Guide de la facilitation - CSM
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Civil Society and Indigenous Peoples’ Mechanism
Guide de la
for relations with the UN Committee on World Food Security
facilitation
au sein du Mécanisme de la société civile
et des peuples autochtones (MSC) pour
les relations avec le Comité de la sécurité
alimentaire mondiale des Nations Unies (CSA)
Élaboré par
le Groupe de
travail du MSC
sur la facilitation
Guide de la facilitation au sein du Mécanisme de la société civile et
des peuples autochtones (MSC) pour les relations avec le Comité de
la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies (CSA) Sommaire
Août 2020
Équipe de rédaction A Warm Welcome to the Guide to Facilitation 5
Josh Brem-Wilson (coordinateur) - Centre for Agroecology, Water and 1 La facilitation en principe 7
Resilience, Université de Coventry a. La facilitation s’inscrit dans une lutte historique pour surmonter
Anisah Madden - Institute for Culture and Society, Western Sydney l’exclusion : « Rien sur nous sans nous ! » 9
University et Alliance australienne pour la souveraineté alimentaire b. Facilitation, représentation et partage du pouvoir 13
Joana Dias – ACTUAR et REDSAN-CPLP (Réseau régional de la 2 La facilitation en contexte : le Comité de la sécurité alimentaire
société civile pour la sécurité alimentaire et la nutrition dans la mondiale des Nations Unies 19
Communauté des pays de langue portugaise)
a. Composition du CSA : quels sont les principaux acteurs du CSA ? 26
Elene Shatberashvili – Biological Farming Association Elkana/ECVC)
b. Structure et travaux du CSA 31
Avec les précieuses contributions de : c. Le CSA du point de vue de la facilitation 34
Martin Wolpold-Bosien - Coordinateur du Secrétariat du MSC 3 La facilitation dans la pratique : le Mécanisme de la société
civile et des peuples autochtones 39
Teresa Maisano - Chargée des Programmes et de la Communication
au Secrétariat du MSC a. Des catégories de participants claires 44
Luca Bianchi - Chargé des questions financières et administratives au b. Les organes de facilitation 48
Secrétariat du MSC c. Outils supplémentaires d’aider à la facilitation 57
Section Spéciale: Pleines phares sur les jeunes 59
Audrey Mouysset Traduction vers le français Appendice 1: Ressources supplémentaires 65
Piers Aitman et Richard Scarborough Conception graphique et mise
en page
Réalisé avec l’aide financière de
l’Université de Coventry
l’Union Européenne
La Confédération suisse, représentée par le ministère suisse des
Affaires étrangères, agissant par l’intermédiaire Agence suisse pour
le développement et la coopération
Liste des encadrés, diagrammes et tableaux
Diagramme : Facilitation : Venir à bout de la dynamique d’exclusion
au sein de la gouvernance mondiale de l’alimentation Bienvenue
Diagramme : Facilitation : Venir à bout de la dynamique d’exclusion
au sein du MSC
Encadré : Les principes clés de la facilitation au MSC Au nom du Groupe de travail sur la facilitation du Mécanisme de la
société civile et des peuples autochtones pour les relations avec le
Chronologie : Des résultats politiques du CSA et des guides
Comité de la sécurité alimentaire mondiale (MSC) des Nations Unies,
élaborés par le MSC et d’autres plates-formes et
nous vous souhaitons la bienvenue à ce guide consacré à la facilitation
organisations
au sein du MSC !
Encadré : Le Programme de travail pluriannuel
Au Mécanisme de la société civile et des peuples autochtones (MSC),
Diagramme : Processus politique et organes du CSA, et points la facilitation est définie comme le soutien apporté à la participation
d’entrée du MSC effective et authentique ainsi qu’au protagonisme politique des secteurs
Encadré : Les perturbations induites par le COVID-19 au CSA n’appartenant pas aux élites, des secteurs détenteurs de droits et des
Diagramme : Composition du Comité de coordination du MSC en secteurs touchés, engagés en faveur de la souveraineté alimentaire
termes de secteurs et de sous-régions et des approches agroécologiques dans les travaux du Comité de la
sécurité alimentaire mondiale (MSC, 2020).
Tableau : Secteurs et organisations facilitatrices composant le
Comité de coordination, 2020 La facilitation est fondamentale à l’identité et à la finalité du MSC.
Depuis sa création en 2010, le MSC a facilité la participation de la
Encadré : Les défis relatifs aux capacités des membres du CC 1
société civile, des peuples autochtones et des mouvements sociaux
aux travaux du Comité de la sécurité alimentaire mondiale à des milliers
Acronyms d’occasions.
CIP Comité international de planification pour la Pour autant, c’est la première fois qu’un guide tel que celui-ci – accordant
souveraineté alimentaire une place centrale au rôle de facilitation du MSC – est élaboré. Notre
CSA Comité de la sécurité alimentaire mondiale des objectif, en nous lançant dans sa production, consistait à fournir un outil
Nations Unies en mesure d’aider tant les facilitateurs que les participants du MSC à
mieux comprendre les principes qui sous-tendent la facilitation dans
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et
le MSC (Section 1), le contexte dans lequel elle est pratiquée (Section
l’agriculture
2) et les pratiques et les outils à travers lesquelles elle est entreprise
FIDA Fonds international de développement agricole (Section 3).
HLPE Groupe d’experts de haut niveau sur la sécurité Lors de la préparation de ce guide introductif, nous nous sommes
alimentaire et la nutrition inspiré-e-s des éléments suivants :
MSC Mécanisme de la société civile et des peuples • Une évaluation réalisée en 2018 des pratiques de facilitation au
autochtones pour les relations avec le Comité de la MSC, incluant 20 entretiens détaillés menés avec des facilitateurs et
sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies facilitatrices du Mécanisme
ONG Organisation non gouvernementale • L’Évaluation indépendante du MSC de 2018
ONGI Organisation non gouvernementale internationale • Un processus, coordonné par le Groupe de travail sur la facilitation,
OSR Organismes ayant leur siège à Rome visant à établir une compréhension commune de la facilitation au sein
PAM Programme alimentaire mondial du MSC (voir les pages 12 et 13) et à préciser les tâches incombant
1: Facilitation in Context |5
1
aux facilitateurs des secteurs et des sous-régions ; ce processus a
impliqué une consultation du Comité de coordination (CC) du MSC
et une discussion entre ses membres concernant la différence entre
facilitation et représentation
• Une évaluation des capacités, des points forts et des besoins des
membres du Comité de coordination du MSC, s’inspirant d’environ
20 entretiens approfondis avec des membres passés et présents du
CC, conduite sur la période 2019-2020 par le Groupe de travail sur
la facilitation
• Le site Internet du MSC
• D’innombrables discussions et réflexions tenues entre les membres
du Groupe de travail sur la facilitation, et de la communauté plus
large de la facilitation au sein du MSC.
Nous avons conscience qu’il s’agit d’un document ambitieux et que
La facilitation
nous aurons probablement fait fausse route sur certains points. Il se
peut aussi que nous ayons oublié des informations importantes, fourni
trop de détails sur certains points et pas assez sur d’autres !
Cependant, nous voyons ce document comme un document évolutif,
comme une plate-forme qui sera utilisée par les facilitateurs et les
participants du MSC à leur convenance et qui, nous l’espérons, sera
en principe
améliorée dans le futur, selon les besoins.
Nous dédions ce guide introductif à nos collègues et ami-e-s du MSC.
Puisse-t-il étayer et faire honneur à votre travail !
Joana Dias (Coordinatrice du Groupe de travail sur la facilitation)
Josh Brem-Wilson (Soutien technique du Groupe de travail sur la
CETTE SECTION A
facilitation) COMME OBJECTIF :
Anisah Madden
Elene Shatberashvili D’inscrire la facilitation dans le
Équipe de projet du Groupe de travail sur la facilitation du Mécanisme cadre d’une lutte historique pour
de la société civile et des peuples autochtones pour les relations avec
le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies, Août combattre l’exclusion
2020.
Pour en savoir plus sur le Groupe de travail sur la facilitation ou pour
De différencier la facilitation
prendre part à ses travaux, veuillez envoyer un courriel à l’adresse : des autres rôles politiques
csmfacilitationwg@googlegroups.com.
D’identifier les principes
fondamentaux de la facilitation
au sein du MSC
6 | 1: Facilitation in Context
Isa Álvarez,
URGENCI
a. La facilitation s’inscrit dans une lutte
historique pour surmonter l’exclusion :
« Rien sur nous sans nous ! »
Les organisations populaires, les mouvements paysans et les peuples
autochtones sont de longue date exclus des instances de décision
politique. Avec la mondialisation de la gouvernance de l’alimentation
et de l’agriculture, et l’essor des entreprises transnationales de
l’agroindustrie, ces mouvements ont pris conscience qu’ils avaient
besoin d’internationaliser leurs luttes, leur voix et leur participation
Pourquoi participer au MSC et au CSA ? aux instances mondiales d’élaboration des politiques. Le message
qu’ils délivrent est clair : Rien sur nous sans nous !
Ignorées ou marginalisées par leurs propres gouvernements, les
organisations populaires à travers le monde ont commencé à
Je suis Isa Álvarez, je suis membre d’URGENCI, le Réseau international
amener leurs luttes pour la concrétisation des droits humains, le droit
de l’agriculture soutenue par la communauté. J’ai participé au MSC
à l’alimentation et la souveraineté alimentaire dans les instances
comme facilitatrice pour le secteur des consommateurs de 2015
des Nations Unies, afin de placer les gouvernements face à leurs
à 2019.
responsabilités au titre des engagements contractés. De nombreuses
Dans ce monde globalisé, les menaces sont mondiales et les politiques personnes considèrent que le point de départ de l’effort de facilitation
publiques ont une influence cruciale sur nos vies : elles doivent donc réside dans le fait que les petits producteurs et petites productrices
occuper une place importante dans notre travail. L’accès à la terre, le d’aliments, les peuples autochtones et les autres groupes participant au
changement climatique, la biodiversité, les droits des femmes, le savoir MSC disposent d’un droit à définir leurs propres systèmes alimentaires
populaire et le déséquilibre dans les rapports de force sont quelques- et agricoles.
uns des enjeux auxquels nous sommes confronté.e.s chaque jour et qui
La crise du prix des denrées alimentaires qui a frappé le monde en
sont totalement influencés par les politiques publiques.
2007-2008 a constitué un important moment pour ces mouvements.
Le CSA est un espace important au niveau mondial pour travailler sur Portant le nombre de personnes souffrant de la faim dans le monde à
les changements dont nous avons besoin sur ces questions. Il se veut un un milliard, elle a exprimé un besoin urgent d’entreprendre des actions
espace inclusif où la société civile peut être entendue et nous savons décisives au niveau mondial.
que les questions sur lesquelles nous travaillons à Rome aujourd’hui,
arriveront chez nous dans quelques années. Le MSC à Rome est donc
important pour deux raisons : la première est le travail de plaidoyer
réalisé au niveau mondial au sein du CSA et, la deuxième le fait qu’il Les
nous permet d’avoir accès à des informations sur ce qui se passe dans La facilitation consiste à... donner une voix spécifique à l’acteur
facilitatrices
les différents processus politiques et que nous pouvons travailler avec le plus important en matière de sécurité alimentaire et de
et
nos réseaux au niveau local pour mener de s actions de plaidoyer sur facilitateurs souveraineté alimentaire ; ceci signifie que les personnes pratiquant
différentes questions. parlent de la l’agriculture familiale doivent être au centre.
facilitation Elene Shatberashvili, Biological Farming Association Elkana/ECVC, CC point focal
du CC pour l’Europe de l’Est, 2015-2019.
8 | 1: La facilitation en principe 1: La facilitation en principe |9
C’est dans ce contexte que fut réformé le Comité de la sécurité
Les Ce n’est qu’en reconnaissant le lien entre ce que vous faites au
alimentaire mondiale (CSA) des Nations Unies. Les organisations et facilitatrices
les individus qui allaient ensuite former le MSC (à partir du Comité niveau mondial et ce que vous pouvez faire au niveau national
et
international de planification pour la souveraineté alimentaire (CIP), ou régional que vous pouvez comprendre spécifiquement la
facilitateurs
travaillant en alliance avec les organisations internationales non parlent de la pertinence de ces espaces et de ce processus.
gouvernementale (ONG) ActionAid et Oxfam International) purent facilitation Joana Dias, ACTUAR et REDSAN-CPLP, point focal du CC pour le secteur des
prendre part au processus de réforme. Ceci leur permit de tirer profit ONG, 2017 à ce jour.
de ce moment pour garantir que le CSA réformé place les titulaires
de droits, notamment les petits producteurs et petites productrices
d’aliments et les peuples autochtones, au cœur de ses travaux (voir la Il est aussi important de reconnaître que le projet consistant à dépasser
Section 2). l’exclusion systématique des espaces de décision politique met
En 2009, les mouvements populaires gagnèrent leur droit à participer également en lumière les dynamiques de pouvoir au sein des secteurs
au CSA réformé. Cependant, les petits producteurs et petites et des sous-régions participant au MSC. En effet, pour certains secteurs
productrices d’aliments et les autres secteurs eurent besoin de soutien désireux de participer aux processus de gouvernance mondiale de
pour pouvoir participer à ses travaux sans « professionnaliser » leur l’alimentation, la première lutte s’est portée contre d’autres acteurs de
participation. Pour les organisations populaires, la professionnalisation la société civile, opposés à la reconnaissance de leur droit à parler en
n’est ni possible, ni souhaitable. C’est là que la facilitation intervient. Elle leur propre nom sur des questions qui les affectaient directement.
apporte un soutien afin de rendre possible la participation effective et Par ailleurs, les systèmes d’oppression tels que le patriarcat et le racisme
authentique des secteurs titulaires de droits au CSA, en leur permettant sont partout présents. Ceci est largement reconnu par de nombreux
de faire tomber les barrières qui rendraient autrement leur participation mouvements participant au MSC, pour lesquels le dépassement des
impossible. contradictions internes est au moins aussi important que leur lutte
À cet égard, nous pouvons dire que la facilitation s’inscrit dans une externe contre les autres acteurs du système alimentaire !
lutte politique pour dépasser les schémas historiques d’exclusion Le travail de facilitation se déroule donc sur deux fronts : il cherche d’un
de la gouvernance mondiale de l’alimentation dont sont victimes les côté à appuyer la participation effective et authentique des secteurs
organisations populaires, afin de veiller à ce qu’elles soient « vues » et historiquement exclus des travaux du CSA (avec les organisations
« entendues » par les décideurs politiques. populaires au premier plan), tout en cherchant à rééquilibrer les
rapports de force au sein du MSC.
Par définition, le facilitateur ou la facilitatrice est une personne
qui occupe une position de pouvoir. Si tel n’était pas le cas, elle
ne pourrait pas soutenir la participation des autres ! Ce pouvoir
peut par exemple consister à comprendre quelque-chose quand
quelqu’un d’autre ne le peut pas. Ou à disposer de temps quand
quelqu’un d’autre n’en a pas. Où à être là où quelqu’un d’autre
ne peut être. La facilitation exige donc que vous compreniez à
quel pouvoir vous avez accès et comment l’utiliser pour aider la
participation d’autrui. Ceci suppose une introspection et souvent
une auto-limitation !
10 | 1: La facilitation en principe 1: La facilitation en principe | 11
FACILITATION: VENIR À BOUT DE LA DYNAMIQUE
b. Facilitation, représentation et
D’EXCLUSION AU SEIN DE LA GOUVERNANCE partage du pouvoir
MONDIALE DE L’ALIMENTATION X
Lorsque des personnes entrent au MSC pour assumer des rôles de
Gouvernance mondiale de l’alimentation facilitation, notamment au sein du Comité de coordination (voir la Section
États Transnationales 3), parce qu’elles sont elles-mêmes des petits producteurs ou petites
Professionnels Fonctionnaires productrices d’aliments, appartiennent à un Peuple autochtone ou
des politiques de l’ONU travaillent directement avec les producteurs d’aliments, les travailleurs
de l’alimentation et de l’agriculture, et d’autres groupes marginalisés,
elles apportent souvent avec elles une profonde compréhension des
Facilitator questions et des luttes propres à ces secteurs. À cet égard, nous
pouvons dire qu’elles représentent ou qu’elles peuvent représenter ces
Personnes Populations secteurs.
Travailleurs de urbaines en
pratiquant la Pastoralistes Cependant, la facilitation va au-delà de la simple représentation
l’agriculture situation d’insécurité
petite agriculture
alimentaire (bien qu’à différents moments le facilitateur endosse une fonction
Société civile et Peuples autochtones de représentation !). L’objectif de la facilitation n’est pas juste de
représenter, dans un débat politique, ce que les personnes ressentent
ou jugent important, mais de permettre leur participation directe aux
discussions. Ceci exige des rôles et des tâches spécifiques (voir la
Section 3), et un état d’esprit spécifique.
Une exigence propre à la facilitation est le partage du pouvoir : le
FACILITATION : VENIR À BOUT DE LA DYNAMIQUE
D’EXCLUSION AU SEIN DU MSC
Le projet de facilitation est ancré dans un respect fondamental
des personnes qui ont été historiquement marginalisées par la
gouvernance mondiale de l’alimentation et les autres systèmes de
Société civile et Peuples autochtones discrimination et d’oppression. En d’autres termes, il est enraciné
dans une éthique de soins.
Facilitator Facilitator Facilitator
pouvoir sur la prise de décisions, l’accès à l’information, les ressources
Autres et même « l’espace ». À cet égard, la facilitation est aussi très
Femmes Jeunes secteurs différente de la logique de territorialité, qui vise à revendiquer, fermer
touchés ou protéger l’accès à la prise de décisions, à l’espace, aux ressources
ou à l’information.
12 | 1: La facilitation en principe 1: La facilitation en principe | 13
Les principes clés de la facilitation au MSC* La facilitation ne suffit pas à elle seule à garantir la participation
véritable et authentique des secteurs du MSC aux travaux
du CSA. Cette responsabilité est aussi partagée avec les
La facilitation est politique. Elle cherche à transformer les rapports organisations participantes, et le CSA lui-même.
de force et à dépasser les schémas traditionnels d’asymétrie,
de marginalisation et d’exclusion en privilégiant et en soutenant La facilitation cherche à garantir une attention et une sécurité
la participation et le protagonisme politique des secteurs à l’espace et aux processus collectifs, aux acteurs individuels y
n’appartenant pas aux élites, des secteurs détenteurs de droits participant et aux facilitateurs eux-mêmes.
et des secteurs affectés, engagés en faveur de la souveraineté La facilitation recherche la communication et la clarté, et
alimentaire et des approches agroécologiques dans les travaux exige la transparence. Elle suppose un flux d’informations et de
du CSA. Elle entend surmonter les barrières à la participation, qui pratiques bidirectionnel constant et dynamique.
empêcheraient autrement la participation réelle et authentique La facilitation construit un climat de confiance, une responsabilité
de ces acteurs, notamment les plus vulnérables. mutuelle, ainsi qu’une responsabilité et une participation
La facilitation est un acte de solidarité entre les facilitateurs et collectives. Elle vise à promouvoir et garantir que le protagonisme
celles et ceux dont ils/elles cherchent à soutenir la participation soit toujours collectif et jamais individuel. Elle ne rend personne
active et authentique, et entre les facilitateurs. indispensable et rend tout un chacun nécessaire.
La facilitation exige une attitude particulière selon laquelle la Les principaux organes de facilitation incluent le Comité de
personne assurant la facilitation (voire un-e participant-e non coordination (y compris les relations entre les secteurs et les
affecté-e) fait passer son identité et ses priorités individuelles ou sous-régions), les Groupes de travail, le Secrétariat du MSC,
celles de son organisation après la voix et le protagonisme des ainsi que l’interprétation et la traduction.
secteurs affectés, dans les travaux du CSA. Elle implique l’auto- *Approuvés par la Comité de coordination du MSC en 2020.
limitation, l’introspection et l’auto-critique, et peut être distinguée
des façons de penser plus « territoriales », qui cherchent à
contrôler et limiter les espaces et les processus, plutôt qu’à les
ouvrir et les faciliter. Cela ne signifie pas que la logique territoriale est erronée ou « moins
bonne » que la facilitation. Pour les mouvements sociaux et les autres
La facilitation est un concept, une attitude et une pratique.
groupes et individus s’opposant à cette marginalisation historique, la
Elle implique des rôles et des tâches multiples, du partage de logique de territorialité est souvent fondamentalement nécessaire ! Elle
l’information au soutien en faveur de la création et de la gestion les protège en leur fournissant un espace ou des ressources qui leur
de l’infrastructure de participation. ont été historiquement niées. Pour les groupes et les individus entrant
La facilitation cherche à articuler différents niveaux (en tissant des alors au MSC, le passage de la logique de territorialité à la logique
liens se renforçant mutuellement de la base aux niveaux national, de facilitation peut être un défi majeur, et exige une confiance et une
régional et mondial, et inversement), secteurs et priorités (en compréhension mutuelles importantes.
reliant les travaux des différents organes de facilitation du MSC). Nous venons de donner, dans cette première section, un aperçu de
Le MSC entend fournir une facilitation au niveau mondial et la facilitation en principe. Dans la section suivante, nous présenterons
sous-régional dans le but de soutenir les efforts visant à relier le le contexte dans lequel elle est pratiquée : le Comité de la sécurité
niveau de la base au mondial. Il incombe donc aux organisations alimentaire mondiale des Nations Unies (CSA).
participantes d’assurer une facilitation entre le niveau de la base
et le sous-régional.
14 | 1: La facilitation en principe 1: La facilitation en principe | 15
Les 8 LE 8: AMENER LE LOCAL À ROME ET AMENER ROME EN LOCAL
« La participation des secteurs du MSC à la gouvernance mondiale de
l’alimentation peut être considérée comme une articulation de différents Les points focaux pour les sous-régions et
niveaux d’activité. D’un côté, elle implique l’articulation des mouvements les secteurs (les membres du CC) facilitent la
participation des organisations et des mouvements
sociaux et des communautés avec le niveau national et international dans
de base aux processus politiques du CSA par
le but de servir de base à l’élaboration d’instruments internationaux de l’intermédiaire des Groupes de travail du MSC
droit dur et de droit mou, et à nouveau vers le bas pour mettre en œuvre
ces instruments en appui aux luttes de la base. D’autre part, elle sert
de base à une articulation des luttes, dans laquelle la participation à la
lutte mondiale n’est pas plus importante que la lutte nationale ou locale.
Ces deux différents types d’articulation peuvent être représentés par le
chiffre 8, comme indiqué dans les schémas ci-dessous et en face.
LE 8: LE RÉGIME DES DROITS HUMAINS ET
DE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE BASE LOCAL NATIONAL MONDIAL ROME
Régime international des droits humains/régime de la sécurité alimentaire
Discussions et accord sur les normes internationales (droit dur, comme les
conventions ou les traités ; droit mou, comme les directives volontaires ou les
recommandations politiques) Luttes et Secteurs du MSC
NIVEAU MONDIAL organisation de bénéficiant d’un
la base en faveur soutien en termes
des droits humains, de facilitation de la
de la souveraineté part des membres
alimentaire, de du Comité de
la transformation coordination, des
agroécologique Les instruments politiques du CSA peuvent coordinateurs et
MET EN ŒUVRE INFORME des systèmes être utilisés par les secteurs et les facilitateurs des
alimentaires organisations pour plaider en faveur d’un Groupes de travail, du
NIVEAU
et du droit à la changement au niveau local Secrétariat du MSC,
NATIONAL
Discussion et accords participation des interprètes :
sur les normes et les Mise en œuvre des politique Les membres du CC et les organisations
participant au MSC ramènent des - Mouvements
institutions nationales normes internationales et organisations
(législation, politiques, connaissances et des outils de plaidoyer pour
étayer les luttes de la base au niveau local forgeant des liens,
programmes) NIVEAU une solidarité et une
DES PAYS compréhension au
niveau international
INFORME MET EN ŒUVRE
- Participation aux
processus politiques
du CSA
- Réunions bilatérales
avec les délégués des
NIVEAU LOCAL/NIVEAU DE LA COMMUNAUTÉ gouvernements
Concrétisation/violations du droit à l’alimentation : luttes des peuples pour les
droits humains/la sécurité alimentaire/la souveraineté alimentaire
16 | 1: La facilitation en principe 1: La facilitation en principe | 17
2
Les
Grâce à la facilitation, vous pouvez susciter un grand changement,
facilitatrices
et c’est bien mieux que de mettre en œuvre tant de projets et de
et
distribuer de l’aide. facilitateurs
Ahmed Sourani, Plate-forme d’agriculture urbaine de Gaza (GUPAP), point focal parlent de la
du CC pour la région Asie occidentale, 2017 à ce jour. facilitation
La facilitation est un acte de solidarité entre le facilitateur et celles
Le Comité de la
et ceux dont il/elle soutient la participation, et entre les autres
facilitateurs !
sécurité alimentaire
mondiale des
Nations Unies
CETTE SECTION A COMME OBJECTIF :
De réaliser une présentation du rôle du
CSA
De présenter les acteurs qui participent au
CSA
De présenter les organes et les processus
du CSA
D’identifier certaines caractéristiques clés
du CSA du point de vue de la facilitation
18 | 1: La facilitation en principeRamona Duminicioiu, Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) des Nations
LA VÍA CAMPESINA Unies est un organe de la gouvernance mondiale de l’alimentation
hébergé par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et
l’agriculture, qui donne la possibilité à la société civile et aux peuples
autochtones de prendre part à toutes les étapes de ses travaux.
Le rôle premier du CSA est de générer des orientations politiques
relatives aux questions présentant un intérêt pour la lutte en faveur de
l’amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition à l’échelle
mondiale (parfois désignée sous l’acronyme SAN). Depuis sa réforme,
en 2009, le CSA a élaboré près de 17 directives différentes relatives
aux politiques (voir ci-dessous la Chronologie des résultats politiques
du CSA et des guides élaborés par le MSC et d’autres plates-formes
et organisations). Bien que certains d’entre eux, comme les Directives
Pourquoi participer au MSC et au CSA ? sur les régimes fonciers , instrument phare approuvé en 20121, aient une
portée générale, d’autres, comme les recommandations relatives aux
politiques de 2015 sur La contribution de l’eau à la sécurité alimentaire
et à la nutrition, sont d’une ampleur plus limitée.
Mon nom est Ramona Duminicioiu, je suis paysanne en Roumanie, en
Europe de l’Est. Je participe au MSC au nom de La Via Campesina. Les Les orientations politiques du CSA sont de nature volontaire, ce qui
principaux problèmes que nous rencontrons en tant que mouvement signifie que les États-membres ne sont pas juridiquement tenus de les
paysan concernent la marginalisation économique et la discrimination à appliquer. Ceci différencie le CSA des autres organes de gouvernance
l’encontre de nos systèmes alimentaires locaux traditionnels, associés mondiaux, comme l’Organisation mondiale du commerce, dont les
à la privation des ressources naturelles dont nous dépendons comme accords sont contraignants pour les membres. Cependant, le CSA n’en
principal moyen de production. demeure pas moins un organe des Nations Unies, dont les résultats
politiques sont négociés et approuvés par les gouvernements. Ceci
En sa qualité de plateforme la plus progressiste et la plus inclusive des signifie qu’ils auront toujours un certain poids !
Nations unies, le CSA permet aux mouvements sociaux d’avoir un accès
Par exemple, les Directives sur les régimes fonciers, adoptées en 2012,
direct aux processus de négociation ; il facilite notre dialogue avec les
ont déjà été utilisées dans 47 pays de quatre régions (ONU, 2020),
gouvernements et avec les autres agences des Nations unies, et nous
et les participants du MSC ont identifié d’autres cas où les résultats
encourage à élaborer des stratégies politiques et à faire entendre
politiques du CSA se sont avérés avoir une influence sur les processus
notre voix à un très haut niveau.
politiques nationaux (MSC, 2019).
Le CSA est un moyen d’influencer le changement au niveau local et aussi
une école politique où nous apprenons les défauts et les avantages de Les La facilitation en ligne est un défi, car nous rencontrons des
la politique - en étant assis directement à la table des gouvernements, facilitatrices problèmes de connexion, des problèmes d’Internet. Réunir des
et non dans des espaces limités en tant qu’observateurs sans voix. et
personnes est toujours une tâche difficile à réaliser. C’est très
J’espère que ce modèle pourra être reproduit dans d’autres espaces facilitateurs
fréquent en Afrique.
de l’ONU, mais surtout dans nos pays avec nos gouvernements. parlent de la
facilitation Ali Aii Shatu, Comité de coordination des peuples autochtones d’Afrique (IPACC),
point focal du CC pour le secteur des peuples autochtones 2017 à ce jour.
1 Officiellement connues sous le nom de Directives volontaires pour une gouvernance
responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts
dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale.
20 | 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies | 21S’il incombe en premier lieu aux États-membres de garantir l’utilisation La chronologie suivante répertorie les résultats politiques du CSA
et l’application des résultats politiques du CSA, il est important de depuis sa réforme en 2009 (exception faite des Directives sur le droit
rappeler que le MSC, tout comme les autres « participants » du CSA, a à l’alimentation, adoptées en 2004). Elle inclut également les manuels
aussi un rôle crucial à jouer ici. et les guides élaborés par le MSC et les autres plates-formes et
Pour nombre des groupes qui participent au MSC, une caractéristique organisations dans le but d’appuyer l’utilisation et l’application des
importante du CSA est son engagement à œuvrer à « la concrétisation résultats du CSA. Il n’existe pas un guide du MSC pour chaque résultat
progressive du droit à l’alimentation » (CSA, 2019). Cette caractéristique du CSA, car les secteurs du MSC considèrent certains instruments
est importante, car elle réaffirme que les secteurs participant au MSC politiques du CSA comme bien plus importants que d’autres pour
sont des « détenteurs de droits » et que les États-membres, en tant que soutenir leur travail de plaidoyer chez eux.
« détenteurs d’obligations », ont la responsabilité première de garantir
leur droit à l’alimentation, qui est aussi indivisible que tous les autres
droits humains.
Ceci contraste avec l’idée qui a toujours dominé les débats mondiaux
sur la sécurité alimentaire, selon laquelle les marchés sont les premiers
responsables de garantir la sécurité alimentaire, et que l’accès à la
nourriture devrait être assuré non pas à travers les droits, mais par le
pouvoir d’achat.
Lors de la réforme du CSA, en 2009, la société civile et les participants
autochtones prenant part au processus de réforme et qui allaient établir
le MSC l’année suivante se montrèrent positifs et plein d’enthousiasme.
Nombre d’entre eux pensaient que le CSA allait combler un fossé Le CSA : une gouvernance multiacteur de
important au niveau de la gouvernance mondiale de l’alimentation, en l’alimentation source d’inspiration
leur donnant l’opportunité de négocier directement avec les États au
sein d’un organe onusien disposant d’un statut politique réel. En 2012, les chefs d’États et de gouvernements de la Communauté
Depuis la réforme, le CSA est passé par diverses étapes, au fil des pays de langue portugaise (CPLP) ont approuvé la création
desquelles le moral des membres du MSC a connu des hauts et des du Conseil de sécurité alimentaire et nutritionnelle de la CPLP
bas ! Bien que d’importants défis demeurent, y compris la pandémie de (CONSAN-CPLP). L’architecture du Conseil est calquée de près
COVID-19, la phase actuelle pourrait être considérée avec un brin de sur le modèle du CSA réformé. Comme le CSA, il s’agit d’un organe
positivité. Pendant une certaine période, le CSA semble avoir suspendu multiacteur, incluant des participants des États et extérieurs à
ses travaux sur les politiques, en partie car il travaillait aux modalités ces derniers. Le Mécanisme de la société civile du CONSAN-
de négociation des résultats d’une évaluation externe. CPLP articule près de 500 organisations de la société civile, y
compris 17 millions de personnes pratiquant l’agriculture familiale,
Plus récemment, cependant, le CSA a renouvelé son engagement vis-
qui participent activement à la formulation, au suivi et à la mise
à-vis de sa principale activité : l’élaboration d’orientations relatives aux
en œuvre des politiques et des recommandations de la CPLP en
politiques. Ceci rend le Comité constamment pertinent au vu des efforts
matière de sécurité alimentaire et de nutrition. Le MSC auprès
entrepris par le MSC pour garantir la participation significative des
du CONSAN-CPLP et le MSC auprès du CSA ont renforcé leur
secteurs historiquement marginalisés à ses travaux.
dialogue et consolidé leur processus d’apprentissage en termes
de facilitation, participation et plaidoyer politique.
Pour en savoir plus sur le Mécanisme de la société civile auprès du
CONSAN-CPLP, voir : https://www.msc-consan.org.
22 | 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies | 23CHRONOLOGIE DES RÉSULTATS POLITIQUES DU CSA ET DES GUIDES ÉLABORÉS PAR LE MSC ET D’AUTRES PLATES-FORMES ET ORGANISATIONS.
Guides et manuels du MSC et de la société civile sur l’utilisation des
résultats du CSA Vers des politiques publiques orientées sur les petits producteurs et les petites productrices : Rapport indépendant du
Mécanisme de la société civile et des peuples autochtones pour les relations avec le Comité de la sécurité alimentaire*
Rapport de la société civile sur l’utilisation et la mise en œuvre des Directives sur le droit à l’alimentation 2018 2019
CIP Manuel populaire des Directives pour la gouvernance des terres, pêches et forêts 2016 Le Cadre stratégique mondial pour la sécurité alimentaire et la nutrition : un outil en vue de promouvoir et défendre le
droit des peuples à une alimentation adéquate :Manuel à l’intention des mouvements sociaux et des organisations de la
société civile 2017
Rapport de synthèse des expériences de la société civile par rapport à l’utilisation et la mise en
œuvre des Directives de la gouvernance foncière et le défi du suivi et l’évaluation des décisions du L’établissement de liens entre les petits exploitants et les marchés : *Ce document traite davantage des
recommandations politiques du CSA
CSA 2016 Un guide analytique 2016 d’une manière générale et n’est pas lié
à un instrument particulier.
CSA : recommandations politiques plus étroites ou résultats “ mineurs ”.
35e session du Comment accroître La protection Agrocarburants et La durabilité de Contribution Établir un lien Le développement
CSA (2009) : la sécurité sociale pour sécurité alimentaire la pêche et de de l’eau à entre les petits agricole durable
Document de alimentaire et les la sécurité l’aquaculture la sécurité exploitants et au service de
réforme du CSA investissements alimentaire et la Paysans et au service de alimentaire et à les marchés la sécurité
agricoles favorables nutrition entrepreneurs: la sécurité la nutrition alimentaire et de
aux petits Investir dans alimentaire et de la Le la nutrition
exploitants Sécurité l’agriculture des nutrition développement
alimentaire et petits exploitants agricole durable
Parité hommes- changement pour la sécurité Pertes et au service de
femmes, sécurité climatique alimentaire gaspillages de la sécurité
alimentaire et nourriture dans alimentaire et
nutrition le contexte de la nutrition :
de systèmes quels rôles pour
Instabilité des prix et alimentaires l’élevage ?
sécurité alimentaire durables
Régimes fonciers
et investissements
internationaux en
agriculture
Résultats complets ou “ majeurs ” du CSA
Directives Directives Principes pour un Cadre d’action Cadre stratégique
volontaires à l’appui volontaires pour investissement pour la sécurité mondial pour
de la concrétisation une gouvernance responsable alimentaire et la la sécurité
progressive du droit responsable des dans l’agriculture nutrition lors des alimentaire et la
à une alimentation régimes fonciers et les systèmes crises prolongées nutrition
adéquate dans applicables aux alimentaires
le contexte de la terres, aux pêches
sécurité alimentaire et aux forêts dans
nationale le contexte de la
sécurité alimentaire
nationale
2004 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019a. Composition du CSA : quels sont les La seconde catégorie d’acteurs prenant part aux travaux du Comité
est constituée des « Participants ».
principaux acteurs du CSA ? ii. Participants
Il existe cinq sous-catégories distinctes de Participants :
i. Les représentants d’institutions et organes du système des Nations
Le CSA fait la distinction entre trois catégories d’acteurs participant à Unies disposant d’un mandat précis dans le domaine de la sécurité
ses travaux. alimentaire et de la nutrition (ex. : la FAO, le Rapporteur spécial sur
La première catégorie se compose des « Membres ». le droit à l’alimentation, le Programme alimentaire mondial)
i. Membres ii. Les organisations de la société civile et les organisations non
Les Membres sont les États, à savoir les gouvernements nationaux gouvernementales, ainsi que leurs réseaux, dont les activités
et leurs représentants. Les États-membres participent au CSA concernent de près les questions de sécurité alimentaire et de nutrition,
principalement à travers les « représentants permanents ». Ces et en particulier les organisations représentant les petits agriculteurs,
personnes sont des diplomates, chargées de représenter leur pays les artisans pêcheurs, les éleveurs/pasteurs, les paysans sans terre,
dans les travaux des Organisations ayant leur siège à Rome (OSR) : les citadins pauvres, les travailleurs du secteur agroalimentaire et
l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture agricole, les femmes, les jeunes, les consommateurs, les populations
(FAO), le Fonds international de développement agricole (FIDA) et le autochtones, et les ONG internationales dont les mandats et les
Programme alimentaire mondial (PAM). activités se concentrent sur les domaines de compétence du Comité.
Les pays les plus riches peuvent disposer de plusieurs membres dans Ces organisations et réseaux participent au CSA par le biais du MSC.
leur représentation permanente basée à Rome, ce qui permet à des iii. Les systèmes internationaux de recherche en agriculture (comme le
personnes spécifiques de cibler leurs travaux sur les différents axes de GCRAI)
travail des OSR. Les pays les plus pauvres, en revanche, sont souvent iv. Les institutions financières internationales et régionales (comme
limités à une seule personne, qui doit participer à l’ensemble des la Banque mondiale, la Banque africaine de développement) et
travaux des trois organismes. Tous les États-membres des Nations Unies l’Organisation mondiale du commerce (OMC).
sont invités à devenir membres du CSA. Le Comité compte actuellement v. Les représentants d’associations du secteur privé (qui participent
134 États-membres. au CSA par le biais du Mécanisme du secteur privé (MSP) et des
Lors des négociations majeures ou des événements du CSA (comme la fondations philanthropiques (y compris la Fondation Bill et Melinda
réunion « plénière » annuelle, voir ci-dessous), les délégations des pays Gates).
peuvent également être rejointes par des responsables politiques de
haut rang (comme des ministres) et/ou des fonctionnaires nationaux.
Un travail efficace au sein du CSA exige de tisser de bonnes
270 langues autochtones ont été recensées au Brésil ; nous avons Les relations avec les diplomates, notamment ceux favorables aux
de nombreuses ethnies et groupes ethniques. Nous avons des facilitatrices positions du MSC. Il est important de considérer les diplomates
peuples descendant des esclaves qui sont arrivés au Brésil. Nous et au cas par cas, car la relation entre un diplomate et son
facilitateurs gouvernement n’est pas toujours simple. Ils ne font pas que «
avons des personnes qui vivent dans les zones forestières. Nous
parlent de la refléter » les positions de leurs gouvernements, et ont aussi une
avons des personnes qui vivent près de l’eau. Si nous voulons
facilitation
garantir un processus inclusif, nous devons comprendre chacune de marge de manœuvre pour les interpréter...
ces dynamiques différentes.
André Luzzi de Campos, HIC, point focal du CC pour le secteur des populations
des villes en situation d’insécurité alimentaire, 2017 à ce jour.
26 | 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies | 27La dernière catégorie d’acteurs prenant part aux travaux du CSA sont
les « Observateurs ». Le Programme de travail pluriannuel
iii. Observateurs
Les Observateurs peuvent assister aux Plénières du CSA, aux réunions Le programme de travail du CSA pour quatre ans est fixé dans
des Groupes de travail à composition non limitée et aux autres son Programme de travail pluriannuel. Il décrit les différents
manifestations du CSA et peuvent être invités à prendre la parole par axes de travail sur les politiques que les membres du CSA ont
la Présidence. D’un point de vue formel, les Observateurs ne peuvent convenu de développer ; fournit des orientations sur les sujets
s’exprimer qu’à la fin des discussions, si le temps le permet. qui devraient être abordés par le Comité ; et identifie les
S’agissant de sa composition, il est évident que le CSA reconnaît les activités à mener et les résultats escomptés. Il charge le Groupe
droits formels de différents types d’acteurs à prendre part à ses travaux. d’experts de haut niveau sur la sécurité alimentaire et la nutrition
En vertu du Règlement intérieur du Comité, bien que les Participants (HLPE) de publier des rapports scientifiques et fondés sur les
puissent contribuer à la préparation des axes de travail du CSA et connaissances concernant des questions spécifiques du point
participer aux discussions du Comité (plus ou moins au même niveau de vue de la sécurité alimentaire et de la nutrition. Il présente
que les Membres), seuls les Membres ont le droit de vote. Cependant, également les implications financières du travail proposé.
dans la pratique, la frontière entre « prise de décision » et « discussion Les États-membres et les Participants du CSA contribuent à
» peut être floue ! la définition de l’ordre du jour et de la portée du Programme
Il est également important de noter que bien que les différents de travail pluriannuel. Il s’agit généralement d’un processus
Participants disposent du même statut dans les travaux du CSA, les contentieux du point de vue politique, étant donné que différents
secteurs du MSC insistent sur la primauté de leur statut en tant que « acteurs font pression pour cadrer les questions pertinentes
détenteurs de droits » ; ces détenteurs de droits représentent la plupart et définir les domaines prioritaires des travaux du CSA. Le
des travailleurs et des producteurs de l’agriculture et de l’alimentation Programme de travail pour 2020-2023 a été approuvé en
et sont aussi les plus touchés par la faim, l’insécurité alimentaire et la octobre 2019 lors de la Plénière du CSA, bien qu’il n’ait pas
malnutrition. encore été officiellement mis à jour en raison des perturbations
subies par les travaux du CSA en raison du COVID-19.
Réunion plénière
du CSA, 2016
©FAO/Pier
Paolo Cito
28 | 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies | 29PROCESSUS POLITIQUES ET ORGANES DU CSA,
b. Structure et travaux du MSC
ET POINTS D’ENTRÉE DU MSC
Stade de Le CSA a identifié en 2019 trois rôles majeurs que le Comité joue en tant
l’élaboration Rapport du HLPE qu’organe assurant la convergence des politiques.
(avec contribution du
des politiques MSC) Le premier rôle est celui d’être une plate-forme mondiale débattant
Utilisation, des questions de sécurité alimentaire et de nutrition et coordonnant les
Discussion Approbation
Définition des application + suivi actions à tous les niveaux.
+ du résultat
priorités du résultat
négociation politique Le second rôle consiste à soutenir l’élaboration d’orientations politiques
politique
(volontaires) dans le but de garantir des efforts coordonnés et cohérents
afin d’atteindre la sécurité alimentaire et la nutrition et de promouvoir la
concrétisation progressive du droit à une alimentation adéquate.
Espace Secrétariat Secrétariat Secrétariat
du CSA Le troisième rôle consiste à garantir l’assimilation des résultats politiques
du CSA du CSA du CSA
du CSA, en réalisant un suivi et une révision de leur usage, ainsi qu’en
Plénière Groupes Plénière Plénière
de travail à identifiant les dénommées « meilleures pratiques » en matière de mise
(membres, (membres, (membres,
participants + composition participants + participants + en œuvre et d’utilisation des politiques du Comité.
observateurs) non limitée observateurs) observateurs)
(membres,
En plus de son implication dans ce travail normatif tourné vers l’extérieur,
participants + le CSA entreprend aussi des activités relevant de l’« auto-gouvernance
observateurs)
Membres », ce qui signifie qu’il évalue son propre travail, gère son budget, etc.
du Bureau
uniquement Les travaux du CSA sont conduits à travers différents processus
+ et organes, chacun ayant pour habitude de se réunir au siège de
Groupe l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
consultatif (FAO).
(ensemble des
participants du i. La Plénière
CSA)
(4 sièges pour le La Plénière est l’événement le plus important du calendrier du CSA. Elle
MSC)
se réunit tous les ans, normalement en octobre, pendant environ quatre
Organe de
jours. Elle est ouverte à l’ensemble des Membres, des Participants et
facilitation
des Observateurs du CSA, ce qui signifie que plusieurs centaines de
du MSC
Groupes de personnes y participent.
CC travail du MSC sur La Plénière est officiellement considérée comme « l’organe central » du
(8 -12 membres du Secrétariat les politiques Secrétariat Forum du
CC participant au (coordonnées par les CSA ; elle prend des décisions sur les questions majeures et coordonne
du MSC du MSC MSC
Groupe consultatif membres du CC avec les efforts visant à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition à
à tour de rôle) un soutien technique.
Ouverts à tous les l’échelle mondiale. Cependant, les travaux que réalise le CSA en
secteurs du MSC)
dehors des Plénières annuelles – la « période intersessions » – sont au
moins si ce n’est plus importants.
ii. Le Bureau
11 secteurs du MSC et 17 sous-régions Le Bureau est l’organe exécutif du CSA. Il se compose d’un groupe
restreint de Membres du CSA (des représentants de pays), et est dirigé
par le Président du Comité. Il comprend douze pays membres - deux
30 | 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies 2: Le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies | 31Vous pouvez aussi lire
