STRATEGIC AND GEOPOLITICAL MONITORING OF TURKEY - N 10 MAY 2022
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STRATEGIC AND GEOPOLITICAL MONITORING OF TURKEY N°10 MAY 2022 ENG & FR
The Thomas More Institute is a conser-
vative, free and independent think
tank, based in Brussels and Paris. The
Thomas More Institute is a laboratory
of ideas and innovative and practical
solutions, a centre of expertise and a
opinion setter.
The Institute’s approach is based on
the values defended in its Charter:
Freedom and Responsibility; human
Dignity; the principle of Subsidiarity; a
free market Economy; the universal
Values that are the common heritage
of all European Countries.
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2Strategic and Geopolitical Monitoring of Turkey
Veille stratégique et géopolitique de la Turquie
N°10 May 2022 • By Selmin Seda Coskun and Jean-Sylvestre Mongrenier
The Thomas More Institute's Turkish Strategic and La Veille stratégique et géopolitique de la Turquie de
Geopolitical Monitoring is a bi-monthly resource for l’Institut Thomas More est un outil bimensuel de suivi
monitoring and analyzing Turkish geopolitical news et d’analyse de l’actualité géopolitique turque et du
and the Turkish-speaking world. It is presented in monde turcophone. Elle est présentée en anglais et en
English and French and is composed of three parts: français et est composée de trois parties : Analyses et
Analyzes and debates, summaries of the main débats, résumés des principales publications et
publications and a monitoring table. The Monitoring tableau de veille. La Veille N°10 couvre la période
N°10 covers the period from 15th April to 1st May allant du 15 avril au 1er mai 2022.
2022.
Table of contents
Part 1. Analyses and Debates • Analyses et débats 4
Claw-lock: The new operation of the Turkish armed forces in northern Iraq and Turkey-KRG 4
relations
Claw-lock : La nouvelle opération des forces armées turques dans le nord de l'Irak et les
relations Turquie-GRK
Why is Turkey concerned about the repercussions of the war in Ukraine on Syria? 5
Pourquoi la Turquie est-elle préoccupée par les répercussions de la guerre en Ukraine sur la
Syrie ?
The Saudi pillar of Ankara's reformist foreign policy 7
Le pilier saoudien de la politique étrangère réformiste d'Ankara
Part 2. A Brief Outlook on Turkish Analyses • Bref regard sur des analyses 9
turques
The possible accession of Finland and Sweden to NATO and the attitude of Turkey 9
L'adhésion éventuelle de la Finlande et de la Suède à l'OTAN et l'attitude de la Turquie
Are Shiite militias involved in the war in Ukraine? 10
Les milices chiites sont-elles impliquées dans la guerre en Ukraine ?
Towards Armenian-Azerbaijani Rapprochement: Initial Steps 11
Sur la voie du rapprochement arméno-azerbaïdjanais : Premières démarches
Part 3. Monitoring • Veille 14
3Part 1.
Analyses and Debates • Analyses et débats
This first part proposes short analyses of geopolitical Cette première partie propose de courtes analyses de
news and strategic debates during the period covered l’actualité géopolitique et des débats stratégiques
by the monitoring. pendant la période couverte par la veille.
Claw-lock: The new operation of the Claw-lock : La nouvelle opération des
Turkish armed forces in northern Iraq and forces armées turques dans le nord de
Turkey-KRG relations l'Irak et les relations Turquie-GRK
Since 2016, Turkey has put forward a "proactive" À partir de 2016, la Turquie a adopté une stratégie «
strategy that prioritizes military operations against proactive » qui donne la priorité aux opérations
terrorist organizations such as the Islamic State (ISIS) militaires contre les organisations terroristes telles
and the PKK (Kurdistan Workers' Party), situated on the que l'État islamique (Daech) et le Parti des travailleurs
Iraqi and Syrian borders. These operations, initiated as du Kurdistan (PKK), situées aux frontières irakiennes
part of Turkey's defense policy, are important to et syriennes. Ces opérations, initiées dans le cadre de
illustrate that the line of defense has been placed la politique de défense turque, témoignent du fait que
beyond Turkey's borders. That is, instead of responding la Turquie n’hesite pas à se défendre à l’extérieur de
to the terrorist threat within its borders, Turkey has ses frontières contre des menaces “intérieures”. Sa
adopted the strategy of "destroying the threat at its stratégie consiste ainsi à « couper le mal à la racine » à
source" through cross-border operations. The travers des opérations extérieures. Les opérations
operations called Claw, the first of which was launched militaires nommées Claw, dont la première a été
by the Turkish armed forces on the border line on May lancée par les forces armées turques près de la
28, 2019, target the PKK bases in Iraq and Turkey. The frontière le 28 mai 2019, ciblent les bases du PKK,
latest phase of the operation began on April 17 under considéré comme une menace pour l'Irak et la
the name Claw Lock. The operation took place just after Turquie. La dernière phase de l'opération a débuté le
the Prime Minister of the Kurdish Regional 17 avril sous le nom de Claw Lock. L'opération a
Government of Northern Iraq (KRG), Masrour Barzani, débuté à la suite de la rencontre en Turquie entre le
met President Erdoğan in Turkey on April 15, before his premier ministre du gouvernement régional kurde du
departure for the United Kingdom to discuss the issue nord de l'Irak (GRK), Masrour Barzani, et le président
of energy transfers to Europe. This indicates that the turc Erdoğan le 15 avril, avant que M. Barzani ne parte
operations are also related to the energy problem pour le Royaume-Uni afin de discuter de la question
caused by the Russian-Ukrainian war. In this respect, it des exportations d'énergie vers l'Europe, ce qui laisse
is important to reveal the role attributed to this penser que les opérations militaires sont aussi liées au
operation in the transportation of oil and natural gas problème énergétique causé par la guerre russo-
from northern Iraq to Europe. ukrainienne. À cet égard, il est important de souligner
que cette opération est intimement liée à la question
As will be remembered, the Iraqi Federal Supreme
du transport du pétrole et du gaz naturel du nord de
Court declared on February 15 that the natural gas and
l'Irak vers l'Europe.
oil law enacted by the KRG in northern Iraq was
"contrary to the Iraqi Constitution", and that all Comme on s'en souvient, la Cour suprême fédérale
revenues from oil and natural gas produced and sold in irakienne a déclaré le 15 février que la loi sur le gaz
the region must therefore be returned to Baghdad. The naturel et le pétrole promulguée par le GRK dans le
Barzani administration therefore needs serious nord de l'Irak était « contraire à la Constitution
international support for the legal dispute with the irakienne », et que tous les revenus liés au pétrole et
central Iraqi government about oil and gas. Barzani's au gaz naturel produits et vendus dans la région
ideal ally to achieve this seems to be Turkey. "We will doivent donc être restitués à Bagdad. Par conséquent,
soon start exporting gas to Europe via Turkey," he said l'administration Barzani a besoin d'un soutien
on March 28. After his meeting with President Erdogan international concret dans le différend juridique qui
on April 15, he also met with British Prime Minister l’oppose au gouvernement central irakien concernant
Boris Johnson to discuss the same issue. The fact that le pétrole et le gaz. L'allié idéal de M. Barzani pour y
Operation Claw-Lock took place just after Barzani's parvenir semble être la Turquie. « Nous allons bientôt
meeting with President Erdogan in Turkey is seen as commencer à exporter du gaz vers l'Europe via la
evidence that the operations were linked to the energy Turquie », a-t-il déclaré le 28 mars. Il a rencontré le
export problem raised by the Russia-Ukraine war. président Erdogan le 15 avril. Par la suite, M. Barzani
4est allé rencontrer le Premier ministre anglais Boris
To open a parenthesis here, the transfer of gas to
Johnson pour discuter de la même question. Le fait
Europe is also at the forefront of the normalization with
que l'opération Claw Lock ait eu lieu juste après la
Israel, which is similar to the talks that Ankara has
rencontre de M. Barzani avec le président Erdogan en
intensified with the KRG. This new energy-focused
Turquie peut être considéré comme une preuve que
cooperation in the Turkey-Israel-Northern Iraq triangle
les opérations militaires turques sont bien liées au
would naturally have repercussions for Turkey's foreign
problème des exportations d'énergie causé par la
policy, as Ankara's relationship with the KRG is closely
guerre russo-ukrainienne.
linked to those with Baghdad, Moscow and Tehran. In
this context, the question of whether Turkey will be En particulier, le transfert de gaz vers l'Europe est
able to use the energy lines to its benefit and become a également au premier plan de la normalisation des
hub, or whether it will become a simple transit corridor relations en cours avec Israël, en parallèle des
to the West is raised in Turkish domestic politics. pourparlers entre Ankara et le GRK. Cette nouvelle
coopération triangulaire Turquie-Israël-Nord de l’Irak
With regard to the next steps of Operation Claw Lock,
axée sur l'énergie aurait naturellement des
it is expected that Turkey's anti-terrorist operation in
répercussions sur la politique étrangère de la Turquie,
northern Iraq will continue in cooperation with the
puisque les relations qu’Ankara entretient avec le
KRG, with the aim of ending the terrorist presence on
GRK sont étroitement liées à celles entretenues avec
the border. On the other hand, the PKK is also likely to
Bagdad, Moscou et Téhéran. Dans cette
increase its pressure in Iraqi cities. Moreover,
problématique internationale, la question soulevée
considering that the government has not been formed
sur le plan intérieur est de savoir si la Turquie sera en
in Iraq after the October 10, 2021 elections, and this
mesure d'utiliser les structures de transit énergétique
creates a political vacuum in the country, the risk of the
à son bénéfice en devenant un « hub », ou si elle
region becoming a conflict zone should not be ignored.
deviendra un simple corridor de transit vers l'Ouest.
In this context, Barzani's emphasis after the meeting on
"mutual relations with Turkey and ensuring security and En ce qui concerne les prochaines étapes de
stability" is remarkable. l'opération Claw Lock, il est prévu que l'action de la
Turquie dans le nord de l'Irak se poursuive avec le
soutien du GRK pour mettre fin à la présence
terroriste à la frontière. En revanche, il est aussi
possible que le PKK augmente la pression sur les villes
irakiennes. De plus, le risque que la région se
transforme en zone de conflit ne devrait pas être
ignoré, étant donné que le gouvernement n'a toujours
pas été mis en place en Irak après les élections du 10
octobre 2021, créant ainsi un vide politique dans le
pays. À cet égard, il convient de noter que M. Barzani
a insisté sur « les relations mutuelles et la garantie de
la sécurité et de la stabilité avec la Turquie », dans sa
déclaration qui a suivi la rencontre.
Why is Turkey concerned about Pourquoi la Turquie est-elle
the repercussions of the war préoccupée par les répercussions
in Ukraine on Syria? de la guerre en Ukraine sur la Syrie ?
The repercussions of Russia's invasion of Ukraine are Les répercussions de l'invasion de l'Ukraine par la
not only concentrated in Eastern and Western Europe. Russie ne se limitent pas aux pays d'Europe orientale
Notably Syria, in which the Western world is engaged et occidentale. La Syrie, où le monde occidental est
via the U.S. military presence, has stood out in this engagé à travers la présence américaine, se démarque
regard. A likely outcome of the war in Ukraine is à cet égard. Avec la guerre en Ukraine, on s'attend à
anticipated as the loss of all political ground for ce que de nouvelles négociations sur la Syrie soient
negotiations on Syria, while tensions between the impossibles, au moment où la tension entre les États-
United States and Russia rise. The political and military Unis et la Russie monte. Les répercussions politiques
impacts of the war in Syria, is also critical for Turkey, in et militaires de la guerre en Syrie sont aussi
terms of its relations with Russia and the Damascus considérables pour la Turquie, tant sur ses relations
regime, as well as in terms of its political position and avec la Russie et le régime de Damas que sur son
interests in Syria. positionnement et ses intérêts politiques en Syrie.
5First of all, it should be noted that Putin's invasion of Tout d'abord, il faut préciser que l'invasion de
Ukraine has no direct effect on Turkey's main l'Ukraine par Vladimir Poutine ne changera rien aux
objectives in Syria. Briefly, these objectives are: to principaux objectifs de la Turquie en Syrie. Rappelons
prevent Kurdish autonomy seen as a threat to Turkey brièvement ces objectifs : empêcher l'autonomie
within Syria's borders; to support a political resolution kurde sur le territoire syrien, qui est perçue comme
in Syria against the Damascus regime; and thus ensure une menace par la Turquie ; soutenir une solution
the return of Syrian refugees presently residing in politique en Syrie en s’opposant au régime de Damas,
Turkey. Besides, Ankara's urgent priority is to prevent et ainsi assurer le retour des réfugiés syriens vivant
the breakdown of the ceasefire agreements in force actuellement en Turquie. La priorité d'Ankara est
since March 2020 and, in this context, to avoid any d'empêcher la rupture des accords de cessez-le-feu en
attack by the regime in Idlib, which would most likely place depuis mars 2020 et, dans ce contexte, d'éviter
lead to a new risk of migration wave towards Turkey. une attaque du régime syrien à Idlib qui entraînerait
There is therefore no doubt that the presence of très vraisemblablement une nouvelle vague de
Turkish armed forces in Syria will continue. Depending migration vers la Turquie. Par conséquent, la présence
on Turkey's role and position in the Ukrainian crisis, des forces armées turques en Syrie se poursuivra sans
however, it is inevitable that Turkish-Russian relations aucun doute. En fonction du rôle et de la position de
will likely have an impact on Syrian territory in this la Turquie dans la crise ukrainienne, il est inévitable
respect. que l’évolution des relations turco-russes ait un
impact en Syrie.
Considering the political spectrum, it can be seen that
Russia has followed a precautionary policy in Syria to a On peut constater que la Russie a suivi dans
large extent and has avoided any conflicts with Turkey, l’ensemble une politique prudente en Syrie et qu’elle
which has not participated in the West's sanctions so a pris soin d’éviter d'entrer en conflit avec la Turquie,
far. Hence, it is expected that Russia, for the time being, qui n'a pour l’instant pas pris part aux sanctions de
will avoid disturbing Turkey in Syria, which could enable l'Occident contre la Russie. On s'attend donc à ce que
Ankara to strengthen its hand against the Damascus la Russie, pour le moment, évite de perturber la
regime. However, Russia's eventual veto at the UN Turquie en Syrie. Ankara pourrait ainsi renforcer sa
Security Council sessions in the month of June with position contre le régime de Damas. Cependant,
regard to the status of the Bab al-Hawa border gate, l'éventuel veto de la Russie lors des sessions du
which allows the passage of humanitarian aid into Syria, Conseil de sécurité des Nations Unies en juin
is causing the Turkish government to hesitate. In case concernant le statut du point de passage frontalier de
Moscow uses this veto, humanitarian aid convoys Bab al-Hawa, qui permet le passage de l'aide
would not be able to pass the Bab al-Hawa border humanitaire en Syrie, fait réfléchir le gouvernement
crossing on the Turkish-Syrian border. Such a scenario, turc. Si Moscou utilisait ce veto contre ce poste
thus, would worsen the tough living conditions in Idlib, frontière situé à la frontière turco-syrienne, les
and would increase the possibility of a new wave of convois d'aide humanitaire ne pourraient pas passer.
migration to Turkey. Cela aurait pour conséquence d’aggraver les
conditions de vie déjà difficiles à Idlib, renforçant ainsi
On the military aspect, at a time when all of its energies
la possibilité d'une nouvelle vague de migration vers
and resources are being diverted to Ukraine, Russia is
la Turquie.
likely to focus on Syria less than before. Certain experts
report that Russia has withdrawn some modern military Sur le plan militaire, il est évidemment prévu que la
equipment, experienced pilots and special forces from Russie se concentre moins sur la Syrie qu'auparavant,
Syria, and that Wagner was sent to the battle in au moment où toutes ses ressources sont dirigées
Ukraine. In addition, the military balance in the region vers l'Ukraine. Certains experts sur le terrain
would be impacted in case the Shiite militias affiliated rapportent que la Russie a retiré de Syrie une partie
with the Damascus regime are transferred to Ukraine. de son matériel militaire moderne, ainsi que des
Besides, the disruption of the passage of Russian ships pilotes expérimentés et des forces spéciales, et que le
through the Straits in the context of the Montreux groupe de mercenaires Wagner a été envoyé en
Convention would also have an impact on the Ukraine. L'équilibre militaire dans la région pourrait
restriction of Russia's military supply possibilities in également être affecté dans le cas où les milices
Syria. chiites affiliées au régime de Damas seraient
transférées en Ukraine. Par ailleurs, la fermeture des
In such a case, the existing fragmented situation shaped
détroits de la mer Noire au passage des navires de
by the spheres of influence of multiple actors, including
guerre russes par la Turquie, selon les dispositions de
Syria and Turkey, would likely be blocked. This
la Convention de Montreux, limiterait les possibilités
tendency could be characterized as a reinforcement of
d'approvisionnement militaire de la Russie pour ses
the current status quo, in which everyone retains
opérations en Syrie.
control of their own sphere of influence. It would be
likely that the maintenance of this status quo reinforces Dans ce cas, la situation actuelle de fragmentation des
the persistence of the autonomous administration in zones d'influence entre de multiples acteurs, dont la
the east of the Euphrates, which has been consolidated Syrie et la Turquie, serait sans doute bloquée. Cette
through U.S. cooperation with the YPG. This would tendance pourrait être interprétée comme un
6have led to an augmentation in Turkish military force in renforcement du statu quo actuel dans lequel chacun
Idlib as well as in other active military operation areas garderait le contrôle de sa propre sphère d'influence.
like in Iraq, as Turkey's concerns about the presence of Ce statu quo est de nature à consolider
the YPG/PKK in the east of the Euphrates River have l'administration autonome créée par les États-Unis en
increased in the context of its fight against terrorism. coopération avec les YPG. La possible présence des
YPG/PKK à l’est de l’Euphrate suscite des inquiétudes
Finally, it is also a matter of considering how the course
en Turquie, dans le cadre de sa politique antiterroriste.
of the war in Ukraine would impact Turkey's relations
Cela entraînerait donc la consolidation de la présence
with Syria. What is remarkable here is that certain
militaire de la Turquie à Idlib et dans d'autres zones
tendencies to seek a normalization of relations with the
d'action militaire.
Damascus regime are getting more pronounced in
Ankara. Following the normalization steps taken with Finalement, il est important d’analyser l’impact de la
regional countries such as Israel, Egypt, the United Arab guerre en Ukraine sur les relations entre la Turquie et
Emirates and Saudi Arabia, could Turkey pull off a la Syrie. Paradoxalement, la tendance serait à une
similar surprise with Syria? In the case of an eventual normalisation des relations entre les deux pays. Après
normalization, guaranteeing the safety of migrants des tentatives de normalisation avec des pays de la
returning to Syria would probably be a key issue that région, tels qu'Israël, l'Égypte, les Émirats arabes unis
would come to the fore. ou l'Arabie saoudite, la Turquie pourrait-elle opérer un
retournement de situation comparable avec la Syrie ?
Dans le cas d'une normalisation, une garantie pour la
sécurité des migrants retournant en Syrie serait
probablement l'une des questions centrales qui serait
étudiée.
The Saudi pillar of Ankara's reformist foreign Le pilier saoudien de la politique étrangère
policy réformiste d'Ankara
All attention is focused on Ukraine due to the Russian En raison de l'attaque russe, toute l'attention est
attack. However, the Middle East is currently focalisée sur l'Ukraine. Cependant, le Moyen-Orient
undergoing very dramatic changes that are altering the vit des changements très importants qui modifient
regional geopolitical balance. One of these notable l'équilibre géopolitique régional. L'une de ces
developments is the rapprochement between Turkey évolutions intéressantes est le rapprochement entre
and Saudi Arabia, which should also be added to la Turquie et l'Arabie saoudite. L'Arabie saoudite
Ankara's "normalization" trend towards its neighbors. devrait donc aussi s’inscrire dans la tendance de «
The course of relations between the two countries has normalisation » d'Ankara vis-à-vis de ses voisins. Le
rapidly changed after the Turkish government handed cours des relations entre les deux pays a rapidement
over the Jamal Khashoggi juridical case (the murder of changé après que le gouvernement turc ait remis
Saudi journalist Khashoggi in the Saudi consulate in l'affaire Khashoggi (le meurtre du journaliste saoudien
Istanbul in 2018) to Saudi Arabia by political decision. Khashoggi dans le consulat saoudien à Istanbul en
The reasons why Turkey seeks to strengthen its 2018) à l'Arabie saoudite sur décision politique. Les
relationship with Saudi Arabia are diverse and closely raisons pour lesquelles la Turquie cherchent à
linked to the shifting geopolitical balance in the region. renforcer ses relations avec l'Arabie saoudite sont
However, the main source of motivation for Turkey is diverses et étroitement liées à l'évolution de
most likely to overcome the current economic l'équilibre géopolitique dans la région. Toutefois, la
difficulties in the short-term. principale source de motivation pour la Turquie est de
surmonter les difficultés économiques actuelles.
First of all, it should be noted that Turkey's needs for
currency inflows, international investments and Saudi Tout d'abord, il convient de noter que les besoins de
economic cooperation seem substantial and urgent. It la Turquie en matière de devises, d'investissements
is also envisioned that Saudi Arabia will be included in internationaux et de coopération économique sont
the SWAP system previously established with importants et urgents et qu’ils entrent dans le cadre
countries such as the United Arab Emirates and Qatar. de ce processus de normalisation. Il est également
However, according to several economists, the envisagé que l'Arabie saoudite soit incluse dans le
anticipated benefit from these new contacts would not réseau d'échange qu'elle a précédemment construit
be a solution for the country's economy in the long avec les Émirats arabes unis et le Qatar. Cependant,
term, but would be more of an electoral investment in d’après certains économistes, le bénéfice attendu à
the short term. With respect to Saudi Arabia, on the long terme ne sera pas une solution pour l'économie
other hand, the removal of the boycott on Turkish du pays terme, mais représente davantage un
products indicates that the economic measures are no investissement électoral à court terme. Quant à
longer in line with the political posture. Besides, l'Arabie saoudite, la fin du boycott des produits turcs
7defense cooperation talks between Riyadh and Ankara montre un alignement des mesures économiques sur
seem to be a highly important development. la posture politique. De plus, des pourparlers de
coopération en matière de défense ont lieu entre
Nevertheless, the benefit to Turkey of a
Riyad et Ankara, ce qui est très important pour la
rapprochement with Saudi Arabia should not only be
Turquie.
confined to economic factors. It is also noteworthy that
the ideological differences between the two countries Néanmoins, l’avantage pour la Turquie d’un
after the Arab uprisings have blurred slightly. As it is rapprochement avec l'Arabie saoudite ne devrait pas
known, after the " coup d'état " of Sisi in Egypt (on July se limiter aux facteurs économiques. Il est important
3, 2013) relations between Ankara and Riyadh have de noter que les différences idéologiques entre les
deteriorated because of Ankara's proximity to the deux pays après les soulèvements arabes se sont
Muslim Brotherhood's political line. Since then, they légèrement estompées. Après le “coup d'État” de Sissi
have followed opposing policies in the region. Since en Égypte (le 3 juillet 2013), les relations entre Ankara
then, they have followed contrary policies in the region. et Riyad se sont détériorées du fait de la proximité
In particular, Saudi Arabia's support for militias in Syria d'Ankara avec la ligne politique des Frères musulmans.
that Turkey has labelled as terrorists has created a rift Depuis lors, elles ont suivi des politiques opposées
between the two countries. However, Saudi Arabia dans la région. En particulier, le soutien de l’Arabie
reportedly stopped supporting these militias in Syria saoudite à des milices en Syrie considérées comme
several months ago. If the situation is as claimed, it terroristes par la Turquie a créé un fossé entre les
would be of considerable political benefit to Turkey. deux pays. Cependant, l'Arabie Saoudite aurait arrêté
son soutien à ces milices en Syrie depuis plusieurs
Concerning Ankara's concessions to Riyadh, it is
mois. Si tel est le cas, cela serait politiquement
certainly more than the Khashoggi case. As part of
bénéfique à la Turquie.
Turkey's rapprochement process with Egypt, the recent
closure of Muslim Brotherhood media in Turkey (see En ce qui concerne les concessions d'Ankara à Riyad,
the closure of the satellite TV channel "Mekamleen" elles ne se limitent pas à l'affaire Khashoggi. Dans le
last week) has also been a positive factor in improving cadre du processus de rapprochement de la Turquie
relations with Saudi Arabia. On the other hand, Saudi avec l'Égypte, la récente fermeture des médias des
Arabia has already intervened to speed up the Frères musulmans en Turquie (voir la fermeture de la
normalization of relations between Cairo and Ankara. chaîne de télévision par satellite « Mekamleen ») a
Reportedly, in June or July, the presidents of the two aussi été un facteur déterminant dans l'amélioration
countries are expected to meet in Turkey. des relations avec l'Arabie saoudite. D'autre part,
l'Arabie saoudite est déjà intervenue pour accélérer la
In conclusion, the most important condition for Riyadh
normalisation des relations entre Le Caire et Ankara.
to normalize relations with Ankara was the transfer of
Au cours du mois de juin ou juillet, les présidents des
the Jamal Khashoggi case to Saudi Arabia. In doing so,
deux pays devraient se rencontrer et des pourparlers
Turkey assured Saudi Arabia that it had closed the
devraient être engagés afin de mettre fin aux griefs.
"Khashoggi file", and would no longer use it as leverage
against Riyadh. This also reveals the need for Finalement, la condition la plus importante de la
cooperation between the two countries, not only on normalisation des relations avec Ankara pour Riyad
the economical aspect but also on the political axis. était le transfert de l'affaire Jamal Khashoggi à l’Arabie
Both sides are reportedly trying to define the contours saoudite. Ce faisant, la Turquie a assuré à l'Arabie
of the new roadmap that has emerged due to recent saoudite qu'elle avait clos le « dossier » Khashoggi, et
regional and international shifts. Dialogue with Egypt qu'elle ne l'utiliserait plus comme moyen de pression
also appears to be accelerating. In this process, sur Riyad. Cela révèle encore la nécessité d’entraide
however, it is also an important point to consider entre les deux pays, non seulement sur le plan
whether the Turkish-Saudi relationship will have a économique mais aussi sur le plan politique. La
detrimental effect on relations with Turkey-Iran and Turquie et l’Arabie saoudite tenteraient de définir les
Turkey-Yemen, with which Riyadh has long had contours de la nouvelle feuille de route qui a émergé
problems. en raison des récents changements régionaux et
internationaux. Les échanges avec l'Égypte semblent
également s'accélérer. Toutefois, dans ce processus, il
est important de se demander si les relations entre la
Turquie et l'Arabie saoudite ne vont pas avoir des
conséquences secondaires sur les relations avec l'Iran
et le Yémen, avec lesquels Riyad a des problèmes
depuis longtemps.
8Part 2.
A Brief Outlook on Turkish Analyses • Bref
regard sur des analyses turques
This section provides short summaries of a selection of Cette section propose de courts résumés d’une
particularly interesting think-tanks publications which sélection de publications de thinktanks intéressantes,
are only available in Turkish. It only represents the accessibles uniquement en turc. Elle ne représente
que les opinions de ses propres auteurs.
views of its own authors.
Finlandiya ve İsveç’in NATO’ya Olası Üyelik Başvuruları ve Türkiye’nin Tutumu
Tacan İldem, EDAM, Read the publication
The possible accession of Finland and Sweden to L'adhésion éventuelle de la Finlande et de la Suède à
NATO and the attitude of Turkey l'OTAN et l'attitude de la Turquie
Russia's attempt to invade Ukraine, ostensibly in La tentative de la Russie d'envahir l'Ukraine,
response to NATO enlargement, has led to a strong prétendument en réponse à l'élargissement de
consensus to join the Alliance in Finland and Sweden, l'OTAN, a abouti à un important consensus pour
which have long avoided joining any military formation. rejoindre l'Alliance en Finlande et en Suède, qui ont
These two countries, which have strengthened their longtemps refusé de rejoindre une alliance militaire.
relationship with the United States and NATO since the Ces deux pays, qui ont approfondi leurs relations avec
end of the Cold War, are likely to ask for membership les États-Unis et l'OTAN après la Guerre Froide,
in the Alliance within the next two months. This would pourraient demander leur adhésion à l'Alliance dans
effectively widen the borders between NATO and les deux prochains mois. Cela élargira plus encore le
Russia, but also ensure the emergence of a strong line fossé entre l'OTAN et la Russie, mais cela renforcera
on the Alliance's northern flank. le flanc nord de l'Alliance.
NATO is one of the security structures to which Turkey L'OTAN est une structure de sécurité primordiale
attaches fundamental importance, both in terms of its pour la Turquie, tant du point de vue de sa doctrine de
defense doctrine and its political affiliations. The défense que de ses affiliations politiques. Une OTAN
perpetuation of NATO by strengthening and qui continue de se renforcer et de se transformer
transforming itself into a more effective body is the efficacement est l’objectif que la Turquie défend en
objective that Turkey has been defending in principle principe depuis de nombreuses années. Il est par
for many years. It is therefore to be expected that conséquent probable que la Turquie soutienne
Turkey will support the membership of Finland and l'adhésion de la Finlande et de la Suède.
Sweden.
Cependant, il est important de souligner que la
However, it is important to emphasize that Turkey is Turquie est préoccupée par la tolérance de
concerned about the tolerance for the terrorist l'organisation terroriste PKK et de ses groupes alliés
organization PKK and its allied groups present in the sur le territoire de ces deux pays. À cet égard, la
territories of these two countries. In this respect, Turquie demandera sûrement à ses interlocuteurs
Turkey is likely to ask its Finnish and Swedish finlandais et suédois d'adopter une attitude plus
interlocutors to adopt a more cooperative attitude in coopérative dans la lutte contre le terrorisme,
the fight against terrorism, including the threats Turkey notamment contre les menaces auxquelles la Turquie
faces on its southern borders. Considering the progress est confrontée à ses frontières méridionales. Compte
to be made in this area, new fields of cooperation could tenu des progrès à mettre en œuvre sur ce plan, de
be opened up between Turkey and Sweden, which has nouveaux champs de coopération pourraient s'ouvrir
a well-developed defence industry. In addition, Turkey entre la Turquie et la Suède, qui dispose d'une
could contribute to the security of Finland and Sweden industrie de défense bien développée. En outre, la
by being more active in the Baltic region, as it did in the Turquie pourrait contribuer à la sécurité de la Finlande
NATO air policing mission in Poland last year. et de la Suède en étant plus active dans la région de la
Baltique, comme elle l'avait fait dans le cadre de la
(Editor's note: Turkey considers the principle that each
mission de police aérienne de l'OTAN en Pologne
state has the right to make its own choices regarding
l'année dernière.
security arrangements and to decide sovereignly to
9participate or not in a military alliance, which is
(NDLE : La Turquie considère le principe selon lequel
enshrined in the Helsinki Final Act of 1975 and the
chaque État a le droit de faire ses propres choix en
Charter of Paris of 1990, within the framework of the
matière d'arrangements de sécurité et de décider
Organization for Security and Co-operation in Europe
souverainement de participer ou non à une alliance
(OSCE). This principle is also stated in the NATO-Russia
militaire, ce qui est inscrit dans l'Acte final d'Helsinki
Founding Act (1997) and the Declaration on NATO-
de 1975 et la Charte de Paris de 1990, dans le cadre
Russia Council (2002). Based on this conviction, Turkey
de l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en
has so far consistently supported NATO's "open door"
Europe (OSCE). Il convient également de souligner
policy as a fundamental position. In this sense, it has
que ce principe figure également dans l'Acte
been a strong supporter of Ukraine's and Georgia's
fondateur OTAN-Russie (1997) et dans la Déclaration
accession plans to NATO. In case Finland and Sweden's
sur le Conseil OTAN-Russie (2002). Forte de cette
application for membership becomes a reality, Turkey
conviction, la Turquie a jusqu’à présent toujours
could quickly display appropriate initiatives in
soutenu la politique de la « porte ouverte » de l'OTAN
accordance with its views and expectations on issues
comme position de principe. Ainsi, elle a été une
directly concerning its own security).
ardente défenseuse des projets d'adhésion de
l'Ukraine et de la Géorgie à l'OTAN. Au cas où la
demande d'adhésion de la Finlande et de la Suède se
réaliserait, la Turquie pourrait faire preuve rapidement
d'initiatives appropriées conformément à ses
conceptions et à ses attentes sur les questions qui
concernent directement sa propre sécurité.)
Şii Milisler Savaşa Müdahil mi Oluyor?
Bilgay Duman, ORSAM, Read the publication
Are Shiite militias involved Les milices chiites sont-elles impliquées
in the war in Ukraine? dans la guerre en Ukraine ?
As the Russian-Ukrainian war has been going on for Alors que la guerre russo-ukrainienne dure depuis
more than two months, it has become a major topic of plus de deux mois, elle est devenue un sujet de
discussion from various aspects. An article published discussion majeur. Un article publié récemment dans
recently in "The Guardian" drew attention to Iraq (read The Guardian a attiré l'attention sur l'Irak (pour lire
the article). In this article, entitled "Russia uses weapons l’article). Dans cet article, intitulé « La Russie utilise
smuggled from Iraq via Iran against Ukraine", it is stated contre l'Ukraine des armes introduites
that Iran transferred weapons and ammunition from clandestinement d'Irak via l'Iran », il est indiqué que
Iraq to Russia via the Selemche border crossing and l'Iran a transféré des armes et des munitions de l’Irak
subsequently through maritime routes. The question of vers la Russie via le poste frontière de Selemche puis
the participation in the fighting in the Ukrainian cities par voie maritime. La question de la participation aux
of Shiite militias from Syria therefore resurfaces. combats dans les villes ukrainiennes de milices chiites
venues de Syrie refait donc surface.
U.S.-Iranian tensions in Iraq increased following the
assassinations of Qassem Soleimani, the commander of Les tensions américano-iraniennes en Irak se sont
the Iranian Revolutionary Guard's al-Quds force, and accrues après l'assassinat en 2019 de Qassem
Abu Mahdi Muhendis, the vice chairman of the Hashd Soleimani, le commandant de la force al-Qods des
al-Shaabi commission, in 2019. It would not be Gardiens de la révolution iranienne, et d'Abu Mahdi
misleading to say that this dispute is still on the agenda Muhendis, le vice-président de la commission Hashd
today. In this context, it should be considered that Iran al-Shaabi. Il ne serait pas exagéré d'affirmer que ce
and Iranian-affiliated Shiite militias might support an litige se poursuit encore aujourd’hui. Dans ce
anti-US front as "natural members". In addition, the fact contexte, on pourrait s'attendre à ce que l'Iran et les
that Iraqi Shiite militias fighting on the side of Bashar milices chiites affiliées à l'Iran soutiennent un front
al-Assad's regime and being close to Iran cooperate anti-américain en tant que « membres naturels ». En
with Russia in Syria should also not be neglected. These outre, il ne faut pas négliger le fait que les milices
actors could potentially be parties to the Russian- chiites irakiennes qui combattent aux côtés du régime
Ukrainian war through their close relations with Iran de Bachar al-Assad et qui sont proches de l'Iran
and Russia as well as because of their hostility to the coopèrent également avec la Russie en Syrie. Ces
United States. However, it is not yet possible to provide acteurs sont donc des parties prenantes à la guerre
evidence that any Iraqi militia fought directly on the russo-ukrainienne en raison de leurs bonnes relations
side of Russia in Ukraine. avec l'Iran et la Russie et leur opposition aux États-
10Unis. Toutefois, il n'est pas encore possible d’apporter
The Hashd al-Shaabi, became an official security force
de preuves qu'une milice irakienne ait combattu
of the Iraqi government through the law enacted by the
directement aux côtés de la Russie en Ukraine.
Iraqi parliament in 2016, forms the backbone of Shiite
militias in Iraq. Yet the Shiite militias within the Hashd Le groupe Hashd al-Shaabi est la structure centrale
al-Shaabi still retain their own organizational structure. des milices chiites en Irak. Il est devenu une force de
In January 2020, the Iraqi Shiite militia Asaib Ehlil Hak, sécurité officielle du gouvernement irakien à travers
known as one of the closest to Iran, was listed by the la loi promulguée par le Parlement irakien en 2016.
United States as a "foreign terrorist organization." It Pourtant, les milices chiites au sein du Hashd al-
should be noted that the head of the organization, Kays Shaabi conservent toujours leur propre structure
al-Hazali, met with the Russian ambassador in Baghdad organisationnelle. En janvier 2020, la milice chiite
on March 31. The fact that the Russian ambassador irakienne Asaib Ehlil Hak, connue comme l'une des
previously served in the Ministry of Foreign Affairs, the plus proches de l'Iran, a été inscrite par les États-Unis
Crisis Center Directorate, the Middle East and North sur la liste des « organisations terroristes étrangères ».
Africa Directorate, as well as in Iraq and Syria, is also Il est à noter que le chef de l'organisation, Kays al-
notable in terms of his experience with militias fighting Hazali, a rencontré l'ambassadeur russe à Bagdad le
for Russia. 31 mars. Le fait que l'ambassadeur de Russie ait
précédemment servi au ministère des Affaires
At this point, it seems unlikely that these groups are
étrangères à la direction du centre de crise, à la
operating in Ukraine as a unit or under their own name.
direction du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord,
Yet their experience in urban combat acquired against
ainsi que pour l’Irak et la Syrie, est aussi important au
the Islamic State between 2014 and 2017, would be a
regard de son expérience avec les milices combattant
significant asset for Russia in Ukraine. In addition,
pour la Russie.
Russia could use these foreign militias to compensate
for its own military casualties. Considering that À ce stade, il semble peu probable que ces groupes
Armenia used personnel from the PKK/YPG soient présents en Ukraine en tant qu’unité ou
organization to fight against Azerbaijan during the opérant sous leur propre nom. Pourtant, leur
Nagorno-Karabakh war, the possibility that Shiite expérience dans les combats urbains, acquise contre
militias close to Iran fight on Russia's side in Ukraine l’Etat islamique entre 2014 et 2017, serait un atout
should not be considered improbable. non négligeable pour la Russie en Ukraine. En outre,
la Russie pourrait utiliser ces milices étrangères pour
compenser ses propres pertes militaires. Considérant
que l'Arménie a fait combattre des membres de
l'organisation PKK/YPG contre l'Azerbaïdjan lors de la
guerre du Haut-Karabakh, la possibilité que des
milices chiites proches de l'Iran se battent aux côtés
de la Russie en Ukraine ne devrait pas être considérée
comme improbable.
Towards Armenian-Azerbaijani Rapprochement: Initial Steps
Gulshan Pashayeva, TPQ, Read the publication
Towards Armenian-Azerbaijani Rapprochement: Sur la voie du rapprochement
Initial Steps arméno-azerbaïdjanais : premières démarches
Two parallel processes towards the normalization of Deux processus parallèles de normalisation des
the relationships between Armenia and Azerbaijan, relations, celui entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan et celui
and Armenia and Turkey can be considered as entre l'Arménie et la Turquie, ont été rendus possibles
examples of rapprochements that became reality par l'issue de la deuxième guerre du Haut-Karabagh et
owing to the outcome of the Second Karabakh War la déclaration trilatérale des 9 et 10 novembre 2020.
and the contents of the 9-10 November 2020, En effet, la présence de l'Arménie en tant que force
Trilateral Statement. Since then, Armenia’s presence d'occupation au Haut-Karabagh, territoire
as an occupying force on the territory of Azerbaijan appartenant à l'Azerbaïdjan, a pris fin depuis et
has eliminated and Azerbaijan’s territorial integrity l'intégrité territoriale de l'Azerbaïdjan a été restaurée.
restored. But the process of serious reflection on the Or, le processus de réflexion sur les causes de l'échec
causes of Armenia’s failure in the Second Karabakh de l'Arménie dans la seconde guerre du Haut-
War has not yet begun in Armenia because, for such Karabagh n'a pas encore commencé en Arménie, de
recognition to occur, it is first necessary to destroy nombreuses zones d’ombre devant d’abord tombées.
11many fundamental myths. However, some initial steps Toutefois, des premières mesures ont été prises dans
in this direction are currently underway. ce sens.
Firstly, it was stated by Armenian officials in January Tout d'abord, les autorités arméniennes ont déclaré
2022 that Armenia was ready to negotiate. Secondly, en janvier 2022 qu’elles étaient prêtes à négocier.
it was stated that Armenia recognizes the territorial L'Arménie a ensuite reconnu l'intégrité territoriale de
integrity of Azerbaijan and the inviolability of its l'Azerbaïdjan et l'inviolabilité de ses frontières. Enfin,
borders. Thirdly, Nikol Pashinyan also touched upon le Premier ministre arménien, M. Nikol Pachinian, a
his government’s interest in normalizing relations with évoqué la volonté de son gouvernement de
Turkey “without preconditions.” He mentioned that normaliser les relations avec la Turquie « sans
the international community also supports this conditions préalables ». Il a précisé que la
process; not only Russia, the EU, and the United communauté internationale soutenait également ce
States, but also other countries in the region are “very processus. Non seulement la Russie, l'Union
interested” in the normalization of ties between européenne et les États-Unis, mais également
Armenia and Turkey. Nikol Pashinyan also stated that d'autres pays de la région seraient ainsi « très
his government adheres to the approach that started intéressés » par la normalisation des relations entre
with ex-president Robert Kocharyan, who had already l'Arménie et la Turquie. Il a également déclaré que son
stated that Armenia had no territorial claims against gouvernement adhérait à l'approche initiée par l'ex-
Turkey, and this approach was preserved during the président Robert Kocharian selon laquelle l'Arménie
years of ex-president Serzh Sargsyan’s rule. Thus, in n'a aucune revendication territoriale à l'égard de la
December 2021, Turkey and Armenia each appointed Turquie. Cette approche fût en outre également
a special envoy, Ambassador Serdar Kılıç and Ruben suivie par l'ex-président Serzh Sargsian. Par la suite,
Rubinyan respectively, to realize this task. They have en décembre 2021, la Turquie et l'Arménie ont
met twice, on 14 January 2022, in Moscow and on 24 chacune nommé un envoyé spécial, respectivement
February 2022, in Vienna. Furthermore, Turkish l'ambassadeur Serdar Kılıç et Ruben Rubinian, pour
Foreign Minister Mevlut Cavusoglu met his Armenian œuvrer à ce rapprochement. Ils se sont réunis à deux
counterpart Ararat Mirzoyan on the sidelines of the reprises, le 14 janvier 2022 à Moscou et le 24 février
Antalya Diplomacy Forum on 12 March 2022. This 2022 à Vienne. Par ailleurs, le ministre turc des
meeting was described by Mr. Cavusoglu as Affaires étrangères, Mevlut Cavusoglu, a rencontré
“extremely fruitful and constructive.” son homologue arménien, Ararat Mirzoian, en marge
du Forum diplomatique d'Antalya, le 12 mars 2022.
Azerbaijan sent a new, five-point proposal to Armenia
Cette rencontre a été décrite par M. Cavusoglu
on the normalization of relations; the five basic
comme « extrêmement fructueuse et constructive. »
principles to which the parties must adhere in order to
establish relations were published on 14 March 2022. L'Azerbaïdjan a envoyé à l'Arménie une nouvelle
They are: 1) mutual recognition by states of proposition en cinq points pour la normalisation des
sovereignty, territorial integrity, inviolability of state relations. Les cinq principes fondamentaux auxquels
borders and each other’s political independence; 2) les parties doivent adhérer pour établir des relations,
mutual confirmation by states of the absence of publiés le 14 mars 2022, sont les suivants : I) la
territorial claims against each other and their reconnaissance mutuelle de la souveraineté, de
acceptance of a legal obligation not to make such l'intégrité territoriale, de l'inviolabilité des frontières
claims in the future; 3) refrain from threatening each des États et de l'indépendance politique de chacun ;
other’s security in international relations, using threats II) la confirmation mutuelle de l'absence de
and force against political independence and revendications territoriales l'une envers l'autre et
territorial integrity, as well as other circumstances that l'acceptation d'une obligation légale de ne pas faire de
are not consistent with the purposes of the UN telles revendications à l'avenir ; III) s'abstenir de
Charter; 4) delimitation and demarcation of the state menacer la sécurité de l'autre dans les relations
border and establishment of diplomatic relations; and internationales, de recourir à la menace et à la force
5) opening transport links and communications, contre l'indépendance politique et l'intégrité
establishing other relevant communications, and territoriale, ainsi que dans d'autres circonstances qui
cooperation in other areas of mutual interest. ne sont pas conformes aux objectifs de la Charte des
Nations Unies ; IV) la délimitation et la démarcation de
On 31 March 2022, the Armenian Prime Minister,
la frontière de l'État et l'établissement de relations
Nikol Pashinyan, in his turn, expressed readiness to
diplomatiques ; V) l'ouverture de liaisons de transport
sign a peace treaty with Azerbaijan and to immediately
et de communications, l'établissement d'autres
launch peace talks. The leaders also “welcomed the
communications pertinentes et la coopération dans
meeting of senior representatives from Armenia and
d'autres domaines d'intérêt mutuel.
Azerbaijan on 30 March 2022 under EU auspices in
Brussels and agreed on the necessity to continue this Le 31 mars 2022, M. Pachinian s'est à son tour déclaré
engagement to ensure adequate follow-up to prêt à signer un traité de paix avec l'Azerbaïdjan et à
agreements reached at leaders’ level”. Furthermore, lancer immédiatement des pourparlers de paix. Les
on 11 April 2022, the Azerbaijani Foreign Minister dirigeants ont également « accueilli favorablement la
Jeyhun Bayramov and the Armenian Foreign Minister réunion des hauts représentants de l'Arménie et de
Ararat Mirzoyan discussed work on preparations for a l'Azerbaïdjan le 30 mars 2022 à Bruxelles, sous les
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