Access City Award 2013 - des villes européennes pionnières en accessibilité
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Access•City
Award 2013
des villes européennes
pionnières en accessibilité
Justice
Europe Direct est un service destiné à vous aider à trouver
des réponses aux questions que vous vous posez
sur l’Union européenne.
Un numéro unique gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Certains opérateurs de téléphonie mobile ne permettent pas
l’accès aux numéros 00 800 ou peuvent facturer ces appels.
De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont
disponibles sur l’internet via le serveur Europa (http://europa.eu).
Une fiche catalographique figure à la fin de l’ouvrage.
Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2013
ISBN 978-92-79-28191-4
doi:10.2838/41246
Toutes les photos: © Commission européenne
Sauf couverture: © iStockphoto
© Union européenne, 2013
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source.
Printed in Belgium
Imprimé sur papier blanchi sans chlore élémentaire (ECF)
Sommaire Avant-propos...........................................................................................................3 Access•City Award 2013 – Introduction...................................................4 Berlin, Allemagne – Lauréate.........................................................................5 Nantes, France – Finaliste.............................................................................10 Stockholm, Suède – Finaliste......................................................................14 Gdynia, Pologne – Mention spéciale pour infrastructures de transport et apparentées........................................................................19 Bilbao, Espagne – Mention spéciale pour information, communication et TIC......................................................................................21 Pampelune, Espagne – Mention spéciale pour environnement bâti et espaces publics...................................................................................23 Tallaght, Irlande – Mention spéciale pour services et infrastructures accessibles.....................................................................25 Participer à l’édition 2014 de l’Access•City Award..........................27
3
Avant-propos
Voici la troisième édition de l’Access•City Award,
le prix européen qui récompense les villes accessibles
aux personnes handicapées et aux personnes âgées.
Je suis ravie de présenter cette brochure qui met en
avant les villes qui ont été distinguées cette année.
Cependant, cette récompense n’a pas pour seul but de fêter cet heureux événement:
elle entend également servir de source d’inspiration. Nous souhaitons partager
avec vous l’excellent travail, l’engagement et l’innovation dont ont fait preuve
les villes présentées dans ces pages. Leurs initiatives sont une mine d’idées pour
les orientations politiques et les chantiers pratiques visant à faire de nos villes
des endroits plus agréables à vivre pour les personnes âgées et handicapées, dont
le nombre ne cesse de croître. Par ailleurs, il va sans dire que l’amélioration des villes
au profit des personnes âgées et handicapées bénéficie à l’ensemble des citoyens.
Je félicite toutes les villes distinguées dans cette brochure et vous invite tous, citadins
de toute l’Europe, à tirer un enseignement de leurs réalisations et à y prendre part
vous aussi.
Viviane Reding
vice-présidente de la Commission européenne
commissaire à la justice, aux droits fondamentaux
et à la citoyenneté
4
Access•City Award 2013
Introduction
A
u sein de l’Union européenne, environ L’un des principaux objectifs de l’Access•City
80 millions de personnes souffrent d’une Award est de promouvoir les bonnes pratiques
forme de handicap qui joue sur leur vie dans les villes d’Europe, en mettant en lumière
quotidienne. En Europe, tout comme dans une des projets et programmes innovateurs
grande partie du reste du monde, la population et inspirants, conçus pour répondre aux besoins
vieillit. Il existe une forte corrélation entre l’âge des personnes âgées et handicapées.
et le handicap. En effet, près des deux tiers des
personnes handicapées ont dépassé l’âge du Cette brochure met en évidence certaines des
départ à la retraite. initiatives prises par la ville lauréate, les deux
autres villes finalistes et les quatre villes qui ont
Cela signifie qu’il est indispensable, tant du reçu une «mention spéciale».
point de vue social qu’économique, de créer des
sociétés au sein desquelles les personnes âgées Ces projets ont été retenus pour leur originalité
et handicapées peuvent vivre sans rencontrer et leur efficacité. Ils s’intègrent à chaque fois
d’obstacles et peuvent bénéficier des mêmes dans des initiatives plus complètes visant à
chances et possibilités que n’importe lequel de apporter des solutions en matière d’accessibilité.
leurs concitoyens.
Capitales, petits centres régionaux ou autres,
Ces exigences sont clairement énoncées dans ces villes sont éparpillées dans toute l’Europe.
la convention des Nations unies relative aux Certaines disposent de budgets importants
droits des personnes handicapées et dans la et peuvent se prévaloir d’un engagement
stratégie 2010-2020 en faveur des personnes politique de longue date en faveur de
handicapées lancée par l’Union européenne. l’accessibilité. D’autres cherchent à progresser
malgré les limites de leurs budgets et avancent
L’accessibilité et l’inclusion doivent être au cœur petit à petit.
de tous les aspects de la vie citadine: rues,
bâtiments et transports publics sans entraves, Les projets illustrés dans les pages suivantes
sites Web et documentation en ligne accessibles ... prouvent que les facteurs les plus importants
sont toujours les mêmes: engagement au
L’Access•City Award, créé en 2010, vise plus haut niveau municipal en faveur d’une
à distinguer et récompenser les villes qui se sont meilleure accessibilité, d’une part, et lien clair et
attachées à offrir un environnement accessible de permanent entre les structures opérationnelles
tout point de vue. et politiques de la ville et les citoyens âgés
et handicapés, d’autre part.
5
Berlin, Allemagne
Lauréate
B
erlin est la capitale de la République les domaines de la culture, de la politique, des
fédérale d’Allemagne et le siège de son médias et de la science.
gouvernement. C’est à la fois un État
fédéré (Land) et une ville, centre de la région Berlin a remporté l’Access•City Award 2013 grâce à
métropolitaine de Berlin-Brandebourg. ses politiques stratégiques et inclusives en matière
d’accessibilité, qui couvrent tous les aspects de la
Avec ses 3,5 millions d’habitants et ses vie citadine et sont fermement ancrées dans les
892 km2, Berlin est la ville la plus peuplée cadres budgétaire et politique de la ville.
et la plus grande, par sa superficie, d’Allemagne
et d’Europe centrale. Elle est divisée en Les projets présentés ci-dessous illustrent les
douze arrondissements indépendants. mesures innovantes qui ont été prises pour
améliorer l’accessibilité dans la ville.
Après la réunification de l’Allemagne,
en 1990, les deux moitiés de la ville ont dû être
rassemblées, et les divers réseaux de transport Base de données «Vivre sans
et systèmes d’urbanisme normalisés. Aujourd’hui, entraves à Berlin»: www.mobidat.net
Berlin est un centre de transport régional, national
et international de premier plan. Elle bénéficie Berlin a créé une base de données comportant
également d’une renommée internationale dans 31 000 fiches renseignant les utilisateurs sur
« Berlin devrait être accessible dans toute sa diversité, sans
le moindre obstacle. Par conséquent, notre mission sera de
continuer à adapter les bâtiments et espaces publics pour qu’ils
puissent être utilisés par tous, de manière autonome, simple,
intuitive et confortable. Berlin peut jouer un rôle de premier
plan en la matière, et c’est ce qu’elle fera. Les principes
de la «conception pour tous» restent un enjeu à l’aune duquel
la qualité de notre ville sera déterminée.
«
Ephraim Gothe, secrétaire d’État à la construction et au logement de
la direction du Sénat pour l’environnement et le développement urbains
6
Capture d’écran du site Web Mobidat
l’accessibilité des installations dans tous les Vérification et mise à jour des informations
domaines de la vie quotidienne: loisirs et culture,
santé, aide sociale, vie pratique, etc. Ce site Web Les données sont collectées conformément aux
aide les personnes souffrant de troubles cognitifs, normes allemandes en matière de construction
moteurs et sensoriels en les renseignant sur sans obstacle (DIN 18024, 18025 et 18040).
l’accessibilité dans leur vie quotidienne et en les
encourageant à explorer Berlin par elles-mêmes. Pour chaque lieu ou installation, un questionnaire
documente le degré d’accessibilité et est archivé
Les informations fournies sont préparées par une en vue de sa mise à jour ultérieure. Les réponses
organisation spécialiste des services sanitaires fournies sont vérifiées sur site par des experts de
et sociaux, en coopération avec l’État fédéré de la conception et de la construction accessibles,
Berlin et un prestataire de services informatiques. et par des volontaires, souvent eux-mêmes
handicapés. Les données sont vérifiées une
Depuis vingt ans, le projet Mobidat documente nouvelle fois avant publication, puis envoyées
l’accessibilité à Berlin et la mise en œuvre de aux organisations concernées pour information et
nouvelles mesures d’accessibilité. prise en compte.
Le but est de tenir toutes les
informations à jour en les vérifiant
tous les deux ou trois ans. Chaque
fiche précise la date de la première
vérification et celle de la dernière
modification. Par ailleurs, les
utilisateurs peuvent saisir directement
des informations et donner leur avis ou
rédiger des commentaires concernant
les fiches sur Internet.
Vérification des données pour le site Web Mobidat
7
Financement Le projet Mobidat fait systématiquement appel
à des personnes porteuses de différents types
Cette initiative est financée par l’État fédéré de handicaps. Par exemple, entre 2009 et 2011,
de Berlin. Les fonds affectés aux ressources dans le cadre d’un important programme de
humaines nécessaires à la collecte des promotion de l’emploi, une quarantaine de
données proviennent de différentes sources de salariés lourdement handicapés ont été recrutés.
financement au sein du gouvernement fédéral, Les domaines d’activité au sein du projet Mobidat
de l’agence fédérale pour l’emploi, du centre pour sont organisés de manière à pouvoir être
l’emploi de Berlin et de l’État fédéré de Berlin. assumés par des personnes présentant divers
degrés de handicap.
Le financement de la recherche en vue du
développement du système technique émane Ce lien entre objectif social et travail à accomplir
du ministère fédéral de l’éducation et de la donne à des personnes handicapées la possibilité
recherche, dans le cadre de la priorité de d’aider d’autres personnes handicapées à mieux
financement «vieillissement et mobilité», profiter de leur vie citadine. Parallèlement, Mobidat
au titre d’un projet intitulé «WikiNavi», qui porte bénéficie de l’expertise de salariés ayant une
sur l’élaboration d’un système d’orientation et expérience personnelle des obstacles à la mobilité.
de navigation pour les personnes atteintes d’un
handicap physique. Enfin, ce projet reçoit régulièrement des réactions
de la part de différentes organisations berlinoises
Participation des personnes handicapées de personnes âgées et handicapées.
Les parties prenantes s’impliquent dans le Pour en savoir plus, contacter:
projet par l’intermédiaire de réseaux berlinois de Friedrich Kiesinger kontakt@albatrosggmbh.de
personnes âgées et handicapées. ou Thorsten Stellmacher kontakt@mobidat.net
Un membre du personnel de Mobidat
8
Les membres de la table ronde
Table ronde «Ville sans entraves» Des experts d’autres directions du Sénat et
des arrondissements de Berlin, ainsi que le
Berlin s’est donné pour objectif de parvenir à une commissaire berlinois aux personnes handicapées
accessibilité totale pour les personnes âgées siègent également à cette table ronde.
et handicapées. L’un des principaux outils lui
permettant d’atteindre ce but est la table ronde Le conseil consultatif de l’État pour les personnes
«Ville sans entraves». handicapées, qui représente toutes les grandes
associations de personnes handicapées de Berlin,
Celle-ci a été mise en place sous les auspices en est aussi membre.
de la direction du Sénat pour le développement
et l’environnement urbains, afin de réunir La table ronde se réunit quatre fois par an.
des représentants des pouvoirs publics, des
entreprises et des organisations représentant Mandat
les personnes âgées et handicapées. Elle a pour
objet de convenir des priorités et initiatives qui Afin d’appliquer la convention des Nations unies
amélioreront l’accessibilité de Berlin. relative aux droits des personnes handicapées,
le Sénat de Berlin a adopté dix principes directeurs
Structure et organisation sur le handicap qui doivent être mis en œuvre à
l’horizon 2020. Ces principes reposent sur l’approche
La table ronde est présidée par le secrétaire dite de «conception pour tous», ce qui représente un
permanent à la construction et au logement, changement de modèle dans la politique de la ville.
ce qui signifie qu’elle dispose de pouvoirs
décisionnels étendus. La tâche à accomplir sera d’assurer que les
bâtiments et espaces publics peuvent être utilisés
Elle se compose de représentants d’un grand par tous, de manière autonome, simple, intuitive
éventail de secteurs de l’économie, notamment et confortable. Ainsi, les solutions spécialement
du tourisme, de l’hôtellerie et de la restauration, conçues pour les personnes handicapées
de l’industrie, du commerce et des transports. deviendront pour beaucoup inutiles et les membres
des générations futures, quels que soient leur
âge, leur sexe, leurs capacités physiques ou leurs9
antécédents culturels, pourront participer aux et de voyages accessible de bout en bout
activités sociales, économiques et récréatives (arrivée, hébergement, programme d’activités
de manière aussi autonome que possible. touristiques, départ).
Ordre du jour L’objectif est d’établir une plateforme commune
réunissant des informations, produits et services
L’ordre du jour est établi en étroite consultation dans le domaine du voyage et du tourisme
avec tous les membres de la table ronde. Chaque accessibles, et d’assurer que Berlin se positionne
réunion fait l’objet d’un procès-verbal qui est en tant que «ville accessible» à l’échelle nationale
envoyé aux membres pour confirmation. Chaque et internationale.
membre peut proposer des points à l’ordre du jour.
Pour en savoir plus, contacter:
Les travaux de la table ronde sont coordonnés par Gerd.Grenner@SenStadtUm.Berlin.de
la direction du Sénat pour l’environnement et le
développement urbains, qui coordonne également le La ville lauréate de l’Access•City Award
groupe de travail EUROCITIES «Barrier-free City for All». remarquée par le Japon
Priorité pour 2013 Le gouvernement japonais a été inspiré par
l’approche stratégique que Berlin a adoptée pour
Pour l’année à venir, la priorité sera de développer créer une ville accessible à tous.
Berlin en tant que destination touristique
accessible, en reconnaissance de la demande Le bureau du Cabinet japonais a mandaté
croissante en matière de tourisme accessible. PricewaterhouseCoopers Aarata (Japon)
pour promouvoir l’initiative «FutureCity»
En sa qualité d’organisme planificateur, (voir http://futurecity.rro.go.jp/en/). Ce cabinet
la direction du Sénat pour l’environnement d’audit conduit des recherches sur les villes
et le développement urbains joue un rôle respectueuses de l’environnement et adaptées
particulièrement important. Elle se charge aux personnes âgées dans le monde entier et ses
notamment d’élaborer des mesures d’assurance représentants se sont rendus à Berlin pour tirer un
qualité en faveur d’une offre de services enseignement de son expérience.
Illustration du réseau FutureCity10
Nantes, France
Finaliste
S
ixième municipalité de France,
Nantes est située sur l’estuaire
de la Loire, à proximité de la côte
atlantique. Son agglomération compte
590 000 habitants, dont 291 000 vivent
à Nantes intra-muros.
« Ce qui est fait pour
les personnes handicapées sert
au plus grand nombre.
Un membre du Conseil nantais
des personnes handicapées
«
Nantes a une longue tradition, politique et et les 300 restants devraient être réalisés en
pratique d’amélioration des installations et 2013-2014.
services en faveur des personnes handicapées
dans tous les aspects de la vie citadine. Elle part Étendue des diagnostics
du principe que ce qui est fait pour les personnes
handicapées sert au plus grand nombre. Les diagnostics portant sur des établissements
recevant du public sont réalisés par des
La philosophie qui sous-tend cette affirmation et techniciens municipaux ou par un cabinet externe.
que Nantes a fait sienne, repose sur une approche S’agissant de la voirie, ils s’inscrivent dans le
interdisciplinaire faisant intervenir tous les domaines plan de mise en accessibilité de la voirie et des
de l’activité municipale, ainsi que sur un dialogue espaces publics (PAVE) et sont réalisés par des
permanent avec les personnes handicapées. techniciens municipaux.
Les deux projets décrits ci-dessous illustrent Des visites sur site sont organisées par les
le travail d’imagination et de collaboration techniciens et la Mission handicap à la demande
mis à l’œuvre en matière d’accessibilité qui de riverains handicapés afin de diagnostiquer les
caractérisent la Ville de Nantes. difficultés de cheminement et de programmer les
aménagements nécessaires.
Diagnostics d’accessibilité Participation des personnes handicapées
Dans le cadre de la Mission handicap adoptée Dans le cadre du diagnostic d’accessibilité de
par la Ville, 430 diagnostics d’accessibilité des la voirie, certaines déambulations se font avec
établissements et espaces publics (voirie) ont des personnes porteuses d’un handicap moteur
été réalisés ou sont prévus: 130 ont déjà eu lieu ou visuel.11
Test des installations pour cyclistes et piétons
Établissement des priorités Financement des diagnostics d’accessibilité
Les priorités sur la mise en accessibilité des La ville de Nantes finance les diagnostics
établissements recevant du public et de l’espace d’accessibilité des établissements et autres
public sont déterminées avec les membres du installations dont elle est propriétaire. Pour
Conseil nantais des personnes handicapées en les autres bâtiments, la loi impose à leurs
fonction de la fréquentation des sites et de la propriétaires de les financer.
continuité de la chaîne des déplacements.
Mesurer l’accessibilité
L’accessibilité est mesurée par rapport aux
normes déterminées par la loi du 11 février 2005
«pour l’égalité des droits et des chances, la
participation et la citoyenneté des personnes
handicapées» et par les arrêtés et décrets qui
ont suivi.
Néanmoins, l’accessibilité est aussi déterminée
par les préconisations des membres du Conseil
nantais des personnes handicapées qui apportent
ainsi leur expertise d’usage.
Travaux d’amélioration
Une fois les besoins d’amélioration repérés et
validés, les travaux nécessaires sont inscrits
dans un programme municipal pluriannuel de
réalisation et de financement des travaux publics.
Le nouveau tramway est plus facile d’accès
pour les personnes en fauteuil roulant12
Respect des normes intéressés à la problématique des transports
publics accessibles et par les opérateurs de
Un outil de suivi de la mise en accessibilité des transport, qui doivent répondre aux critères
établissements recevant du public de la ville de normatifs de la loi de 2005.
Nantes a été créé en 2012. Il prend la forme d’un
fichier Excel disponible sur l’Intranet municipal. Une équipe de la Mission handicap collecte
Les données sont saisies par le fonctionnaire les besoins auprès des membres du Conseil
responsable de chaque établissement, qui précise nantais des personnes handicapées dans tous
les besoins d’accessibilité recensés, le coût des les domaines de leur vie quotidienne: accès au
améliorations et le statut des travaux à réaliser. logement, à l’éducation, à la culture, à l’espace
Un outil similaire servant au suivi de la mise en public, etc.
accessibilité de la voirie et des espaces publics
est en cours de développement. La Mission Participation des personnes handicapées
handicap organise des formations pour les
techniciens de la Ville et de Nantes Métropole. Les personnes handicapées sont au cœur de ce
projet et de toutes les autres initiatives de la
Ville de Nantes. Elles participent activement aux
Garantir l’accessibilité de l’ensemble onze ateliers du Conseil nantais des personnes
de la chaîne des déplacements handicapées, qui portent chacun sur un thème
différent: emploi, habitat, projets urbains, etc.
Autre objectif clé de la Mission handicap: garantir Certains projets sont coproduits par le Conseil
que chaque étape des déplacements soit nantais des personnes handicapées et l’élu local.
accessible à tous, sans distinction de handicap.
Cela implique d’améliorer certaines parties Atteindre un consensus
du système de transport déjà accessibles et
d’étendre graduellement le réseau accessible Les besoins peuvent être différents: par exemple,
à travers la ville. les personnes en fauteuil roulant ont besoin
d’un cheminement sans ressaut tandis que
Repérage des besoins d’accessibilité les aveugles se repèrent mieux grâce à un
dénivellement qui leur permet de savoir s’ils sont
Les besoins et lacunes en matière d’accessibilité du bon côté d’un espace partagé entre cyclistes
sont repérés par les associations de personnes et piétons. Dans ce cas, la Ville travaille avec les
handicapées, par d’autres citoyens nantais
« Que représente pour moi le Conseil nantais des personnes
handicapées? Une grande amélioration dans le respect de
notre existence. J’ai espoir qu’il aura de plus en plus de poids
dans les décisions municipales.
«
Un membre du Conseil nantais des personnes handicapées13
« Le Conseil nantais des personnes handicapées est un lieu de
libre expression pour tous les citoyens, handicapés ou non,
concernant le monde qui nous entoure et la politique locale
visant à améliorer la vie quotidienne dans la ville.
«
Un membre du Conseil nantais des personnes handicapées
différents groupes de handicapés pour essayer de Prise en charge financière
trouver une solution satisfaisante pour tous. des améliorations
Établissement des priorités Chaque direction de la Ville de Nantes dispose
d’un budget propre pour financer les actions
Pour tous les projets, les priorités en matière qu’elle va mettre en œuvre en faveur des
d’amélioration de l’accessibilité au réseau personnes handicapées. La mise en accessibilité
public sont convenues entre la Mission des transports et de l’espace public est financée
handicap, les membres du Conseil nantais des directement par la Ville et Nantes Métropole.
personnes handicapées et l’élu en charge des
personnes handicapées. Pour en savoir plus, contacter:
Liliane.MONIER@nantesmetropole.fr
En outre, des professionnels de la Ville et de
Nantes Métropole participent à l’établissement
des priorités afin de garantir leur suivi.
Consultation de personnes handicapées
sur l’amélioration des accès14
Stockholm, Suède
Finaliste
S
tockholm, capitale de la Suède, compte d’action national 2011–2015 et la Vision 2030
près de 869 000 habitants. Fondée à la de la ville.
moitié du XIIIe siècle, elle est construite
sur quatorze îles autour de l’un des plus grands Objectifs prioritaires
centres urbains médiévaux d’Europe.
En 2011, le conseil municipal de Stockholm a
La ville a pris un engagement de longue date fixé sept objectifs prioritaires pour la période
en faveur de l’accessibilité et dirige de vastes 2011-2016 afin d’impliquer davantage les
programmes d’accessibilité depuis 1999. Elle a personnes handicapées dans la vie de la cité:
été la première ville de Suède à se doter d’un
ombudsman pour les personnes handicapées, 1. Chacun doit pouvoir se déplacer dans
en 2002. Elle compte également un maire adjoint les espaces extérieurs et intérieurs de
à l’accessibilité. Stockholm, les visiter et en profiter.
2. Chacun doit pouvoir recevoir des
Les trois projets décrits ci-dessous soulignent informations et communiquer en fonction de
à quel point l’accessibilité est intégrée dans le ses besoins individuels.
fonctionnement politique et exécutif de chaque 3. Chacun doit être traité avec respect et
aspect du quotidien de la ville. compréhension et doit être impliqué
personnellement dans les décisions qui
le concernent.
Programme de participation 4. Tous les enfants, adolescents et adultes
pour les personnes handicapées doivent pouvoir participer à l’éducation et
2011–2016 recevoir l’aide nécessaire pour atteindre
leurs objectifs.
Le programme de Stockholm pour les personnes 5. La capacité de chacun à travailler doit
handicapées est au cœur des politiques de la être exploitée.
ville. C’est une directive qui s’adresse à tous les 6. Chacun doit disposer d’un logement adapté
comités et organes directeurs d’entreprises de la individuellement à ses besoins.
ville. Les principes de ce programme reposent sur 7. Chacun doit recevoir les moyens nécessaires
la convention des Nations unies relative aux droits pour participer à des activités de loisirs.
des personnes handicapées, les objectifs du plan15
Parcours pédestre accessible
Arriver à des résultats concrets directeur d’entreprise, notamment en y siégeant
en tant que représentants des organisations de
Le conseil municipal établit le budget de toutes les personnes handicapées, participent activement
opérations de la ville, qu’il dirige. Dans le cadre de à la planification opérationnelle et au contrôle
ce budget, il définit plusieurs indicateurs et activités des résultats en matière de handicap.
qui participeront à la réalisation des objectifs de
la politique en matière de handicap. Les comités L’ombudsman pour les personnes handicapées
et organes directeurs d’entreprises doivent choisir assure également le suivi des obligations en
trois activités prioritaires pour chaque exercice, afin matière de handicap, notamment en élaborant des
de contribuer à la réalisation de ces objectifs. procédures pour traiter les problèmes et proposer
des mesures correctives. Les comités et organes
Contrôler l’accessibilité directeurs d’entreprises sont chargés de l’assurance
qualité et du traitement des réclamations.
Tous les comités et organes directeurs
d’entreprises rendent compte des progrès Indicateurs
réalisés dans des rapports trimestriels et dans
leurs comptes annuels. Les objectifs liés à Le programme de participation des personnes
l’accessibilité sont contrôlés par le biais du handicapées comprend plusieurs indicateurs
système de suivi et de contrôle de la ville (ILS). permettant de déterminer dans quelle mesure
les objectifs d’accessibilité sont atteints.
Des conseils consultatifs compétents en matière
de handicap liés à chaque comité et organe
« Les personnes qui viennent ici nous disent sans cesse
que la rampe d’accès est une véritable bénédiction.
L’ascenseur est lui aussi pratique et fonctionnel. Nous
sommes ravis de ne plus avoir à renvoyer nos visiteurs
vers la porte d’entrée située à l’arrière du bâtiment.
«
Mårten Castenfors, directeur de la galerie d’art Liljevalchs
à Stockholm16
Ces indicateurs sont notamment les suivants: Ses quatre principales responsabilités sont
les suivantes:
• proportion d’espaces intérieurs et extérieurs de
la ville conformes aux normes applicables en 1. Suivre les évolutions extérieures et partager
matière de construction; des expériences et connaissances avec les
• proportion de personnes handicapées comités et entreprises de la ville.
qui estiment que les espaces intérieurs 2. Contrôler l’application de la loi, des directives
et extérieurs de la ville sont accessibles municipales, des déclarations de principes et
et utilisables; des projets au niveau municipal.
• proportion de personnes handicapées qui 3. Fournir des informations et des conseils aux
estiment qu’elles peuvent avoir accès aux particuliers, organisations, comités, organes
informations municipales et les comprendre; directeurs, agences publiques, etc.
• proportion de services électroniques municipaux 4. Établir une bonne coopération avec les
accessibles aux personnes handicapées. organismes publics centraux compétents,
le conseil de comté régional et les
Garantir la conformité opérations de la ville.
Aucune sanction n’est prévue en cas de non-
conformité. Grâce à des activités de suivi, Manuel pour la conception
le conseil exécutif de la ville s’assure que les d’un environnement accessible
objectifs sont réalisés et que les comités et et convivial
organes directeurs d’entreprises mettent en
œuvre les activités qu’ils ont choisies. Le «Manuel pour la conception d’un
environnement accessible et convivial» est la
Rôle des élus chargés troisième version des programmes de conception
des personnes handicapées élaborés par la ville de Stockholm. La refonte
des deux versions précédentes s’est faite dans
Le maire adjoint aux affaires sociales est le cadre d’une large concertation avec les
chargé d’une mission en matière d’accessibilité organisations de personnes handicapées. L’un des
et d’égalité des chances pour les personnes principaux objectifs a été de clarifier la législation
handicapées au sein de la ville de Stockholm. en matière de construction et de la compléter par
les principes de conception propres à Stockholm.
Il contrôle toutes les questions ayant trait
à l’accessibilité et au handicap dans la ville. Inventaire
Il participe au processus décisionnel et aux
délibérations de la coalition au pouvoir, afin Un réseau de trajets importants en matière
de garantir que l’orientation sur le handicap d’accessibilité a été défini, comprenant des
est maintenue dans tous les domaines de artères principales, des passerelles, des sentiers
responsabilité et de politique de la ville (affaires traversant des parcs, etc. Sa cartographie
sociales, urbanisme, culture, sports, logement, etc.). a été conçue en coopération avec les conseils
consultatifs locaux pour les personnes
L’ombudsman pour les personnes handicapées est un handicapées dans les arrondissements concernés
fonctionnaire municipal recruté par la voie ordinaire de la ville.
parmi des candidats qualifiés et intéressés. Il est
rattaché directement au conseil exécutif de la ville.17
« Il faut penser globalement quand on reconstruit un quartier.
Aux arrêts de bus, la bordure de trottoir doit être aussi haute
que possible, mais il faut aussi que tout le monde puisse
arriver à l’arrêt de bus grâce à des passages pour piétons
accessibles.
«
Pernilla Johnni, inspectrice d’arrondissement
chargée de l’accessibilité
Les itinéraires prioritaires, intersections et nœuds le monde. Le modèle de passage pour piétons dit
des transports en commun, par exemple à proximité «de Stockholm» en est un exemple: il est équipé à
des stations de métro et des gares, ont fait l’objet la fois d’une rampe et d’une bordure de trottoir à
d’un diagnostic, suite à quoi un inventaire de leurs marquage contrasté.
principales caractéristiques a été dressé. Ces
diagnostics portaient notamment sur les passages Établissement des priorités
pour piétons, les arrêts de bus, les escaliers, les
sièges et les obstacles. Un audit plus détaillé des Les mesures de mise en accessibilité prévues
pôles de transport a été réalisé, portant notamment sont classées par ordre de priorité en fonction
sur les possibilités d’orientation et les places de des inventaires et font l’objet d’un plan d’action.
stationnement réservées aux personnes handicapées. Celui-ci est soumis au conseil consultatif
Cet inventaire a été réalisé pendant l’été, par des de l’administration des transports pour les
étudiants équipés d’ordinateurs portables, toutes personnes handicapées puis à une procédure de
les données ayant été réunies dans une base de décision politique.
données à des fins de traitement et d’analyse.
Résolution des problèmes
Apporter des solutions aux besoins
divergents Les problèmes sont repérés grâce aux informations
réunies dans l’inventaire. Les citoyens peuvent
L’expérience montre que les besoins divergents également signaler d’éventuelles insuffisances par
des différents groupes de handicaps n’ont pas téléphone, grâce à une application mobile, ou sur
posé problème. Un dialogue franc et constructif a le site Web de la ville.
permis de trouver des solutions satisfaisant tout
Les insuffisances repérées grâce aux inventaires
sont corrigées graduellement, dans le cadre
de plans d’action annuels ou de projets de
rénovation. La priorité est accordée aux
problèmes signalés par le public.
Financement
Pour la période 2013–2015, les fonds sont
affectés à la reconstruction et à la correction des
insuffisances de l’environnement existant. Malgré
Passage pour piétons conçu pour répondre aux besoins le risque permanent de coupes budgétaires,
des aveugles et des personnes en fauteuil roulant«
18
C’est une application géniale que je peux utiliser dès
que j’en ai besoin.
Elle m’apporte le type d’aide à la navigation que ma
canne ne peut me donner.
«
Des utilisateurs du système e-Adept
il existe un consensus politique qui dit que les L’utilisateur reçoit des informations sur son
questions de handicap sont importantes et que téléphone mobile, sous forme de message vocal
Stockholm doit être une ville pour tous. Quels que et d’illustration sur une carte.
soient les fonds réservés aux mesures de mise
en accessibilité, tous les projets courants doivent Toute la ville de Stockholm est couverte.
comprendre des mesures visant à garantir la
bonne accessibilité des personnes handicapées. Utilisateurs
Ce service a été élaboré pour les personnes
e-Adept: un réseau piétonnier à visibilité réduite, mais il présente un grand
numérique potentiel de développement. Les groupes
pouvant être ciblés sont les personnes souffrant
e-Adept est un projet coopératif de navigation de troubles cognitifs ainsi que les touristes
personnelle, de planification des déplacements et visiteurs. Pour utiliser ce service, un téléphone
et de sécurité. Ce projet vise à améliorer mobile équipé du logiciel Symbian 60 et d’un
l’accessibilité piétonne pour les personnes âgées dispositif de positionnement est nécessaire.
et handicapées.
Financement
Ce service est proposé par l’intermédiaire
d’un téléphone mobile. L’équipement de Les frais de développement ont été partagés
positionnement est connecté au dispositif entre la ville de Stockholm, l’autorité suédoise
manuel. L’unité de positionnement utilise le des postes et télécommunications (PTS)
GPS et un équipement de navigation inertielle. et l’administration suédoise des transports
L’association de ces technologies permet une (Trafikverket). L’établissement du service sous
navigation en intérieur et en extérieur. sa forme définitive fait actuellement l’objet
de discussions.
Contrairement à un grand nombre de solutions
de navigation existantes, e-Adept repose sur un Formation des utilisateurs
réseau routier numérisé pour piétons et cyclistes.
Combinée à un système de positionnement fiable Les personnes qui ont testé et évalué le service
et précis, la solution e-Adept fournit au piéton pendant sa phase de développement ont reçu
un itinéraire bien plus détaillé que les cartes des instructions et ont eu accès à une assistance
routières destinées aux conducteurs. Ce réseau technique. Un manuel d’utilisation et un aide-
piétonnier permet également à l’utilisateur d’être mémoire ont été préparés.
guidé le long des trottoirs, allées et passages
pour piétons. Pour en savoir plus, contacter:
annika.raab@stockholm.se19
Gdynia, Pologne
Mention spéciale pour infrastructures
de transport et apparentées
S
ituée sur le rivage de la mer Baltique, personnel, même si la flotte et les infrastructures
Gdynia est une ville relativement jeune ne sont pas toujours accessibles.
qui s’est développée parallèlement à la
construction de son port, dans les années 1920.
Elle compte un peu moins de 250 000 habitants. Formation des conducteurs
des transports en commun
Ces vingt dernières années, la ville a mis en
place une politique complète pour rendre Gdynia À Gdynia, la formation des conducteurs des
accessible à tous ses citoyens, qu’il s’agisse de transports en commun est organisée par les
supprimer les obstacles ou de promouvoir la opérateurs de transport présents dans la ville,
sensibilisation au handicap et sa compréhension. à titre de condition des marchés passés avec
l’autorité municipale des transports. Le résultat
Un volet important de cette politique consiste à des formations est vérifié par le biais de tests
former systématiquement les conducteurs des externes, sous forme écrite et orale.
transports en commun pour qu’ils comprennent
les besoins des personnes handicapées et La réussite aux tests est une exigence préalable
sachent y répondre. au recrutement de tout conducteur. Chaque
séance de formation porte sur le service aux
Gdynia a reçu une mention spéciale pour cette passagers (y compris les passagers handicapés)
initiative dans le domaine des transports. et la qualité du service.
Le projet décrit ci-dessous met en avant Les candidats qui souhaitent conduire des
l’importance d’investir dans la formation du minibus pour le transport à la demande des
« Je suis impressionné par la façon exhaustive et approfondie
dont Gdynia aborde la question de l’accessibilité. Année après
année, la ville élimine systématiquement les obstacles qui
contribuent à l’exclusion sociale des personnes handicapées.
«
Piotr Pawłowski, président de l’association Amis de l’intégration20
personnes handicapées doivent suivre une Il est également prouvé que cette formation
formation plus approfondie, qui comprend une a eu des répercussions favorables sur la qualité
partie pratique au cours de laquelle les aspirants de vie des personnes handicapées à Gdynia,
conducteurs observent leurs collègues plus en améliorant leur confort et en diminuant leur
expérimentés au travail. crainte de voyager.
La formation de base dure en général une Financement
semaine, mais peut varier en fonction des
capacités de chacun. Une formation étendue peut Le coût de la formation de base est pris en
durer jusqu’à deux semaines. Les conducteurs charge par l’opérateur de transport, mais la
qui ont fait l’objet de plus de dix pénalités formation étendue est financée en parts égales
contractuelles ou réclamations légitimes en un an par l’entreprise et par le candidat au poste
doivent repasser la formation. de conducteur.
Avantages de la formation Futurs projets
Les personnes qui ont suivi cette formation se Le programme de formation se poursuivra, car
montrent plus compréhensives dans leur travail il reste encore beaucoup à faire dans ce domaine.
quotidien. Elles savent comment se comporter
avec les personnes handicapées et sont plus Pour en savoir plus, contacter:
enclines à les aider. j.leman@gdynia.pl
Les bus à plancher abaissé profitent à tout le monde
Faciliter la descente du bus pour les personnes en fauteuil
roulant: voici le résultat de la formation des conducteurs21
Bilbao, Espagne
Mention spéciale pour information,
communication et TIC
B
ilbao est une ville du Nord de l’Espagne; Développement du portail
c’est la capitale de la province de municipal www.Bilbao.net
Biscaye, au sein de la Communauté
autonome basque. D’une superficie de 40,65 km2 www.Bilbao.net est un site Web municipal qui
et comptant près de 355 000 habitants, c’est offre des renseignements sur tous les aspects de
la ville principale d’une agglomération de la vie citadine, notamment sur les transports, les
900 000 personnes qui s’étend le long des rives activités et les installations de loisirs.
du Nervión.
La ville de Bilbao s’est engagée à rendre ce
Bilbao a reçu une mention spéciale pour site accessible pour garantir l’égalité d’accès
l’utilisation des technologies de l’information et l’égalité des chances aux personnes
et de la communication (TIC) au profit des handicapées. Elle estime qu’un site Web
personnes handicapées. accessible peut aussi aider les personnes
handicapées à participer plus activement
Le projet décrit ci-dessous démontre à la société.
l’engagement de la ville en faveur de l’égalité
d’accès de tous les citoyens à des informations
concernant tous les aspects de la vie citadine.
« Le portail municipal de Bilbao vise à offrir un accès universel.
Dans le cadre de cet engagement, son accessibilité a été
certifiée par un organisme indépendant. Ses autres solutions
techniques accessibles comprennent un service d’information
par téléphone et des services en ligne. Il existe vingt bureaux
électroniques accessibles appelés “Bilbao Click”. Des services
de vidéoconférence sont proposés aux utilisateurs de la langue
des signes.
«
Cristina Rodríguez-Porrero Miret, directrice, CEAPAT-IMSERSO22
Capture d’écran de
www.Bilbao.net: la navigation
par onglets, alternative à la souris
Caractéristiques d’accessibilité • raccourcis et touches d’accès rapide:
des raccourcis clavier permettent d’avoir
Le site Web est conçu pour répondre aux besoins rapidement accès aux éléments principaux
des personnes porteuses des handicaps les plus des pages Web;
courants (physiques, visuels, auditifs et cognitifs), • taille du texte et interface: la taille
ainsi qu’aux besoins des personnes âgées. des polices et les autres éléments du
Des personnes souffrant plus particulièrement site peuvent être modifiés à l’aide des
de déficiences visuelles ou auditives ont participé commandes de n’importe quel navigateur.
à son développement.
Financement
www.Bilbao.net a été développé selon
les principes de la programmation et de la Ce site est financé à partir du budget de la ville et
conception accessibles, dans le but de garantir sa continuité est garantie pour 2013.
un accès universel au plus grand nombre
d’utilisateurs possible. Ces critères reposent sur Futurs développements
les recommandations WCAG / WAI du World Wide
Web Consortium (W3C), consortium international Dans les années à venir, l’objectif est d’assurer
chargé de superviser les normes et technologies une conformité de niveau «AAA» avec les
de l’Internet. principes directeurs en matière d’accessibilité
préconisés par le groupe de travail WAI du W3C.
Les caractéristiques de www.Bilbao.net sont
notamment les suivantes: Pour en savoir plus, contacter:
e.sanz@ayto.bilbao.net
• adaptation du contenu du site aux
utilisateurs de la langue des signes;
• implémentation de l’outil ReadSpeaker
qui convertit le contenu en signaux vocaux
numériques de haute qualité;23
Pampelune, Espagne
Mention spéciale pour environnement
bâti et espaces publics
P
ampelune, dans le Nord de l’Espagne, même dans les villes historiques au
est la capitale de la communauté terrain difficile.
autonome de Navarre et compte un peu
moins de 200 000 habitants. Cette ancienne cité
fortifiée s’est étendue et développée au fil des Réaménagement de l’enceinte
ans, la ville moderne intégrant à la fois la vieille fortifiée et de la Citadelle
ville et ses quartiers plus récents. Le mélange du et restauration des murailles
neuf et de l’ancien et l’implantation de la ville, qui et d’autres éléments de
enjambe l’Arga, présentent des défis particuliers la cité historique
en termes d’accessibilité.
Ce projet porte sur le réaménagement de
Pampelune a reçu une mention spéciale pour son l’ancienne enceinte fortifiée et de la Citadelle.
environnement urbain accessible et ses politiques Pour cela, il a fallu restaurer un parcours de 5 km
environnementales durables. suivant les murailles entourant la cité.
Le projet décrit ci-dessous démontre qu’il est En outre, un plan quadriennal prévoit de rénover
possible de parvenir à une bonne accessibilité les infrastructures locales dans la vieille ville
Accès facilité à la Citadelle24
« Dans la partie historique de la ville, l’accessibilité permet
à chacun de visiter les murailles et les vieux édifices, de se
promener le long de la rivière, où se trouvent de nouveaux
ponts et ascenseurs innovateurs, un éclairage, des signaux
accessibles et des informations interactives pour tous les
visiteurs.
Les terrains de jeu et parcs de remise en forme pour personnes
âgées ont été conçus pour satisfaire tous les critères en matière
d’accessibilité.
«
Cristina Rodríguez-Porrero Miret, directrice, CEAPAT-IMSERSO
et dans les quartiers plus récents de la ville, patrimoine. Tous les matériaux et cahiers des
notamment d’améliorer les chaussées et de charges ont été approuvés au préalable.
rénover le mobilier urbain: la totalité des trottoirs
ont été abaissés, des terrains de jeux et parcs Deux zones restent inaccessibles mais il est prévu
de remise en forme pour personnes âgées d’y installer des ascenseurs.
accessibles ont été mis en place.
Participation des personnes handicapées
Par ailleurs, neuf ascenseurs (quatre autres sont
prévus), deux rampes ou escaliers mécaniques et Ce projet a été réalisé en étroite collaboration
six passerelles ont été construits pour surmonter avec des personnes en fauteuil roulant, des
les obstacles et résoudre les problèmes personnes à mobilité réduite, des riverains
d’accessibilité. aveugles et des associations régionales de
personnes handicapées.
Réconcilier la nécessité de préserver
l’intégrité historique et les exigences Financement
de l’accessibilité
Ce projet a été réalisé par étapes afin d’en
Pampelune a mis en place un circuit entièrement répartir le coût. Le financement provient de
accessible le long des murailles, en construisant plusieurs sources, notamment au niveau
des routes et des allées conformes aux normes local (ville de Pampelune), de la communauté
en matière d’accessibilité et en installant des autonome (Navarre) et du gouvernement central
panneaux d’information accessibles relatant des (1 % provenant du Fonds d’investissement local et
faits historiques. culturel du gouvernement espagnol).
Toutes les améliorations apportées aux Pour en savoir plus, contacter:
accès ont été conçues dans le respect du ji.alfonso@pamplona.es
patrimoine architectural et ont été réalisées
avec l’autorisation et sous la supervision de
l’Organisation nationale pour la protection duVous pouvez aussi lire
