Rapport de la mission de retraite de planification - Fonaredd

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU
                CONGO
       MINISTERE DES FINANCES
      Comité Technique de suivi et
       d’évaluation des Réformes

  Rapport de la mission de
  retraite de planification
       SEFI/ZONGO, Mars 2018

Astrid NTANGA

République Démocratique du Congo
                                                    MINISTERE DES FINANCES
                                           Comité Technique de suivi et d’évaluation des
                                                           Réformes

    I.       Points d’attention de la retraite de la planification PIREDD PO pour FONAREDD
Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PIREDD PO, le PNUD a organisé du 12 au 17 mars 2018, une
retraite de planification à l’intention de son Unité de Coordination & Gestion du programme (UCGP) et de 3 Unités
Provinciales de Coordination et Gestion (UPCG), à Zongo (Hôtel SEFI). Cette retraite a connu la participation des
experts du PNUD et d’un expert FONAREDD.
L’objectif de cette retraite était de renforcer les capacités des staffs recrutés pour le PIREDD-PO en matière de
planification, de coordination et de gestion y compris de suivi & évaluation.
    ❖ Gestion opérationnelle (Modalité de gestion) du PIREDD PO
Le PIREDD PO est exécuté selon le mode de gestion Direct Implentation (DIM) avec toutes les implications du
PNUD, c’est-à-dire le PNUD est dans l’opérationnalisation de la mise en œuvre du programme. Il est à noter que,
dans ce mode de gestion, il y a possibilité de faire de Letter of Agreement (LOA), Memorandum of Understanding
(MOU) et la sous-traitance.
Le PNUD procédera à la délégation du pouvoir d’opération au niveau des coordinations provinciales d’une façon
progressive au cours de la mise en œuvre du programme en se rassurant des risques de gestion. Dans un premier
temps, toutes les opérations se feront au niveau national et les activités seront sous-traitées avec les ALE ou PLE
et les ONGD locales.
    ❖ Structures de Gouvernance et de Gestion du programme
    ▪    Structure de la Gouvernance du PIREDD PO :

    -    Un COPIL national dont FONAREDD est membre ;
    -    3 COPIL provinciaux dont FONAREDD n’est pas membre.

    ▪    Structure de la gestion du programme :
    -    Coordination National du programme basée à Kisangani ;
    -    3 coordinations provinciales.

Les secrétaires Généraux des ministères impliqués dans la mise en œuvre des activités du PIREDD souhaitent
faire le suivi auprès de leurs entités au niveau provincial. C’est dans ce cadre que le PNUD envisage de mettre en
place un Comité de Suivi du PIREDD composé des secrétaires Généraux des ministères concernés, si nécessaire,
au niveau national.
    ❖ Collaboration avec les Agences Locales d’Exécution (ALE), PLE et les ONGD

Dans le cadre d’opérationnalisation des activités du PIREDD, le PNUD prévoit de travailler avec les ALE et les
ONGD locales, en tenant compte de la dimension de l’activité à réaliser. Il est aussi prévu l’ouverture du marché
au niveau national pour les activités à exécuter au niveau de la province et du territoire. Au niveau des chefferies,
le PNUD prévoit de collaborer avec les ONGD locales.
    ❖ Harmonisation des méthodologies et d’outils d’intervention du programme

L’équipe de la coordination nationale et celles de coordinations provinciales du PIREDD ont souhaité harmoniser
avec le Secrétariat du FONAREDD et renforcer leur capacité en matière de la méthodologie d’intervention des
activités et des outils à produire. Nous pouvons citer : PSG, PGRN, PSE, contrat de performance, sauvegarde
sociale, mécanisme des plaintes et recours, etc.

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Pour les activités de Peuples Autochtones et Société Civile, le PNUD a sollicité l’implication du Secrétariat Exécutif
du FONAREDD pour une harmonisation de l’approche d’identification des micro-projets PA avec CARITAS et
l’implication du REPALEF au niveau provincial.
Il a été recommandé au S&E FONAREDD d’organiser une réunion avec les responsables de différents programmes
sectoriels et le PIREDD pour se fixer sur le niveau de leurs interventions en province afin de permettre au PNUD
d’apporter son appui.
    ❖ Gestion des risques résultats attendus des programmes sectoriels

Les résultats attendus du PIREDD dépendent en grande partie des réalisations des résultats au niveau des
programmes sectoriels. L’équipe de Suivi & Evaluation du PNUD souhaite que le S&E FONAREDD élabore une
matrice de risques dans le cas de non atteinte des résultats sectoriels fin 2018.
Cependant, le PIREDD devrait s’impliquer dans l’utilisation de la matrice de gestion des risques élaborée par le
S&E FONAREDD pour son compte.
    ❖ Système de Plaintes et recours

Le PIREDD envisage utiliser le site internet du FONAREDD dans le cadre des plaintes et recours pour permettre
aux bénéficiaires de participer à la gestion du Programme. Cependant, le recrutement d’un consultant est prévu
pour élaborer le plan ou le système de plaintes et recours du PIREDD PO.
    ❖ Acquisition des équipements du PIREDD

Concernant les équipements à distribuer au niveau des territoires et chefferies, notamment les motos, il a été noté
que le coût prévu ne permet pas d’acquérir des motos de terrain. L’équipe du PIREDD souhaite, par contre, acquérir
des motos de qualité, plus durable sur terrain en réduisant le nombre prévu. Cette option sera analysée avec le
FONAREDD.
    ❖ Plan de travail Annuel
Sur base de la présentation du S&E FONAREDD, le PTA PIREDD a intégré tous les résultats attendus en termes
des jalons 2018. Il est prévu que le PIREDD exécute 90% des activités prévues avant septembre 2018.

    ❖ Etude /d’enquête socioéconomique ou Enquête revenu
Pour collecter les données sur le niveau de revenu des ménages dans la zone PIREDD, le PNUD a sollicité auprès
du S&E FONAREDD de mener cette étude avec l’appui des fonds venant des PIREDD. Ceci permettra
d’harmoniser l’approche de collecte dans l’ensemble des PIREDD. Dans le cas contraire, on recourra au service
de l’INSS avec l’enquête revenu de 2016.
    ❖ Installation de l’équipe sur terrain
Les équipes provinciales et nationale du PIREDD PO sont installées au niveau des trois provinces d’intervention
sauf pour l’équipe de la province de Bas Uélé qui n’a pas encore un bureau.
    -    Pour l’équipe de la coordination nationale PIREDD PO et PIREDD PO/TSHOPO : occuper un bâtiment
         au centre-ville de Kisangani ;
    -    Pour l’équipe de Bunia : l’équipe est au sein du bureau terrain Bunia PNUD.

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     II.         Déroulement de la retraite

La retraite de planification PO a été organisée durant 5 jours (Du 12 au 16 mars 2018) à l’hôtel SEFI/Zongo avec
l’équipe nationale et les équipes provinciales (3 provinces) PIREDD PO. La retraite a connu 20 participations dont
5 Experts du PNUD, Un Expert du FONAREDD et 14 experts du PIREDD PO.

Photo de la retraite de planification du PNUD à l’hôtel SEFI ZONGO

L’objectif général poursuivi par la retraite était de renforcer les capacités des staffs recrutés pour le PIREDD-PO
en matière de planification, de coordination et de gestion y compris de suivi & évaluation.

Ces activités de retraite ont tourné autour des cinq sessions suivantes :

     ➢ 1èresession : consacrée à la compréhension des priorités du PNUD axées sur les ODD et le programme-
       Pays ainsi que sur la zone d’intervention du PIREDD-PO ;
     ➢ 2èmesession : dédiée essentiellement à la présentation des aspects clés du PIREDD et à l’élaboration des
       outils de planification suivants : PTA provinciaux 2018 et SOP. En ce qui concerne les travaux sur les
       PTA, ils seront basés sur les axes de travail 2018 validés au cours de la réunion du Comité d’Examen et
       de pilotage du PIREDD tenue à Kinshasa le 11/12/2017;
     ➢ 3èmesession : au cours de cette session, les participants ont reçu les informations leurs permettant de
       comprendre les liens qui existent entre les PIREDD et le FONAREDD. Pour se faire, l’expert du
       FONAREDD a présenté un exposé sur :
       (i) les jalons de la loi y compris ceux liés aux PIREDD ;
       (ii) la redevabilité des PIREDD vis as vis du FONAREDD (rapports) et
       (iii) la complémentarité et synergie entre les différents programmes du FONAREDD et les PIREDD ;
     ➢ 4èmesession : elle s’est focalisée sur la dimension opérationnelle, les questions de suivi & évaluation ainsi
       que de développement personnel et organisationnel, en lien avec le programme.

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III.    Recommandations
Au terme de l’atelier, les recommandations suivantes ont été formulées à l’endroit de FONAREDD :
1. Organisation par le S&E FONARDD l’enquête (Etude) sur le Revenu des ménages cibles dans les zones
   d’intervention du PIREDD ou utiliser les données sur l’enquête Revenu de l’INSS ;
2. Capitaliser le Plan de communication de la Coordination Nationale REDD ;
3. Délégation progressive du pouvoir d’opération aux coordonnateurs provinciaux PIREDD ;
4. Harmonisation sur les méthodologies d’intervention des PIREDD par le SE FONAREDD.