Schéma décennal de développement du réseau - ÉDITION 2019 - PRINCIPAUX RÉSULTATS - RTE
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Schéma décennal
de développement
du réseau
ÉDITION 2019
PRINCIPAUX RÉSULTATS
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 1
Schéma décennal
de développement
du réseau
ÉDITION 2019
PRINCIPAUX RÉSULTATS
4
SOMMAIRE
7
1. Les enjeux
8
1.1 La transformation des réseaux est une des conditions
essentielles à la réussite de la transition énergétique
10
1.2 Le réseau public de transport d’électricité :
un objet évident, une fonction mal connue
19
1.3 Un réseau qui « assure l’intendance » mais dont l’évolution est confrontée
à des procédures longues et des enjeux d’acceptabilité par ses riverains
21
2. Un document de planification du réseau inédit
22
2.1 Un nouveau schéma de réseau, élargi et repensé,
pour éclairer le débat sur la transition énergétique
24
2.2 Un plan de transformation du réseau
pour réussir la feuille de route énergétique de la PPE
29
3. Des réponses apportées à l’ensemble des défis
associés à l’évolution du réseau électrique
30
3.1 Au plan sociétal et environnemental
37
3.2 Au plan industriel
46
3.3 Au plan économique
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 5
6
LES ENJEUX SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 7
1.1 La transformation des réseaux est
une des conditions essentielles à la réussite
de la transition énergétique
La France est pleinement engagée dans la transi- raccordement et éventuellement une adaptation du
tion énergétique. Le projet de loi énergie-climat, en réseau. Dans l’équation de la transition énergétique,
cours d’examen par le Parlement, fixe comme objectif les réseaux jouent donc un rôle majeur.
l’atteinte de la neutralité carbone en 2050.
Or ces réseaux vont devoir évoluer, et rapidement, de
Cet objectif s’appuie sur la stratégie nationale bas car- manière à rendre possible la transition énergétique. La
bone (SNBC), qui définit une trajectoire pour les diffé- dynamique industrielle de cette évolution et son finan-
rents secteurs jusqu’en 2050 et précise les orientations cement doivent s’apprécier sur le temps long. En amont,
à mettre en œuvre dans les différents secteurs (loge- plusieurs années d’études techniques et économiques
ments, énergie, agriculture, transports) pour réduire préalables sont indispensables pour implanter un nouvel
les émissions de gaz à effet de serre. Les objectifs ouvrage structurant, suivies d’une instruction réglemen-
de la politique énergétique inscrits dans la program- taire (de nombreuses autorisations sont nécessaires,
mation pluriannuelle de l’énergie (PPE), qui organise relevant du droit de l’urbanisme, de l’environnement et
l’évolution des modes de production, d’acheminement de la politique sectorielle de l’énergie) et d’une concer-
et de consommation de l’énergie en France au cours tation avec les parties prenantes s’étalant sur plusieurs
des 10 à 15 prochaines années. années (selon la complexité du projet). Une fois les
travaux réalisés et l’ouvrage mis en service, il peut fonc-
Ces différents documents sont au stade de projet. Les tionner jusqu’à 85 ans pour certaines infrastructures
arbitrages structurants qui les sous-tendent ont néan- sous réserve d’une maintenance régulière et adaptée.
moins été clarifiés par le Gouvernement depuis 2017.
Cette transformation doit intervenir dans un contexte
S’agissant du secteur électrique, ils sont fondés sur sociétal où les résultats doivent être rapides, pendant
un fort développement des énergies renouvelables que se développent des phénomènes d’opposition sys-
(notamment l’éolien terrestre, l’éolien en mer et le tématique y compris quand ces infrastructures sont
solaire photovoltaïque), la fermeture des dernières indispensables pour la transition énergétique.
centrales au charbon d’ici 2022, une réduction pro-
gressive de la capacité nucléaire (fermeture des deux Il est désormais largement admis que deux facteurs
réacteurs de Fessenheim en 2020, puis d’une douzaine sont indispensables au déploiement rapide des éner-
de réacteurs entre 2025 et 2035), le souhait de recou- gies renouvelables : une stabilité réglementaire, et
rir davantage à l’électricité – très largement décarbo- une réflexion en amont sur leur intégration dans les
née – dans les secteurs de la mobilité, du bâtiment, de réseaux électriques.
l’industrie et pour la production d’hydrogène.
Le nouveau schéma décennal de développement du
Il s’agit d’une transformation de grande ampleur. En réseau (SDDR) présenté par RTE intervient à ce moment
intensité, elle s’apparente au développement du parc charnière. Il articule une proposition d’évolution du
électronucléaire à la suite du second choc pétrolier, qui réseau de transport sur les 15 prochaines années pour
a vu la France très largement modifier ses approvision- atteindre les objectifs publics, en mettant en avant les
nements énergétiques en un temps très court. enjeux, les marges de manœuvre possibles, mais aussi
les cohérences nécessaires. Il constitue une traduction
Si le débat public sur le secteur électrique a large- opérationnelle du projet de PPE et pourra évoluer en
ment porté sur les sources de production, la réalité fonction des documents finaux (loi énergie, SNBC et
opérationnelle du secteur électrique est de constituer PPE) et des avis formulés sur le projet de SDDR (par
une industrie de réseau par excellence : toutes les le ministre, la Commission de régulation de l’énergie et
sources de production et les sites de consommation l’Autorité environnementale). Il liste les leviers existants
y sont connectés en permanence, avec une exigence à mettre en œuvre pour que les réseaux ne se situent
d’équilibre instantané qui n’existe dans aucune autre pas sur le « chemin critique » de la transition énergétique,
industrie. Et toute modification du mix implique un mais qu’ils soient au contraire un élément facilitant.
8LES ENJEUX
1
Figure 1. Évolution du mix et du réseau depuis 1980
1980 2000 2020 2035
Consommation d’énergie finale
Électricité Gaz Pétrole Charbon EnR, déchets, chaleur
2 000 2 000 2 000 2 000
Efficacité
1 500 1 500 1 500 énergétique, 1 500
Développement décarbonation
Stabilisation de
TWh
TWh
des usages et transfert vers
TWh
TWh
1 000 1 000 1 000 1 000
la consommation
électriques l’électricité
500 500 500 500
0 0 0 0
Électricité : 210 TWh Électricité : 380 TWh Électricité : 430 TWh Électricité : 460 TWh
14 % de la consommation totale 23 % de la consommation totale 27 % de la consommation totale 37 % de la consommation totale
(source : SNBC)
Production d’électricité
EnR hors hydraulique Gaz Fioul Charbon Hydraulique Nucléaire
700 700 700 700
Accélération du
600 600 Développement 600 développement 600
500 Développement 500 des cycles 500 des EnR et 500
400 du programme 400 combinés au gaz 400 diversification 400
TWh
TWh
TWh
électronucléaire TWh
300 300 et des EnR 300 du mix 300
200 200 200 200
100 100 100 100
0 0 0 0
Total : 250 TWh Total : 520 TWh Total : 550 TWh Total : 640 TWh
(source : PPE)
Réseau
Ligne 400 kV Ligne 225 kV
Développement
Développement des interconnexions
du réseau 400 kV et sécurisation des
« péninsules électriques »
?
83 000 km de lignes dont : 97 000 km de lignes dont : 106 000 km de lignes dont :
9 000 km en 400 kV 21 000 km en 400 kV 22 000 km en 400 kV
24 000 km en 225 kV 25 000 km en 225 kV 27 000 km en 225 kV
49 000 km en 63-90-150 kV 51 000 km en 63-90-150 kV 57 000 km en 63-90-150 kV
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 91.2 Le réseau public de transport d’électricité :
un objet évident, une fonction mal connue
Le réseau de transport d’électricité apparaît comme les jours et rares sont ceux qui se souviennent qu’il
une évidence. y a 50 ans, la desserte du territoire était encore
un enjeu.
Pour beaucoup, il est associé aux pylônes des
grandes lignes à très haute tension qui assurent Mais en réalité, le réseau public de transport est
la desserte en électricité du pays. Pour certains, il un objet mal connu. A l’heure où il doit faire face
est synonyme des salles de dispatching qui veillent à une transformation importante pour servir une
24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 à l’alimentation politique énergétique intégrant l’impératif clima-
en électricité partout et à tout instant. Pour tous, tique, il est nécessaire de rappeler ses caracté-
il fait partie des acquis : l’électricité n’a jamais été ristiques et sa fonction.
aussi présente et importante dans nos vies de tous
Une infrastructure permettant de transférer de grandes quantités
d’énergie des lieux de production vers les centres de consommation…
Une confusion consiste à y voir simplement le hydrauliques) : un exemple des flux en hiver sur
pendant, pour l’électricité, des autoroutes ou des le réseau 400 kV est présenté ci-contre (voir
grandes lignes du réseau ferroviaire. figure 2.1) ;
uu les réseaux de répartition, constitués d’une par-
Le réseau de transport d’électricité est effecti- tie du réseau 225 kV et des infrastructures aux
vement une infrastructure physique linéaire, qui niveaux de tension inférieurs (principalement
achemine de grandes puissances sur de grandes 63 kV et 90 kV), permettent quant à eux de
distances, relie les pays européens entre eux, rac- répartir l’énergie à une maille suprarégionale et
corde directement les moyens de production les plus régionale et d’alimenter les territoires au niveau
importants (centrales nucléaires, barrages hydrau- local.
liques, grandes centrales solaires au sol et à terme
fermes éoliennes en mer) ainsi que les plus grands Le réseau de transport est exploité de manière
consommateurs (industriels) et les « poches » de coordonnée : l’exemple de l’alimentation de la
consommation locales. Au sein de ces « poches », la métropole lilloise (voir figure 2.2) illustre l’enche-
desserte finale des consommateurs domestiques se vêtrement des différents niveaux de tension pour
fait par l’intermédiaire des réseaux de distribution. parvenir à satisfaire les besoins de consommation.
Pour relier les différents centres de production et La construction de ce grand réseau maillé est
alimenter les lieux de consommation, le réseau de contemporaine des autres grands réseaux et
transport d’électricité est structuré selon plusieurs a pleinement participé de la politique d’équipe-
niveaux de tension : ment du pays au cours de la seconde moitié du
uu le réseau de grand transport (réseau à très haute XXe siècle. S’il dessert aujourd’hui tout le terri-
tension constitué du réseau 400 kV et d’une par- toire métropolitain interconnecté, le réseau doit
tie du réseau 225 kV) correspond aux artères s’adapter à l’évolution des modes de vie (et par
principales permettant d’assurer le maillage du exemple être renforcé pour tenir compte de la
territoire national et l’interconnexion avec les périurbanisation ou mis en souterrain dans les
pays voisins afin d’évacuer l’électricité depuis zones de forte pression foncière) et aborder
les principaux sites de production (aujourd’hui une phase cruciale de renouvellement pour ses
les centrales nucléaires et les grands barrages ouvrages les plus anciens.
10LES ENJEUX
1
Figure 2. Illustration des flux sur le réseau de grand transport et les réseaux régionaux
BELGIQUE
ALLEMAGNE
SUISSE u ’épaisseur des traits
L
représente l’intensité
des flux traversant
les différents axes
u
Les traits les moins
épais traduisent
généralement
la faible capacité de
ITALIE la ligne électrique
correspondante
(et non un faible
taux de charge)
ESPAGNE
Utilisation instantanée du réseau de grand transport (400 kV) – Situation d’hiver
Tourcoing
Bondues Mouvaux Wattrelos
Roubaix
Armentières
Marcq-en-Barœul Croix
Wasquehal Lys-lez-Lannoy
La Madeleine Hem
Lambersart
Mons-en-Barœul
Lille Villeneuve-
d’Ascq
Loos
Ronchin Tourcoing
Wattignies
Seclin
Ligne 400 kV
Ligne 225 kV
Ligne 90 kV
Carvin
Utilisation instantanée du réseau de l’agglomération lilloise – Situation d’été
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 11… mais surtout un « hub » mutualisant les ressources disponibles
Au-delà du transport « point à point », la fonction Une telle organisation est propre à l’électricité,
première du réseau de transport d’électricité est du fait de son caractère peu stockable à grande
d’organiser la mise en commun des différentes
échelle (en l’état actuel des infrastructures) et des
sources de production à grande échelle. Via le fortes exigences en matière de qualité et de conti-
réseau, la consommation des français prise comme nuité du signal électrique – la fréquence dépendant
un tout, est alimentée par l’ensemble des moyens en particulier fortement de l’équilibre instantané
de production disponibles, en s’appuyant de manière entre l’offre et la demande d’électricité. Son équi-
privilégiée sur les moins chers. Sur le plan phy- valent consisterait, pour un gestionnaire d’auto-
sique, la livraison de l’électricité incombe aux ges- route, à vérifier à chaque instant que le nombre
tionnaires de réseau de transport et de distribution. de personnes qui montent dans une voiture est
strictement égal au nombre de personnes qui en
Pour y parvenir, une organisation spécifique est descendent. En ce sens, un réseau de transport
mise en place. d’électricité n’est pas comparable aux « autoroutes
de l’électricité ».
Cette organisation s’articule d’une part autour d’un
marché libéralisé. En France comme dans les autres Cette fonction de « hub » va encore se renforcer
pays de l’Union européenne, chaque consomma- avec la transition énergétique. Pour élaborer le
teur peut choisir son fournisseur d’électricité : les SDDR, RTE a modélisé le fonctionnement du sys-
relations entre producteurs, fournisseurs, inter- tème électrique européen en intégrant sa dimen-
médiaires et consommateurs sont régies par un sion géographique. Cette modélisation met en
ensemble de contrats privés. lumière une double évolution du mix, sur le plan de
la répartition géographique de la production d’une
Elle repose également sur des dispositifs spécifiques part, et de variabilité temporelle de la production
qui permettent d’assurer le fonctionnement du sys- d’autre part (voir ci-contre) :
tème sur le plan technique et économique. À ce titre,
le gestionnaire du réseau de transport doit s’assurer à 1) la répartition de la production sur le territoire
chaque instant que les quantités d’électricité injectées national va évoluer en étant moins concentrée
en tout point du territoire sont égales aux quantités (fermeture de réacteurs nucléaires) et différem-
d’électricité qui y sont soutirées et aiguiller les flux en ment localisée (augmentation de la production
fonction des capacités du réseau. Pour ce faire, RTE dans des zones qui en sont aujourd’hui dépour-
est en charge de modifier en temps réel la production vues, réduction du potentiel de production sur
d’électricité, voire de réguler la consommation. Cet les fleuves et renforcement de la concentration
équilibre est réalisé au périmètre de tous les habi- sur certains littoraux) ;
tants où qu’ils se trouvent : qu’ils soient chez eux et
raccordés à un réseau de distribution, dans un train 2) L
a production journalière et saisonnière va
et connectés – via les caténaires et les installations devenir plus variable en volume mais aussi en
ferroviaires – au réseau de RTE, ou chez un industriel répartition spatiale : on pourra ainsi observer
raccordé directement au réseau public de transport. une alternance entre des épisodes de forte
production au sud du pays (journées estivales
RTE organise a posteriori les flux financiers entre ensoleillées) ou au nord (nuits de printemps
acteurs pour refléter la réalité physique constatée, ventées) dans des proportions plus importantes
qui diffère des échanges réalisés sur les marchés qu’aujourd’hui.
de l’électricité. Le rôle des producteurs est d’in-
jecter en un point du réseau, les consommateurs Ce type de mix électrique ne peut fonction-
peuvent soutirer, et les réseaux gèrent l’interface. ner que via une mutualisation poussée des
On parle souvent de « chambre de compensation moyens, assurée par le réseau de transport
physique » du système pour décrire ce rôle du d’électricité. Les évolutions du réseau suivent
gestionnaire du réseau public de transport. donc « naturellement » celles de la production.
12LES ENJEUX
1
Figure 3. Répartition des zones de production (rouge) et de consommation (bleu) d’électricité sur des situations typiques
avec le mix électrique actuel (en haut) et avec le mix électrique projeté à horizon 2035 selon le scénario du projet de PPE
2019 - hiver 2019 - été
Production
Consommation
2035 - jour d’été ensoleillé 2035 - nuit d’hiver avec peu de vent
Production
Consommation
20352035
- soirée
- jour
de d’été
printemps
ensoleillé
sans vent 2035 - soirée de printemps avec vent
Production
Consommation
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 13Un système qui compose avec une logique de fonctionnement
de plus en plus européenne…
Une évolution structurante est aujourd’hui à devrait se renforcer encore dans les prochaines
l’œuvre sur le système électrique : le déplacement années si les objectifs fixés par la PPE pour la pro-
de sa logique d’organisation, d’un périmètre natio- duction d’électricité sont atteints (voir le Bilan pré-
nal à une échelle européenne. visionnel 2017 et les études complémentaires sur
les échanges parues en septembre 2018). Son parc
L’interdépendance croissante des pays européens nucléaire, tout comme l’éolien allemand ou l’hydrau-
sur le plan électrique est une traduction logique de lique scandinave, joue un rôle majeur dans l’orga-
l’objectif du projet communautaire et résulte de son nisation des flux électriques à l’échelle de l’Europe.
approfondissement progressif au cours des vingt der- Les éléments développés dans le Bilan prévisionnel
nières années dans le secteur de l’énergie. Reposant et dans le SDDR illustrent cette réalité européenne.
sur une interconnexion physique entre pays de plus
en plus poussée, le marché intérieur de l’électricité L’interconnexion croissante des pays européens a
constitue en effet la logique dominante d’organi- permis d’aller beaucoup plus loin dans l’intégration
sation des flux en Europe. En Europe, la France ne des énergies renouvelables que certains ne l’en-
« décide » pas d’exporter de l’électricité – pas plus visageaient il y a encore dix ans. Un pays comme
qu’elle ne « fait appel » à ses voisins lorsque l’électri- le Danemark n’a pu atteindre une part de l’éolien
cité vient à manquer : c’est une logique de marché de 45 % qu’en étant pleinement intégré au mar-
qui est à l’œuvre et conduit à faire fonctionner les ché européen et en s’appuyant très largement sur
outils de production les plus compétitifs, indépen- ses voisins lors des périodes de faible production
damment de leur localisation. Les flux d’électricité éolienne. Dans le même temps, les flux ne peuvent
entre pays en découlent mécaniquement. plus être gérés à l’échelle d’un seul pays. Ainsi, le
développement de l’éolien et du photovoltaïque en
Dans ce contexte, des lignes de force sont identi- Allemagne a conduit à des conséquences impor-
fiables. La France est, depuis longtemps, un large tantes dans les pays voisins, traversés par des flux
exportateur d’électricité, et cette caractéristique d’électricité croissants alors que le réseau interne
Figure 4. Influence de la production éolienne en Allemagne sur les flux sur le réseau en France
Production éolienne allemande faible Production éolienne allemande très importante
Puissance
transitée [MW]
50-150
150-500
500-1 000
1 000 - 2 000
> 2 000
14LES ENJEUX
1
allemand devenait de moins en moins adapté à la le nucléaire comptent pour 93 % de la produc-
nouvelle répartition géographique de la production tion aujourd’hui (96 % en 2030 dans le cadre de
outre-Rhin. la PPE). Un tel parc de production repose sur un
système très interconnecté : les interconnexions
Le système électrique choisi par la France est fondé permettent à la France de valoriser cette produc-
en grande majorité sur des formes de production tion d’électricité décarbonée en Europe, tout en
très compétitives sur les marchés de l’électricité important lors des pointes de consommation les
et décarbonées : les énergies renouvelables et plus élevées et en réduisant les besoins de réserve.
… mais également avec des dynamiques à l’échelle locale
Le constat d’européanisation du système électrique Ce travail est poursuivi dans le SDDR. Il s’agit alors
peut sembler en contradiction avec certains mots d’évaluer comment l’intérêt des citoyens français
d’ordre actuels appelant à sa décentralisation. pour les « circuits courts » peut avoir une traduction
Pourtant, le paradoxe n’est qu’apparent. opérationnelle dans le fonctionnement du réseau
et modifier ses équilibres, et d’apporter ainsi des
En réalité, il est tout à fait concevable que éléments de réponse aux débats sur le sujet.
coexistent des logiques de pilotage à l’échelle
locale et un fonctionnement à large échelle d’un Cette question n’a rien d’évident : tant que les
grand système interconnecté. particuliers et entreprises installant des panneaux
solaires sur leurs toitures demeurent connectés au
Le développement de l’autoconsommation fait réseau national et en attendent la même garantie
partie des scénarios envisagés au cours des pro- de service, la logique actuelle de dimensionnement
chaines années. Un travail de projection de ses de l’infrastructure n’en sera pas modifiée substan-
conséquences sur le mix de production a déjà été tiellement. Pour autant, les différents scénarios de
réalisé dans le cadre du Bilan prévisionnel, permet- développement de l’autoconsommation influent sur
tant de souligner la grande diversité de modèles la géographie d’implantation du photovoltaïque, et
envisageables (voir figure 5 ci-dessous). exercent à ce titre une influence sur la répartition
globale des flux.
Figure 5. Estimations du développement de l’autoconsommation individuelle dans le secteur résidentiel
dans le scénario Ampère à l’horizon 2035 selon différentes variantes (analyses du Bilan prévisionnel 2017)
20
17,6
18
16
14 12,3
12 10,5 10,5 10,3
GW
10 9 8,4 7,7
8
6 4,1 4,9
4
2,1
2 1,2 0,9
0,0
0
Référence Variante 1 Variante 2 Variante 3 Variante 4 Variante 5 Variante 6
Tarif non Diminution de Tarif spécifique Prix de rachat Coût bas Appétence
saisonnalisé la composante autoconsom- des surplus des batteries sociétale forte
énergie mateur dynamique
Variante sur
Photovoltaïque (GW) Variante sur
Variantes sur le cadre de régulation l’engouement
Batteries (GWh) l’économie
social
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 15Un système qui est utilisé en permanence – non une « assurance occasionnelle »
En France, l’architecture et la structure du réseau Dans ce système fortement interconnecté, la fonc-
de grand transport découlent directement de la tion du réseau n’est donc pas, en premier lieu,
logique de l’approvisionnement en électricité, de garantir une « assurance » d’alimentation élec-
organisée à l’échelle du pays1, et de plus en plus trique aux différents territoires, lesquels seraient
portée par des dynamiques européennes. organisés de manière autonome.
Les ouvrages du réseau public de transport ne fonc- La structuration historique de ce réseau, qui maille
tionnent pas de manière ponctuelle, pour importer le territoire par le biais de grands axes verticaux et
ou exporter des excédents locaux. Même avec le transversaux, est un atout pour l’accueil de l’éolien
développement de sources de production décen- et du solaire. Les études prospectives montrent
tralisées, les infrastructures du réseau de transport que la variabilité des flux sur certains axes (notam-
sont utilisées en permanence pour faire transiter ment les verticales nord-sud), devrait s’accroître
de l’électricité, permettant ainsi de mutualiser les notablement au cours des prochaines années, dans
sources de production à l’échelle nationale voire un premier temps sans occasionner de contraintes
européenne et de fournir une continuité d’alimen- de grande ampleur. À horizon 2030 en revanche,
tation à tous les consommateurs. certains de ces axes devraient devenir limitants et
devront être renforcés (voir page 30).
Figure 6. Évolution envisagée des flux sur un axe nord-sud du réseau de grand transport en France
(aujourd’hui et à l’horizon 2035)
120%
80%
Taux de charge de la ligne (%)
Sens
Sud > Nord Plage
40% d'utilisation
Plage de la ligne à
d'utilisation horizon 2035
actuelle de
0% la ligne
-40%
Sens
Nord > Sud
-80%
2020 2035
-120%
1er juillet 31 juillet
1. À
l’exception de la Corse et des départements, collectivités et territoires d’Outre-mer
16LES ENJEUX
1
Un système qui doit assurer la continuité d’alimentation en faisant face
à des situations d’aléas fréquentes
Les ruptures d’alimentation sont redoutées des être parées par des mesures très coûteuses peuvent
consommateurs et réputées très coûteuses pour la conduire à des coupures. Celles-ci restent ainsi
collectivité : perte économique liée à l’interruption aujourd’hui extrêmement rares en France : en 2018,
d’une activité industrielle ou professionnelle, dégra- le « temps de coupure équivalent » (indicateur utilisé
dation de matériels, risques pour la santé humaine… pour mesurer la performance du service rendu à l’uti-
lisateur) dû aux défaillances du réseau de transport
Le réseau est conçu et exploité de manière à pou- est inférieur à 3 minutes par an en moyenne2.
voir pallier les incidents de manière transparente
pour le consommateur, c’est-à-dire en évitant les La performance du réseau doit donc être analysée
coupures de sites de consommation. En d’autres en intégrant l’ensemble des ouvrages, et non pas
termes, l’exploitation du réseau doit permettre de en analysant le taux de charge « ligne par ligne ».
se couvrir contre une « situation de N-1 », c’est- Au contraire, c’est bien le coût complet de la
à-dire une configuration dans laquelle un aléa « solution réseau », rapporté aux bénéfices engen-
conduirait à l’indisponibilité fortuite d’une ligne drés pour les utilisateurs qui doit être utilisé pour
du réseau. Cela permet aux flux électriques de l’évaluation du réseau.
contourner la portion du réseau en avarie et d’ali-
menter le point de consommation comme prévu. C’est ce type d’analyses économiques qui gouverne
l’évolution du réseau. À ce titre, RTE a proposé de
De telles avaries se produisent en permanence sur le sa propre initiative, ces dernières années, de ne pas
réseau. Elles sont le plus souvent invisibles pour les renforcer certains axes dans la mesure où les coûts
consommateurs et n’occasionnent aucune rupture de du projet dépassaient les bénéfices pour la collecti-
leur approvisionnement (voir un exemple ci-dessous vité. Une telle décision a, par exemple, été prise au
concernant la presqu’île de Quiberon en 2018). sujet du projet de ligne souterraine sous-marine
Seules certaines combinaisons d’aléas ayant une pro- de très haute tension entre La Gaudière et Ponteau
babilité d’occurrence très faible et pouvant seulement (liaison Midi-Provence).
Figure 7. Illustration de l’influence d’un aléa sur une ligne haute tension sur les flux électriques (sud du Morbihan)
Avant incident
(situation en « N »,
à réseau complet) Après incident
(situation en « N-1 »)
7 MW
5 MW
Répartition des flux sur deux Augmentation des flux
lignes 63 kV pour l’alimentation sur des lignes proches
de la presqu’île de Quiberon suite au report de charge
15 MW 30 MW
25 MW 23 MW
Mise hors tension d’une
ligne suite à incident
15 MW (par exemple, suite à
accrochage de la ligne
par un camion)
2. Ce chiffre correspond à la durée moyenne, sur l’ensemble des consommateurs, des coupures dues aux aléas sur le réseau de transport uniquement. Il ne
comprend pas les coupures causées par d’autres types d’aléas (sur le réseau de distribution ou sur l’équilibre offre-demande par exemple). Cet indicateur n’est
ainsi pas comparable au « critère des 3 heures » qui porte sur la durée moyenne du risque de déséquilibre entre l’offre et la demande.
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 17Un système dont l’exploitation repose déjà aujourd’hui sur un couplage
avec des réseaux de télécommunications
Le réseau de transport ne peut être réduit à un Depuis, les choix énergétiques des années 1980
ensemble de câbles électriques. Le maintien de (développement massif du nucléaire, croissance
l’équilibre du système en temps réel et les pro- de la consommation électrique thermosensible)
tocoles permettant de garantir la sûreté de l’en- ont très tôt rendu nécessaire un pilotage « fin » du
semble des installations du système (réseau, système électrique en France et des mécanismes
centrales de production, sites industriels, sites de protection spécifiques pour faire face aux diffé-
d’importance stratégique ou vitale, etc.) s’appuient rents aléas pouvant affecter le fonctionnement du
très largement sur des réseaux de télécommunica- système.
tions et des moyens informatiques permettant de
traiter un très grand volume de données et d’agir Le réseau de transport d’électricité est donc éga-
directement sur les composantes du réseau. lement un réseau de télécommunications. Très
complémentaire par rapport aux réseaux des
Ceci n’est pas nouveau : dès les années 1930, la grands opérateurs télécoms, le réseau de fibre
conception des réseaux a intégré les moyens de télé- optique déployé au cours des dernières années
communications de l’époque (liens télégraphiques). compte près de 23 000 km de câbles optiques et
est significatif à l’échelle du pays. Ce réseau gère
aujourd’hui plus de 300 000 données par seconde
et ce chiffre devrait croître fortement au cours des
Figure 8. Chemins optiques déployés sur le territoire
au 31 décembre 2018
prochaines années.
Le développement de l’éolien et du solaire accroît
les besoins de pilotage fin du système électrique
en raison de la forte variabilité journalière de ces
productions d’énergie. Il conduit à un renforce-
ment des moyens informatiques et de télécoms
nécessaires à ce pilotage.
La sécurité de ce réseau est un enjeu de premier
ordre : raccordant 58 réacteurs nucléaires, des
grands barrages et de nombreuses usines, le réseau
public de transport est une infrastructure d’impor-
tance vitale, astreint à des exigences particulières
en matière de sûreté, de sécurité informatique
et de performance. Son évolution, sa résilience,
le choix des technologies qui le constituent, le
choix et le type de relation avec les sous-traitants
relèvent de motifs de sécurité nationale.
Les choix industriels du SDDR en découlent direc-
tement, notamment sur les équipements informa-
tiques et télécoms.
18LES ENJEUX
1
1.3 Un réseau qui « assure l’intendance » mais dont
l’évolution est confrontée à des procédures longues
et des enjeux d’acceptabilité par ses riverains
Le besoin de rapidité dans la mise en service des Ces délais peuvent significativement s’allonger
nouvelles infrastructures énergétiques (production, dans les cas où les autorisations administratives
réseau) est aujourd’hui attesté. Il s’agit notamment nécessaires font l’objet de recours systématiques.
d’atteindre progressivement un rythme de déve-
loppement des énergies renouvelables conforme De tels cas peuvent concerner le réseau de trans-
aux orientations de la nouvelle PPE. port. Certains postes électriques explicitement
construits pour collecter l’énergie éolienne font
En France, il faut sept à dix ans pour construire ainsi l’objet de recours par des particuliers se
un parc éolien en mer, dont cinq à sept ans de réclamant de la défense de l’environnement : tel
procédures. Il en va de même pour de grands est par exemple le cas du poste « Sud Aveyron »
parcs photovoltaïques. Alors que le raccordement à Saint-Victor-et-Melvieu. De tels cas de figure,
de ces installations au réseau national nécessite s’ils se généralisent, pourraient s’avérer particuliè-
le développement de nouvelles infrastructures de rement contraignants et positionner le réseau sur
réseau, le même type de délai s’applique pour ces le chemin critique de la transformation du mix de
dernières. production.
Figure 9. Schéma simplifié des procédures pour un projet structurant (exemple de la création d’un poste 225 kV)
6 à 16 mois 2 à 3 mois 3 mois environ 2 ans
Consultation maires et
gestionnaires de
CIRCULAIRE FONTAINE domaines publics et/ou
Justification technico- approbation du projet
Examen d'ouvrage (APO)
economique et concertation au cas 6 à 14 mois
(présentation et proposition par cas
Permis de construire &
T0 : Décision de lancement du projet
d'aire d’étude/fuseau de
moindre impact) autres autorisations
Déclaration d’utilité publique (DUP) administratives
Études technico-économiques
4 À 6 mois 6 À 8 mois Clôture du projet
Mise en service
6 à 12 mois 3 À 6 mois
Participation
du public Mise en TRAVAUX
Réalisation études servitude &
d’impacts expropriation
4 à 15 mois 6 à 12 mois
Autres autorisations
Études environnementales
le cas échéant
12 à 24 mois
Études techniques et commandes travaux et fournitures
Total : 46 à 70 mois
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 19UN DOCUMENT DE PLANIFICATION DU RÉSEAU INÉDIT
2.1 Un nouveau schéma de réseau, élargi et repensé,
pour éclairer le débat sur la transition énergétique
La loi confie la responsabilité à RTE d’élaborer un prenantes (consultation publique au prin-
plan décennal de développement du réseau. temps 2018 sur les hypothèses, présenta-
tions des différents volets lors des réunions de
Pour cette édition, et dans le cadre de la refonte de concertation, etc.)
ses scénarios entamée en 2017, RTE présente un
nouveau SDDR, entièrement repensé afin d’être le uu Il présente l’évolution de l’ensemble des
pendant du Bilan prévisionnel côté réseau et consti- enjeux sur le réseau de transport – indus-
tuer un outil de mise en débat des grandes orienta- triels, sociétaux, environnementaux et financiers
tions sur le développement des réseaux ainsi qu’un (dépenses d’investissement et d’exploitation) et
vecteur de déclinaison opérationnelle de la PPE. articule des trajectoires financières détaillées ;
Ce nouveau SDDR permet, ainsi, plusieurs avancées : uu Il retient un horizon de 15 ans (période 2021-
2035), comparable avec le cadrage général de
uu Il résulte d’un travail impliquant une large la PPE et avec les scénarios du Bilan prévision-
concertation publique avec les parties nel publiés en novembre 2017 ;
Figure 10. Schéma simplifié de l’articulation du SDDR avec d’autres documents de planification
Article L. 221-A et L. 221-B
du code de l’environnement
Article L. 141-1 du code de l’énergie
SNBC
(Stratégie nationale
PPE
bas-carbone) (Programmation
pluriannuelle de l’énergie) Article L. 321-6
du code de l’énergie
Budgets carbone
Article L. 321-7 du code de l’énergie
Article L. 4251-1 du code
S3REnR
des collectivités territoriales
(Schémas régionaux de
SDDR
raccordement au réseau des (Schéma décennal
SRADDET énergies renouvelables) de développement
(Schéma régional d’aménagement, du réseau)
de développement durable et
d’égalité des territoire)
Article L. 141-8 du code de l’énergie
BP
(Bilan prévisionnel)
Élaboré par RTE
Élaboré par l’association des
gestionnaires de réseau européens Règlement (CE) n° 714/2009 du
EES
ENTSO-E dont RTE est membre Parlement européen et du Conseil
(Évaluation
Élaboré par l’État ou les collectivités environnementale
territoriales stratégique)
Est cohérent avec TYNDP
(Plan décennal de
Prend en compte développement du réseau
Compatible avec européen)
Alimente le débat public sur
la politique énergétique
22UN DOCUMENT DE PLANIFICATION DU RÉSEAU INÉDIT
2
Figure 11. Échéances associées à l’élaboration du SDDR
2015 : Fin 2019
Loi de transition Fin 2018-début 2019 • Loi énergie-climat
énergétique pour • Projet de SNBC • Version finale SNBC
la croissance verte • Projet de PPE • Version finale PPE
Bilan Bilan SDDR et Avis CRE SDDR et EES
prévisionnel prévisionnel EES 2019 Avis AE (version
2017 2018 (versions finale)
Observations
projets)
du ministre
uu Il adopte une approche multi-scénarios, cen- uu Il fait l’objet d’une évaluation environnemen-
trée sur le projet de PPE publié début 2019 tale stratégique volontaire (EES), réalisée
(scénario de référence) et encadrée par les scé- avec l’appui d’un cabinet spécialisé.
narios du Bilan prévisionnel (Ampère, Volt et Watt
dans certains cas), et comprenant de nombreuses Le SDDR fait l’objet d’une triple saisine auprès du
variantes et analyses de sensibilité (consomma- ministre en charge de l’énergie, de la Commission
tion, géographie du développement des EnR, géo- de régulation de l’énergie (CRE) et de l’Autorité
graphie de l’évolution du parc nucléaire, etc.) ; environnementale (AE). Ces consultations permet-
tront de vérifier la conformité du plan aux grandes
uu Il reprend les principes méthodologiques du orientations de la politique énergétique nationale,
Bilan prévisionnel 2017 : les hypothèses sont de discuter de son financement et de l’inscrire
explicitées, tous les scénarios sont chiffrés et dans une démarche environnementale stratégique.
les principaux inducteurs font l’objet d’analyses À l’issue de ces consultations, le SDDR pourra être
spécifiques via des variantes ; amendé et devenir opérationnel.
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 232.2 Un plan de transformation du réseau pour
réussir la feuille de route énergétique de la PPE
Le contexte : la transformation du mix énergétique français engagée avec
la PPE et la SNBC nécessite de faire évoluer le réseau en conséquence
Ce « nouveau SDDR » intervient au moment où numérisation des usages). Son adaptation a été
les orientations du Gouvernement sur l’évolution financée et il n’y a pas eu de renoncement sur
du secteur de l’électricité en France ont été clari- la qualité.
fiées et précisées, au travers du projet de PPE et
de SNBC. Il est ainsi conçu comme la traduction Le point de départ est donc sain.
opérationnelle des orientations du projet de PPE.
Le réseau de demain devra servir de support à des D’une part, le réseau de transport est robuste,
évolutions majeures du mix électrique envisagées grâce en particulier au programme de sécurisation
dans ces documents de planification. mécanique décidé après les tempêtes de décembre
1999, et qui permet d’être résilient à des aléas
Jusqu’à présent, le réseau de transport a tou- climatiques du même ordre.
jours su accompagner les choix stratégiques sur
le parc de production (développement du parc D’autre part, il bénéfice d’un maillage important
électronucléaire, première étape d’installation permettant une qualité de l’électricité excellente
de l’éolien ou du solaire) ou les évolutions de la et une maitrise à moindre coût des flux : des
consommation (diffusion du chauffage électrique, coûts de congestions annuels de quelques millions
Figure 12. Objectifs publics en matière de transformation du mix énergétique, issus des projets de PPE et SNBC
Capacité des éoliennes terrestres Capacité d’interconnexion
et des panneaux solaires x2 en 15 ans
x3 en 10 ans pour assurer l’équilibre
x5 en 15 ans technico-économique du mix
Plus de 10 GW d’éolien en mer Près de 15 millions
mis en service en 15 ans de véhicules électriques d’ici 15 ans
Raccordement d’électrolyseurs
Déclassement de
pour atteindre un taux d’hydrogène
14 réacteurs nucléaires industriel décarboné de
en 15 ans
20 % à 40 % d’ici 10 ans
Arrêt de la production Développement de
d’électricité au charbon l’autoconsommation
d’ici 2022 photovoltaïque
24UN DOCUMENT DE PLANIFICATION DU RÉSEAU INÉDIT
2
d’euros contre plus d’un milliard d’euros par an en uu Son emprise sur le territoire est globalement
Allemagne. stable : les nouvelles lignes mises en service
sont compensées par le démantèlement ponc-
Mais c’est aussi une infrastructure qui vieillit et tuel d’ouvrages anciens ou inadaptés.
dont le renouvellement doit être programmé : en
France, le réseau actuel est plus âgé que celui de uu Contrairement aux pays qui, comme l’Allemagne,
nos voisins européens, qui l’ont renouvelé plus tôt. ont déjà largement développé la production
Cet état est le fruit d’arbitrages conscients, éolienne et solaire, il existe peu de grands pro-
et n’est pas subi : il n’était pas nécessaire, au jets de transformation du réseau en France :
cours des années passées, de renouveler lar- les « filets de sécurité » permettant de sécuriser
gement un matériel, qui a dans l’ensemble été l’alimentation des régions Bretagne et Provence-
maintenu en état de fonctionner grâce à des opé- Alpes-Côte d’Azur sont achevés, de même que
rations de maintenance adaptées. Ce choix béné- les grands projets impliquant la pose de lignes
ficie à la collectivité et notamment à la facture du à très haute tension en site vierge, dont la ligne
consommateur d’électricité. Cotentin-Maine a constitué le dernier exemple.
Enfin, c’est enfin une infrastructure qui n’a pas subi Alors que se profile une évolution structu-
d’évolution structurante au cours des dernières rante du mix énergétique avec la PPE, les
années. rythmes d’évolution de l’infrastructure ne
uu La carte du réseau actuel est proche de celle sont pas compatibles avec ce qui est néces-
des années 1990 (voir page 9) : depuis cette saire pour atteindre les objectifs de la PPE,
période, ce sont essentiellement des adapta- tout en maintenant la qualité de service pour
tions à la marge qui ont été réalisées. les utilisateurs.
La méthode : une approche multi-scénarios pour refléter les incertitudes
et les transformations du secteur
Du point de vue institutionnel et géographique, entre la planification nationale et les expressions
une attention particulière a été portée aux ambi- régionales (dans le cadre des SRADDET). Pour
tions des territoires. Les stratégies de réseau sont chaque région administrative, les problématiques
pensées comme pouvant s’adapter aux plages du SDDR ont été décrites et remises en perspective
d’incertitude très larges qui existent encore par rapport aux débats locaux. L’approche adoptée
aujourd’hui. Le SDDR fournit des analyses et des relève résolument d’une démarche multi-scénarios
outils pour discuter de la convergence nécessaire (voir figure 13 ci-après).
SCHÉMA DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU I ÉDITION 2019 25Figure 13. Hypothèses de référence et variantes étudiées dans le SDDR
production
Mix de
Parc de production Parc de production Parc de production Parc de production
Projet de PPE AMPÈRE VOLT WATT
Scénarios de mix électrique
Consommation d’électricité
Consommation Consommation Consommation Variante
Consommation
haute 4 intermédiaire 3 intermédiaire 2 consommation
Projet de PPE AMPÈRE VOLT WATT forte 5
(522 TWh en 2035) (500 TWh en 2035)
(480 TWh en 2035) (442 TWh en 2035) (410 TWh en 2035)
Consommation Consommation
Projet de PPE AMPÈRE
sans sans véhicule
power-to-gas électrique
Scénario de l’AIE
combustible
Coûts de
Scénario de l’AIE Scénario de l’AIE Scénario de l’AIE
WEO 2016
€ WEO 2016 € WEO 2018 € WEO 2018 € Sustainable
Current Policies Current Policies New Policies Development
Policies
Hypothèse de référence du SDDR :
Répartition géographique des EnR basée sur les projections issues de la concertation
Développement photovoltaïque au sol et en autoconsommation, conformément au projet de PPE
Déclassement nucléaire réparti sur le territoire, conformément au projet de PPE
Variante Variante
Localisation de la production
Variante Variante
localisation localisation
localisation Variante localisation
EnR visant à EnR avec
Localisation
EnR selon haute EnR avec
minimiser les coordination
SRADDET repowering
coûts réseau locale renforcée
0,7
Variante fort
Variante fort Variante fort développement
développement développement de du PV au sol et
du PV au sol (sans l’autoconsommation du PV sur toiture
autoconsommation) (PV sur toiture) (en addition)
Variante Variante Variante
déclassement déclassement déclassement
nucléaire concentré nucléaire concentré nucléaire concentré
sur « fleuves » sur la Loire sur le Rhône
Flexibilités
Référence : dimensionnement optimal Variante sans Variante avec fort
avec recours ponctuel aux automates automates développement
de limitation de production du stockage
Réseau
d’adaptation
Souterrain sur
Stratégie
réseaux de
répartition Variante
Aérien sur réseau « tout aérien »
grand transport
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