Recommandations pour un plan protéines végétales pour l'Europe - Encourager la production de graines oléo-protéagineuses et protéagineuses et de ...
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Encourager la production de graines oléo-protéagineuses et protéagineuses et de légumineuses fourragères dans l’Union Européenne Recommandations pour un plan protéines végétales pour l’Europe
Principaux faits
Le taux d’approvisionnement de l’Union européenne en matières premières
végétales riches en protéines avoisine les 35%1. Les raisons de ce déficit sont
nombreuses:
• accord du « Dillon Round » en 1962 dans lequel l’UE a accepté un
accès à son marché sans tarif douanier pour le soja en contrepartie de
la reconnaissance internationale de la politique agricole commune,
notamment pour les céréales ;
• évolution et adaptation tardive des plantes oléagineuses et protéagineuses
en Europe (plan protéines de 1973) entraînant un progrès génétique moins
avancé que celui des autres grandes cultures ;
• l’augmentation de la production d’animaux d’élevage et la croissance de la
population mondiale.
L’UE importe plus de 60 % de matières premières végétales riches en protéines
dont elle a besoin pour équilibrer les rations alimentaires des animaux
d’élevage, principalement des graines et tourteaux de soja provenant des
USA et de l’Amérique du Sud.
La valeur de ces importations, soit quelque 35 millions de tonnes d’équivalent
de tourteaux de soja, est passée de 9 à 12 milliards d’euros entre 2008 et
2015.
L’émergence de nouveaux clients pour les fournisseurs d’Amérique du Sud,
notamment la Chine, dont les importations de graines de soja ont cru de
manière considérable au cours des dernières années pour représenter près
de 2/3 des échanges mondiaux, affaiblit la capacité de l’UE à orienter l’offre
des pays producteurs. En conséquence, sur le long terme l’équilibre de
l’approvisionnement en matières premières végétales riches en protéines
pourrait être perturbé au sein de l’UE.
Les biocarburants certifiés durables résultant de la transformation des
cultures arables européennes ont permis de développer la production de
tourteaux de colza et de drèches de distillerie sèches avec solubles (DDSS)
produites à partir des céréales qui du fait de leur disponibilité et de leur
proximité sont venus se substituer aux tourteaux de soja importés depuis des
1
Ce taux d’approvisionnement est calculé à partir du bilan de l’offre et de la demande de l’UE pour
les productions (graines) de soja, de colza et de tournesol en 2016/2017. https://circabc.europa.eu/
sd/a/6e79ef0c-5192-424c-b23d-a3593ceaff40/Oilseeds_bs_EUROPA.xlsx
Si l’on se réfère au bilan protéine global de l’UE (https://circabc.europa.eu/sd/a/64e43076-435c-48ab-
8434-08743221476d/EU%20Protein%20Balance%20Sheet%202011-17.xls), qui intègre l’ensemble des
sources de protéines végétales disponibles pour l’élevage hors fourrages, le déficit de l’UE en protéines
végétales pour l’élevage (hors fourrages) avoisine les 39%.
pays tiers pour un équivalent de 4 à 5 millions d’hectares. La trituration du
colza pour la production de biodiesel en Europe produit plus de 12 millions
de tonnes de tourteaux. Cela a eu pour conséquence une baisse de 10% du
ratio importations/consommation dans l’UE depuis 2010.
La production de graines protéagineuses (pois, féveroles, lupins) s’est
améliorée depuis 2013/14 pour atteindre un niveau record de 1,8 million
d’hectares et 5 millions de tonnes2 en 2017/18. La sole dédiée à la
production de soja dans plusieurs Etats membres a également fortement
progressé et la production européenne a atteint un niveau record de 2,8
millions de tonnes en 2017/2018.
L’accroissement de la production de matières premières végétales riches
en protéines est le résultat des mesures incitatives mises en place dans la
PAC de 2013, en particulier le soutien couplé facultatif et les mesures de
verdissement. Dix Etats membres ont autorisé la culture de soja sur la surface
d’intérêt écologique (SIE). Dans certains Etats membres, l’éligibilité des
cultures fixant l’azote sur la surface d’intérêt écologique a eu plus d’impact
sur l’augmentation de la production de matières premières végétales riches
en protéines que le soutien couplé facultatif, (par exemple, en Allemagne).
En 2015, les cultures fixant l’azote représentaient 37,4 % de la surface
d’intérêt écologique, soit environ 3 millions d’hectares dans l’UE.
Quinze Etats membres allouent un soutien couplé volontaire aux cultures
protéiques et légumineuses y compris les semences (luzerne, vesce, etc.)
d’environ 99 €/hectare sur une surface de 4,7 millions d’hectares3. A
partir de 2018, le règlement OMNIBUS 2017/2393 octroie davantage de
flexibilité et clarifie les responsabilités des Etats membres en ce qui concerne
le caractère limitatif de la production du soutien couplé facultatif.
Les restrictions possibles d’utilisation des produits fertilisants et l’interdiction
d’utilisation des produits phytosanitaires4 sur les cultures fixant l’azote
déclarées à la surface d’intérêt écologique (SIE) même si compensée par la
prise en compte d’un coefficient de 1 au lieu de 0,7 à partir de 2018 risque
de conduire à une réduction des superficies de cultures protéiques sur la
surface d’intérêt écologique à l’avenir qui pourrait ne pas être compensée
par d’autres surfaces.
Les céréales, cultures productives s’il en est en Europe, apportent également
des protéines. L’alimentation animale est le débouché principal des céréales
produites dans l’UE. Les industries de fractionnement (amidonnerie,
éthanolerie, malterie, meunerie, etc.) fournissent des co-produits enrichis
en protéines par extraction de l’amidon valorisés en alimentation animale.
Cependant, aujourd’hui, les céréales produites dans l’UE perdent de leur
compétitivité à l’exportation, l’UE qui est exportatrice nette est passée de la
deuxième place en 2014/15 à la cinquième place en 2018/2019.
L’herbe représente une source majeure de protéine végétale de l’alimentation
des ruminants. Environ un cinquième du territoire de l’UE est couvert par
des prairies qui sont maintenues en état principalement grâce au pâturage
des bovins, ovins et caprins.
2
DG AGRI bilan
3
DG AGRI Informative note September 2017 Notification of the revised decisions taken by Member
States by 1 August 2016
4
Règlement délégué EU n°2017/1155 article premier paragraphe 4 point e)
Les prospectives de développement des cultures oléo-protéagineuses, protéagineuses et légumineuses Selon les perspectives des marchés agricoles de la DG AGRI pour la période 2017-2030, la demande en protéines végétales devrait augmenter davantage au cours de la période de prévision en raison de la production accrue de volaille et de produits laitiers et d’une production de viande de bœuf plus intensive. Les prix des aliments pour animaux, qui resteraient inférieurs aux niveaux élevés des dernières années, contribueraient à l’augmentation de la production animale. En conséquence, la demande en aliments pour les animaux d’élevage devrait augmenter. Selon les perspectives des marchés agricoles de la DG AGRI pour la période 2017-2030, pour les graines oléagineuses, la demande plus faible attendue pour les huiles végétales destinées au marché des biocarburants créerait une pression pour réduire la sole de colza. La demande croissante de matières premières riches en protéines serait principalement satisfaite par l’augmentation des importations et par la production européenne (soja, colza, luzerne, etc.). Bien que les cultures protéiques aient récemment connu une forte reprise, la croissance de la surface pourrait ralentir au cours de la période de prévision, étant donné les pressions sur les prix des aliments pour animaux et des restrictions concernant l’utilisation des intrants sur la surface d’intérêt écologique. Cependant, dans les faits, c’est le prix du soja à Chicago qui influence largement le prix des aliments composés en Europe. La conversion de l’agriculture conventionnelle en agriculture biologique stimule la demande pour des aliments pour animaux biologique. Les chiffres montrent que la surface biologique a augmenté de 30% entre 2010 et 2016, atteignant un total de près de 12 millions d’hectares en 2016, soit un taux annuel de 4,4%. Au total, la superficie consacrée à l’agriculture biologique représentait 6,7% de l’ensemble des terres agricoles en Europe en 2016. Cependant, l’offre de protéines végétales biologiques est insuffisante pour équilibrer les rations des porcs et des volailles biologiques et de ce fait les dérogations sont maintenues dans la règlementation concernant l’agriculture biologique pour la période après 2020.
L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) a
désigné l’année 2016 année internationale des légumineuses ce qui a permis
d’attirer l’attention sur les rôles des légumineuses pour atteindre les objectifs
du développement durable et la sécurité alimentaire. Cependant, l’article 2b
de l’accord de Paris précise explicitement que le renforcement des capacités
d’adaptation aux changements climatiques prônés par tous doit être
raisonné d’une manière qui ne menace pas la production alimentaire. Or,
avec le règlement ETS pour la période après 2020 de l’UE, des pans entiers
de filières agricoles, y compris celle de la déshydratation de la luzerne, qui a
vocation à soutenir justement la production de protéines européennes sont
mises en péril.
Le colza et la luzerne sont des plantes mellifères dont dépendent les abeilles
pour se nourrir. En rotation avec les céréales, ces cultures ont un impact
positif sur les pollinisateurs. L’utilisation de cultures protéiques adaptées aux
conditions climatiques européennes, comme les haricots, le soja, les pois,
les lentilles, les lupins, les pois chiches, la luzerne, le trèfle, peut augmenter
considérablement la diversité au sein du système de production agricole.
Ces cultures contribuent à la stratégie en faveur de la biodiversité. En termes
de gestion de l’eau, l’utilisation de légumineuses pour l’alimentation animale,
comme les mélanges permanents de fourrage vert ou des mélanges de
céréales et de protéagineux, et la couverture végétale permanente, peuvent
réduire considérablement les pertes de nutriments, en particulier de nitrates
et de phosphates dans les eaux souterraines.
En Europe, depuis 2013, l’industrie alimentaire a augmenté la diversité et la
quantité de produits de légumineuses. La consommation alimentaire selon
les modes fléxitariste, végétarien et végétalien se répand dans certains Etats
membres de l’UE et d’autres pays industrialisés (Amérique du Nord).
Les cultures légumineuses en fixant l’azote de l’air améliorent la fertilité
des sols et s’inscrivent dans une stratégie de gestion des nutriments et de
réduction de gaz à effet de serre. Les cultures de légumineuses en mélange
avec des graminées, des céréales ou des oléagineux permettent de réduire
les intrants et de valoriser la complémentarité des espèces pendant la
pousse tout en permettant l’enrichissement des fourrages en protéines.
L’herbe, lorsque la saison de croissance est longue, limite le lessivage des
nitrates dans l’eau et constitue un puits de carbone. Il existe des marges de
manœuvre pour améliorer la productivité des prairies.
Les perspectives de développement de la bioéconomie au sein de l’UE
pourraient être prometteuses notamment grâce à la stratégie mise en place
par la CE. Ainsi, le développement des technologies de fractionnement et
de bio-raffinage devraient conduire à l’apparition de nouveaux coproduits
pour l’alimentation animale, au-delà de ceux déjà existants et valorisés (sons,
drèches, tourteaux…). A titre d’exemple, l’herbe est normalement utilisée
comme fourrage pour les ruminants mais grâce au bio-raffinage, il est
possible de produire des protéines pour des animaux monogastriques et en
même temps maintenir un fourrage de qualité supérieure pour les ruminants
et un précieux jus brun pour produire du biogaz. Malgré les effets positifs
évidents de bio-raffinage de l’herbe, cette technologie est encore nouvelle
et a besoin de plus développement avant que ses effets positifs potentiels
puissent être pleinement exploités à l’échelle commerciale.
Les principaux défis pour la production
européenne de protéines végétales
L’amélioration du taux d’approvisionnement de l’UE en matières premières
végétales riches en protéines a résulté de la production des biocarburants
durables issus des cultures arables qui ont permis la valorisation d’une
part importante de l’huile végétale et des tourteaux produits lors de la
trituration des graines oléagineuses aussi bien que de l’éthanol et de drêches
de distillerie sèches avec solubles (DDSS) à partir des céréales. Il y a donc
nécessité à avoir une cohérence entre les différentes politiques européennes
et notamment la politique agricole commune et la promotion des sources
d’énergie renouvelables. Le plafonnement5 de l’utilisation de biocarburants
issus des cultures arables risque de se traduire par un recul du taux d’auto-
approvisionnement des coproduits riches en protéine. Il faut donc trouver
des nouveaux débouchés pour la fraction huile végétale des oléagineux
produits dans l’UE.
La part de l’huile de palme et de ses dérivés a régulièrement augmenté dans
le biodiesel et l’essence. Alors que les normes de tenue à froid limitaient
cette part dans le biodiesel issu de la technologie classique de l’estérification,
la nouvelle technologie d’hydrotraitement des huiles végétales permet de
s’en affranchir; de ce fait l’huile de palme est en mesure progressivement
de saturer le plafond applicable aux biocarburants issus des cultures et de
contribuer à l’objectif de promotion des sources d’énergie renouvelables dans
les transports fixés par cette directive aussi bien pour le diesel et l’essence,
laissant ainsi moins de place aux biocarburants d’origine européenne. C’est
pourquoi, le Copa et la Cogeca soutiennent la proposition du PE de mettre
à zéro la contribution de l’huile de palme au plafond et à l’atteinte l’objectif
de promotion des sources d’énergie renouvelables (voir BI(18)1270 (rev.5)).
L’amélioration du taux d’approvisionnement de l’UE en matières premières
végétales riches en protéines doit s’intégrer dans une démarche de filière. En
effet, la grande majorité (90%) des protéines végétales produites dans l’UE
(gluten et drèches de distillerie sèches avec solubles, tourteaux de colza,
de tournesol et de soja ainsi que la luzerne déshydratée) et utilisées dans
l’alimentation animale est issue de filières industrielles.
5
Directive 2015/1537 et COM(2016)767 final
Le marché des protéines végétales est un marché mondialisé, dirigé par le soja dont la production est, à l’échelle mondiale, essentiellement OGM. De ce fait, la production européenne de matières premières végétales riches en protéines est en concurrence avec une production mondiale à base d’organismes génétiquement modifiés (OGM) avec des coûts de production plus faibles résultant en particulier de règlementations environnementales et sociales moins rigoureuses et des rendements plus élevés. C’est pourquoi, les graines protéagineuses produites dans l’UE s’intègrent peu dans la filière de l’alimentation animale du fait d’une offre encore trop limitée (crise de l’offre et non crise de la demande). L’amélioration de l’autonomie fourragère des exploitations d’élevage est nécessaire étant donné la volatilité extrême des marchés et la demande croissante des consommateurs en produits alimentaires surtout des produits laitiers provenant d’animaux alimentés avec des matières premières non OGM. Les récentes évolutions climatiques et la volatilité des marchés mettent en avant la nécessité d’améliorer l’autonomie fourragère des exploitations d’élevage. Ceci passe notamment par la relance de la culture des plantes protéagineuses (pois protéagineux, féverole et lupin) et des légumineuses fourragères (luzerne, trèfle et sainfoin) qui peuvent fournir un approvisionnement local et non OGM à prix compétitifs, y compris dans le cadre de mélanges de ces espèces entre-elles ou de mélanges de protéagineux et légumineuses avec des graminées, des céréales ou oléagineux. Le manque de moyens alloués à la recherche concernant les protéagineux constitue un problème majeur, étant donné que les producteurs de semences et de cultures ont besoin de variétés nouvelles et de meilleure qualité avec une meilleure productivité et une stabilité des rendements d’une année sur l’autres sensibles aux aléas climatiques, afin d’améliorer la rentabilité de ces cultures pour les agriculteurs. L’absence de décision de la Commission européenne concernant le statut juridique des nouvelles techniques de sélection des végétaux constitue un frein à leur utilisation dans les programmes de sélection des sélectionneurs en plus de la taille restreinte du marché des semences de protéagineux. Le manque de moyens de lutte phytosanitaires contre les ravageurs (le bruche de la féverole par exemple) et les maladies fongiques (l’anthracnose, rouille et le botrytis du pois protéagineux par exemples) conduit à des impasses techniques. Dans certaines régions de l’UE, certains agriculteurs pourraient abandonner les cultures de protéagineuses car ils ne disposent plus de moyens de lutte phytosanitaires contre les maladies fongiques et les ravageurs en raison des restrictions et de la réduction des autorisations des produits phytosanitaires, en particulier les fongicides à large spectre et de l’absence de variétés tolérantes aux maladies mises à disposition des agriculteurs (par exemple l’anthracnose du pois protéagineux). Ces faits devraient également être pris en considération lors de l’examen et de la discussion de diverses politiques et législations communautaires sur les produits phytopharmaceutiques et les nouvelles techniques de sélection des semences. Les superficies dédiées aux cultures arables en Europe peuvent apparaître comme un facteur limitant pour l’Union européenne. Toutefois, il convient de noter que depuis la fin de la jachère obligatoire (2007) en Europe, 2 millions d’ha n’ont pas été remis en production. En 2016, 8,5 millions d’hectares sont déclarés en surface d’intérêt écologique (SIE), soit 14 % des terres arables dont environ 2 millions d’hectares en jachère (23,8% de la SIE).
Recommandations pour un plan protéines
végétales après 2020
Il n’est pas envisageable de remplacer la totalité des matières premières végétales
riches en protéines importées par une production communautaire. L’objectif
consiste, devant un problème aux multiples facettes (sécurité alimentaire,
débouchés non alimentaires, croissance verte), à tenir compte des leçons d’un
passé récent et d’offrir aux agriculteurs européens de nouvelles perspectives afin
d’adapter l’offre à l’évolution de la demande. Parvenir à une filière européenne
compétitive des protéines végétales, de qualité et résiliente aux nombreux
défis économiques, environnementaux, climatiques et technologiques, implique
une cohérence entre les différentes politiques communautaires et les mesures
suivantes :
1) Mise en place d’un plan concret et efficace de soutiens à long terme aux
investissements, à l’innovation, à la recherche tout au long de la chaine de valeur
De tels soutiens permettront notamment de pouvoir développer la
productivité de ces productions, de meilleures pratiques de production,
d’innover en matière variétales en vue d’améliorer leur résistance et leur
qualité, de moderniser les outils et d’adapter les processus de transformation
pour répondre au développement des attentes sociétales et du marché
en vue d’une meilleure valorisation, d’utiliser le potentiel du numérique,
tant pour les légumineuses que pour les oléagineux compte tenu de leurs
complémentarités agronomique et économique.
2) Focaliser la recherche sur l’amélioration effective des rendements pour les
cultures suivantes: soja, pois, féveroles, lupins doux et luzerne ainsi que la
tolérance aux maladies
Les conditions climatiques empêchent la production de soja dans
plusieurs Etats membres. Elles impactent également les rendements du
pois protéagineux, du lupin et des féveroles qui deviennent par la suite
hétérogènes. Les rentabilités sont aussi plus faibles que ceux du blé et du
colza cultivés dans l’UE. L’amélioration de la productivité devrait porter sur
deux axes principaux :
amélioration génétique (la sélection et le choix de variétés plus productives
et plus résistantes aux conditions climatiques, aux maladies et aux
organismes nuisibles) des plantes par l’utilisation de germoplasmes plus
performants (avec, si nécessaire, des partenariats internationaux pour le
pois par exemple) et un travail de phénotypage pour la sélection en plein
champ. Cette concentration des moyens de recherche peut avoir un impact
significatif à court terme;
amélioration des systèmes de production par zone géographique pour la
définition d’itinéraires culturaux qui améliorent la productivité à l’hectare de
ces plantes (date des semis, précédents culturaux, résistances aux maladies,
protection des cultures et résilience aux aléas climatiques, valorisation des
mélanges d’espèces, fertilité des sols).
amélioration de la teneur en protéines des blés apparaît également comme
un levier de l’amélioration du bilan en protéines de l’UE.
3) Soutenir la recherche sur une meilleure utilisation des tourteaux de colza et
tournesol
L’utilisation des tourteaux de colza et de tournesol reste très limitée
actuellement pour les monogastriques. Dans le secteur de la volaille, le taux
d’incorporation est limité à 20%. Alors que pour le soja, ce taux peut monter
jusqu’à 35%. Sachant que la consommation de viande blanche devrait croître
d’ici 2030, une amélioration des taux d’incorporation aurait le bénéfice de
stimuler la demande.
Dans ces conditions, un axe de recherche devrait être développé pour
identifier les facteurs d’amélioration de l’incorporation de ces tourteaux de
colza et de tournesol, par exemple, le dépelliculage des graines de colza et le
décorticage des graines de tournesol.
La recherche n’est pas la seule à mettre en cause. La manière dont les rations
alimentaires sont faites et enseignées font la part belle aux tourteaux de
soja importé au sein de l’UE. Dans d’autres régions du monde (Amérique du
Nord, Moyen-Orient) les tourteaux ne sont pas un pilier de l’alimentation
animale comme en témoigne la demande colossale en luzerne exprimée par
l’Arabie Saoudite à partir de 2019. Mis à part les recherches sur une meilleure
utilisation des tourteaux de tournesol et de colza, il est indispensable de
prévoir des mesures de promotion B2B, ainsi que des formations, afin
d’informer les agriculteurs car de nombreux éleveurs n’utilisent pas les
tourteaux de tournesol et de colza et la luzerne déshydratée uniquement
par manque d’expérience.
4) La contractualisation
Le secteur de l’alimentation animale représente le débouché premier de la
production de matières premières riches végétales en protéines (oléagineux,
protéagineux plus particulièrement).
Dans le même temps, ce secteur est hautement concurrentiel et
l’accroissement de la volatilité des prix des matières premières a privé
l’ensemble des opérateurs (producteurs de grandes cultures, fabricants
d’aliments et éleveurs) de la visibilité dont ils ont besoin pour produire
(définir leur assolement, mettre en production des animaux, innover, etc.).
Les modalités d’organisation de la filière et les équipements techniques pour
le séchage, nettoyage et broyage ont peu évolué.
Dans ces conditions, le développement de la contractualisation en filière
allant des producteurs de grandes cultures (oléagineux, protéagineux et
légumineuses) aux éleveurs via des coopératives par exemple devrait être
examiné. Cette mesure permettrait de mieux protéger les agriculteurs
contre la volatilité des prix et de planifier la production à long terme. Elle
contribuerait également à l’augmentation de l’autosuffisance de l’UE en
protéines végétales. Il existe déjà quelques expériences locales (en France
par exemple) qui devraient permettre de développer les synergies au sein du
monde agricole.
5) Sécuriser le revenu des agriculteurs dans le cadre de la PAC et l’accès à des
matières premières végétales riches en protéines pour équilibrer l’alimentation
des animaux d’élevage à un prix concurrentiel en phase avec l’évolution de la
demande des consommateurs
Les USA, le Brésil et l’Argentine, principaux producteurs de soja, sont
protégés contre la volatilité des prix grâce à un système de marketing loan
(différentiel entre un prix minimum et le prix de marché mondial).Au niveau européen, la PAC6 prévoit actuellement un régime de soutien
couplé facultatif pour la production d’oléagineux, de protéagineux, de
légumineuses à grains et fourrages séchés et semences.
En ce qui concerne la PAC après 2020, garantir un budget fort, garder la
structure à deux piliers et maintenir le soutien couplé revêt une grande
importance en raison de la rentabilité plus faible de ces cultures pour
maintenir la diversité de l’agriculture européenne et l’accès à des matières
premières végétales riches en protéines pour équilibrer l’alimentation des
animaux d’élevage à un prix concurrentiel en phase avec l’évolution de la
demande des consommateurs.
Etant donné les différentiels de marge brute à l’hectare (environ 300-
400 euros/ha) mais qui dépend également du prix du blé tendre, du prix
des importations de biodiesel, du prix des importations de graines de
canola, l’aide couplée ne peut représenter qu’une solution à court terme
et dépendante de la volatilité des marchés des céréales. La production de
cultures protéiques et de légumineuses fourragères sont aujourd’hui peu
rentables pour les producteurs européens en raison des sources de protéines
importées moins chères. Soutenir les cultivateurs est donc essentiel pour
permettre le développement de ces cultures et l’amélioration de l’autonomie
protéique de l’Europe tout en conservant des coûts alimentaires en élevage
compétitifs.
Les paiements directs demeurent le principal outil de soutien et de
stabilisation des revenus agricoles. Toutefois, d’autres mécanismes devraient
être explorés comme l’assurance revenu et/ou les fonds de mutualisation
(contre les aléas climatiques notamment) et non remplacer les paiements
directs.
6) Contribuer aux objectifs environnementaux et climatiques de l’UE
Les effets positifs induits par les cultures de légumineuses sur l’environnement
ne sont plus à démontrer. Les effets sur la structure des sols, les besoins
en azote minéral quasi inexistants, la moindre utilisation de produits
phytosanitaires sont autant d’éléments pour que ces cultures contribuent aux
objectifs environnementaux et climatiques. Ceci est particulièrement vrai
pour la luzerne dont le système racinaire est très étoffé. Elle est plébiscitée
notamment dans les zones proches des zones de captage.
Dans la PAC après 2020, les mesures agro-environnementales, devraient
mieux prendre en compte les effets induits de ces cultures. Il faut également
permettre aux Etats membres d’établir des dérogations concernant
l’autorisation d’utiliser de façon ciblée des produits phytosanitaires et des
engrais P et K selon les bonnes pratiques agricoles sur les cultures fixant
l’azote sensibles aux maladies et aux ravageurs au titre de la surface
d’intérêt écologique. Il faut des mesures pour permettre aux Etats membres
d’encourager la production de cultures protéiques et de légumineuses
fourragères, y compris dans le cadre de mélange.
7) L’alimentation humaine, une source à haute valeur ajoutée
Les légumineuses sont une ressource importante pour le secteur agro-
alimentaire. En effet, l’usage de légumineuses peut permettre de répondre
à certaines attentes consommateurs sur les produits animaux tels que la
couleur du jaune d’oeuf avec les pigments ou le profil en acide gras du lait...
L’utilisation des légumineuses dans l’alimentation humaine s’inscrit dans le
défi mondial de nourrir 9 milliards d’individus et des tensions à venir sur les
marchés agricoles. Au niveau des pays industrialisés, les modifications des
goûts et de la valeur symbolique attachée aux aliments ont été profondes ces
dernières années. Il est nécessaire d’adapter l’offre aux nouvelles attentes de
6
Règlement 1307/2013 article 52la société et demandes des consommateurs. L’utilisation des légumes secs
dans l’alimentation humaine est bénéfique compte tenu de l’apport d’acides
aminés essentiels.
8) Rééquilibrer le déficit en protéines végétales de l’UE par une politique ciblée et
stable en faveur des biocarburants issus des cultures arables au-delà de 2020
Grâce au développement positif des filières biocarburants, l’Union
européenne a limité ses importations de graines de soja et de tourteaux
de soja, celles-ci restent néanmoins encore importantes (consommation
d’environ 30 millions de tonnes).
60 % de l’huile de colza est valorisée dans la production européenne de
biodiesel certifié durable. L’ensemble des tourteaux résultants de la
trituration du colza, environ 12 millions de tonnes, sont utilisés comme
aliments pour animaux pour équilibrer les rations alimentaires des animaux
d’élevage. Le plafonnement des biocarburants issus des cultures arables
limite le débouché pour l’huile de colza sur le marché européen et conduit à
la baisse du prix de l’huile de colza qui n’est pas compensée par une hausse
du prix des tourteaux. Il est irréaliste de penser que l’UE pourrait multiplier
par 20 ses exportations d’huile de colza vers les pays tiers pour remplacer
le marché intérieur du biodiesel FAME si celui-ci venait à être éliminé. Le
Copa et la Cogeca estiment que les producteurs de colza subiraient des
pertes de revenu de l’ordre de 300 € par hectare. La production d’éthanol
de l’UE contribue également avec de grandes quantités de protéines
alimentaires de haute qualité à partir de ses coproduits de drêches de
distillerie séchées avec des solubles (DDGS). C’est pourquoi le Copa et la
Cogeca demandent une obligation d’incorporation des sources d’énergies
renouvelables dans le secteur du transport qui inclut les biocarburants issus
des cultures arables européennes et une part de 7 % jusqu’en 2030. Il est
nécessaire d’entreprendre des campagnes de promotion afin de sensibiliser
les consommateurs aux avantages des légumineuses aussi bien au niveau
alimentaire qu’au niveau climatique et environnemental et de trouver des
nouveaux débouchés pour les huiles végétales produites dans l’UE.
9) Campagne d’information dans les écoles.
Les campagnes de promotion dans les écoles devraient viser une
communication en faveur d’une alimentation équilibrée afin de lutter contre
l’obésité. Les informations sur la disponibilité des différentes protéines
végétales produites dans l’UE, l’impact positif de ces zones de production
sur l’environnement et leurs avantages pour le secteur de la production
animale de l’UE devraient être développés et diffusés de manière simple et
engageante.
10) Développer la bioéconomie dans les zones rurales
Le développement de technique de bio-raffinage pourrait conduire à
l’établissement de nouvelles filières innovantes. Ces nouvelles filières et leur
l’approvisionnement pourraient être davantage encouragés au moyen de
mesures du second pilier de la PAC.
11) Améliorer le bilan protéines réalisé par la DG AGRI
La DG AGRI a développé un bilan pour les protéines hors fourrages. Il faudrait
l’améliorer et inclure toutes les sources de fourrages comme les prairies et
les légumineuses fourragères (luzerne) malgré les difficultés pour obtenir
des données fiables. Le bilan permet d’apprécier la situation des différentes
sources de protéines en volume. L’alimentation animale doit rencontrer les
besoins physiologiques des différentes espèces et productions. Elle fait
appel pour cela à différentes matières premières, largement substituables les
unes aux autres, de manière à apporter dans une ration, limitée en volume,
l’ensemble des nutriments et micronutriments dont l’animal a besoin, compte
tenu de son espèce, de sa génétique et de son stade physiologique).61, Rue de Trèves B - 1040 Bruxelles Téléphone : 00 32 (0) 2 287 27 11 Téléfax : 00 32 (0) 2 287 27 00 www.copa-cogeca.eu GOL(18)585
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