Rapport régional Canaries
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Mieux connaître la place de la recherche et développement technologique dans les régions ultrapériphériques (RUP) de l’Europe et mieux les intégrer dans l’espace européen de la recherche Etude pour la DG Recherche de la Commission européenne Rapport régional Canaries Louis Lengrand & Associés Instituto de engenharia de sistemas e computadores do Porto 5 juillet 2002
L'ensemble des rapports de cette étude est disponible en
téléchargement sur le site http://www.erup.net
A partir du même site, il est également possible d'accéder à la base
de données des organisations, unités de recherche, projets et
actions d'accompagnement qui a été constituée à cette occasion.
Copyright © European Communities 2002
Reproduction autorisée moyennant mention de la source
LL&A - INESC 2Table des matières
Introduction : genèse et portée de l'étude......................................................................5
Résumé : Valoriser les atouts des Canaries : le développement de la R&DTI.....7
Partie 1 : Les principales caractéristiques des Canaries et leur impact sur les
activités de R&DTI.................................................................................................................9
1. Les caractéristiques géographiques.............................................................................. 9
1.1 Les Canaries, une région dans la Macaronésie............................................................... 9
1.2 Le relief......................................................................................................................... 10
1.3 Le climat........................................................................................................................ 10
1.4 Les milieux protégés ..................................................................................................... 10
2. Les caractéristiques humaines..................................................................................... 10
2.1 Une population jeune .................................................................................................... 10
2.2 Distribution géographique.............................................................................................. 11
2.3 Activité et chômage....................................................................................................... 11
3. Les caractéristiques économiques............................................................................... 12
3.1 Une région en développement économique................................................................... 12
3.2 Les échanges commerciaux.......................................................................................... 13
4. Les infrastructures.......................................................................................................... 13
4.1 Télécommunications et NTIC ........................................................................................ 13
4.2 Eau et énergie............................................................................................................... 14
4.3 Le système éducatif ...................................................................................................... 14
4.4 La santé........................................................................................................................ 15
5. Les caractéristiques politiques et administratives..................................................... 15
5.1 Vingt années d'autonomie administrative et politique..................................................... 15
5.2 Des dispositifs économiques incitatifs spécifiques......................................................... 16
5.3 Une région ultrapériphérique de l'Union européenne ..................................................... 16
Partie 2 : La gouvernance des politiques de recherche ...........................................18
1. Organisation institutionnelle ......................................................................................... 18
1.1 L'Etat au niveau national ............................................................................................... 18
1.2 L'Etat au niveau régional............................................................................................... 21
2. Programmes et Financements Publics ........................................................................ 22
2.1 Financements Nationaux............................................................................................... 22
2.2 Financements Régionaux.............................................................................................. 25
3. La problématique de la recherche au service du développement régional............. 27
4. Concertation et Stratégie Régionale de R&DTI........................................................... 27
Partie 3 : La R&DTI aux Canaries : caractérisation, domaines et acteurs ...........28
1. Caractérisation générale................................................................................................ 28
1.1 Un dispositif de recherche publique............................................................................... 28
2. Ressources humaines et techniques........................................................................... 32
2.1 Les ressources humaines.............................................................................................. 32
2.2 Les ressources techniques............................................................................................ 34
LL&A - INESC 33. Les Acteurs de la R&DTI................................................................................................ 36
3.1 Enseignement Supérieur............................................................................................... 36
3.2 Organismes Dépendant de L'Administration Centrale.................................................... 42
3.3 Organismes Dépendant de L'Administration Régionale................................................. 44
3.4 Organismes Dépendant de L'Administration Centrale et Régionale............................... 49
3.5 Entreprises.................................................................................................................... 51
4. Les domaines de recherche aux Canaries................................................................... 52
4.1 Aperçu général.............................................................................................................. 52
4.2 Le Pôle "Sciences de la mer et océanographie" (Pôle Mer)........................................... 54
4.3 Le Pôle "Sciences biologiques animales et marines" (Pôle Vie Marine)......................... 54
4.4 Le Pôle "Sciences de la terre et de l'atmosphère" (Pôle Terre)...................................... 54
4.5 Le Pôle "Sciences biologiques végétales" (Pôle Botanique) .......................................... 54
4.6 Le Pôle "Sciences de l'Univers, astrophysique" (Pôle Astrophysique)............................ 55
4.7 Le Pôle "Agriculture et agro-activités" (Pôle Agricole).................................................... 55
4.8 Le Pôle "Eau et environnement" (Pôle Environnement)................................................. 55
4.9 Le Pôle "Médecine"....................................................................................................... 55
4.10 Le Pôle "Informatique, télécommunications et TIC" (Pôle TIC) .................................... 55
4.11 Le Pôle "Energies renouvelables et économies d`énergie" (Pôle Energie)................... 55
5. La valorisation de la recherche..................................................................................... 56
5.1 Les transferts de technologie et l’innovation.................................................................. 56
5.2 Les transferts de connaissance: la diffusion de la culture scientifique et technique........ 58
Partie 4 : La coopération internationale et européenne des Canaries et l'Espace
Européen de la Recherche................................................................................................60
1. La coopération internationale en matière de R&DTI................................................... 60
1.1. Exemples de projets..................................................................................................... 61
2. La coopération scientifique en Europe ........................................................................ 62
2.1 La coopération nationale............................................................................................... 63
2.2 L'Europe........................................................................................................................ 64
2.3 La coopération avec les PTOM ..................................................................................... 68
2.4 La coopération avec les autres RUP ............................................................................. 68
2.5 Les obstacles à la coopération européenne................................................................... 69
Annexe 1 : Réseau Canarien des Espaces Naturels Protégés...................................... 71
LL&A - INESC 4Introduction : genèse et portée de l'étude
La Direction générale Recherche de la Commission européenne (Unité A5 "Espace européen de la
Recherche - Coordination des actions communautaires") a fait réaliser entre décembre 2001 et juin
2002 une étude portant sur le thème "Mieux connaître la place de la recherche et développement
technologique dans les régions ultrapériphériques (RUP) de l’Europe et mieux les intégrer dans
l’espace européen de la recherche’’. L'Union européenne compte 7 régions ultrapériphériques. Six
sont des régions insulaires et une est une région continentale :
• les quatre départements d’Outre-mer (DOM) français : la Guyane, région continentale enclavée
dans la forêt amazonienne, entre le Suriname et le Brésil ; la Guadeloupe, archipel de 8 îles et l'île
de la Martinique dans les Caraïbes ; l'Ile de la Réunion dans l'océan Indien dans les
Mascareignes.
• les îles espagnoles des Canaries, archipel de 7 îles dans l'océan Atlantique en Macaronésie.
• les îles portugaises des Açores, archipel de 9 îles et de Madère, archipel de 2 îles habitées,
également en Macaronésie dans l'océan Atlantique.
Ces 7 régions forment un groupe-cible particulier au sein
"L'ultrapériphérie" est fondée sur 5 caractéristiques
de l’Union européenne, à l’égard duquel le Conseil
originales :
européen a exprimé à plusieurs reprises un intérêt
• l'intégration au sein d'un double espace géo-
particulier. Elles jouissent en effet d’un statut spécial en économique constitué, d'une part, d'une zone
vertu de l’article 299.2 du traité d'Amsterdam, parce géographique de proximité, et d'autre part d'un
qu’elles ont en commun des contraintes spécifiques telles espace politique d'appartenance,
que l'éloignement, l'enclavement et l'isolement qui • l'isolement relatif, du fait du grand éloignement
constituent autant d'obstacles à leur développement et au du continent européen, renforcé par l'insularité
rattrapage des autres régions de l’Union. Ces 7 régions ou l'enclavement,
sont en effet parmi celles disposant des PIB les plus • la dimension très réduite du marché intérieur
local, liée à la taille de la population,
faibles de l'Union européenne. Pourtant, du fait de leurs
• des conditions géographiques et climatiques
caractéristiques climatiques, géographiques et humaines,
limitant le développement endogène des
ces régions ont développé des activités de recherche, secteurs primaires et secondaires (absence de
souvent d'excellence, mais également souvent matières premières, caractère archipélagique,
méconnues. zones de volcanisme actif,…),
• la dépendance économique d'un petit nombre
Comment renforcer les activités de recherche existantes de produits ou même d'un seul produit.
et développer de nouveaux pôles scientifiques ?
Comment les valoriser et mieux les intégrer aux activités et réseaux de recherche qui se développent
en Europe continentale ? Aujourd'hui, on constate en effet que les RUP, malgré leurs atouts, leur
dynamisme en matière de R&D et un potentiel unique à l'échelle européenne, ne participent que
marginalement aux programmes communautaires de R&DT et sont peu sollicitées par les autres
acteurs européens. Quel rôle peuvent jouer ces régions situées dans l'Océan Indien, en Amérique
latine, dans la Caraïbe et au large de l'Afrique dans le cadre de l'ouverture internationale de l'Espace
Européen de la Recherche ? Comment enfin optimiser la contribution de ces activités de recherche
au développement économique et social de ces régions ? Telles sont les questions principales
auxquelles cette étude tente de répondre.
L'étude vise, d'une part, à identifier les actions de recherche significatives dans les RUP afin d'avoir
une vue détaillée des politiques menées dans ces territoires en matière de recherche, de
développement technologique et d’innovation et, d'autre part, à mieux intégrer les RUP dans l’Espace
Européen de la Recherche. Selon la Commission européenne, les RUP devraient être en mesure de
mieux participer aux activités de R&DTI communautaire malgré leur éloignement géographique,
notamment dans le cadre de l’ouverture de l’EER sur le monde. Les synergies avec d’autres pays
proches (Caraïbe, Amérique du Sud, Afrique du Sud) doivent être analysées.
Rappelons que la Commission européenne, faisant suite à la demande du Conseil européen de
Cologne, a présenté en mars 2000 un rapport sur la mise en œuvre de l'article 299.2 qui présente une
stratégie globale et cohérente pour le développement des RUP fondée sur la réduction des contraintes
mais également la valorisation des atouts. Au terme d’un effort coordonné, la Commission a présenté au
Conseil européen de Göteborg des 15 et 16 juin 2001 un train de mesures complet en leur faveur. Le
renforcement de la recherche, du développement technologique et des stratégies d'innovation dans
ces régions est désormais une priorité pour la Commission.
LL&A - INESC 5La Commission européenne a défini des objectifs dans sa communication relative à l’Espace
européen de la recherche et dans la résolution du Conseil du 15 juin 2000. De même, elle a réservé
une place particulière aux RUP dans sa communication relative à la dimension régionale de la
recherche. Elle rappelle que "malgré toutes leurs difficultés socio-économiques et d’autre nature, les
régions ultrapériphériques possèdent un potentiel spécifique en matière de recherche et
développement susceptible de transformer leurs points faibles en avantages grâce à l’adoption de
stratégies régionales intégrées appropriées en matière de recherche et d’innovation, en prenant
dûment en considération leurs caractéristiques géographiques et climatiques et leurs spécificités".
La Commission et les RUP souhaitent ainsi préparer, en étroite collaboration, un cadre cohérent pour
de nouvelles activités afin d’intégrer les efforts des régions ultrapériphériques dans le domaine de la
recherche collaborative avec le reste du territoire européen, entre les régions elles-mêmes et avec
leur environnement régional.
La présente étude s'inscrit dans cette démarche en présentant une cartographie exhaustive des
domaines de recherche actuels, émergents et potentiels, un inventaire des atouts et des structures de
recherche existants (en matière de capital humain, d’infrastructures et d'institutions), un état des lieux
en matière de coopération internationale et européenne des RUP et des recommandations pour
développer les potentiels, mieux valoriser les RUP et les intégrer dans l'EER.
L'étude comprend ainsi deux grands volets :
- une synthèse réalisée au niveau des 7 régions ;
- sept monographies régionales qui présentent les caractéristiques et spécificités de chaque région.
Un site Internet a été mis en place : on peut y trouver les rapports ainsi qu'une base de données des
acteurs, des projets et des actions d'accompagnement de recherche (http://www.erup.net). Un moteur
de recherche a été intégré, qui permet d'effectuer des recherches sur la base de critères multiples.
Rappelons que ce site comprend déjà les résultats des travaux effectués en 2001 sur l'impact des
technologies de l'information et de la communication dans les régions ultrapériphériques (étude
réalisée pour le compte de la DG Société de l'Information et présentée en septembre 2001).
L'étude s'inscrit donc dans les objectifs énoncés par la Commission dans sa communication d'octobre
2001 en conférant "aux régions ultrapériphériques e l s bases nécessaires pour mettre en place les
activités de coopération scientifique appropriées" et en les aidant "à valoriser leur potentiel afin de
mieux s'intégrer dans l’espace européen de la recherche en gestation".
***********
La méthodologie retenue a reposé notamment sur la complémentarité entre une équipe centrale
(LL&A et INESC-Porto) et 7 équipes régionales, dans chacune des RUP, composées d'un chargé de
mission et d'un expert régional. Aux Canaries, cette équipe était composée, d’une part, d’Adriana
Regidor et, d’autre part, d'Octavio Llinás (Directeur Général de la Planification et de la Promotion
Industrielle) que nous remercions pour son rôle de conseiller pour la réalisation de l'étude.
L'étude a fait appel à la recherche documentaire, à une enquête par questionnaire, à des interviews
de terrain et à l'organisation de deux Tables-Rondes réunissant les acteurs de la recherche et de son
environnement dans chaque région. Aux Canaries, l’une s'est tenue le 20 Mars 2002 à Las Palmas de
Gran Canaria, l’autre, le 22 Mars, à Santa Cruz de Tenerife, à la "Consejería de Presidencia e
Innovación Tecnológica". Elle ont réuni environ 30 participants.
Nous remercions l'ensemble des acteurs qui ont accepté de nous recevoir, de nous communiquer des
informations et de partager leurs expériences lors des Tables Rondes. Nous remercions également la
Direction de la Planification et de la Promotion Industrielle pour son soutien dans l'organisation de nos
travaux aux Canaries.
Les opinions contenues dans le présent document n'engagent que les auteurs de l'étude, LL&A et
INESC Porto. Elles n'engagent en aucune manière les équipes régionales qui nous ont apporté leur
support et leur expertise. Par ailleurs, elles ne reflètent pas nécessairement les positions officielles de
la Commission européenne.
LL&A - INESC 6Résumé : Valoriser les atouts des Canaries : le développement
de la R&DTI
Les Canaries disposent d’atouts importants pour le développement scientifique et technologique :
• Un écosystème particulièrement riche en termes de biodiversité ;
• Un patrimoine naturel et paysager diversifié et protégé ;
• Deux Universités déjà anciennes et de grande dimension ;
• De bonnes infrastructures pour le support de la recherche ;
• Une position privilégiée dans l’espace atlantique, base pour l’exploration des océans, sans
plate-forme continentale ;
• La présence de plusieurs groupes d’excellence de niveau international ;
• L’existence d’une Large Scale Facility - l’Observatoire Européen du Nord à l'Institut
d'Astrophysique des Canaries ;
• Une autonomie administrative et une conscience du potentiel présenté par l’innovation et le
développement scientifique et technologique pour la diversification de l’économie et le
développement régional ;
• Des avantages fiscaux importants, comme la RIC qui pourrait être utilisée pour appuyer la
R&DTI
• Deux Parcs de Science et Technologie en construction ;
• Une zone franche ;
• Une structure démographique jeune, représentant un potentiel humain important pour le
développement et la modernisation régionale ;
• Des moyens de grande capacité au niveau des infrastructures de télécommunications avec le
continent européen et le reste du monde (par câble sous-marin et par satellite) et le
développement de nouveaux réseaux internes de télécommunications et TV par câble ;
• Une qualité de vie attractive.
Les investissements dans la R&DTI sont importants. Les dépenses locales en R&DTI ont
beaucoup augmenté entre 1995-2000 pour atteindre 120 millions d’euros. La dépense en R&DTI,
par rapport au PIB régional en 2000, était de 0,49%, positionnant les Canaries dans la moyenne
des autres communautés autonomes espagnoles. Par contre, la contribution des entreprises est
faible, se situant presque en dernière position parmi celles des entreprises des communautés
autonomes espagnoles. C’est l'un des principaux problèmes de la recherche canarienne : en
général, les entreprises locales ne sont pas intéressées par la recherche ou par ses résultats.
Les acteurs de la recherche sont surtout les deux grandes Universités de Las Palmas de Gran
Canaria et de La Laguna (ULPGC et ULL), avec leurs Centres ou Instituts et les institutions de
recherche nationales ou régionales, émanant d’initiatives du Gouvernement Espagnol, du
Gouvernement des Canaries ou des Cabildos Insulaires.
La communauté scientifique locale est importante. Selon les données de l’INE, il y avait, en 2000,
3043 cadres en ETP, soit 0,43% de la population active (contre 0,97% au niveau des 15 Etats
membres de l'Union européenne), dont 2380 en ETP étaient des chercheurs, soit 0,34% de la
population active (contre 0,53% au niveau de l'Union européenne). En 1999, 75% des
chercheurs appartenaient au secteur universitaire.
Les activités de R&DTI se structurent autour de différents pôles :
• Pôle Mer – autour des Sciences de la Mer et de l’Océanographie;
• Pôle Vie Marine – autour des Sciences Biologiques Animales et Marines;
• Pôle Terre – autour des Sciences de la Terre et de l’Atmosphère;
• Pôle Botanique – autour des Sciences Biologiques Végétales;
• Pôle Astrophysique – autour des Sciences de l’Univers;
• Pôle Agricole – autour de l’Agriculture et des Agro-activités;
LL&A - INESC 7• Pôle Eau – autour de l’Eau et de l’Environnement;
• Pôle Médecine – autour de la Médecine;
• Pôle TIC – autour de l’Informatique, des Télécommunications, des Technologies de
l’Information et de la Communication;
• Pôle Energie – autour des Energies Renouvelables et des Economies d’Energie.
Des groupes de recherche d'excellence internationale se sont développés comme :
• l'Institut Universitaire de Micro-électronique Appliquée (IUMA), chef de file de plusieurs
programmes européens et internationaux et détenteur de nombreux contrats industriels
• l'Institut d'Astrophysique des Canaries (IAC) avec ses deux Observatoires de Teide, à
Tenerife, et de Roque de Los Muchachos, sur l’île de La Palma, équipés de télescopes et
d’autres instruments d’astronomie venant de plus de 60 institutions de 19 pays. Ils
constituent, avec le Centre Commun d’Astrophysique de La Palma (CALP) l’European
Northern Observatory (ENO), qui sera enrichi prochainement du Grand Télescope des
Canaries - Gran Telescopio de Canarias (GTC). Outre son instrumentation, l'IAC est reconnu
pour l'excellence de ses recherches couvrant un large éventail de sujets : l’Univers et la
cosmologie, les galaxies, les étoiles, le soleil, la matière interstellaire, les systèmes
planétaires, l’optique atmosphérique, l’image de haute résolution, la construction et le design
de télescopes, l’instrumentation optique et infrarouge et l’astrophysique de l’espace.
• le Groupe de recherche en aquaculture des Canaries qui est un groupe inter-institutionnel de
recherche travaillant avec l’Université de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC), l’Institut
Canarien de Sciences Marines (ICCM) et, récemment, l’Institut Espagnol d’Océanographie
(IEO). Ses installations, qui se trouvent à l'ICCM, à Gran Canaria, sont parmi les plus
grandes infrastructures pour la recherche, l’enseignement et la formation en aquaculture
d’espèces d’eau chaude de l’Europe.
Même si les entreprises canariennes ne font pas de recherche, une des particularités des
Canaries est que certaines d’entre elles exercent leurs activités dans ces pôles.
Les transferts de technologies et la promotion de l’innovation se font au travers des OTRI (Offices
de Transfert des Résultats de la Recherche ou Oficina de Tranferencia de Resultados de
Investigación), des Centres et des Instituts de Recherche et des sociétés de conseil.
Les Canaries ont un statut autonome qui confère une très large autonomie administrative et, par
conséquent, une grande liberté dans la gestion des politiques régionales concernant la science et
la technologie.
Il existe néanmoins des problèmes. Les entreprises sont plus intéressées par les résultats à court
terme, en particulier par l’industrie du tourisme qui génère des profits rapides. Le Gouvernement
des Canaries a produit un moratoire sur la construction des hôtels pour freiner cette tendance,
mais le changement des mentalités prend du temps. Les chercheurs ont de plus en plus de mal à
entretenir des relations avec leurs collègues des autres régions d’Europe et du monde et il leur
semble que leurs priorités de recherche ne sont pas partagées au niveau de Bruxelles ce qui
expliquerait le manque de succès de leurs candidatures aux programmes de R&D de l’Union. Les
chiffres sont en effet à analyser avec précaution. S’il est vrai que les Canaries ont la plus grande
participation de toutes les RUPs, il ne faut pas oublier l’importance de la communauté scientifique
et la diversité de thèmes locaux de recherche. On peut constater que, finalement, leur potentiel
d’intégration dans l’EER n’est pas exploité. Les programmes de recherche de l’Union sont aussi
considérés comme très bureaucratiques, ce qui peut justifier la préférence de 50% des
institutions de recherche pour les financements locaux.
Les Canaries ont un potentiel humain et scientifique important et un rôle utile dans l’EER.
Plusieurs groupes de recherche l’ont déjà montré. Il faut maintenant lever les barrières qui
freinent une véritable intégration.
LL&A - INESC 8Partie 1 : Les principales caractéristiques des Canaries et leur
impact sur les activités de R&DTI
1. Les caractéristiques géographiques
1.1 Les Canaries, une région dans la Macaronésie
Les Iles Canaries sont un archipel, qui
fait partie de la Macaronésie. L'archipel
est constitué de sept îles : La Palma,
La Gomera, El Hierro, Tenerife, Gran
Canaria, Fuerteventura et Lanzarote.
Les deux îles principales sont Gran
Canaria et Tenerife ; elles sont situées
au nord-ouest de l’Afrique dans
l’Océan Atlantique à 100 km de la côte
africaine et à 1.400 km de l’Europe.
Elles occupent une surface de 7.447
km2, ce qui correspond à 1,5% de la
surface totale de l’Espagne. L’archipel
est divisé en deux provinces: Las Palmas, avec les îles de Fuerteventura, Gran Canaria et
Lanzarote; et Santa Cruz de Tenerife avec les îles de La Gomera, El Hierro, La Palma et
Tenerife.
Les sept îles de l’archipel sont d'origine volcanique, avec des âges et des paysages différents.
On trouve des îles vertes, des îles avec un paysage désertique et même des montagnes
couvertes de neige. Ce sont de vraies montagnes dans la mer. Il y a des abysses de 3 000m de
profondeur et des montagnes de plus de 2000m d’altitude ; le Teide, un volcan à Tenerife, est le
point le plus haut d’Espagne, avec 3718 m. Malheureusement l’activité volcanique continue et les
dernières éruptions ont eu lieu à Tenerife en 1909 et sur l’île de la Palma, en 1949 et 1971.
L’activité volcanique est également visible dans les émissions sulfuriques du cratère du Teide et
dans le Parque Nacional de las Montañas del Fuego, à Lanzarote, où une chaîne de volcans
continue à émettre de la chaleur après une éruption, qui a duré 6 ans, au 18ème siècle.
L’isolement de l’archipel dans l’Océan Atlantique a permis de préserver une faune et une flore
exceptionnelles, avec un nombre important d’espèces endémiques. La richesse biologique des
Canaries est presque inégalée au monde : seulement un tout petit nombre d’autres archipels
partage ses caractéristiques, Madère ou les Galápagos par exemple. Le biotope local est
constitué de 21 343 espèces d’origine maritime et terrestre, avec 2.760 espèces spécifiques à
ces îles. L’importance de ce patrimoine est évidente comparée à celui d'autres régions, comme
l’Angleterre par exemple, 34 fois plus grande, et qui détient seulement 16 plantes endémiques
contre plus de 500 aux Canaries.
La situation privilégiée des Canaries crée également des conditions uniques pour l'observation
astronomique. Les Canaries sont un des meilleurs endroits pour cette activité dans l'hémisphère
nord, grâce à ses ciels sans nuages, à l’altitude de ses montagnes, à la latitude de l’archipel et à
sa localisation au milieu de la mer.
LL&A - INESC 91.2 Le relief Les Canaries présentent un relief montagneux assez abrupt, avec des altitudes maximales supérieures à 1450 mètres, sauf à Lanzarote et à Fuerteventura. Comme cela a déjà été mentionné, le point le plus haut d’Espagne se situe à Teide sur l’île de Tenerife. La plupart des îles ressemblent à des cônes gigantesques sortis de la mer, illustrant de façon claire leur origine volcanique. Cette nature accidentée limite, de manière significative, l’espace cultivable de ces îles. 1.3 Le climat Le climat des Canaries est étroitement lié à leur situation et à leur relief. Les Canaries bénéficient de l’effet du courant froid des Canaries, venant des Caraïbes et de vents alizés, dont la combinaison adoucit le climat, créant un printemps constant, avec une température moyenne annuelle de 22º. Les Canaries sont aussi sujettes à des vents provenant du Sahara qui provoquent des hausses de température et qui transportent des nuages de poussière. Les précipitations sont relativement constantes. Le climat varie entre un climat subtropical sec et un climat tropical sec ou humide selon l’île et l’endroit, ce qui provoque des micro-climats. Par exemple, à certains endroits de Tenerife, les précipitations n’atteignent pas 100 mm par an, alors qu’à quelques kilomètres, elles peuvent dépasser 2000 mm par an. Ces précipitations peuvent même augmenter par l’effet du brouillard qui constitue une forme de précipitation horizontale. A certains endroits, il peut aussi y avoir des variations quotidiennes de température de l’ordre de 50 ºC. Les îles les plus orientales, Lanzarote et Fuerteventura sont les plus arides parce qu’elles sont moins hautes. La pénurie d’eau est l’un des problèmes les plus importants des Canaries. 1.4 Les milieux protégés La richesse biologique et géologique des Canaries se traduit par le nombre important d’espaces protégés : le réseau canarien des espaces naturels protégés est composé de 145 sites, ce qui représente environ 40,4% de la surface de l’archipel. On pourrait aussi ajouter les espaces Natura 2000 et les différentes Réserves de la Biosphère de l’UNESCO mais la liste est déjà impressionnante. Le réseau canarien des espaces naturels protégés est varié : Parcs Nationaux, Réserves Naturelles Intégrales, Réserves Naturelles Spéciales, Parcs Naturels, Parcs Ruraux, Monuments Naturels, Paysages Protégés et Sites d’Intérêt Scientifique. La liste détaillée figure en annexe 1. 2. Les caractéristiques humaines 2.1 Une population jeune Selon les données de l’Instituto Nacional de Estadística (INE), la population des Canaries, en 2001, était de 1 781 366 habitants (0,4% de la population espagnole). En 1999, 17,7% de la population avait moins de 15 ans (15,3%, en Espagne), 70,8% entre 15 et 64 ans (68,3%, en Espagne) et 11,6% plus de 65 ans (16,4%, en Espagne). La population des Canaries est donc plus jeune que la moyenne nationale. L’indice de vieillissement est de 0,66. En 1999, la densité de la population était de 221,4 habitants au kilomètre carré, alors qu’en Espagne il était de 78,21. En 1999, le taux de natalité était de 11,42 (pour mille habitants), alors que le taux national était de 9,59. En 1998, l’espérance de vie à la naissance était de 77,63 alors qu’il était de 78,71 au niveau national. LL&A - INESC 10
2.2 Distribution géographique
Presque 85% de la population sont concentrés dans les îles de Gran Canaria et de Tenerife. La
population se répartit, entre les 7 îles et les deux provinces, de la façon suivante :
Las Palmas 924 558
Fuerteventura 66.025
Gran Canaria 755.489
Lanzarote 103.044
Santa Cruz de Tenerife 856 808
Gomera (La) 18.990
Hierro (El) 9.423
Palma (La) 84.319
Tenerife 744.076
Distribution de la population, 2001 (INE)
Il existe, à l’intérieur du territoire des Canaries, de grandes différences dans la répartition de la
population, car la majeure partie est concentrée dans les grandes villes. La liaison entre les villes
est très bien assurée, ainsi que les liaisons avec la Péninsule et le reste de l’Europe, y compris
l’Amérique Latine. Cependant, les communications dans les plus petites îles et à l’intérieur des
plus grandes sont encore assez limitées : un habitant de El Hierro prend autant de temps à
voyager jusqu’à Tenerife ou Lanzarote qu’un habitant de Santa Cruz de Tenerife pour aller à
Madrid, par exemple.
2.3 Activité et chômage
Selon l’ISTAC, la population des Canaries des plus de 16 ans représentait, en 2001, 1 322 800
habitants, soit 4% de la population totale espagnole. La population active était de 714 100
personnes, soit 54% de la population. La population active occupée était de 620 600 personnes.
En 2000, le taux de chômage était de 14,5% alors qu’en Espagne il était de 14,4%. Le chômage
de longue durée était, à la même période, de 37,7% (41% en Espagne). Le taux de chômage des
jeunes avoisinait 25,6% contre 26,4% en Espagne (source: Eurostat).
Selon les données de l’ISTAC, le nombre de chômeurs se répartissait de la façon suivante en
2000 : Agriculture 3 200, Industrie 3 100, Construction 8 600, Services 46 300 et autres secteurs,
34 300. La plupart ont entre 25 et 54 ans (641 000 personnes) : le groupe des 20-24 ans
représente 19 700 personnes.
En 2000, selon Eurostat, l’emploi par secteur se répartissait de la façon suivante: Agriculture
6,1%, Industrie 20,2% et Services 73,7%. A la même période, l’emploi par secteur en Espagne
se répartissait ainsi : Agriculture 6,9%, Industrie 30,8% et Services 62,4%.
LL&A - INESC 113. Les caractéristiques économiques
3.1 Une région en développement économique
L’économie canarienne s'est beaucoup développée ces dernières années, comme le montre
l’accroissement du PIB et son rapprochement avec la moyenne communautaire, avec la
perspective de perte du statut Objectif 1.
1995 1996 1997 1998 1999
75 76 77 77 81
PIB par habitant (en SPA) en pourcentage de la moyenne européenne (Eurostat)
Evolution du PIB/hab aux Canaries de 1995 à 1999
82
81
80
79
78
77
76
75
74
73
72
1995 1996 1997 1998 1999
Années
La majorité des entreprises canariennes appartient aux secteurs des services et du commerce,
comme le montre le tableau ci-dessous :
Agriculture Industrie Services
6,1 20,2 73,7
Emploi par secteur (en % du total), 2000 (Eurostat/DG Regio)
Emploi par secteur
Agriculture
Industrie
Services
LL&A - INESC 12La majorité des entreprises est de taille petite ou moyenne. La principale activité est le tourisme,
les Canaries accueillant presque 12 millions de touristes par an, ce qui provoque une grande
pression humaine sur le territoire. Si on ajoute les touristes aux résidents ; la densité de la
population approche celle des Pays-Bas.
3.2 Les échanges commerciaux
Les importations sont bien plus importantes que les exportations (environ 3,5 fois).
La libéralisation des marchés rend l’exportation de plus en plus difficile, malgré le défi posé en
termes de qualité des produits.
65% des importations des Canaries
Echanges commerciaux des Canaries viennent du reste du territoire et sont
composées de machines, de matériels de
transport, de produits chimiques et
alimentaires. Seulement 16% des
Afrique importations proviennent de l’Union
européenne, sous forme de produits
alimentaires, machines et animaux
Pays vivants. Les Canaries importent, des
asiatiques autres parties du monde, des produits
minéraux et des animaux vivants, pour
Union 19% du volume global.
européenne
La plus grande partie des exportations est
destinée au reste de l’Espagne (60%), à
Espagne l’Union Européenne (27,2%), aux pays
asiatiques (6,3%) et à l’Afrique (3,5%).
0 20 40 en % 60 80 100
4. Les infrastructures
4.1 Télécommunications et NTIC
Les îles Canaries offrent pratiquement les mêmes services de télécommunications que le reste
de l’Espagne : le réseau de Telefonica couvre tout le territoire des Canaries; le réseau par câble
possède ses propres ressources et utilise aussi les circuits de Telefonica; les opérateurs d’accès
indirect, avec ou sans centrale de commutation, opèrent sur le réseau de Telefonica; et enfin, les
réseaux des opérateurs mobiles dotés d'une infrastructure propre mais utilisant, en général, les
équipements de Telefonica pour la liaison avec l’extérieur.
Le réseau de transport des Canaries repose essentiellement sur le réseau de Telefonica,
pratiquement totalement numérique, tant pour la commutation que pour la transmission ; il existe
des liaisons en fibre optique de 565 Mbps et 2,5 Gbps, reliées via radio entre les îles (d’une
capacité comprise entre 34 et 140 Mbps).
Le principal réseau de transport entre les Canaries et la Péninsule est celui de Telefonica avec
deux centres de transmission dans chaque province et quatre câbles sous-marins (Pencan IV, V,
VI et Columbus II), pour un total de 28 fibres ; le Pencan VII est en cours d'installation.
Un autre réseau en cours de développement est celui de Canarias Telecom ; il y a d'autres
réseaux d’accès indirect qui offrent des services de téléphonie, de transmission de données et
Internet, le réseau Idecnet, par exemple.
LL&A - INESC 13En termes de large bande, l’offre est essentiellement celle de Telefonica avec ISDN et ADSL, bien que Canarias Telecom offre aussi ce service. Les nouveaux opérateurs de télécommunications présents aux Canaries sont peu nombreux du fait d’une rentabilité prévisionnelle faible, du coût élevé des opérations, des contraintes géographiques et du nombre réduit d’entreprises. En 2000, la pénétration du téléphone aux Canaries était de 39,33 lignes téléphoniques pour 100 habitants, contre 26,01 en 1997, ce qui dénote une forte augmentation sur la période. En ce qui concerne le marché de NTIC aux Canaries, Telefonica se maintient avec une part de marché importante, aussi bien en téléphonie qu’en données et en Internet. Les dépenses en NTIC sont encore faibles comparées au PIB. Les dépenses en télécommunications sont supérieures à celles concernant les NTIC ; on constate que les dépenses en NTIC, par rapport au PIB, sont les plus basses d’Espagne (de 20%). En ce qui concerne les dépenses en télécommunications, elles sont similaires à celles de la moyenne espagnole. 4.2 Eau et énergie Les Canaries souffrent d’un grave problème de pénurie d’eau due à la pluviosité peu élevée. Il n’y a pas de rivières et l’éloignement du continent rend le transport de l’eau impossible. Fuerteventura et Lanzarote, où ce problème est encore plus crucial, sont pratiquement totalement approvisionnées en eau de mer dessalée. Gran Canaria, Tenerife et La Palma sont traversées par des nappes aquifères souterraines qui complètent l’approvisionnement en eau de mer dessalée. C’est la raison pour laquelle les Canaries ont l’eau la plus chère de toute l’Espagne. Il existe plusieurs compagnies gestionnaires, appelées Communautés de l’Eau, qui répartissent les débits sans réaliser d’opérations commerciales entre elles. La production et la consommation d’énergie électrique ont augmenté dans les îles Canaries ainsi que la production d’énergie éolienne. Cette énergie est produite dans toutes les îles, plus particulièrement dans les îles de Gran Canaria et Tenerife, dont la moitié dans Gran Canaria. 4.3 Le système éducatif Le système éducatif s'étend de l’enseignement primaire jusqu'à l’enseignement universitaire, et comporte des centres de formation professionnelle. Il existe deux universités publiques, une à La Laguna, Tenerife et l’autre à Las Palmas de Gran Canaria, Gran Canaria, comptant environ 50 000 étudiants et 3 400 professeurs et englobant la majeure partie des domaines scientifiques, des Sciences Humaines à l’Ingénierie. Les dépenses en éducation dans la Communauté Autonome des Canaries sont les plus élevées d’Espagne (presque 1.200.000 Euros en 1999). En 1999/2000, le nombre d’élèves de l’enseignement primaire et secondaire s’élevait à 338 843 et il y avait 2 566 professeurs et 771 administratifs. Au cours de l’année scolaire 1999/2000, on comptait 1 214 établissements d’enseignement non universitaires. En 2000, le niveau d’instruction de la population entre 25 et 59 ans était le suivant: instruction faible, 63%, moyenne 18%, élevée 19% contre faible 60%, moyenne 17%, élevée 23% au niveau national. Cela révèle un niveau général d’instruction encore en dessous de la moyenne nationale. LL&A - INESC 14
4.4 La santé Le Service de Santé des Canaries est géré par un organisme autonome de caractère administratif dont les fonctions sont la promotion et la protection de la santé, la prévention de maladies et l’assistance sanitaire. Les Canaries comptent 99 centres de santé, 149 cabinets médicaux locaux et 15 centres spécialisés (sept à Gran Canaria, cinq à Tenerife, deux à La Palma et un à Lanzarote). Selon l’ISTAC, le nombre de lits par 100 habitants (population de droit) était, en 1998, de 4,51 soit 7451 lits en fonctionnement et le nombre de personnes travaillant officiellement pour le secteur de la santé de 15.622 en 1999, dont 6 444 médecins. En 1998, il y avait 47 hôpitaux, répartis de la façon suivante : Lanzarote 2, Fuerteventura 1, Gran Canaria 19, Tenerife 21, La Gomera 1, La Palma 2, El Hierro 1. Parmi ces hôpitaux, 9 possèdent moins de 50 lits, 13 possèdent entre 50 et 90 lits, 17 possèdent entre 100 et 199 lits, 4 entre 200 et 400 lits et 4 seulement plus de 400 lits : deux à Tenerife et deux à Gran Canaria. Deux se distinguent par leur taille et parce qu’ils sont liés aux Universités : celui de La Candelaria à Tenerife et du Dr. Negrín à Gran Canaria. 5. Les caractéristiques politiques et administratives 5.1 Vingt années d'autonomie administrative et politique Les Canaries ont le statut de Communauté Autonome depuis 1982, date à laquelle a été approuvé le Statut d’Autonomie de la Communauté Canarienne. D’après les articles 140 et 141 de la Constitution Espagnole, les Communautés Autonomes assument une série de compétences transférées par l’Etat. Celles-ci sont étendues, notamment, au niveau des relations européennes et extérieures. Le pouvoir législatif de la Communauté Canarienne est assuré par le Parlement des Canaries, tandis que le pouvoir exécutif appartient au Gouvernement des Canaries. La Communauté Autonome des Canaries est formée de deux provinces: Las Palmas et Tenerife. Les capitales de ces provinces sont respectivement Las Palmas de Gran Canaria et Santa Cruz de Tenerife. Par ailleurs, la Communauté Canarienne dispose de 7 "Cabildos" ou Conseils (un pour chacune des îles) avec des compétences transférées depuis le Gouvernement des Canaries. Ce transfert d’attributions se situe au niveau des fonctions opérationnelles, le Gouvernement conservant les pouvoirs d’aménagement, de planification et de contrôle. Les organes du Gouvernement des Canaries sont les suivants : • Présidence du Gouvernement • Conseil de la Présidence et Innovation Technologique qui comprend, entre autres ; - Vice-conseil d’Administration Publique - Vice-conseil de Justice et de Sécurité - Vice-conseil du Développement Industriel et de l’Innovation Technologique • Conseil de Travaux Publics, Habitation et Eau • Conseil de l’Education, Culture et Sport, dont dépend la - Direction Générale des Universités • Conseil de Salubrité et Consommation, dont dépend - Le Service de Santé des Canaries - L’Ecole des Services Sanitaires et Sociaux des Canaries • Conseil de l’Emploi et des affaires sociales • Conseil de l’Economie, des Finances et du Commerce • Conseil en matière de Politique Territoriale et Environnement • Conseil du Tourisme et des Transports LL&A - INESC 15
Les fonctions remplies par les différents Conseils sont variées et certaines ont été déléguées aux
Départements Insulaires, notamment: Eau, Voies de Communication, Jeunesse, Environnement,
Patrimoine Historique, Transports et Tourisme.
5.2 Des dispositifs économiques incitatifs spécifiques
Les Canaries ont un Statut Économique Spécial qui a pour but de pallier sa situation insulaire,
mais qui pourrait aussi jouer un rôle important pour attirer des activités de R&DTI. :
• Zone Spéciale des Canaries (ZEC) – Ce régime est inspiré de celui d'autres régions telles
que Madère et Chypre et de zones de commerce libre comme l’Irlande, la Belgique et les
Pays Bas. Le ZEC est un régime de fiscalité réduite approuvé en 2000. Il offre un abattement
des impôts sur les revenus entre 1% et 5% aux entreprises installées dans les Canaries.
L’accès au ZEC exclut l’accès au RIC.
• Réserve d’Investissement des Iles Canaries (RIC) – Ce régime offre aux entreprises
installées aux Canaries un abattement d'impôt sur les revenus pouvant aller jusqu’à 90%, à la
seule condition que le capital accumulé dans cette Réserve soit réinvesti aux Canaries et
destiné à la modernisation de l’entreprise, suivant un ensemble de critères. Ceci devrait jouer
un rôle très important, car les montants accumulés aux Canaries ces dernières années sont
énormes et ils pourraient être utilisés pour la R&DTI.
• Zone Franche – Il existe une Zone Franche permettant de renforcer les activités de
commerce extérieur.
• Taxe sur l’Importation et la Livraison des Marchandises (AIEM) – ayant pour but d'aider
le développement de l’activité industrielle régionale.
5.3 Une région ultrapériphérique de l'Union européenne
L'article 299.2 du Traité d'Amsterdam de 1997 a établi une base juridique solide pour formuler et
mettre en œuvre des dérogations et des politiques adaptées aux handicaps et spécificités des RUP.
Depuis le rapport de la Commission européenne de mars 2000 sur la mise en œuvre de l'article
299.2, diverses réformes ou adaptations du cadre réglementaire ont été introduites visant à mettre en
œuvre un statut permanent pour les RUP organisé autour d'une stratégie de développement durable.
Le Conseil européen de Göteborg des 15 et 16 juin 2001 a ainsi permis des avancées significatives
dans la reconnaissance des spécificités de RUP et l'adoption de mesures concrètes dans divers
domaines.
On peut citer parmi les différentes mesures :
• Le 26 juillet 2000, les lignes directrices concernant les aides d'Etat à finalité régionale ont été
modifiées. Dans les RUP, il est désormais possible d'octroyer des aides au fonctionnement
non dégressives et non limitées dans le temps, cette dérogation étant ouverte sur la seule
justification de l'ultrapériphicité.
• Le 29 novembre 2000 la Commission a proposé au Conseil trois règlements destinés à
modifier les POSEI en vue de rendre plus efficace l'aide à l'agriculture des RUP. Ces
propositions ont été adoptées par le Conseil le 28 juin 2001. Pour les Canaries, il s'agit du
POSEICAN.
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