 1,8%) rapport à 2015, le mois de janvier 2016 a été faible (+ 0,5%), et celui d’avril ainsi qu‘une tendance positive à nouveau plus marquée pour les survols a même enregistré un recul (– 1,0%, Pâques tombant en mars), tandis (+ 1,9%, contre 2,7% en 2015) que pour les approches et décollages en que le mois de février s’achevait sur un bond de 6,2% (effet attribuable à Suisse (+ 0,9%, contre 0,4% en 2015). Cette nouvelle augmentation n’a l’année bissextile). Pour les autres mois, la progression s’est inscrite pas empêché skyguide de réduire encore les retards, dont la baisse a été entre 1,2 et 3,0%. de 1,4% pour les vols de transit (en route) et de 24,6% pour les approches et décollages. Si les statistiques STATFOR d’Eurocontrol tablaient en février sur une augmentation de 2,5%, la hausse réelle n’a toutefois été que de 1,8%, soit La hausse du trafic enregistrée en Suisse a été comparable à celle de 0,7% de moins que les prévisions. l’Allemagne (+ 1,8%) et de l’Italie (+ 1,9%), mais inférieure à celle observée en France (+ 4,1%), alors que les transports aériens ont pratiquement 1 Le rapport du FABEC peut être consulté sur le site www.fabec.eu à partir du mois de mai de chaque exercice. 2 Toutes les données sont fournies par le NMOC d’Eurocontrol. 9
1.1 Indicateurs de performance L’analyse par secteur révèle des évolutions contrastées: en Suisse, le fret Les fluctuations saisonnières enregistrées dans le trafic aérien se européen a fortement reculé (– 6,3%), alors qu’il avait progressé de 6,5% traduisent par un creux en fin d’année et un pic en juin et en septembre, en 2015. Les compagnies low cost ont poursuivi leur expansion (+ 7,7%, un léger recul étant généralement observé en août. Le volume de trafic contre 3,0% en 2015), tandis que la progression des compagnies varie aussi sous l’effet d’autres facteurs, comme la mise en service de aériennes classiques a connu un ralentissement (+ 0,4% contre 1,5% en nouveaux systèmes – qui entraîne une réduction de la capacité –, ainsi 2015). Le secteur des vols charters a quelque peu freiné sa chute libre que les grèves ou les conditions météorologiques. (– 7,8%, contre – 12,7% en 2015), alors que les vols d’affaires ont retrouvé, de justesse, la voie de la croissance (+ 0,2%, contre – 2,5% en 2015). On constate une hausse constante du trafic durant la période allant de 1998 au premier semestre 2001. Un net recul, entamé en octobre 2001, 2016 2015 Variation est visible en 2002. La croissance du trafic redevient ensuite très nette Vols IFR 1 198 663 1 177 365 + 1,8% jusqu’au début 2008, tandis que la forte contraction perceptible dès la dont en route 716 159 703 037 + 1,9% fin 2008 s’accentue en 2009 sous l’effet de la crise financière. 2010 se caractérise par une reprise hésitante, interrompue provisoirement par de fortes baisses dues à l’éruption volcanique en Islande. Dans le premier Évolution du trafic IFR civil semestre 2011, on observe une nette hausse du trafic, suivie par un Le graphique ci-contre reflète l’évolution saisonnière du nombre de vols ralentissement qui persiste en 2012 et en 2013. Tant en 2014 qu’en 2015, aux instruments contrôlés par skyguide de 1998 à 2016. Chaque point le trafic est morose en début et en fin d’année, alors qu’il progresse représente le total de vols IFR contrôlés en un jour. fortement en été, s’approchant même des résultats des années record 2007 et 2008. En 2016, le nombre de vols s’est nettement accru en février, Vols IFR contrôlés par skyguide Source: Eurocontrol NMOC mars, juillet, septembre et octobre, tandis que l’amélioration a oscillé 4500 entre 1 et 1,5% le reste du temps. Quant au mauvais résultat du mois 4000 d’avril, il s’explique par le fait que Pâques tombait en mars en 2016. 3500 3000 Durant l’année écoulée, skyguide a contrôlé en moyenne 3275 vols par 2500 jour (la moyenne annuelle la plus élevée date de 2008 avec 3387 vols par 2000 jour). Le 1er juillet 2016, elle a guidé 4162 vols, battant ainsi l’ancien record 1500 journalier, qui datait de 2008. 1000 500 Mouvements aériens 0 Skyguide gère les opérations à partir de différents centres et sur différents sites. Le tableau ci-dessous présente leurs grandeurs relatives 01.01.1998 01.01.1999 01.01.2000 01.01.2001 01.01.2002 01.01.2003 01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 01.01.2013 01.01.2014 01.01.2015 01.01.2016 et l’évolution du trafic IFR. Le trafic est calculé en mouvements de vols, et non en vols. Un vol génère habituellement plusieurs mouvements aériens recensés par divers centres de contrôle et un ou deux 10
3 275 512 408 Vols par jour Arrivées/départs mouvements en aéroport, selon que le lieu de décollage et le lieu Vols à vue VFR d’atterrissage se trouvent ou non dans l’espace aérien contrôlé par 2016 2015 Variation skyguide. Berne Belp 32 208 33 505 – 3,9% Buochs 9 074 9 248 – 1,9% Les centres de contrôle régional, qui surveillent principalement les vols Genève 6 308 6 822 – 7,5% en route, ont enregistré une progression de 2%. Granges SO 61 694 65 964 – 6,5 % Les Eplatures 9 096 8 870 + 2,5 % 2016 2015 Variation Lugano-Agno 10 028 11 482 – 12,7 % Centres de contrôle régional Sion 30 428 33 976 – 10,4 % Genève 661 014 645 460 + 2.4% Saint-Gall Altenrhein 17 946 19 468 – 7,8 % Zurich 766 215 753 388 + 1.7% Zurich 6 748 7 268 – 7,2 % Total 1 427 229 1 398 848 +2.0% Total DéPARTS/ARRIVéES 183 530 196 603 – 6,6 % En 2016, les approches et les départs sur les aéroports suisses contrôlés par skyguide ont augmenté de 0,9% au total. Seuls les sites des Eplatures Indicateurs de l’Aeronautical Information Management (AIM) (– 0,8%), de Lugano (– 3,0%) et de Sion (– 7,4%) font ici exception. Les Le tableau ci-dessous retrace l’évolution dans les domaines AIM aéroports internationaux de Genève et de Zurich ont enregistré une Operations et AIM Data Management: augmentation respective des départs et arrivées IFR de 0,9 et de 1,8%. 2016 2015 Variation 2016 2015 Variation NOTAM traitement total 1 407 187 1 269 566 + 11,2% Arrivées/départs IFR Publications NOTAM du NOTAM Office Switzerland 4 227 4 062 + 4,1% Berne Belp 17 197 16 893 + 1.8% (sans SNOWTAM) Buochs 2 241 1 974 + 13.5% Traitement de plans de vol Donaueschingen 1 468 1 462 + 0.4% 42 361 42 859 – 1,2% ARO Switzerland Friedrichshafen 14 447 16 426 – 12.0% Messages pour les services Genève 183 082 181 450 + 0.9% 77 702 79 450 – 2,2% de la navigation aérienne Granges SO 4 907 4 871 + 0.7% Briefings par téléphone Les Eplatures 2 016 2 033 – 0.8% assurés par l’AIM Service 23 293 26 108 – 10,8% Lugano Agno 9 918 10 230 – 3.0% Centre Dübendorf Sion 5 393 5 821 – 7.4% Zones COTSENA 3 353 3 006 + 11,5% Saint-Gall Altenrhein 9 210 8 687 + 6.0% Exercices de tir coordonnés 372 312 + 19,2% Zurich 262 529 257 885 + 1.8% Total 512 408 507 732 + 0.9% 11
97,2% – 1,4% Vols ponctuels Retards en route 1.1 Indicateurs de performance Les «Notice to Airmen» (NOTAM) sont des instructions et des infor décollage sont faibles, plus la prévisibilité augmente pour les exploitants mations brèves indispensables à la sécurité et à la fluidité du trafic, qui d’aéronefs, de sorte que ces retards exercent un effet considérable sur la complètent l’Aeronautical Information Publication. Quant aux zones rentabilité des clients des services de la navigation aérienne. Un vol est COTSENA, il s’agit de secteurs interdits ou dont l’usage est limité qualifié de ponctuel lorsqu’il ne souffre d’aucun retard, de quelque pendant une certaine période. Elles comprennent des zones régle nature que ce soit. mentées, des zones dangereuses et des zones de tir (y compris les tirs coordonnés). Skyguide publie quotidiennement ces zones dans le Daily Causes des retards Airspace Bulletin Switzerland disponible gratuitement en ligne sur le Skyguide doit atteindre des objectifs clairs et ambitieux en matière de site www.skybriefing.com. ponctualité, tant pour les survols que pour les aéroports. Les statistiques présentées ci-dessus ne distinguent pas les différentes causes des Le secteur AIM Data Management a publié en 2016 38 modifications retards, mais uniquement le lieu où ceux-ci sont constatés. Or, la de l’AIP et un total de 86 publications relatives à l’AIP et au manuel VFR performance d’un fournisseur de services de la navigation aérienne est (en hausse de 1,6% par rapport à 2015), qu’il a envoyées aux 520 abonnés mieux établie si on étudie une à une les causes des retards. Les retards AIP et aux 5800 abonnés VFR (sans abonnements skybriefing); 75% des ATFM au décollage ont plusieurs causes, tant internes qu’externes. premiers et 5% des seconds reçoivent la version sur CD-ROM. Par ailleurs, Harmonisée sur le plan européen, la liste des causes des retards skyguide a produit 16 AIC et distribué 11 000 exemplaires tant de la carte comprend les facteurs suivants: TMA que de la carte OACI, ainsi que 600 cartes de vol à voile. Ponctualité Facteurs dépendants Facteurs indépendants du contrôle aérien du contrôle aérien Statistiques de la ponctualité (Air Traffic Flow Management) – Activités militaires – Accident/incident Un indicateur important pour l’évaluation de la performance des – Capacités ATC – Conditions météorologiques fournisseurs de services de la navigation aérienne réside dans la durée – Événements particuliers – Équipement (non ATC) des retards ATFM (Air Traffic Flow Management) au décollage. De tels – Trajectoires ATC – Capacité de l’aérodrome retards surviennent chaque fois que le centre européen de gestion des – Pénurie de personnel ATC – Conflits du travail (ATC et non ATC) flux (Network Management Operations Centre, NMOC) prévoit un – Équipement ATC – Problèmes écologiques dépassement de capacité dans un secteur en raison du nombre de plans – Dégivrage de vol annoncés. La capacité d’un secteur est définie comme le nombre de vols pouvant être contrôlés dans celui-ci sur une période donnée. Lorsqu’il prédit un dépassement de cette capacité, le NMOC attribue à chaque vol des créneaux de décollage (ou slots). Plus les retards ATFM au 12
25,8 secondes 4,2 en route 21,6 Retard ATFM en route/aéroport aéroport Gestion dynamique des capacités Retard ATFM moyen par vol - aéroport/en route (espace aérien de skyguide) Comme lors des exercices précédents, skyguide a réduit les retards en Source: Eurocontrol NMOC route (– 1,4% par rapport à 2015). 3,0 Retard (en minutes) 2,5 Cette amélioration de la performance opérationnelle jusqu’en septem 2,0 bre 2016 est la conséquence de l’adoption de plusieurs mesures d’accroissement de la capacité: 1,5 – skyguide a mis en place un nouveau système de contrôle dans les 1,0 centres régionaux de Genève et de Dübendorf, dans le cadre du projet de numérisation intégrale des systèmes de contrôle «Stripless CH»; 0,5 – les opérations disposent d’un nouveau système très efficace de 0,0 prévision du volume et de la complexité du trafic; 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 – les contrôleurs-euses de la circulation aérienne ont acquis de Total 1,40 1,34 1,35 1,41 1,64 1,09 0,74 0,80 0,52 0,52 0,59 0,52 0,56 0,43 nouvelles capacités d’intervention et possèdent pratiquement tous la En route 0,89 0,70 0,84 1,13 1,12 0,76 0,51 0,48 0,20 0,13 0,13 0,09 0,07 0,07 Aéroport 0,51 0,65 0,51 0,29 0,52 0,34 0,23 0,32 0,33 0,39 0,47 0,44 0,48 0,36 licence requise pour surveiller tant l’espace aérien supérieur que l’espace aérien inférieur; – skyguide a mis au point de nouvelles procédures de régulation du Retard ATFM moyen par vol retardé (Europe et espace aérien de skyguide) trafic (STAM: Short-Term ATFCM Measures); Source: Eurocontrol NMOC – skyguide a aussi conçu une méthode de détection des intrus. Le but 25 Retard (en minutes) est ici d’améliorer le respect des plans de vol et l’utilisation de la 20 capacité existante. 15 Excellente ponctualité de 97,2 % Avec 97,2% de vols sans retard, skyguide signe un nouveau record de 10 ponctualité. 5 Dans les survols, le retard moyen s’est élevé à 0,07 minute seulement, 0 soit l’équivalent de 4,2 secondes. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Variation (en %) Europe −5,1 −1,6 +5,4 +0,1 +0,2 +2,6 +3,3 +22,9 –18,0 –3,4 –1,4 –2,4 +6,8 –8,1 Les retards enregistrés ont été occasionnés principalement par le skyguide +10,5 +6,2 −5,3 +0,8 +7,1 –5,4 –2,4 +9,4 –11,8 +1,8 +3,5 –5,7 +6,5 –9,6 manque de capacité à court terme (41%), les absences ou la pénurie de personnel (29%), les mauvaises conditions météorologiques (25%) et les travaux de maintenance (3%) 13
2003: 263 vols retardés par jour 2007 2005 2006 2004 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016: 91 vols retardés par jour 1.1 Indicateurs de performance Trafic retardé moyen par jour À l’aéroport de Genève, les retards se sont réduits de 39,2%. Ils étaient (espace aérien de skyguide) Source: Eurocontrol NMOC dus aux causes suivantes: mauvaises conditions météorologiques (76%), 350 manque de capacité sur piste (12%), pénurie de personnel (10%) et Nombre de vols 300 manque de capacité en approche (2%). 250 À l’aéroport de Zurich, les retards ont reculé de 20%. Ils étaient dus aux 200 conditions météorologiques défavorables (43%), au manque de capacité des pistes (35%), aux exigences en matière de respect de l’environnement 150 100 (16%) et au manque de capacité en approche (6%). 50 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sécurité Variation (en %) −7,7 −4,8 +4,5 +2,5 +18,3 −31,9 −32,5 −4,9 −25,4 +3,2 +4,6 −6,1 −0,7 −12,4 Un système de sécurité de pointe Skyguide dispose d’un système de gestion de la sécurité qui lui permet Trafic retardé moyen par jour de contrôler, d’analyser et d’améliorer celle-ci dans toutes les unités de (Europe) Source: Eurocontrol NMOC l’entreprise. Différents paramètres indiquent que la sécurité est de très 4000 haut niveau chez skyguide. Chaque année, Eurocontrol, l’Agence euro Nombre de vols péenne de sécurité aérienne (EASA) et l’OFAC examinent le degré de 3000 maturité du système de gestion de la sécurité et de la «just culture» qui en est la base. Le plan de prestation européen, que skyguide est tenue 2000 d’appliquer, définit des objectifs spécifiques en matière de sécurité, qui doivent être atteints au plus tard en 2019. Aujourd’hui déjà, skyguide est 1000 en passe d’y parvenir. Audits de sécurité et mesures d’amélioration 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 En 2016, skyguide a réalisé l’ensemble des audits prévus et mis en œuvre Variation la plupart des mesures d’amélioration qui en ont découlé. À l’aéroport de (en %) −13,3 +2,4 +11,9 +2,8 +17,4 +8,3 −38,2 +54,5 −26,5 –36,6 –20,3 +19,2 +33,3 +19,3 Zurich, le cadre politique exerce une grande influence sur les procédures de vol. 14
100 % Disponibilité ILS CAT III Non-respect des distances minimales d’espacement Ambient Voice Recording Equipment (AVRE) Tout rapprochement entre deux aéronefs qui est inférieur à la distance Dans le cockpit d’un avion, toutes les conversations et tous les bruits radar minimale (non-respect de l’espacement réglementaire) est sont depuis longtemps enregistrés en permanence, une procédure qui automatiquement enregistré et, si nécessaire, fait l’objet d’une enquête. s’étendra désormais aux salles de contrôle des services de la navigation En 2016, skyguide a recensé 173 infractions aux normes d’espacement aérienne, après l’adoption en 2016 des bases légales nécessaires. Les pour 1,2 million de vols IFR contrôlés, un nombre trop faible pour qu’il conversations ayant lieu dans nos locaux opérationnels seront ainsi soit possible de dégager des tendances statistiques. enregistrées, à l’exception de Granges SO et de Buochs. Enquête sur les accidents et incidents C’est en général le Service suisse d’enquête de sécurité (SESE) qui instruit Systèmes techniques les accidents d’avion. Après le tragique accident d’un avion de combat des Forces aériennes suisses qui s’est produit le 29 août 2016, c’est Disponibilité des systèmes de contrôle aérien et d’atterrissage toutefois la justice militaire qui a ouvert une enquête. Nous ne pouvons aux instruments (ILS) fournir ici d’informations sur le déroulement de celle-ci, car son rapport La disponibilité des ILS exerce une influence directe sur la sécurité et la final n’a pas encore été publié au moment de mettre sous presse. capacité de l’exploitation. À cet égard, la durée cumulée maximale des Chaque fois que les distances minimales d’espacement ne sont pas dérangements ayant une incidence sur l’exploitation ne doit pas respectées, les instances concernées (skyguide, les pilotes en cause, les dépasser 80 heures sur une période de deux ans. En 2016, skyguide a compagnies aériennes ou les Forces aériennes) avertissent le SESE. S’il réduit la capacité en raison de dérangements des systèmes techniques s’agit d’un incident grave 1, le SESE instruit le dossier, mène l’enquête et ou de travaux de maintenance pendant 21 heures en tout (contre publie un rapport. 6 heures lors de l’exercice précédent). Nous avons pu résoudre les autres En complément des enquêtes du SESE ou de la justice militaire, l’unité dérangements d’ordre technique sans limiter le trafic. Les systèmes de gestion de la sécurité de skyguide réalise elle aussi une analyse d’atterrissage aux instruments ILS ont été disponibles à 100% en mode fouillée de ces accidents et incidents et adopte, le cas échéant, des CAT III sans restriction lors de la durée d’exploitation prévue. mesures d’amélioration. Le but de ces enquêtes est d’identifier les points faibles à bord et à terre, de tirer les enseignements voulus et d’améliorer la sécurité aérienne. Nouvelles enquêtes en 2016 Outre l’enquête mentionnée ci-dessus, menée par la justice militaire, le SESE a ouvert en 2016 une enquête sur d’autres incidents, dont huit pourraient, selon l’appréciation de skyguide, avoir un lien avec les services de la navigation aérienne. Le nombre d’incidents étant très faible par rapport au nombre de vols contrôlés (8 sur 1,2 million), il est impossible d’en dégager une tendance statistique significative. Puisque 1 La gravité d’un incident est déterminée selon plusieurs critères définis par l’OACI et l’enquête peut durer plusieurs mois, voire des années, nous ne disposions Eurocontrol à l’aide d’un système de points. Divers facteurs jouent un rôle, notamment l’inobservation des distances minimales ou l’angle d’approche. Le document «Eurocontrol pas de conclusions définitives sur l’implication des services de la ESARR 2 Guidance to ATM Safety Regulators» établit les catégories suivantes: A- incident navigation aérienne et sur le niveau de risque au moment de mettre sérieux, B- incident majeur, C- incident significatif, D- non déterminé et E- pas d’effet sur sous presse. Le SESE publie tous les rapports des enquêtes closes sur le la sécurité. site www.sust.admin.ch. 15
86 518 99,2% Mouvements militaires Réalisation des objectifs trafic militaire vols IFR 1.2 Services militaires de la navigation aérienne Les services militaires de la navigation aérienne font partie du cœur de Le projet «Remote Tower» ne s’appliquera pas au service de la police de métier de skyguide, dont le mode opératoire se caractérise par une l’air, car l’analyse de la principale base des Forces aériennes concernée, approche totalement intégrée. Nous pouvons ainsi garantir la meilleure Payerne, a montré qu’il n’aurait apporté aucun avantage. Les ensei conciliation possible entre la nécessité pour les Forces aériennes d’avoir gnements tirés de ce projet seront utiles pour évaluer son application à accès sans restriction à l’espace aérien et les besoins de l’aviation civile. l’espace aérien civil. De cette façon, skyguide contribue de manière déterminante à la sauvegarde de la souveraineté sur l’espace aérien suisse et fournit aux Le niveau des prestations fixé par convention Forces aériennes les services de la navigation aérienne que celles-ci lui Les diverses prestations que Skyguide fournit aux Forces aériennes font commandent. Depuis la Centrale d’engagement militaire, elle assure au l’objet d’une convention qui a été revue en 2016 et approuvée pour les quotidien le service de police de l’air et la conduite des avions de chasse quatre prochaines années. lors des exercices. La priorité au recrutement et à la formation Skyguide se charge des services militaires de la navigation aérienne Depuis plusieurs années, skyguide adopte des mesures ciblées pour pour le compte des Forces aériennes suisses. Depuis la Centrale s’attaquer à la pénurie de personnel, principal obstacle à l’accomplis d’engagement militaire, elle assure notamment le service de police de sement de son mandat. l’air et la conduite des avions de chasse lors des exercices. L’intégration complète des services militaires et civils de la navigation aérienne Puisque le projet PA24 exige une extension des heures de service, remonte à 2001, date à laquelle le Conseil fédéral a posé les bases d’une skyguide consent de gros efforts pour recruter et former les effectifs gestion optimale de notre espace aérien exigu. Dans la foulée, les retards requis, qui seront affectés à la Centrale d’engagement militaire de dus au contrôle aérien ont reculé de plus de 80%. Quant aux missions Dübendorf et aux bases aériennes (surtout à celle de Payerne). Cet militaires, elles peuvent depuis se réaliser dans d’excellentes conditions. effort restera ces prochaines années une des priorités de l’entreprise qui, en 2016, a de nouveau utilisé à 100% ses capacités de formation. Une police de l’air opérationnelle sept jours sur sept D’ici 2020, les Forces aériennes mettront en place, avec le soutien de La flexibilisation des modèles de formation et d’obtention des licences skyguide, une capacité d’intervention permanente pour surveiller a accru les domaines d’affectation du personnel, skyguide ayant tenu l’espace aérien suisse (projet PA24). Ce mandat a pour origine une compte de la diversité et de l’évolution des besoins. L’entreprise a motion déposée en 2009 par l’ancien conseiller national Hans Hess. atteint l’objectif de prestations convenu avec les Forces aériennes. Skyguide a entièrement répondu aux attentes pour la première phase du projet PA24, qui s’est conclue en 2016. La deuxième phase a eu lieu en janvier 2017, de sorte que la capacité d’intervention est désormais garantie tous les jours. La troisième phase est agendée pour 2019. 16
99,9% 2 403 Réalisation effective des objectifs centrale d‘engagement militaire Hot Missions Vols militaires Remise des premiers systèmes aux Forces aériennes Le trafic aérien militaire a légèrement diminué par rapport à l’exercice En 2016, armasuisse a remis aux Forces aériennes les premiers systèmes précédent. conçus pour l’aérodrome de Payerne, que skyguide utilise pour le compte de l’Armée de l’air: le radiogoniomètre et le radar d’approche de précision. 2016 2015 Variation Skyguide seconde armasuisse dans la mise en place d’autres systèmes Mouvements de vol militaires 86 518 86 948 – 0,5% et éléments sur les sites d’Emmen, de Meiringen, de Locarno et de Sion. Missions tactiques Locarno: la multilatération à l’étude Le nombre total de missions a augmenté. En 2016, skyguide a réalisé Nouvelle technologie de surveillance, la multilatération a atteint un 363 missions live/hot (contre 309 en 2015) et 2403 missions tactiques degré de maturité suffisant pour passer au stade opérationnel. C’est (contre 2315 en 2015) pour le compte des Forces aériennes. Le nombre cette nouveauté que les Forces aériennes envisagent d’utiliser pour relativement élevé de missions s’explique par le fait que les unités assurer la surveillance des alentours de l’aérodrome de Locarno. Elles ont opérationnelles de skyguide ont, à la demande des Forces aériennes, confié à skyguide la réalisation d’une étude de faisabilité que nous signalé toutes les infractions aux règles de l’aviation. réalisons grâce à notre maîtrise des technologies avancées de simulation et de réseau. Amélioration de l’affectation du personnel L’affectation annuelle du personnel est un processus réalisé en Rénovation des postes de travail de la tour de Sion collaboration avec les Forces aériennes, qui ne cesse de se perfectionner. En novembre, skyguide a achevé dans les délais prévus la rénovation Le planning hebdomadaire détaillé introduit en 2015 a fait ses preuves. de la tour de contrôle à l’aérodrome de Sion. Ces travaux ont permis Skyguide continue d’améliorer cet instrument où sont consignées les notamment de supprimer des dysfonctionnements techniques impor commandes des Forces aériennes et les exigences qui en découlent pour tants et d’appliquer des recommandations formulées dans divers audits les unités opérationnelles sur les aérodromes. et rapports. Assistance technique pour «MALS Plus» et pour les systèmes de Procédures de vol novatrices communication La mise au point de procédures d’approche assistées par satellite ne Skyguide est un partenaire important des Forces aériennes pour la mise cesse de gagner en importance et fait l’objet d’une collaboration au point et l’entretien des infrastructures techniques. Le programme fructueuse entre skyguide et les Forces aériennes. L’approche par «MALS Plus» vise à remplacer les systèmes de guidage d’approche segments courbes (curved approach) à Dübendorf est un prototype obsolètes sur les aérodromes militaires suisses (tant sur les sites 100% réussi de ce genre d’approche. Par rapport à une approche classique, la militaires que sur les sites mixtes). Armasuisse a confié à skyguide trajectoire se réduit de 10%, ce qui se traduit par une économie de temps le soutien et le suivi du programme, un mandat qui comprend la et d’argent. Skyguide a par ailleurs conçu et introduit des procédures validation technique des radiogoniomètres et des systèmes de de navigation satellitaire sur les aérodromes militaires d’Emmen, de surveillance d’aérodrome (aerodrome surveillance radar, ASR), la réa Meiringen et d’Alpnach également, dans le cadre du programme lisation d’analyses de sécurité et la coordination des aspects juridiques d’innovation CHIPS. et institutionnels. De surcroît, skyguide fournit à Armasuisse les connaissances spécialisées dont elle a besoin pour faire l’acquisition du système de communication «Voice Communication System Air Base» (VCS AB). 17
Contrôleur de la circulation aérienne: une mission à haute responsabilité Avec plus de deux millions de mouvements par an, l’espace aérien confié à En parallèle, chacun adopte des méthodes qui lui conviennent comme pratiquer skyguide est le plus dense et le plus complexe d’Europe. Assurer le transport de un sport, s’accorder des moments de détente ou avoir une bonne hygiène de vie. personnes et de biens 24 heures sur 24 en toute sécurité implique de grandes Pour ce qui est des horaires irréguliers, personnellement, je ne vois pas ça comme responsabilités pour les contrôleurs aériens. Pour ce faire, ils doivent acquérir des une contrainte. C’est une question d’habitude. compétences bien spécifiques et veiller à les maintenir au niveau requis pour garantir la sécurité de la navigation aérienne. Petar Rasic, Deputy Supervisor et Quels moyens les contrôleurs mettent-ils en œuvre pour éviter qu’un incident ou ATCO Investigator, nous présente différents aspects qui interviennent dans la un risque ne se reproduise? gestion des responsabilités d’un contrôleur. Les contrôleurs aériens réduisent le risque d’incident en maintenant leurs compétences et leur professionnalisme à un très haut niveau. Il est par exemple de Selon-vous, quelles sont les prédispositions nécessaires pour devenir la responsabilité de chacun de se tenir au courant des nouvelles réglementations contrôleur aérien? à appliquer. Nous suivons également des formations continues pour maintenir Devenir contrôleur de la navigation aérienne requiert certaines nos capacités au niveau requis et ainsi réduire le risque d’incident. Skyguide a prédispositions. Il faut, certes, avoir un penchant pour l’aviation, mais également mis en place deux types de rapports qui permettent aux contrôleurs aussi posséder une très bonne capacité de concentration et de gestion du stress, aériens d’indiquer les différents accidents et les procédures à améliorer. Il s’agit être capable d’accomplir et de suivre plusieurs tâches à la fois et savoir prendre de l’Operational Internal Report (OIR) et du Safety Improvement Report (SIR) 3. des décisions très rapidement. A cela s’ajoute une compétence primordiale, à Chaque incident et accident y est analysé et les mesures nécessaires sont prises savoir être capable de visualiser en trois dimensions l’espace bidimensionnel pour qu’il ne se reproduise pas. Les recommandations qui en ressortent sont représenté sur les écrans de contrôle. Evidemment, certaines aptitudes, comme adressées aux usagers ainsi qu’aux contrôleurs et sont conçues de manière à ne la gestion du stress, sont exercées au cours de la formation et elles continuent de pas rejeter la faute sur un individu en particulier. s’améliorer avec l’expérience. Par ailleurs, il faut savoir que le monde de l’aviation est en constante évolution et progression. Les aiguilleurs du ciel doivent donc se En quoi la Just Culture permet-elle aux contrôleurs aériens impliqués dans une former tout au long de leur carrière afin de suivre ce développement. enquête de se montrer coopératifs et ainsi de contribuer à l’amélioration de la sécurité? Le contrôle aérien implique des vies humaines. Travailler en binôme et donc La Just Culture est très importante pour mon travail de contrôleur aérien et d’ATCO partager cette responsabilité aide-t-il à gérer le stress lié au risque d’accident? Investigator. Depuis le début de mon engagement dans le département Safety Le risque d’incident ou d’accident est toujours présent dans notre travail quotidien, and Reporting, j’ai essayé de gagner la confiance de mes collègues. Ils savent que mais le professionnalisme des contrôleurs aériens permet de réduire ce risque au chaque cas rapporté est traité avec une confidentialité absolue. Chaque enquête, minimum. Si cette responsabilité incombe à chaque contrôleur individuellement, analyse ou partage d’expérience a pour but d’améliorer notre travail et de corriger elle est également partagée, d’une part, entre les deux contrôleurs chargés du les problèmes découverts dans nos systèmes. En aucun cas ces enquêtes ne sont même secteur, d’autre part, entre tous les contrôleurs présents au même moment et ne seront utilisées à l’encontre de celles et ceux qui établissent des dans la salle de contrôle. Le travail d’un aiguilleur du ciel dépend donc beaucoup rapports. C’est ce climat de confiance et de confidentialité qui permet aux de celles et ceux qui les entourent. Le travail en équipe permet notamment de collaborateurs de se montrer très ouverts et coopératifs lorsque je réalise s’aider et de se corriger lorsque cela s’avère nécessaire. Ce partage de responsabilité une enquête. permet ainsi de réduire le niveau de stress et d’améliorer la sécurité. 1 Manuel de référence qui établit les procédures opérationnelles à suivre dans les activités de gestion du trafic aérien. 2 Accord conclu entre deux unités ATC qui définit les dispositions relatives à la coordination de leurs responsabilités Comment maintenez-vous vos capacités au niveau requis pour exercer et ainsi respectives en matière de contrôle aérien. 3 L’OIR et le SIR sont deux méthodes de signalement des questions de sécurité pouvant aller de la simple observation éviter que le stress, la fatigue ou d’autres facteurs ne nuisent à la sécurité? au grave accident. L’aviation est un monde en évolution permanente. Les aiguilleurs du ciel doivent donc se tenir au courant de tous les changements et connaitre toutes les Contrôleur aérien, Deputy Supervisor et ATCO Investigator, Petar Rasic procédures mises en place afin de pouvoir faire leur travail de manière sûre. est un acteur polyvalent du monde du contrôle aérien dans lequel il Dans cette optique, nous suivons régulièrement des cours de mise à niveau est engagé depuis 27 ans déjà. La formation de contrôleur aérien lui a et, sur le plan individuel, nous consultons fréquemment des documents de notamment permis de suivre sa vocation pour l’aviation civile. référence comme l’Air Traffic Management Manual 1 et les Letters of Agreement 2. 18
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