REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE
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R E P U B L I Q U E D E C OT E D ’ I VO I R E
Commune du Plateau
SOMMAIRE Bienvenue en Côte d’Ivoire P.6 Message de son Excellence Monsieur Alassane OUATTARA, Président de la République de P.10 Côte d’Ivoire Message de Monsieur Patrick Jerôme ACHI, Premier Ministre, Chef du Gouvernement de la P.12 République de Côte d’Ivoire Message de Monsieur Roger Félix ADOM, Ministre de l’Économie Numérique, des P.13 Télécommunications et de l’Innovation Message son Excellence Monsieur Bishar. A. HUSSEIN, Ambassadeur, Directeur Général du P.14 Bureau International de l’UPU L’Union Postale Universelle P.17 I. Présentation de l’Union Postale Universelle P.17 II. Présentation des organes clés de l’Union P.21 III. Le Bureau International P.24 IV. Le 27ème congrès de l’Union Postale Universelle P.26 Annexe 1: Tableau récapitulatif des candidatures aux postes de DG et VDG de l’UPU P.35 Annexe 2 : Tableau récapitulatif des candidatures pour l’élection au conseil P.36 d’administration et au conseil d’exploitation postale Programme de la conférence ministérielle du 27ème congrès de l’UPU à Abidjan P.37 Orientation des thématiques à aborder P.38 Les meilleurs restaurants P.39 Visiter la Côte d’Ivoire P.40
RÉPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE
BIENVENUE EN COTE D’IVOIRE
TERRE D’HOSPITALITE
Le Président de la République, Son Excellence Alassane Depuis 2011, grâce à une politique axée sur le développement
OUATTARA et le gouvernement de la République de Côte de la coopération multilatérale, la Côte d’Ivoire a rapidement
d’Ivoire sont honorés d’abriter pour la première fois de son retrouvé sa place dans le concert des nations avec un taux de
histoire, le 27ème Congrès de l’Union postale universelle et dit croissance moyen enregistré de 8 % avant la pandémie de
« AKWABA » (en langue du terroir), à toutes les délégations COVID-19.
des Pays membres de l’Union.
Le Rapport Doing Business 2020, rendu public au mois
Etendue sur 322.462 km2, la Côte d’Ivoire appelée « la d’octobre 2020, marque une amélioration constante de ses
locomotive économique de l’Afrique de l’Ouest » performances en matière de facilitation et de simplification
est limitée au nord par le Mali et le Burkina Faso, à l’ouest des procédures du cadre de gestion des affaires.
par le Libéria et la Guinée, à l’est par le Ghana et au sud, par
l’océan Atlantique. Le secteur agricole est l’un des piliers de l’économie ivoirienne
et contribue à plus de 25% du PIB. Premier pays producteur
Située dans l’hémisphère nord, entre le tropique du Cancer mondial de cacao, le pays produit environ 40% de la
et l’Equateur, notre pays est naturellement doté de plusieurs production mondiale. Il occupe également la place de premier
atouts géographiques et climatiques. pays producteur africain de banane dessert, le premier pays
producteur mondial d’anacarde et le 7ème pays producteur
Après son indépendance obtenue en1960, la Côte d’Ivoire de café.
devient très vite l’un des pays les plus puissants de l’Afrique
de l’Ouest. Bordée de charme, c’est un pays des plus Le secteur tertiaire n’est pas en reste. Avec un réseau
accueillants avec ses mille contrastes, dix mille merveilles et d’infrastructure en constant développement, la Côte d’Ivoire
aux opportunités économiques infinies. s’est engagée dans la réalisation de plusieurs projets qui visent
à contribuer fortement à l’amélioration des conditions de vie
Caractérisée Pays prospère, la Côte d’Ivoire est une terre de ses concitoyens : Construction d’Universités, de centres
d’investissement, d’opportunités et est considérée dans la hospitaliers, de réceptifs hôteliers de première gamme, d’un
sous-région comme un carrefour idéal pour le développement projet de métro urbain, d’un service de transport lagunaire
des services commerciaux. Aussi son agriculture et ses renforcé, d’un stade olympique de niveau international ;
infrastructures portuaires et routières lui confèrent un autant de projets qui contribuent à dynamiser et à consolider
positionnement stratégique en Afrique de l’Ouest. l’activité économique ivoirienne.
Avec une population estimée à 28 088 455 habitants en Le triptyque Paix, Sécurité et Cohésion sociale constitue l’une
2021. Notre pays a pour capitale politique et administrative des principales priorités du gouvernement pour garantir aux
Yamoussoukro mais la quasi-totalité des institutions se populations, un développement durable dans un climat apaisé.
trouvent à Abidjan, son principal centre économique. Sa
langue officielle est le français, mais quelques 70 langues et Le choix porté sur la Côte d’Ivoire pour abriter le 27ème
dialectes sont parlés au quotidien. Sa monnaie est le Franc congrès de l’Union Postale Universelle, vient concrétiser
CFA. Le pays fait partie de la CEDEAO, de l’Union africaine et tous les efforts engagés par le gouvernement depuis 2011,
de l’Organisation de la coopération islamique. à consolider le positionnement de la Côte d’Ivoire dans
le concert des nations, de façon générale, et à contribuer
6
activement au développement des services postaux en Afrique a été choisie par l’Union, pour devenir le hub du
et dans le monde. e-commerce pour l’Afrique de l’Ouest.
Dans cette optique, le Ministère de l’Economie Numérique, Afin d’assurer la mise en œuvre effective de ce projet et d’en
des Télécommunications et de l’Innovation, en collaboration garantir le succès, la construction d’une plateforme logistique
avec la Poste de Côte d’Ivoire, a engagé un processus en vue moderne et de grande capacité est primordiale. Elle permettra
de redynamiser le secteur postal. de favoriser la sécurisation des colis reçus, les consolider et
assurer la redistribution dans la sous-région.
Ce processus s’articule autour de deux (2) projets innovants :
La Côte d’Ivoire, qui amorce cette nouvelle décennie 2021-
- La construction d’une agence postale, appelée « la Poste du 2030 économique, place au cœur de son Plan National de
Futur », Développement 2021- 2025 (PND 3) :
- L’implémentation de la plateforme ouest africaine du - L’accélération de l’innovation technologique ;
e-commerce, appelée ecom@Africa.
- L’accélération de la croissance inclusive et durable ;
• Le « Bureau de la Poste du Futur »
- Les réflexions stratégiques pour créer de la résilience face
Projet novateur pour une transformation majeure dans aux chocs mondiaux ;
l’écosystème postal en Côte d’Ivoire, la Poste de Côte d’Ivoire
a initié un projet de construction d’un modèle bureau de la - Le renforcement de l’investissement dans le capital humain.
Poste du futur. A travers cette initiative servant de projet «
test », le gouvernement ivoirien entend soutenir la promotion Au terme de ce Congrès, c’est toute l’Afrique qui devrait
de l’inclusion numérique et la fourniture de services postaux pouvoir saisir l’opportunité d’enclencher la mutation des
et financiers, modernes et innovants. Le « Bureau de la Poste services postaux africains et réaffirmer la place importante
du Futur » est un modèle symbolisant l’émergence des postes que les postes devront jouer dans l’animation de la vie sociale,
africaines en général et de celle de la Poste de Côte d’Ivoire économique et digitale du continent africain.
en particulier.
En marge du Congrès, les participants auront l’opportunité
• Le projet ecom@Africa est une initiative de l’Union de découvrir la Côte d’Ivoire riche de sa diversité, sa culture,
Postale Universelle qui vise à accélérer le développement du ses valeurs, son histoire et toute la beauté d’un pays en plein
commerce électronique à travers le réseau postal. Ce projet développement.
marque la volonté de l’Union Postale Universelle de positionner
le réseau postal comme l’un des principaux catalyseurs du La Côte d’Ivoire offre à ses touristes, un vaste éventail de
commerce électronique en Afrique, à partir d’un écosystème services de qualité. Avec ses stations balnéaires le long du
intégré, inclusif et innovant, composé d’opérateurs postaux littoral et ses sites historiques, venir en Côte d’Ivoire, c’est
désignés. découvrir l’Afrique sous tout son charme.
Bienvenue, Marhabana, Receber, Bienvenidos,
Pour la mise en œuvre de ce projet régional, la Côte d’Ivoire elcome, Dobro Pozhalovat, Akwaba
7
27ème Congrès de l’UPU, le Congrès de l’Afrique
Le 27ème Congrès de l’Union Postale Universelle à Abidjan, c’est « l’Afrique qui invite, c’est la Côte d’Ivoire qui accueille ». Tel a
été le slogan qui a accompagné tout le processus de préparation de l’Union pour la tenue de ce Congrès en Afrique.
Afrique du Sud Egypte Madagascar Sénégal
Algérie Erythrée Malawi Seychelles
Angola Eswatini Mali Sierra Leone
Bénin État de Libye Maroc Somalie
Botswana Ethiopie Maurice Soudan
Burkina Faso Gabon Mauritanie Soudan du Sud (Rép.)
Burundi Gambie Mozambique Tanzanie (Rép. unie)
Cameroun Ghana Namibie Tchad
Cap-Vert Guinée Niger Togo
Centrafrique Guinée équatoriale Nigeria Tunisie
Comores Guinée-Bissau Ouganda Zambie
Congo (Rép.) Kenya Rép. dém. du Congo Zimbabwe
Côte d’Ivoire (Rép.) Lesotho Rwanda
Djibouti Liberia Sao Tomé-et-Principe
Depuis sa création, l’UPU a organisé 26 Congrès dans chocs sociaux économiques mondiaux.
différents pays membres dont un seul, précisément le 10ème,
sur le continent africain. C’était en Egypte, en 1934. A cet effet, l’économie numérique et la digitalisation
Abidjan va être le lieu de validation de la stratégie postale occuperont une place importante dans les débats durant
mondiale pour le cycle 2021-2024. le 27ème Congrès. Les sujets abordés pour définir la future
stratégie postale d’Abidjan seront axés sur :
Rappelons que pour le cycle précédent 2017- 2020, les
priorités définies pour la région Afrique étaient basées sur le • Le e-Commerce dans toutes ses composantes ;
triptyque : Innovation, Inclusion et Intégration.
• La logistique globale;
La pandémie de Covid-19 ayant lourdement affecté les
économies par la réduction de la consommation des biens • L’électronique avec la création de services à valeur ajoutée ;
et services à travers le monde, le rôle des postes occupe,
désormais, une place importante dans les réflexions • L’amélioration constante de la qualité de service ;
stratégiques économiques. Le monde a changé, les hommes et
leurs habitudes également. Les gouvernements, tout comme • Les prestations aux citoyens par l’inclusion globale (sociale,
les populations, ont dû s’adapter aux nouvelles façons de financière et numérique).
vivre et adopter des méthodes résilientes pour faire face aux
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Symbole de la culture ivoirienne
10
Message de son Excellence Monsieur Alassane OUATTARA,
Président de la République de Côte d’Ivoire
Du 9 au 27 août 2021, la Côte d’Ivoire accueillera le Congrès est une nouvelle opportunité pour notre pays
27ème Congrès Postal Universel organisé tous les quatre de démontrer sa capacité à abriter de grands forums.
(4) ans par l’Union Postale Universelle (UPU), la seconde Tout sera mis en œuvre pour faire de cet événement, un
plus ancienne institution du système des Nations Unies. véritable succès.
Cet événement majeur pour la communauté postale
mondiale réunit des représentants de gouvernements, La Côte d’Ivoire, qui s’apprête à accueillir la communauté
opérateurs désignés, régulateurs et unions restreintes postale mondiale au nom de l’Afrique, est un pays qui
des Pays membres de l’UPU, ainsi que des responsables a enregistré une forte croissance depuis une décennie,
d’organisations onusiennes et internationales. avec de belles perspectives d’évolution.
C’est une grande marque de confiance que la Au plan international, notre pays se repositionne dans
communauté postale mondiale place en la Côte d’Ivoire, les plus hautes instances internationales telles que le
et au-delà en toute l’Afrique, qui accueillera ainsi son Conseil de Sécurité des Nations Unies ou encore le Conseil
deuxième congrès, après celui tenu en Egypte en 1934. de l’Union Internationale des Télécommunications (UIT).
La Côte d’Ivoire réitère sa gratitude à la communauté Pour terminer, je voudrais saluer le soutien des pays
postale mondiale pour l’appui qu’elle a apporté à sa frères africains qui se mobilisent pour faire de ce
candidature pour l’organisation de ce 27ème congrès à grand événement, un rendez-vous de l’ingéniosité,
Abidjan. C’est un grand défi qu’ensemble les Ivoiriennes de la convivialité, de l’hospitalité et de la générosité
et les Ivoiriens s’apprêtent à relever en réservant à leurs africaines.
hôtes un accueil empreint de chaleur africaine.
Postiers du monde entier, la Côte d’Ivoire est heureuse
A l’instar de tous les grands rendez-vous que la Côte de vous accueillir, au nom de l’Afrique, avec le slogan du
d’Ivoire a accueillis avec succès, notamment la 8ème 27ème Congrès postal universel :
édition des Jeux de la Francophonie, en juillet 2017, ou
encore le Sommet des Chefs d’Etat de l’Union Européenne « L’Afrique vous invite, La Côte d’ivoire vous accueille,
(EU) et de l’Union Africaine (UA), en novembre 2017, ce Abidjan vous attend ».
11Message de M. Patrick Jerôme ACHI,
Premier Ministre, Chef du Gouvernement
de la République de Côte d’Ivoire
« C’est une immense fierté pour le
gouvernement et le peuple ivoirien, car
il s’agit bien, pour l’UPU, de la première
rencontre de l’ère postindépendance sur le
continent africain. »
La Côte d’Ivoire est particulièrement heureuse d’accueillir, au l’impact mondial de la pandémie, la Côte d’Ivoire a réalisé
nom de l’Afrique, du 9 au 27 août 2020, le 27ème Congrès de un taux de croissance de 2 % qui souligne l’importance des
l’Union Postale Universelle (UPU). fondamentaux et la capacité réelle de résilience ; autant
d’aspects que le rebond attendu pour 2021 à +6,5% ne fait
C’est une immense fierté pour le gouvernement et le peuple que confirmer. Dans ce contexte, l’organisation du 27ème
ivoiriens car il s’agit bien, pour l’UPU, de la première rencontre Congrès de l’UPU à Abidjan, traduit à la fois la reconnaissance
de l’ère postindépendance sur le continent africain. des efforts de la Côte d’Ivoire par notre organisation commune,
tout en valorisant l’ampleur du redressement accompli, sa
Merci pour la confiance renouvelée de l’ensemble des pays capacité d’adaptation et sa grande agilité pour moderniser et
membres de l’UPU. renforcer son économie.
L’évolution accélérée des technologies numériques et du Je suis certain que les travaux du 27ème Congrès permettront
commerce électronique entraîne pour le monde postal de de donner à la Stratégie Postale d’Abidjan (SPA), première
profondes transformations. C’est un défi auquel nous devons stratégie élaborée par l’UPU, basée sur des données, la
solidairement faire face. C’est aussi une opportunité qui pleine capacité de positionner et de réinventer le service
s’offre aux postes des pays membres pour faire évoluer leurs postal universel, à l’horizon 2024, comme un outil mondial
business-models, innover et créer de la valeur ajoutée, de la stratégique, au service des femmes et des hommes de leurs
richesse et des emplois. temps, mais tout autant de la performance des entreprises,
de l’économie en général et de l’atteinte des Objectifs de
Sous la coordination de l’Union Panafricaine des Postes (UPAP) Développement Durable des Nations-Unies.
qui œuvre à renforcer la coopération postale sur le continent et
à développer des partenariats à l’international, pour partager Plus que jamais l’Union Postale Universelle devra aussi
les meilleures pratiques, les expériences et l’expertise, le structurer le réseau postal comme le principal catalyseur du
service postal africain a entamé une phase profonde de commerce électronique, dans le monde entier et encore plus
transformation. Mais il nous faut aller plus loin, et plus vite, spécifiquement en Afrique, à partir d’un écosystème intégré,
car les usagers du service postal attendent, légitiment, des inclusif et innovant.
opérateurs de services postaux une modernisation accrue de
leurs prestations et l’amélioration continue de la qualité de Avec l’ouverture du « Bureau de la Poste du Futur », le 21
celles-ci. mai 2021, en présence du Vice-Directeur Général de l’UPU, la
Côte d’Ivoire s’est d’ores et déjà inscrite irréversiblement dans
La Côte d’Ivoire, sous le leadership du Président de la cette perspective, conformément à la Vision stratégique 2030.
République, Son Excellence Monsieur Alassane OUATTARA,
réalise des performances économiques remarquables et Je souhaite ainsi un très vif succès au 27ème Congrès de l’UPU
remarquées par l’ensemble de la communauté internationale à Abidjan. Et que vive une communauté postale internationale
et financière. Sur la période 2012-2019, le taux de croissance toujours plus dynamique, innovante, solidaire et durable !
économique moyen annuel s’est établi à 8%. En 2020, malgré
12Message de M. Roger Félix ADOM
Ministre de l’Économie Numérique, des
Télécommunications et de l’Innovation
« Abidjan est donc prêt à offrir ce cadre
qui permettra de réfléchir sur ces enjeux
et de poser les bases d’un secteur postal
fort et évolutif, au service du citoyen. »
Agence spécialisée du système des Nation Unies, l’Union La Stratégie Postale mondiale d’Abidjan (SPA) constituera de
Postale Universelle (UPU), a été créée en 1874. Son siège ce fait, la feuille de route dans laquelle chacun des acteurs
est à Berne, en Suisse. Elle a pour but de favoriser le bon principaux du secteur postal aura un rôle à jouer.
développement et la coopération des différents systèmes
postaux. A ce titre, l’UPU fixe les règles des échanges de Le 27ème Congrès sera également l’occasion de prendre des
courrier international et formule des recommandations en vue mesures fortes en vue de renforcer la résilience de l’UPU.
de stimuler la croissance des volumes de la Poste aux lettres, Des questions importantes comme les risques encourus par
des colis et des services financiers et améliorer la qualité de l’Union en cas de retrait d’un pays membre et les moyens du
service. financement durable de l’Union y seront abordées.
Le Congrès est l’instance suprême de cette Union. Il réunit Tels sont, entre autres, quelques enjeux de ce grand événement
tous les quatre (4) ans, les Plénipotentiaires des 192 Etats que j’ai voulu partager avec vous.
membres en vue de décider de la nouvelle stratégie postale
mondiale. Abidjan est donc prêt à offrir ce cadre qui permettra de
réfléchir sur ces enjeux et de poser les bases d’un secteur
Le 27ème Congrès revêt des enjeux importants au regard de postal fort et évolutif, au service du citoyen.
l’évolution rapide de l’environnement politique, économique
et technologique du secteur postal. Ce Congrès sera alors Postiers et partenaires du secteur postal, je vous invite donc
l’occasion de poser les bases d’un avenir sûr et pérenne de à participer activement aux travaux de ce 27ème Congrès
notre organisation. de l’Union Postale Universelle, organisé autour du thème :
« Digitalisation des services postaux, développement du
L’un des enjeux majeurs de ce Congrès est de mettre en place, e-commerce ».
au sein de l’Union, les organes nécessaires pour parachever la
transformation de notre organisation. AKWABA (Bienvenue) à Abidjan.
1314
Mot de son Excellence Monsieur Bishar. A. HUSSEIN, Ambassadeur
Directeur Général du Bureau international de l’UPU
Après une longue période d’incertitudes, liée principalement à propagation du virus. Plus de 80% des consommations de
la pandémie de COVID-19 qui s’est abattue sur le monde en biens et services se réalisent aujourd’hui par l’intermédiaire du
2020, je suis très heureux de vous accueillir dans la capitale commerce électronique, qui, lui-même, ne peut se développer
ivoirienne, Abidjan, du 9 au 27 août 2021, dans le cadre du que par le biais d’un système logistique mondial structuré,
27e Congrès de l’Union postale universelle (UPU). moderne, à la pointe de la technologie et qui travaille en
parfaite synergie.
Pour de nombreux pays membres de l’Union, bien au-delà de
la République de Côte d’Ivoire, c’est le Congrès de l’Afrique. Dans ce nouvel environnement socioéconomique mondial
Pour rester fidèle aux principes qui régissent les Congrès et face aux défis auxquels les postes sont confrontées, le
de l’UPU, cet événement majeur réunit des représentants Congrès d’Abidjan devient un carrefour décisif où les sillons
des gouvernements, opérateurs désignés, régulateurs et d’une nouvelle stratégie postale mondiale seront tracés.
Unions restreintes des Pays membres de l’UPU ainsi que des Cette stratégie devra permettre à chaque pays-membre de
responsables d’organisations onusiennes et internationales. l’Union appartenant à la catégorie des pays industrialisés
ou de ceux en développement, d’amorcer un processus de
La République de Côte d’Ivoire, qui devait abriter le 27ème transformation structurelle de leurs services postaux pour
Congrès de l’UPU, s’est vue contrainte, dans un contexte répondre efficacement aux nouvelles exigences commerciales
extrêmement difficile, de proposer un report de l’événement. mondiales.
En effet, en 2020, la crise sanitaire était à son paroxysme.
Il n’était donc pas recommandé de prendre des risques et Le triptyque «Innovation, intégration, inclusion» de la
d’exposer les congressistes au virus, qui était dans sa phase Vision 2020 reste toujours d’actualité, et la dynamique de
de circulation la plus active dans le monde entier. transformation lancée durant le cycle d’Istanbul doit continuer.
L’UPU s’engage aux côtés des gouvernements afin de les
En 2021, malgré un contexte environnemental encore sensible aider, tout en respectant l’environnement et les contraintes de
et marqué par de nombreuses incertitudes, la République chaque continent à atteindre leurs objectifs de développement.
de Côte d’Ivoire s’est dotée de moyens technologiques La Conférence ministérielle du 10 août 2021 abordera la
performants pour tenir sa promesse, et le 27e Congrès se tient question de l’impact de la pandémie de COVID-19 sur les
bel et bien sur son sol, comme il avait été décidé à la clôture économies en général et sur le fonctionnement des postes en
du Congrès d’Istanbul 2016. Le format hybride a été privilégié, particulier.
avec une partie des pays membres qui suivront le Congrès
depuis leur pays, en vidéoconférence. J’espère vivement que Malgré les conséquences néfastes de cette pandémie qui a
ce format d’impactera pas la dynamique des travaux du transformé les habitudes des populations, nous vivons une
Congrès ni la crédibilité des votes pour le renouvellement des période riche en expériences et pleine de défis. Et face à ces
instances. défis, le secteur postal mondial veut jouer un rôle important
dans les années à venir. C’est pourquoi l’UPU, à travers
Au regard du contexte économique, social et environnemental l’élaboration de la Stratégie postale mondiale d’Abidjan,
mondial, le 27e Congrès de l’UPU représente un tournant souhaite apporter des solutions concrètes à ses pays membres
décisif pour le secteur postal et pour notre Union. En effet, les afin de les aider dans l’implémentation d’un nouveau modèle
divers chocs mondiaux ont amené tous les pays à repenser leur économique de développement de leur poste.
modèle économique et à placer au cœur du développement
l’économie numérique, le commerce électronique, Je remercie tout particulièrement les délégations qui ont bien
l’amélioration des chaînes logistiques et l’inclusion des voulu faire le déplacement à Abidjan pour prendre activement
services aux citoyens. Les mutations technologiques et les part aux travaux. À ceux qui n’ont pas pu se rendre à Abidjan,
innovations dans ce domaine ont engendré de nouveaux je souhaite vivement que vous puissiez prendre activement
codes commerciaux et fait naître de nouvelles sociétés de part au Congrès en vidéoconférence.
consommation. Les postes du monde entier n’ont jamais été
autant sollicitées qu’à l’heure de la pandémie de COVID-19, Je vous souhaite à toutes et à tous un fructueux et chaleureux
où la plupart des gouvernements ont dû imposer de longues Congrès à Abidjan.
périodes de confinement en vue d’endiguer efficacement la
15UNION POSTALE UNIVERSELLE 16
L’union Postale Universelle
I. Présentation de l’Union Postale Universelle
L’Union postale universelle (UPU), organe des Nations efficace afin d’accélérer le développement du secteur. L’Union
Unies, créée en 1874, est la seconde plus ancienne postale universelle œuvre à établir entre les Etats membres,
organisation internationale après l’Union Internationale des une collaboration et à créer un réseau unique partagé qui
Télécommunications (UIT). contribue à faire bénéficier les populations, d’une qualité de
service postale similaire à travers le monde.
Forte de ses 192 pays membres, l’UPU constitue le principal
forum de coopération entre les acteurs du secteur postal, L’UPU est constituée de :
permettant d’assurer un véritable réseau universel de produits
et de services postaux. • 4 organes clés
- Le Congrès
L’UPU joue un rôle de conseil, de médiation et de liaison et - Le Conseil d’Administration (CA)
fournit, s’il y a lieu, l’assistance technique à ses pays membres - Le Conseil d’Exploitation Postal (CEP)
notamment aux pays en développement. - Le Bureau international (BI)
Elle fixe les règles des échanges de courrier international et
formule des recommandations pour stimuler la croissance des • 2 coopératives
volumes des lettres, des colis et des services financiers et pour - La Coopérative télématique
améliorer la qualité de service offert aux citoyens du monde. - La Coopérative EMS
L’objectif principal des activités de l’UPU est d’effectuer La Côte d’Ivoire est membre de cette organisation depuis le
des opérations postales de manière plus systématique et 23 mai 1961.
171.1. Rôle de l’UPU au sein des Nations Unies Travail (OIT), l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC).
L’UPU est devenue une institution spécialisée de l’Organisation Par ailleurs, l’UPU développe des relations avec des
des Nations Unies le 1er juillet 1948. A ce titre, l’UPU participe organisations internationales non-membres des Nations Unies
aux politiques et actions menées par l’ONU qui ont un lien telles que l’Association du Transport Aérien International
avec son mandat et ses missions en faveur du développement (IATA), l’Organisation Internationale de Normalisation (ISO),
économique et social. Dans ce cadre, l’UPU développe de l’Organisation Internationale pour la Migration (OIM) ou
nombreuses actions conjointes avec les autres institutions l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD).
spécialisées, fonds et programmes des Nations unies.
1.2. Le Service Postal Universel
Le Directeur général du Bureau international de l’UPU
participe aux sessions du Conseil des Chefs de secrétariat, Dans chaque pays-membre, un certain nombre d’initiatives
lequel coordonne, sous la présidence du Secrétaire Général sont lancées pour aider à définir le service postal universel
des Nations Unies, les actions du système onusien. au niveau national. L’UPU, en partenariat avec les Unions
restreintes, élaborent des guides pratiques pour aider les pays
Les organisations partenaires ayant des connaissances de base, à développer et à instaurer
une stratégie qui vise à offrir un service postal universel qui
L’UPU collabore avec de nombreuses organisations de la famille répond aux besoins des populations.
des Nations Unies autour d’accords de partenariat et de projets
concrets. Citons par exemple le Programme de Nations Unies Selon les règles définies par l’Union postale universelle, chaque
pour le Développement (PNUD), et le Programme des Nations pays membre doit communiquer aux autres pays membres, les
Unies pour l’Environnement, (PNUE), l’Union Internationale informations de son service postal sur les critères suivants :
des Télécommunications (UIT), l’Organisation de l’Aviation définition et étendue du service postal, accès, rapidité et
Civile Internationale (OACI), l’Organisation Internationale du fiabilité, financement, détermination des prix etc.
18Les entités postales fournissent des informations sur la Cachet postal de certification électronique, signature
structure et les principaux paramètres de gestion de chaque numérique, services de certification, archivage numérique,
entité-membre de l’UPU tels que les principales fonctions des commande en ligne, gestion de comptes et de transfert de
différentes entités responsables de l’exploitation des services fonds en ligne etc.
postaux, de la réforme postale, du service postal universel et
de la gestion financière. - Les services de commerce électronique : Boutique en ligne
de produits philatéliques et postaux, portail postal d’achat
• Les enjeux des colis postaux en ligne, les déclarations douanières en ligne, les adresses
virtuelles, l’intégration des services postaux en ligne sur les
Le marché international des colis connaît une expansion boutiques en ligne etc.
rapide. Les perspectives de croissance durable sont excellentes,
compte tenu des possibilités offertes par l’essor du commerce - Les services d’assistance : Point d’accès public à internet
électronique. La suppression des obstacles aux échanges dans les bureaux de poste, information en ligne sur les
commerciaux, conjuguée à la mondialisation du commerce, produits et services ainsi que sur les tarifs, suivi et localisation,
augmente la demande de services des colis postaux à l’échelle notification électronique, affranchissement numérique, service
internationale. de ramassage etc.
• Une meilleure qualité de service • Le développement des partenariats public-privé pour
les services électroniques dans le secteur postal
L’UPU aide les opérateurs désignés à répondre efficacement
à l’évolution constante des besoins et attentes des clients La mutation de l’écosystème passe nécessairement par le
de la poste et, à ce titre, met en place des projets visant à recours au Partenariat public-privé (PPP). L’opérateur postal
améliorer la qualité de service dans le monde. Ces projets ont doit mettre en place l’infrastructure et les systèmes nécessaires
pour objectif de stimuler l’augmentation de la part du marché à la fourniture de solutions ou de services nouveaux en réponse
international des colis détenue par la poste. aux exigences du marché. Il peut alors être exigé de lui, un
investissement financier et des compétences techniques ou de
• Le service à la clientèle gestion dont il ne dispose pas. C’est pourquoi, un opérateur
postal peut établir des partenariats avec des acteurs du secteur
Dans le secteur des colis postaux, les opérateurs postaux privé, afin de mettre en œuvre sa stratégie de développement,
proposent une gamme complète de services de colis et offrir ces nouveaux services innovants.
internationaux dans des délais de distribution de bout en
bout de plus en plus réduits ainsi qu’un service à la clientèle 1.3. Les Unions Restreintes
efficace doté d’un support technique fiable. Toutefois, l’UPU
œuvre à aider les pays membres à œuvrer constamment à Les unions retreintes sont des organisations représentant les
l’amélioration de leurs services à la clientèle. continents et les sous-régions au sein de l’UPU. Elles peuvent
être constituées par les pays membres ou par leurs opérateurs
• Le développement des services électroniques postaux désignés, lorsque la législation du pays en question le permet.
Les unions restreintes sont gouvernées par l’article 8 de la
Les TIC ont changé les communications sociales, Constitution de l’UPU et elles ont pour mandat de renforcer la
commerciales et s’imposent, aujourd’hui, dans tous les coopération entre les postes et améliorer leurs services.
secteurs de développement économiques. La transformation
structurelle des postes du monde passe inéluctablement par le A ce jour, l’Union postale universelle compte 18 unions
renforcement des TIC dans les services postaux. Aujourd’hui, restreintes couvrant la plupart des régions du monde.
toutes les postes ont transformé leurs services classiques Les pays appartenant aux unions restreintes peuvent conclure
pour en faire des services électroniques postaux. Ces services entre eux des accords relatifs aux services postaux du régime
électroniques ont été répartis en quatre catégories : international dont les dispositions sont au moins aussi
favorables pour les clients que celles prévues par les Actes
- Les services administratifs en ligne et services électroniques de l’UPU.
de courrier : Boîte aux lettres électronique postale, courrier
électronique recommandé, publipostage en ligne, carte Les Unions restreintes sont invitées à participer aux séances
électronique, facturation électronique, courrier hybride etc. plénières et aux réunions des Commissions du Congrès, du
Conseil d’administration et du Conseil d’exploitation postale,
- Les solutions financières et de paiements électroniques : en qualité d’observateurs.
19Liste des unions restreintes
AICEP Association internationale des communications d’expression portugaise.
CAPP Commission arabe permanente des postes.
APPU Union postale de l’Asie et du Pacifique.
UPAF Union postale africaine.
UPB Union postale balte
CEPT Conférence européenne des administrations des postes et des télécommunications.
COPTAC Conférence des postes et des télécommunications de l’Afrique centrale
UPC Union postale des Caraïbes
ARCAA Association des régulateurs des communications d’Afrique australe
EACCO Organisation des communications de l’Afrique de l’Est
UPPN Union postale des pays du Nord
UPAP Union panafricaine des Postes
POSTEUROP Association des opérateurs postaux publics européens
UPAEP Union postale des Amériques, de l’Espagne et du Portugal
UPmed Union postale pour la Méditerranée
CRPT Communauté régionale des Postes et Télécommunications
AOPAA Association des opérateurs postaux d’Afrique australe
CEPAO Conférence des Postes des Etats de l’Afrique de l’Ouest
20II. Présentation des organes clés de l’Union
2.1. Le Congrès
1.6 Adopte la stratégie de l’Union ;
Le Congrès de l’Union postale universelle est l’autorité
suprême de cette institution. Il rassemble les plénipotentiaires 1.6 bis : Approuve le projet de plan d’activités quadriennal de
des 192 pays membres tous les quatre (4) ans. l’UPU (1) ;
L’objectif principal du Congrès vise à définir une stratégie
postale mondiale pour un cycle de quatre (4) années. 1.7 Fixe le montant maximal des dépenses de l’Union,
Pendant trois semaines, les pays membres qui participent au conformément à l’article 21 de la Constitution ;
Congrès, abordent ensemble les questions de politique, de
stratégie et de développement du secteur postal mondial. 1.8 Élit les pays membres siégeant au Conseil d’administration
Pendant le Congrès, des échanges et discussions sont menés et au Conseil d’exploitation postale, conformément, entre
afin de définir, de manière consensuelle, les règles qui autres, aux procédures électorales établies dans les résolutions
régiront les échanges futurs de gestion logistique du courrier du Congrès relatives à ce sujet* (2)
international pour les quatre années à venir.
Pour cette 27ème édition, les grands enjeux du Congrès 1.9 Élit le Directeur général et le Vice-Directeur général du
d’Abidjan 2020 seront : Bureau International ;
• L’élaboration et l’adoption de la Stratégie Postale 1.10 Fixe, par résolutions le plafond des frais à supporter par
Mondiale d’Abidjan ; l’Union pour la production des documents en allemand, en
chinois, en portugais et en russe.
• Le renouvellement des Instances.
2. Le Congrès, en tant qu’organe suprême de l’Union, traite
• Les attributions du Congrès d’autres questions concernant notamment les services
postaux.
Conformément au règlement général de l’Union postale
universelle en son chapitre I / article 103
1. Sur la base des propositions des pays membres du Conseil
d’administration et du Conseil d’exploitation postale, le
Congrès :
1.1 Détermine les politiques générales pour la réalisation de
la mission et du but de l’Union énoncés dans le préambule de
la Constitution, en son article premier ;
1.2 Examine et adopte, le cas échéant, les propositions de
modification de la Constitution au Règlement général, à la
convention et aux Arrangements formulées par les pays
membres et les Conseils, conformément aux articles 29 de la
Constitution et 138 du Règlement général ;
1.3 Fixe la date d’entrée en vigueur des Actes ;
1.4 Adopte son Règlement intérieur et les amendements y
relatifs ;
1.5 Examine des rapports complets sur les travaux présentés
respectivement par le Conseil d’administration, le Conseil
d’exploitation postale, le Comité Consultatif couvrant la
période écoulée depuis le Congrès précédent, conformément
aux dispositions des articles 111, 117 et 125 du Règlement
général ;
212.2. Le Conseil d’Administration Congrès. Les 40 autres membres du Conseil d’administration
sont élus par le Congrès, sur la base d’une répartition
Le Conseil d’administration a pour mission d’assurer, géographique équitable. Au moins, la moitié des membres
entre deux Congrès, la continuité des travaux de l’Union, est renouvelée à l’occasion de chaque Congrès. Aucun pays
conformément aux dispositions des Actes de l’Union. Ses membres ne peut être choisi successivement par trois congrès.
attributions découlent notamment de l’article correspondant Chaque membre du Conseil d’administration désigne son ou
1 du Règlement général et des décisions du Congrès. ses représentants (modifié par le Congrès d’Istanbul 2016 et
par le Congrès extraordinaire d’Addis-Abeba 2018).
Conformément au règlement général de l’Union postale
universelle en son chapitre I / section2, le Conseil Le Conseil d’administration définit, formalise et/ou met en
d’Administration se compose de 41 membres. place les groupes permanents et équipes spéciales ou autres
organes devant être établis au sein de sa structure, en tenant
La Présidence est dévolue, de droit au pays membres hôte du dûment compte de la stratégie et du plan d’activité de l’Union
adoptés par le Congrès.
Les pays membres du Conseil d’Administration sont :
Afrique du Sud • Algérie • Allemagne • Australie • Barbade • Belgique • Brésil • Bulgarie (Rép.) • Burkina Faso • Chine
(Rép. pop.) • Corée (Rép.) • Costa-Rica • Côte d’Ivoire (Rép.) • Cuba/Dominicaine (Rép.) • Emirats arabes unis • Espagne
• Ethiopie • Géorgie • Indonésie • Iran (Rép. islamique) • Italie • Japon • Kazakhstan • Kenya • Malaisie • Maroc •
Mexique • Ouganda • Pakistan • Paraguay • Pologne • Roumanie • Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du
Nord • Soudan • Suisse • Tunisie • Turquie • Uruguay • Viet Nam/ Zambie.
2.3. Le Conseil d’Exploitation Postale Dans cette répartition, l’Afrique de l’Ouest dispose de 2
sièges. Ils sont actuellement occupés par le Sénégal (pour le
Le Conseil d’exploitation postale (CEP) est l’organe de l’UPU compte des Francophones) et le Ghana (pour le compte des
chargé des questions techniques et opérationnelles. Il regroupe Anglophones).
généralement les Opérateurs désignés. Initialement composé
de 40 membres, il compte aujourd’hui 48 membres suite Chaque pays est cependant libre d’exprimer sa volonté de
aux décisions prises par le 2e Congrès Postal extraordinaire briguer un siège, bien qu’au niveau des rencontres régionales
d’Addis Abeba, au mois de septembre 2018. et sous régionales, il y ait une harmonisation pour dégager un
Le programme de travail du CEP se concentre sur consensus.
les moyens pour aider les postes à moderniser et à
perfectionner leurs produits et services. Les membres Au niveau de l’Afrique, après les concertations sous régionales,
débattent des aspects opérationnels, économiques et toutes les candidatures sont portées par l’Union Panafricaine
commerciaux de l’activité postale. Le CEP formule également des Postes (UPAP). C’est cette liste consensuelle qui est
des recommandations aux pays membres sur les normes dans transmise aux autres régions pour solliciter leur soutien, lors
les processus technologiques et dans ceux où des pratiques des votes.
uniformes sont nécessaires.
Les membres du Conseil d’exploitation postale sont élus par le
Congrès, en fonction d’une répartition géographique spécifiée.
Le Congrès d’Abidjan, élira donc 48 membres du CEP.
L’Afrique y disposera de 11 sièges, qui sont généralement
repartis par zone sous régionale.
Les sièges sont ainsi répartis après concertation entre les pays
membres de l’Union panafricaine des postes (UPAP).
Colis postaux
22Les 40 membres initiaux sont :
Allemagne • Amérique (Etats-Unis) • Argentine • Australie • Autriche • Azerbaïdjan • Bangladesh • Belgique • Brésil •
Canada • Chili • République populaire de Chine • Corée (Rép.) • Cuba • Egypte • Espagne • Finlande (y compris les îles
Aland) • France • Géorgie • Ghana • Inde • Italie • Japon • Kenya • Maroc • Nouvelle-Zélande (y compris la dépendance
de Ross) • Pays-Bas • PolognE Portugal • Roumanie • Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord• Russie
(Fédération de) • Sénégal • Singapour • Suisse • Tanzanie (Rép. Unie) • Thaïlande • Tunisie • Turquie • Uruguay.
2.4. Le Comité Consultatif
Le Comité consultatif comprend des organisations non
Le Comité Consultatif a pour but de représenter les intérêts du gouvernementales représentant les clients, les prestataires
secteur postal au sens large du terme et de servir de cadre à de services de distribution, les syndicats, les fournisseurs de
un dialogue efficace entre les parties intéressées. biens et de services postaux, ainsi que d’autres organismes et
entreprises souhaitant adhérer à la mission de l’UPU et à ses
Les acteurs postaux autres que les opérateurs ou régulateurs objectifs.
postaux publics peuvent s’exprimer lors des délibérations de
l’UPU. Les organisations doivent être inscrites dans un Etat membre.
Des entreprises prises séparément ne peuvent se joindre au
Le comité joue un rôle clé en donnant sa vision globale des Comité. Huit pays membres sont représentés et sont désignés
questions postales et en contribuant à l’efficacité des décisions par le Conseil d’administration (CA) et le Conseil d’exploitation
prises pour le secteur. postale (CEP).
Les 23 organes du comité consultatif sont :
Amérique (Etats-Unis) • Argentine • Association brésilienne des relations institutionnelles et gouvernementales (ABRIG)
• Burkina Faso • Ecommerce Europe Forum for Research and Development of Postal Services in African (FRDPA) • Global
Envelope Alliance (GEnA) • Global Express Association (GEA) • GS1 • International Mailers’ Advisory Group (IMAG) •
International Post Corporation (IPC) • International Publisher and Postal Association (IPPA) • Italie • Latin American
Association of Private Posts and Postal Operators (ALACOPP) • Latin American Institute for Electronic Commerce (elnstituto)
• Maroc • Mexique • Nouvelle-Zélande (y compris la dépendance de Ross) • Research and Studies Telecommunications
Centre (CERT) • Sénégal • UNI Global Union • World Blind Union (WBU) • World Free Zones Or.
23III. Le Bureau International
Le Bureau international joue le rôle essentiel de secrétariat a créé des centres de support régionaux dans différentes
de l’Union. Il apporte un soutien technique et logistique parties de la planète pour favoriser les activités en matière
aux organes de l’UPU. Il fait office d’organe de liaison, de technologie de l’information. Ces centres gèrent, dans
d’information et de consultation, et favorise la coopération leurs régions respectives, le déploiement des applications, des
technique entre les membres de l’Union. produits et des services technologiques et assurent l’appui
technique y relatif.
Ces dernières années, le Bureau international a renforcé son
rôle dans certains domaines, notamment en ce qui concerne L’article 126.1 du règlement Général dispose que : « Le
l’application des techniques postales par le biais de son Directeur général et le Vice-Directeur général du Bureau
Centre de technologies postales (CTP), le développement des international sont élus par le Congrès pour la période séparant
marchés postaux grâce à des secteurs offrant un potentiel de deux Congrès successifs, la durée minimale de leur mandat
croissance tels que le publipostage et l’EMS, et le contrôle de étant de quatre ans ».
la qualité du service postal à l’échelle mondiale.
Aussi, selon l’article 126.1 précité, la durée minimale du
Sept coordinateurs régionaux sur le terrain renforcent mandat du Directeur Général et du Vice-Directeur Général est
l’aptitude du Bureau international à aider les postes des pays de quatre ans. Leur mandat est renouvelable une seule fois.
en développement le plus efficacement possible. Sauf décision contraire du Congrès, la date de leur entrée en
fonctions est fixée au 1er janvier de l’année qui suit le Congrès.
Ils sont principalement chargés de la programmation, de
la préparation, de l’exécution et du suivi de projets de L’un des enjeux du 27ème Congrès est le renouvellement
développement postal dans leur région. des instances du Bureau international, avec notamment
l’élection d’un nouveau Directeur général et d’un
Par l’entremise de son Centre de technologies postales, l’UPU nouveau Vice-Directeur général.
Timbre de service - Monument de l’UPU
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