Romont : état des lieux et perspectives en matière de développement durable - Benjamin Bugnon - Les Verts Fribourgeois
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Le développement durable
Romont : état des lieux et perspectives
en matière de développement durable
Benjamin Bugnon
Collège de Gambach
Travail de maturité
2009 / 2010
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 1
TM : Le développement durable à Romont Benjamin Bugnon Collège de Gambach 2
TM : Le développement durable à Romont
Table des matières
Introduction ............................................................................................................... 5
1. Le développement durable, le concept du 21ème siècle ................................... 6
1.1 Définitions et documents de références .............................................................. 6
1.1.1 Le Développement durable (DD) .................................................................... 6
1.1.2 Les 27 principes de la Déclaration de Rio ...................................................... 8
1.1.3 L’Agenda 21 mondial ..................................................................................... 8
1.1.4 Le Plan d’application de Johannesburg ........................................................... 9
1.1.5 La Charte et les Engagements d’Aalborg ......................................................... 9
1.2 Politique du DD en Suisse .................................................................................... 9
1.2.1 Les cinq lignes directrices .............................................................................. 10
1.2.2 « Qui fait quoi en Suisse ? » ........................................................................... 10
1.3 Le DD dans les communes ................................................................................. 11
1.3.1 L’Agenda 21 local ........................................................................................... 11
1.3.2 S’engager dans une démarche de DD ........................................................... 12
1.3.3 Les avantages d’une DD .............................................................................. 13
1.3.4 La situation en Suisse..................................................................................... 13
2. Le développement durable à Romont ............................................................. 15
2.1 Romont : quelques chiffres clés......................................................................... 15
2.1.1 Histoire : ......................................................................................................... 16
2.1.2 Population résidante ....................................................................................... 18
2.1.3 Population active ............................................................................................ 19
2.1.4 Economie : ..................................................................................................... 21
2.1.5 Environnement et Transport ........................................................................... 24
2.1.6 Finances publiques ......................................................................................... 25
2.2 Mon enquête ........................................................................................................ 29
2.2.1 Les outils utilisés ............................................................................................ 30
2.2.2 Personnes interrogées.................................................................................... 31
2.2.3 Statistiques et revues de presse ..................................................................... 32
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 3
TM : Le développement durable à Romont
2.3 Le DD dans la commune ..................................................................................... 33
2.3.1 Pourquoi n’y a-t-il pas de démarche de DD à Romont ? ................................ 33
2.3.2 Existe-t-il un consensus à propos d’une démarche de DD à Romont ? ........... 37
2.3.3 « A Romont, vivez la ville au vert », au-delà du slogan ................................... 38
2.3.4 Des projets allant dans le bon sens ................................................................ 38
2.4 SWOT : Objectif : avoir un développement durable à Romont ......................... 39
2.5 Bilan « Facteur 21 » ............................................................................................. 41
2.6 Une vision commune à construire...................................................................... 41
2.6.1 Des valeurs romontoises ................................................................................ 42
2.6.2 Romont : un positionnement à préciser........................................................... 42
2.6.3 Quel avenir régional et national pour Romont ? .............................................. 43
2.6.4 Perspectives de DD à Romont ........................................................................ 44
2.7 Perspectives finales du DD à Romont : 3 priorités d’actions ........................... 48
Conclusion ............................................................................................................... 50
Remerciements........................................................................................................ 51
Liste des abréviations ............................................................................................. 52
Bibliographie ........................................................................................................... 53
Annexes ................................................................................................................... 55
I. Extrait des articles de la Constitution fédérale ayant trait au DD ......................... 56
II. Questionnaire ...................................................................................................... 57
IV. Des exemples de quartiers « verts » ou écoquartiers........................................... 67
V. « Près du tiers de la planète est représenté à Romont » ...................................... 69
VI. Revues de presse : Engagement et volonté du Canton de Fribourg pour le DD ... 70
VII. Charte du développement durable du tourisme suisse ......................................... 71
VIII. Réponse du bilan « Facteur 21 » ......................................................................... 72
IX. « Siviriez : Eclairage public restreint après 23h30 » ............................................. 82
X. Bonnes pratiques en matière de DD ................................................................... 83
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 4
TM : Le développement durable à Romont Introduction Le développement durable (DD) est un thème fréquemment abordé dans les discours des hommes politiques, des chefs d’entreprises et des ONG ! En 1992, plus de 150 États, dont la Suisse, se sont réunis au Sommet de la Terre sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio, pour donner la direction à prendre afin de trouver des solutions aux problèmes issus du développement démographique et économique des deux derniers siècles. Les États montrent une volonté de mettre en place un DD, donnant un rôle essentiel aux autorités locales pour la mise en œuvre de cet objectif car, comme cette citation le dit très justement: « Nous n'héritons pas de la terre de nos parents, nous l'empruntons à nos enfants »1 Mon objectif est de réaliser un travail personnel motivant, utile et concret. J’ai choisi le séminaire du DD pour participer à ce thème d’actualité, combinant l’économie, le social, l’environnement et la politique. Vivant depuis mon plus jeune âge à Romont, le développement de « ma » ville me tient très à cœur. Ce travail de maturité est pour moi l’occasion parfaite de participer à la vie civique de « ma » commune. J’espère que ce travail sera utile en donnant une impulsion pour que la commune envisage de manière optimale son développement à long terme. Je vais commencer par la partie théorique en définissant le concept de DD, la politique suisse en la matière et son application au niveau communal. Mes recherches ont été longues, variées et passionnantes ! Mon travail pratique a consisté ensuite à effectuer un état des lieux du DD à Romont en interrogeant les principaux acteurs de la vie politique, sociale et économique de la commune. Les résultats de ces heures de rencontres et de réflexions sont synthétisés et illustrés par le relevé d’indicateurs et de revues de presse. Cette analyse a servi ensuite de base pour déterminer les enjeux importants et les perspectives en matière de DD dans la commune de Romont, aux yeux des différents acteurs interrogés. Les résultats engendreront, je l’espère, d’autres discussions et des perspectives concrètes sur le sujet pour que l’avenir de la ville de Romont soit durable et à l’image des Romontois. 1 Je n’ai pas trouvé de preuve suffisante pour déterminer qui est l’auteur de cette citation, il s’agit peut-être d’un vieux proverbe tribal africain, d’un proverbe amérindien, d’une citation de Khalil Gibran, de Léopold Sédar Senghor ou de St-Exupéry. Le sujet fait débat sur internet. Benjamin Bugnon Collège de Gambach 5
TM : Le développement durable à Romont
1 Le développement durable, le concept du 21ème siècle 2
Le terme « développement durable » a commencé son essor en 1992 lors du Sommet de la
Terre sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio où plus de 150 États se sont
officiellement engagés pour que le 21ème siècle soit « durable ». Deux documents importants
ont été approuvés lors de cette conférence: la Déclaration de Rio avec ses 27 principes et
l’Agenda 21 mondial. Deux autres documents de référence sont parus par la suite : La
Charte d’Aalborg en 1994, consolidée par les Engagements d’Aalborg en 2004, et le Plan
d’application de Johannesburg en 2002. Le DD une vision globale qui s’applique au niveau
local notamment, par la réalisation d’un Agenda 21 local. Chaque citoyen de cette terre a sa
part de responsabilité dans l’application du DD par ses actions et ses gestes quotidiens.
1.1 Définitions et documents de références
1.1.1 Le Développement durable (DD)3 4 5
La Suisse se réfère à la définition adoptée par la Commission des Nations Unies sur
l’environnement et le développement (« Commission Brundtland ») en 1987 soit :
« Le développement durable est un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la possibilité, pour les générations à venir, de répondre à leurs propres
besoins » 6
On représente le DD actuellement par la figure 1 qui met en valeur trois principes
fondamentaux du développement durable :
Vision d’ensemble de l’environnement, de l’économie et de la société
Solidarité avec les générations futures
Solidarité au sein de la génération actuelle
Inspiré de :
2
ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
3
Ville de Fribourg, Agenda 21 local : http://www.fr.ch/ville-fribourg/informations/agenda21/default.asp
4
WIKIPEDIA, développement durable, http://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9veloppement_durable consulté le 14.09.09
5
ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
6
Rapport de la Commission mondiale sur l’environnement et le développement de l’ONU, présidée par Madame Gro Harlem
Brundtland, Notre avenir à tous, chapitre 2, publiée en avril 1987, consultable sur http://fr.wikisource.org
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 6
TM : Le développement durable à Romont
Figure 1: Schéma représentatif du développement durable 7
Les trois « piliers » sont interdépendants et s’influencent réciproquement. L’objectif est une
croissance économique qui amène des progrès sociaux tout en étant tolérable pour
l’environnement. Tous les acteurs publics et privés devraient toujours agir en prenant en
compte les relations entre les trois secteurs, au présent et en solidarité avec les générations
futures. « Nous n'héritons pas de la terre de nos parents, nous l'empruntons à nos enfants ».
« Nos enfants » ne devraient pas hériter d’un monde endetté et surexploité au niveau de ses
ressources. La solidarité devrait avoir lieu aussi entre générations actuelles, pour que
l’exploitation des ressources soit équitable et que la pauvreté disparaisse.
Les enjeux sont à tous les niveaux (mondial, national, local). Le DD suit la maxime « Penser
global – Agir local » car la plupart des actions concrètes doivent être accomplies au niveau
7
Tiré de ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, Concept de base, Le modèle tridimensionnel, 2007
(téléchargeable sur www.are.admin.ch)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 7
TM : Le développement durable à Romont
local. Cela demande donc des évolutions politiques et structurelles qui peuvent être
favorisées par des mesures et des instruments proposés notamment par la Confédération8.
1.1.2 Les 27 principes de la Déclaration de Rio 9 10 11
La Déclaration de Rio, adoptée par environ 170 Etats en 1992, est un des documents de
référence pour le DD. Elle contient 27 principes fondamentaux qui soulignent l’importance
d’intégrer la population dans la démarche et de tisser des partenariats à l’échelle mondiale.
« La Déclaration de Rio fixe notamment les principes suivants :
Priorité accordée à l’élimination de la pauvreté et aux besoins des pays en
développement (principes 5 et 6)
Principe des responsabilités communes mais différenciées, qui exige, notamment
des pays industrialisés des efforts particuliers, en vue de maîtriser les défis qui se
posent en matière de développement durable (principe 12)
Principe de précaution, qui exige des Etats qu’ils appliquent des mesures en faveur
de l’environnement, même s’il n’existe pas toujours de certitude scientifique absolue
(principe 15)
Principe du pollueur-payeur, qui veut que les auteurs de dégâts causés à
l’environnement assument les coûts qui en découlent (principe 16) »12
1.1.3 L’Agenda 21 mondial13 14 15
L’Agenda 21 mondial est le programme d’action global signé lors du sommet de Rio en
1992. Ce document regroupe plus de 2500 recommandations pour tous les domaines du
DD. 178 Etats16, dont la Suisse, l’ont adopté. L’Agenda 21 n’est pas un accord contraignant
du point de vue légal ; cependant les signataires s’engagent à ce que, d’ici 1996, la majorité
des autorités locales mettent en place un programme d’action de type Agenda 21 local
8
voire « 1.2 La politique du DD en Suisse »
9
AGORA21, Le DD, http://www.agora21.org/dd.html consulté le 26.10.09
10
ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
11
La Déclaration de Rio complète et officielle est consultable sur le site de l’ONU www.un.org
12
Tiré du document : ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, Quatre documents de référence pour le
développement durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
Inspiré de :
13
Agenda21 officiel de Rio (1992) en ligne : http://www.un.org/french/ga/special/sids/agenda21/index.html (consulté le
26.10.09)
14
Inspiré de ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, Quatre documents de référence pour le développement
durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
15
PLANETE ECOLOGIE, Agenda 21, http://www.planetecologie.org/JOBOURG/Francais/Agenda21.html consulté le 26.10.09
16
D’après : ARE, Conditions pour présenter une démarche de développement durable, téléchargeable sur www.are.admin.ch/
(consulté le 20.10.09)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 8
TM : Le développement durable à Romont
(chapitre 28). En 2010, 30% de la population suisse vit dans une commune qui s’est
engagée dans une démarche de DD, basée sur un Agenda 21 local.
1.1.4 Le Plan d’application de Johannesburg 17
Le Sommet mondial de Johannesburg pour le développement durable, organisé par l’ONU
en 2002, a publié un plan d’action renforçant l’Agenda 21 mondial, notamment en matière
d’équité sociale, de dialogue interculturel, de santé et de développement.
18
1.1.5 La Charte et les Engagements d’Aalborg
La Conférence européenne des villes durables s’est tenue à Aalborg (Danemark) en 1994.
Les villes et les communes qui signèrent la Charte d’Aalborg s’engagent à lancer une
démarche de type Agenda 21 local. Dix ans plus tard, les Engagements d’Aalborg ont
précisé les objectifs à suivre. La signature de cette charte est un bon moyen de lancer une
démarche de développement durable. Le site officiel www.aalborgplus10.dk publie divers
documents, rapports de conférences et de discours au sujet du DD. Actuellement plus de
2000 villes et régions d’Europe ont signé la charte.
1.2 Politique du DD en Suisse19
La Suisse s’est engagée à mettre en place une politique de DD en signant les documents
finaux du sommet de Rio en 1992. La Confédération a créé environ 30 services fédéraux qui
ont pour mission de promouvoir le DD.
La Confédération a même ancré l’objectif de DD dans la Constitution fédérale lors de la sa
révision en 199920, et a décrit sa mise en œuvre dans 3 documents stratégiques (1997,
2002, 2008). Pour montrer la voie à suivre, la Confédération a défini cinq lignes directrices.
17
Inspiré de ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, Quatre documents de référence pour le développement
durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
18
Inspiré de ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, Quatre documents de référence pour le développement
durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
19
Inspiré de ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, 2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch) et du site de
la Confédération www.are.admin.ch
20
Voir annexe I. p. 56
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 9
TM : Le développement durable à Romont
1.2.1 Les cinq lignes directrices 21
1. « Se responsabiliser face à l'avenir »
2. « Prendre en compte les trois dimensions de manière équilibrée »
3. « Intégrer le développement durable dans tous les domaines politiques »
4. « Accroître la coordination entre les domaines politiques et améliorer la cohérence »:
5. « Atteindre le développement durable par le partenariat »
1.2.2 « Qui fait quoi en Suisse ? »
La tâche de la promotion du DD au niveau fédéral et cantonal revient à l’Office fédéral du
développement territorial (ARE). « L’ARE propose :
le Forum du DD comme plateforme d'échange et de coordination
un programme d'encouragement
un répertoire de bonnes pratiques
des aides à une bonne communication
des critères de qualité pour les démarches de développement durable » 22
La figure 2 ci-dessous décrit la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons, les
communes et les particuliers.
Figure 2 : Schéma représentant l’application du DD en Suisse 23
21
Plus d’information sur le site officiel de l’ARE www.are.admin.ch
22
Tiré du site de l’ARE, www.are.admin.ch (consulté le 11.01.2010)
23
Tiré de : ARE, Guide : Stratégie pour le développement durable : lignes directrices et plan d’action 2008-2011, p. 14, 2008
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 10TM : Le développement durable à Romont
1.3 Le DD dans les communes
Les communes jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre du DD sur la base de leur
Agenda 21 local (ou communal en Suisse).
Figure 3 : Mix et Remix24
1.3.1 L’Agenda 21 local
Selon le ICLEI25 (1997) « L’Agenda 21 local est un processus multisectoriel et participatif
destiné à atteindre les buts de l’Agenda 21 au niveau local et au moyen de la
préparation et de la mise en œuvre d’un plan stratégique d’action sur le long terme, plan qui
traite des enjeux locaux et prioritaires de développement durable. »26
Selon le chapitre 28 de l’Agenda 21 mondial, la mission des autorités locales est la suivante :
« Les autorités locales sont appelées à agir.
En tant qu’autorités exécutives les plus proches des citoyens, elles jouent un rôle
déterminant dans la formation et la sensibilisation du public au DD.
D’ici 1996, les autorités locales devraient avoir interrogé leurs citoyens et concrétisé
ces stratégies en un « Agenda 21 local » pour leur collectivité.
Cela leur permettra d’adapter les programmes, politiques, lois et ordonnances locaux
de manière à atteindre les objectifs de l’ « Agenda 21 local », soit ceux du DD.
Le chapitre 28 prescrit donc que les autorités locales doivent, d’entente avec les acteurs
locaux, orienter la politique communale en fonction des objectifs du DD »27
24
Canton Geneve, Guide pratique de l’agenda 21 communal, téléchargeable sur http://etat.geneve.ch/
25
International Council for Local Environmental Initiatives- Local Governments for Sustainability
26
A21L, Définition de l’Agenda 21e siècle local, http://www.a21l.qc.ca/9569_fr.html consulté le 26.10.09
27
Canton de Berne, OCEE, Introduction à la politique communale orientée vers le développement durable, interprétation du
chapitre 28 de l’Agenda 21, p. 22, version français, mars 2009, téléchargeable sur http://www.bve.be.ch/ (consulté le 14.09.09)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 11TM : Le développement durable à Romont
1.3.2 S’engager dans une démarche de DD28 29
Il y a plusieurs moyens de s’engager dans une démarche de DD mais « les participants ont
le même objectif partout en Suisse : s'engager, par le partenariat, sur le chemin d'un avenir
conciliant développement économique durable, responsabilité environnementale et solidarité
sociale. »30
Il n’y a pas de formule rigide pour l’élaboration d’un Agenda 21 local mais pour qu’une
démarche soit reconnue par l’ARE, elle doit comprendre les étapes suivantes:
« 1. État des lieux
2. Fixation d’objectifs
3. Programme d’actions
4. Mise en œuvre
5. Évaluation (cette dernière fournissant la base de nouvelles actions dans le
prolongement de la démarche.) » 31
Dans le Guide pratique de l’agenda 21 communal élaboré par le canton de Genève32, les
grandes étapes horizontales (selon un ordre chronologique) et transversales (à être initiées
tout au long du processus) sont décrites de manière plus détaillée dans la Figure 4 ci-après.
Figure 4 : Tableau récapitulatif des étapes d’une démarche33
Impulsion
Décision du Conseil Administratif de s’engager sur la voie du DD
Définition des rôles de chacun
Information, communication avec la presse
Participation à des réseaux d’expériences
Élaboration d’une stratégie d’intégration du DD
Sensibilisation du personnel communal
Choix des outils
Organisation d’actions visibles
Préparation d’un budget préliminaire
Participation de la population
Réalisation d’un état de la situation
Constitution d’une vision commune
Définition des objectifs et des priorités
Élaboration et mise en œuvre d’un plan d’action
Mise sur pied d’une structure de suivi
Évaluation des progrès accomplis
28
Inspiré de : ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, s’engager dans une démarche de développement durable,
2007 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
29
Inspiré de : Canton Geneve, Guide pratique de l’agenda 21 local, comment intégrer le DD dans sa commune
30
ARE, Démarches communales de développement durable – critères et conditions à remplir pour figurer sur le site Internet de
l’ARE, 2008 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
31
ARE, Démarches communales de développement durable – critères et conditions à remplir pour figurer sur le site Internet de
l’ARE, 2008 (téléchargeable sur www.are.admin.ch)
32
Consultable sur www.geneve.ch/agenda21
33
Canton Geneve, Guide pratique de l’agenda 21 local, comment intégrer le DD dans sa commune, p.20
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 12TM : Le développement durable à Romont
1.3.3 Les avantages d’une DD 34 35 36
Les avantages suivants d’une démarche de DD peuvent être rassemblés :
Une bonne image de la commune, synonyme de qualité de vie, ce qui peut
engendrer des répercussions économiques en favorisant l’installation de nouveaux
habitants et l’implantation de nouvelles entreprises.
Un développement de la commune réfléchi et cohérent à long terme.
Une utilisation efficace et ciblée des ressources limitées (humains, argent,
ressources environnementales – p.ex terrain à bâtir).
Meilleure communication en renforçant la confiance et le dialogue entre les autorités
politiques, l’administration et les habitants. Ces derniers ont ainsi la possibilité de
s’exprimer également en dehors des élections et des votations.
Une administration communale plus performante et plus motivée.
L’amélioration de la résolution des conflits entre les différents groupes d’intérêts et
des solutions plus équilibrées aux problèmes.
1.3.4 La situation en Suisse
En novembre 2009, 173 communes ont initié une démarche de DD, ce qui concerne 30% de
la population helvétique (cf figure 5 ci-dessous).
Figure 5 : Carte de la Suisse représentant la population vivant dans des communes menant
une démarche DD reconnue par l’ARE 37
34
Office de la coordination environnementale et de l’énergie (OCEE), Introduction à la politique communale orientée vers le DD,
Quels avantages une commune orientée DD apporte-t-elle, p.69, Mars 2009, téléchargeable sur www.bve.be.ch
35
ARE, La Suisse sur la voie du développement durable, démarche dans les communes, p.36, 2007 (téléchargeable sur
www.are.admin.ch)
36
Canton Geneve, Guide pratique de l’agenda 21 local, les communes et le DD, p. 15 (téléchargeable sur
www.geneve.ch/agenda21
37
ARE, Faits et chiffres, http://www.are.admin.ch/themen/nachhaltig/00264/00538/index.html?lang=fr (consulté le 31.01.2010)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 13TM : Le développement durable à Romont
Comme on peut le voir sur l’histogramme (Figrure 6) ci-dessous, 5 communes dans le
canton de Fribourg figurent sur le site de l’ARE comme étant actives dans une telle
démarche. Il s’agit de : Chapelle, Charmey, Dompierre, Fribourg et Villars-sur-Glâne.
Figure 6 : Histogramme représentatif de la situation cantonal du DD en Suisse38
La majorité des personnes, vivant dans une commune Encadré n°1 : « Cité de l’énergie »
orientée DD, habitent dans une ville ou une
agglomération. D’ailleurs les huit plus grandes villes du
pays jouent le rôle de moteur en la matière.
Dans le domaine des énergies, 205 communes ont le
label Cité de l’énergie qui récompense les commune ayant
réalisé au moins 50% des standards d’une politique Le label Cité de l’énergie apporte la preuve pour
énergétique durable (voir encadré n°1, ci-contre). Dans le les communes qu’elles mènent activement une
politique énergétique durable. Les Cités de
canton de Fribourg, les communes de Fribourg, Bulle,
l’énergie encouragent le recours aux énergies
Marly et de Châtel-Saint-Denis ont obtenu ce label.
renouvelables, une mobilité supportable pour
En Suisse, 14 communes ont le label European Energy l’environnement et mettent en œuvre une gestion
Award Gold en ayant plus de 75% de mise en œuvre. durable des ressources.
http://www.citedelenergie.ch/label.php
38
ARE, Faits et chiffres, http://www.are.admin.ch/themen/nachhaltig/00264/00538/index.html?lang=fr (consulté le 31.01.2010)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 14TM : Le développement durable à Romont
2 Le développement durable à Romont
2.1 Romont : quelques chiffres clés
Situation géographique :
Canton de Fribourg
Chef lieu de la Glâne
Population :
Site officiel : www.romont.ch 4'533 (31.12.2009)
Figure 7 : Photographie de ROMONT REGION, www.romontregion.ch (consulté le 18.03.2010)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 15«
TM : Le développement durable à Romont
Ma bonne petite ville
Mon embarras fut de tirer cette esquisse
de ma ville de Romont. Ses aspects
s’ajoutaient, et j’allais arriver au terme
de ce que je m’étais proposé de dire sur
Romont, que j’hésitais encore sur le
qualificatif qui accompagnerait son
«
nom. En désespoir de cause, et tout
compte fait, tant bien pesé sur la balance
de mon cœur, j’optai pour petite et bonne,
et ne m’en repens point. N’est-ce pas en
effet une vertu de l’amour de trouver beau et bon ce qu’on aime ?
Voilà donc qui vous oriente aussi sur mon intention et la tenue de
mon discours.
Louis Page
Romont, ma bonne petite ville, « la Colline », Romont, 1977
»
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 16TM : Le développement durable à Romont
2.1.1 Histoire :
« Ville historique du Xe siècle fondée par les Ducs de Bourgogne, Romont doit son nom à la
colline sur laquelle elle est bâtie. Aux mains des Savoyards du XIIIe au XVIe, Pierre II de
Savoie fortifie la ville. De cette époque datent le château, une grande partie des remparts,
les tours et la Collégiale. La ville de Romont est fribourgeoise depuis 1536. Le château
savoyard abrite depuis 1981 le Musée Suisse du Vitrail, actuellement Vitromusée Romont,
Musée Suisse du Vitrail et des Arts du Verre. L’Abbaye de la Fille-Dieu fait aussi parti du
patrimoine historique. Des religieuses, obéissant à la règle cistercienne, y vivent depuis le
XIIIe siècle. »39
La Tour du Sauvage et ses remparts Le Château de Romont
La Tour du Sauvage et ses remparts Le Château de Romont
La Tour à Boyer La Collégiale
La Tour à Boyer La Collégiale
39
Site officiel de la commune de Romont, Tourisme et culture, histoire, www.romont.ch (consulté le 18.03.2010)
Photos tirés de :
Tour du sauvage : UNIL, urbanisme et fortification régionales, www.unil.ch
Château : Château féodal et ruine médiéval, chateau.over-blog.net
Tour à Boyer : Photo2ville, photo de Romont, www.photo2ville.com
La collégiale : Wikipedia, Romont, www.wikipedia.org
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 17TM : Le développement durable à Romont
2.1.2 Population résidante
Figure 8 : évolution de la population résidante dans la commune de Romont 40
5000
4533
4272
4500 4098 3964
4000 3576
3371
3500
2931 3007
3000 2590
2418 2437 2379
2500 2210
2000
1500
1000
500
0
1900 1910 1920 1930 1941 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008 2009
(31.12)
Population résidante
Figure 9 : Bilan démographique de l’année 2008 41
Population Mouvement naturel Mouvement migratoire42 Population
Ajustement du résidanteen
résidente
bilan permanente
permanente Enfants nés Excédent de Solde
Décès Arrivées Départs démographique au
au1.1.2008 vivants naissances migratoire 31.12.2008
4’169 44 28 16 458 369 89 -2 4’272
40
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
41
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
42
Personnes ayant changé de commune de domicile
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 18TM : Le développement durable à Romont
Figure 10 : Population résidante par nationalité en 2008 43
Population résidante
Etrangers
33%
Suisses
67%
59 nationalités différentes sont représentées à Romont, soit près d’un tiers de la
planète ! 44
2.1.3 Population active
Figure 11 : Personnes actives occupées, recensées au lieu de domicile par secteur
économique (2000) 45
73
339 4%
17%
519
26%
1052
53%
Secteur primaire Secteur secondaire
Secteur tertiaire Sans indication
43
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
44
Voir annexe V. P. 69
45
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 201
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 19TM : Le développement durable à Romont
Figure 12: Personnes actives occupées, recensées au lieu de domicile, par lieu de travail (2000)46
Dans la commune de
227 domicile
198 Dans une autre
commune du canton
938 Fribourg
Dans un autre canton
620
Sans indication
Total : 1983 personnes actives occupées
Figure 13 : Niveau de formation de la population résidante. Comparaison entre les
populations de la Suisse, du canton de Fribourg et du district de la Glâne (en pourcent de la
population) 47
46
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
47
Prof. Martial Pasquier, Economie Glâne 2020, illustration 2, p. 12, 2006
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 20TM : Le développement durable à Romont
2.1.4 Economie :
Figure 14 : Emplois, par secteur économique (2008) 48
100
3%
1109
38%
1717
59%
Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire
Total des emplois dans la commune (2008) : 2926
Figure 15: Part des emplois par secteur économique dans la Glâne 49
48
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
49
Prof. Martial Pasquier, Economie Glâne 2020, illustration 7, p. 16, 2006
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 21TM : Le développement durable à Romont
Figure 16 : Part et nombre d’emplois en fonction de la taille des entreprises (uniquement
pour les secteurs secondaire et tertiaire) en Glâne 50
Figure 17: Taux de création et de décès des entreprises en Suisse, dans le canton de
Fribourg et dans le district de la Glâne51
50
Prof. Martial Pasquier, Economie Glâne 2020, illustration 8, p. 17, 2006
51
Prof. Martial Pasquier, Economie Glâne 2020, illustration 11, p. 20, 2006
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 22TM : Le développement durable à Romont
Figure 18: Établissements du secteur secondaire et tertiaire par branche économique (2005) 52
Voir Annexe III. P. 66 : Rating d'emplacement et du marché avec données de
référence pour des maisons individuelles, réalisé par Homegate.
52
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 23TM : Le développement durable à Romont
2.1.5 Environnement et Transport
Surface d'habitat et
Figure 19 : Utilisation du sol, 2004-05 53
d'infrastructure
Utilisation du sol de Romont 5% Aire industrielle
0%
Surface d'habitat 8% Aire de
23% bâtiment
14% 19% et d'infrastructure
Surface agricole Surface de
transport
32%
Infrastructure
Surface boisée 32%
spéciale
67% Cours d'eau Espace vert et
lieu de détente
Surface totale : 1090 ha Surface agricole : 732 ha
Surface d’habitat et d’infrastructure : 207 ha Surface boisée : 148 ha
Densité de la population résidante (2007) : 390
Encadré n°2 Surface agricole : 732 ha
Qu’est-ce qu’un état des Surface boisée : 148 ha
Figure 20 : mouvement pendulaire quotidien 54
lieuxSurface totale : 1090 ha
Mouvement
Surface d’habitat et d’infrastructure pendulaire quotidien
: 207 ha
2500
2292
2000
1573
1500
Personnes actives occupées
951 Ecoliers et étudiants
1000 818
719 Total
500
133
0
Immigrants quotidiens Émigrants quotidiens
53
Diagramme réalisé avec les chiffres tirés de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de
Fribourg- Edition 2010
54
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 24TM : Le développement durable à Romont
Figure 21 : Total des véhicules à moteur sur les tronçons fribourgeois en moyenne journalière55
Traffic routier: moyenne journnalière du nombre de véhicules à moteurs
8242 8528
9000
8000 7222
7000 6322
6000 4947
5000 4230
3778
4000 3034
3000
2000 1271 1268 1345 1209
1000
0
1990 1995 2000 2005
Romont - Fribourg; Neyruz Romont - Vaulruz; Vuisternens-dvt-Romont
Romont - Oron-la-Ville
2.1.6 Finances publiques
Je ne détaille pas toutes les finances publiques mais le budget 2010 donne un aperçu des
montants en jeu et des répartitions.
Figure 22 : Classification et indice de la capacité financière pour les années 2009-2010 56
Indice de la capacité
Classe
financière
Romont 4 97.14
55
Diagramme réalisé avec les chiffres tirés de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de
Fribourg- Edition 2010
56
Tiré de : Service statistique du Canton de Fribourg, Annuaire statistique du canton de Fribourg- Edition 2010
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 25TM : Le développement durable à Romont
Budget de fonctionnement 2010 :
Total : 19,5 mio Chf
Bénéfice : 10'676 Chf
Figure 23 : Répartition des charges du budget de fonctionnement 2010 57
Finances & impôts
Administration
2010
11%
Economie 9%
0% Ordre public
4% Administration
Ordre public
Environnement
11% Enseignement
Culture-Loisirs-Sports-Tourisme
Santé
Communications Enseignement
8% 29% Affaires sociales
Communications
Affaires sociales Environnement
15%
Economie
Santé Culture-Loisirs- Finances & impôts
8% Sports-Tourisme
5%
Figure 24 : Recettes par nature 58
Impôts 13'346'800.- 70.3%
Revenus du patrimoine 764'131.- 4.0%
Emoluments & taxes 40094'367.- 21.6%
Recettes du canton 612’725 3.2%
Recettes d’associations 97'054.- 0.5%
Subventions 75'130.- 0.4%
57
Tiré de : Christian Deillon, Présentation du budget 2010 au Conseil général du 9 décembre 2009
58
Tiré de : Christian Deillon, Présentation du budget 2010 au Conseil général du 9 décembre 2009
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 26TM : Le développement durable à Romont
Figure 25 : Budget d’investissement 2010 59
Recettes Dépenses
Ventes de terrain 1'500'000.- Jugées indispensables 2'485'000.-
Subventions 435'000.- Votées en 2009 2'035'000.-
Déficit de 2'585'000.-
Figure 26 : Evolution de la dette 60
Evolution de la dette nette
22'231'115
21'637'463
25'000'000 21'733'707
19'411'297
17'702'894 19'697'836 20'146'075
19'040'113
20'000'000 17'116'215 16'711'460
15'000'000
10'000'000
5'000'000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
59
Tiré de : Christian Deillon, Présentation du budget 2010 au Conseil général du 9 décembre 2009
60
Reçu par Christian Deillon, dicastère finances et économie
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 27TM : Le développement durable à Romont
Figure 27 : Evolution de la dette par habitant 61
Evolution de la dette nette par habitant
6000
5'306 5'205 5'086
4'890 4'760
5000 4'532 4'643
4'323
3'821
4000
3000
2000
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figure 28 : Impôts communaux en 2010 62
CHF par franc
Impôt personne physique sur :
payé à l’État
Communal :
Le revenu 1.00
La fortune 1.00
Paroissial :
Le revenu 0.08
La fortune 0.20
CHF par franc
Impôt personne morale sur :
payé à l’État
Communal :
Le bénéfice 1.00
Le capital 1.00
Paroissial :
Le bénéfice 0.08
Le capital 0.10
61
Reçu par Christian Deillon, dicastère finances et économie
62
Chiffres tirés du site officiel, Impôts et taxes, www.romont.ch (consulté le 18.03.2010)
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 28TM : Le développement durable à Romont
2.2 Mon enquête
Romont, « ville au vert »63 et « ville d’horizon »64. De beaux slogans qui décrivent une ville
moteur qui offre un bien-être en assurant un DD. Est-ce vraiment le cas dans les faits ?
« Où en sommes-nous en matière de DD? Et, où allons nous?»
Les réponses à ces deux questions représentent
Encadré n°2
un état des lieux du DD à Romont. Ces réponses Qu’est-ce qu’un état des lieux ?
devraient permettre d’esquisser la vision commune Il s’agit d’une synthèse d’éléments tels
des Romontois dans les trois domaines majeurs qu’une vision stratégique globale de la
que sont l’économie, l’environnement et le social. commune, ses forces et ses faiblesses
ainsi que les opportunités et les
menaces environnantes. Cette étape
Un état des lieux est la première étape de toute
sert de base pour ensuite élaborer une
démarche de DD. Elle se déroule habituellement vision commune et un plan avec des
avec l’engagement des autorités communales et priorités d’actions pertinents.
d’un groupe de travail multidisciplinaire. Je suis
donc conscient que la présente analyse ne sera pas exhaustive. Même s’il ne s’agit pas
d’une démarche officielle et publique, j’espère que mon travail puisse servir d’impulsion et de
Encadré n°2
base de réflexions pour une future démarche officielle et plus systématique.
Qu’est-ce qu’un état des lieux ?
Il s’agit d’une synthèse d’éléments tels
Pour réaliser l’état des lieux, j’ai commencé par me documenter surstratégique
qu’une vision le sujet etglobale de la
par trouver
commune,
différents outils utiles à mon travail. Ensuite différents ses politiques
acteurs forces et ses faiblesses
ou/et socio-
ainsi que les opportunités et les
économiques ont été identifiés pour contribuer à l’analyse.
menaces environnantes. Cette étape
sert de base pour ensuite élaborer une
J’ai recherché si des documents publics en lien avec levision
DD existaient
communedéjà pour
et un la commune
plan avec des
de Romont, par exemple des plans de développementpriorités
ou desd’actions pertinents. Je n’en ai
lignes directrices.
trouvé aucun qui visait spécifiquement une politique de DD. Cependant j’ai pu consulter
différents rapports grâce aux personnes interrogées et au site internet.
63
Partie du slogan officiel de la commune de Romont
64
Slogan publicitaire utilisé par exemple pour la promotion de la résidence « Les Écureuils »
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 29TM : Le développement durable à Romont
2.2.1 Les outils utilisés
Questionnaire sur Romont et le développement durable 65
Mon état des lieux s’est déroulé par l’interview des acteurs clés de la commune, au moyen
d’un questionnaire semi-ouvert qui suit la structure suivante :
1. Informations générales permettant de caractériser les personnes interrogées
2. Questions sur le DD et la commune
L’objectif de ces questions est de constater la connaissance du concept, d’identifier la place
du DD dans les décisions de la commune et de déterminer l’importance que le DD devrait
avoir selon les acteurs clés de la commune. Les questions sur la commune visent à
discerner l’identité de la commune (ses valeurs, son statut et son rôle) ainsi que la vision
future de Romont selon les différentes personnes interrogées.
Pour les conseillers communaux :
3.1 Questions spécifiques tirées du questionnaire « Facteur 21 » (cf. paragraphe suivant
« Facteur 21 ») selon les dicastères respectifs.
Pour les autres acteurs et partis politiques :
3.2 Questions générales ouvertes selon la méthodologie SWOT s’intéressant à
l’analyse des forces/faiblesses ainsi qu’aux opportunités/menaces quant au DD à
Romont.
J’ai réalisé mon questionnaire en me basant sur les documents existants, fournis par la
Confédération66 et par d’autres organismes67 68 69 œuvrant pour la promotion du DD.
Facteur 21
« Facteur 21, développé par SuisseEnergie pour les communes, est un instrument
d’autoévaluation permettant d’analyser et d’évaluer la politique communale sous l’angle du
développement durable. »70
La méthode SWOT
« L’abréviation SWOT correspond à : Strenghts – Weaknesses – Opportunities – Threats qui
signifie : Forces – Faiblesses – Opportunités – Menaces. La méthode SWOT a été
initialement développée dans le milieu des entreprises comme méthode d’analyse interne et
externe pour leur planification stratégique.
65
Voir le questionnaire en annexe II. P. 57
66
www.admin.ch/developpementdurable consulté le 28.10.09
67
SuisseEnergie, « Facteur21 », (http://www.citedelenergie.ch)
68
Charte d’Aalborg +10 –Inspiring Future
69
BVE, office gouvernemental de la coordination environnementale et de l’énergie du canton de Berne http://www.bve.be.ch
consulté le 14.09.09
70
SuisseEnergie, Facteur 21 : développement durable dans les communes, (brochure téléchargeable sur
www.citedelenergie.ch) consulté le 15.12.09
Benjamin Bugnon Collège de Gambach 30TM : Le développement durable à Romont
L’analyse interne identifie les forces et les faiblesses :
Les forces sont les éléments internes qui contribuent, facilitent, aident, à la
réalisation de la mission/ vision institutionnelle ou du projet.
Les faiblesses sont les éléments internes qui empêchent, qui font obstacle à la
réalisation de la mission/ vision institutionnelle ou au projet.
L’analyse externe identifie les opportunités et les menaces :
Les opportunités sont les éléments du contexte qui contribuent, facilitent, aident, à
la réalisation de la mission/ vision institutionnelle ou du projet.
Les menaces sont les éléments du contexte qui empêchent, qui font obstacle à la
réalisation de la mission/ vision institutionnelle ou au projet.
L’objectif de cette méthode est de se baser sur les résultats donnés pour émettre des
stratégies. »71
Pour obtenir une analyse aussi complète et claire que possible des réponses collectées, j’ai
différencié, pour les interviews, les trois domaines du DD: l’économie, l’environnement et le
social. J’ai ensuite synthétisé toutes les informations récoltées pour arriver à une analyse
SWOT qui répond à l’objectif : avoir un développement durable à Romont.
2.2.2 Personnes interrogées
Les acteurs clés suivants de la vie politique, économique et sociale de la commune de
Romont ont été identifiés et interrogés pendant une heure environ72.
Conseillers communaux :
N° question
Personnes interrogées Date de l’interview
« Facteur 21 »
M. Roger Brodard, syndic de Romont
0, 1 En charge de : affaires générales, bourgeoise et 06.01.2010
affaires militaires.
2, 3 Mme Micheline Poulin
18.01.2010
En charge de : école, jeunesse et sport
4, 5 M. Antonio Almeida Godinho
3.02.2010
En charge de : affaires sociales et santé publique.
71
Etude GCP 2003-2006 – COTA CA/HHC – Fiche SWOT, http://www.cota.be/SPIP/IMG/pdf/Fiche_1A_GCP_SWOT.pdf
(consulté le16.12.09)
72
Commentaire personnel : Record : interview de 3h de temps avec M. Jordan et M. Paccaud du parti HN ! Encore merci pour
le temps et les réflexions partagées ensuite lors de la réunion de votre parti.
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