Collaboration avec la police dans le champ des addictions
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No 44
Janvier 2016
A propos d’addiction dans le canton de Vaud
parole à… agenda pour en savoir plus infos réseau
Collaboration avec la police
dans le champ des addictions
La bonne collaboration travail de la police, quelle a été possible d’évoluer dans le périmètre des
entre les acteurs sociosa- que soit la probable ré- vers une phase de coo- espaces de consomma-
nitaires et ceux de la po- sistance que cela peut pération plus opération- tion), pour enfin arriver à
lice est essentielle pour susciter. Il est en effet nelle, développée par une réelle coordination
une politique efficace en essentiel de passer de la des acteurs de terrain des mesures pour facili-
matière de drogue. Et ce simple juxtaposition des au niveau local. Une ap- ter le travail de réduction
d’autant plus, dans un pratiques à une réelle proche avec des objec- des risques.
contexte en urbanisa- coopération sur le ter- tifs communs, davantage Comment passer ainsi de
tion, avec la modification rain d’évoluer de « savoir axée sur les publics- la déclaration d’intention
des usages de l’espace ce que font les autres » à cibles, avec un partage à un partenariat réaliste
public et ses inévitables « travailler ensemble vers assumé des responsa- et réalisé ? Telle est la
conflits avec des défis un même but ». bilités et une complé- question de ce Zoom.
en émergence qui ali- Si l’on s’accorde sur la mentarité reconnue pour Nous présenterons diver
mentent fortement les nécessité de la collabora- une meilleure compré- ses expériences en la
débats publics : bitures tion, force est de consta- hension du problème matière, les enjeux ac-
express chez les jeunes, ter que celle-ci n’est pas et des réponses aux tuels et les pistes, afin
violences nocturnes, con si évidente et se construit attentes politiques et ci- de renforcer le partena-
sommations sur l’espace progressivement. Il y a eu toyennes plus adéquates. riat avec la police dans
public ou dans le milieu dans le passé une phase Ainsi, dans le domaine de le domaine des addic-
festif. Ces thèmes sou- d’ignorance, voire de mé- la réduction des risques, tions. Nous donnerons
lignent l’intérêt de faire fiance, avec un fossé im- on est passé de la mé- la Parole à M. Christian
face collectivement à des portant entre les acteurs, fiance entre profession- Schneider, analyste stra-
problèmes sociaux en alimentée par des repré- nels, à une approche de tégique à l’Office fédé-
mutation et imposent de sentations négatives de non-intervention de la ral de la police (fedpol).
nouveaux modes de col- l’autre champ profession- police pour ne pas déran- Vous trouverez en fin
laboration entre les pro- nel. C’est grâce à une ger les mesures sociosa- de ce Zoom des réfé-
fessionnels de l’aide aux meilleure coordination nitaires (comme ne pas rences pour approfondir
usagers de drogue et le au niveau structurel qu’il interpeller les usagers la question.
Rel’ier │ 1003 Lausanne │ Rue Enning 1 │ Tél. 021 323 60 58 │ www.relais.ch/relier │ e-mail : relier@relais.ch
Quatre domaines d’intervention
Depuis plus de 20 ans, la politique suisse en matière
de drogue s’appuie sur quatre piliers : la prévention, la thérapie
et l’insertion, la réduction des risques et la répression1. avec comme corollaire possi
ble l’augmentation des prises
de risque lors des injections
Ces quatre domaines d’inter- ration dans l’espace public, diminuer fortement le nombre (risques d’infections au VIH
vention mobilisent un nombre autour d’espaces de consom- d’interventions pour consom- et à l’hépatite C ou encore
d’acteurs conséquent, notam- mation, ainsi que sur les nou- mation dans l’espace public, d’overdoses), ainsi que des
ment les acteurs sociosani- velles fonctions de médiateurs celles-ci ayant quasiment formes d’agressivité envers
taires et ceux de la police. Se- dans l’espace public (SIP, cor- disparu en journée. Ces ren- les collaborateurs sociaux
lon les piliers, certains acteurs respondants de nuit). contres ont permis en outre perçus comme complices par
jouent certes un rôle plus La ville de Berne offre une la rédaction d’un protocole les usagers. Alors qu’il aurait
important, mais il n’y a pas bonne illustration de l’évolu- de collaboration, unique en été facile de conclure que
de monopole de responsabi- tion de la collaboration à un Suisse, spécifiant les modes et c’était là l’illustration parfaite
lité : tous les acteurs ont une niveau local, autour du pre- attitudes à observer des deux des limites de la politique des
responsabilité partagée dans mier espace de consommation côtés en cas d’intervention quatre piliers, ce conflit a impo-
la politique en matière de au monde, ouvert en 19862. policière dans la structure. La sé de questionner le mode de
drogue. Il est aujourd’hui clair Fatiguée par la période trau- collaboration est désormais collaboration. Cela a conduit
qu’une politique moderne en matisante de la scène ouverte considérée comme bonne et les acteurs de terrain, socio-
matière de drogue doit voir se du Kocherpark juste sous les permettant de mieux répondre sanitaires comme policiers, à
décloisonner les quatre piliers yeux du Palais fédéral, la ville aux difficultés. se réunir pour s’entendre sur
qui la composent en augmen- en décide la fermeture défini- Et à Lausanne ? Les discus- les pratiques. Il est désormais
tant la transversalité et la col- tive en 1992. S’en est suivie sions et réflexions communes évident qu’en vue d’une poli-
laboration entre les acteurs. une longue période houleuse entre acteurs sociosanitaires tique efficiente en matière de
C’est pourquoi la nouvelle avec des interventions poli- et la police existent dans le drogue, les consommateurs
Stratégie Nationale Addictions cières compliquées dans le cadre de plusieurs commis- doivent avoir accès sans res-
pour 2017-2022 désigne dé- périmètre de la structure : les sions. Rel’ier anime et coor- triction aux structures d’aide
sormais la coopération et la intervenants sociosanitaires donne par exemple la Plate- qui leur sont destinées. La
coordination en tant que pilier considéraient les actions de forme seuil bas qui compte situation a évolué de façon
transversal. la police comme trop mus- des acteurs de la police et de positive et les acteurs sou-
Au niveau national, l’Office clées envers les l’aide aux usagers. haitent poursuivre ces ren-
fédéral de la santé publique consommateurs et Coopération Ces espaces et contres considérées comme
(OFSP) et l’Office fédéral
de la police (fedpol) gèrent
la police accusait
les intervenants
entre la police ces temps de ren-
contre sont d’au-
nécessaires pour tous.
Dans un article écrit en com-
conjointement le groupe de de protéger des et les services tant plus néces- mun, la cheffe de projet
travail Coopération entre la délinquants. Les saires aujourd’hui
police et les services sociaux premières discus- sociaux en qu’il y a dans la ca-
addictions de l’OFSP et l’ana-
lyste stratégique de la fedpol,
en matière de drogue et de
sida (CoP). La CoP vise préci-
sions au niveau
opérationnel entre
matière de pitale vaudoise des
enjeux importants
évoquent la collaboration
en matière de réduction des
sément à favoriser la coopé- la police munici- drogues et de sur les questions risques entre les acteurs de
ration entre ces acteurs afin
de réduire effectivement les
pale (devenue can-
tonale en 2008) et
sida (CoP) liées à la drogue :
forte visibilité du
l’aide aux usagers et la po-
lice3. La réduction des risques
risques de la consommation les intervenants de l’espace deal de rue, problématique a clairement amélioré la situa-
de drogue pour les usagers de consommation eurent lieu du milieu festif, présence de tion pour les usagers et pour la
ainsi que pour la société. en 2001. Malgré la percep- groupes de marginaux dans société. Pour autant, ce n’est
Cette mise en réseau cherche tion des rôles a priori inconci- l’espace public, renouveau de pas parce qu’une politique
à renforcer la compréhension liables entre acteurs sociosa- la réflexion sur un espace de drogue est efficace qu’elle
réciproque entre profession- nitaires (offrir un lieu protégé consommation. En 2012, la est adoptée par les autorités
nels, à profiter de réflexions pour consommer à moindre situation s’est fortement ten- politiques qui craignent les
communes et à échanger sur risque) et la police (lutter due entre ces acteurs suite à risques polémiques, en parti-
les bonnes pratiques. La CoP contre la consommation de la volonté politique d’accroître culier du pilier de la réduction
organise des journées natio- produits), ceux-ci ont pourtant la visibilité de la police sur des risques. Au début de la
nales de réflexion sur des thé- réussi à s’entendre autour l’espace public pour rassurer politique drogue en Suisse il y
matiques d’actualité concer- d’un objectif supérieur com- la population, avec de nom- a 20 ans, il y avait une simple
nant ces mêmes acteurs. Les mun : trouver des alternatives breuses interpellations de coexistence de deux visions
dernières éditions ont porté pour éviter la réapparition des consommateurs. Les services opposées sur la question et de
sur l’espace public (2013) scènes ouvertes des années de réduction des risques ont forts conflits sur les moyens
et les défis de l’urbanisation 90. La police a émis le constat constaté dans cette période d’y faire face. Depuis, les deux
(2015) avec des présentations que l’ouverture de l’espace de une baisse importante de parties ont dû reconsidérer
sur des pratiques de collabo- consommation lui a permis de fréquentation des structures, leurs principes de base, leurParole à... Christian Schneider
Analyste scientifique à l’Office fédéral de la police (fedpol)
mission et leur compréhen- Quel est le travail de fedpol Au début des années 90, les nouvelle Stratégie Nationale
sion du phénomène : la colla- en matière de drogues ? scènes ouvertes ont rendu Addictions. Les piliers ne sont
boration ne peut fonctionner Fedpol n’a pas de compé- clairement perceptible un pas des silos qui existent
que sur la base de proposi- tence opérationnelle en ma- problème à la fois d’ordre isolément, mais sont des
tions pragmatiques permet- tière de drogue. Les cantons public et de santé publique, solutions différentes pour
tant de progresser simultané- sont souverains dans la ma- avec la présence d’usagers résoudre un même problème
ment, en particulier au niveau nière de mettre en œuvre la marginalisés consommant de : la consommation de subs-
stratégie nationale, que cela l’héroïne sur l’espace public. tances et leurs problèmes
local. Il était nécessaire de dé-
soit au niveau sanitaire et Les problèmes ont changé associés. La nouveauté est
passer les interprétations trop social, ou en matière pénale. aujourd’hui : il n’y a plus de que désormais, on s’intéresse
rigides des missions respec- Fedpol a des tâches en scènes ouvertes, les stimu- à toutes les substances et
tives et de définir clairement matière de coordination et de lants ont supplanté l’héroïne pas seulement à celles qui
les responsabilités. Pour arri- coopération, gérées en lien et la consommation d’alcool sont illégales.
ver à des solutions partagées avec l’OFSP, notamment en dans l’espace public est
et durables, il a fallu trouver matière de surveillance, de devenue un thème important. Comment la collaboration
un consensus portant sur un recherche et de traitement Si le contexte est différent s’est-elle développée ?
ensemble commun de valeurs d’information, ainsi que de en regard des substances Une collaboration entre
et une compréhension plus coordination de ce qui se fait consommées et de la visibilité acteurs commence par un
large des missions, ainsi que dans les cantons en matière des problèmes, les questions problème identifié à résoudre
sur la perception des objec- de lutte contre le trafic. de collaboration entre les au niveau opérationnel sur
tifs sociaux supérieurs en jeu. Si fedpol se concentre sur acteurs sanitaires et sécu- le terrain. Plus intense est la
Les différents acteurs doivent le pilier de la répression et ritaires restent les mêmes : perception d’une difficulté,
l’OFSP sur les trois autres, il comment gérer les difficultés plus forte sera l’impulsion à
se réunir autour d’un même
y a également des éléments au niveau local, avec quels se mettre ensemble pour ten-
objectif qui doit être la qua-
transversaux aux piliers qui acteurs et sur quel mode de ter de la résoudre. La collabo-
lité de vie pour tous, pour les se discutent entre les deux collaboration ? ration s’est ainsi développée
plus vulnérables comme pour offices. De par ma fonction Ces problèmes et les méca- plus vite dans les villes où il y
toute la société. On rejoint en d’expert, il y a également une nismes pour y répondre se avait le sentiment d’une crise,
ce sens la notion de compati- composante d’analyse stra- trouvent au niveau micro, d’une urgence qui imposait
bilité urbaine, développée par tégique pour faciliter le lien dans l’espace public des la réunion des acteurs. C’est
Daniel Kübler 4, qui permet entre les autorités politiques villes, les places, les quar- par exemple le phénomène
de dépasser les limites de au niveau de la Confédération tiers. Cela appelle à trou- du sida qui a permis de déve-
la réduction des risques, en et le monde opérationnel de ver des solutions locales lopper le pilier de la réduction
considérant que la mise en la police : en analysant et en sous forme de compromis des risques, complétant la
œuvre de mesures d’aide aux faisant remonter des infor- qui conviennent à tous les politique actuelle en matière
individus en souffrance doit mations utiles à la prise de acteurs. En prenant l’exemple de drogue. Cette collabo-
être menée en tenant compte décision. des espaces de consomma- ration ne se réduit pas à la
tion, chacun sait que cela non-intervention de la police
de la qualité de vie de tous les
Pourquoi la collaboration entre peut générer des nuisances pour ne pas déranger les me-
habitants.
police et travail sociosanitaire en matière d’ordre public sures sociosanitaires. Nous
est-elle nécessaire ? dans la périphérie de la struc- sommes aujourd’hui arrivés à
Dans les années 80-90, ture. En même temps, on sait une définition commune des
cette collaboration n’existait que sans cette structure, il va problèmes, des routines lo-
simplement pas, avec des y avoir d’autres problèmes, cales de coopération se sont
1 Cette approche par les quatre interventions parfois contra- de santé publique, mais éga- développées et une certaine
piliers a été ancrée dans la loi lors
de la révision de la LStup en 2008.
dictoires. Lors de la scène du lement de sécurité publique. confiance entre acteurs s’est
Platzspitz, par exemple, la po- A Berne, après un épisode établie. Ainsi, aujourd’hui il
2 Aegerter, D. et Bürge, I. (2015) lice confisquait les seringues de fermeture de l’espace de est clair pour tous que les pro-
« Achtung, d’Bulle chöme ! » pp. 33-35
remises aux consommateurs consommation à la fin des blématiques actuelles comme
in SuchtMagazin Dossier : Suchthilfe
und Polizei 5/2015. Bern : infodrog.
par les acteurs sociosani- années 80, c’est la police la consommation d’alcool
(en allemand). taires. Dans ce contexte, la qui a elle-même demandé sa dans l’espace public est à la
3
politique drogue ne pouvait réouverture, constatant que fois une question d’ordre et
Wüthrich, A. et Schneider,
pas fonctionner. Si cette les usagers étaient de retour de santé publique.
Ch. (2015). « De l’aide d’urgence
à une politique drogue gérable dans
collaboration peut paraître dans l’espace public avec des Il est sûr qu’une collaboration
la cité ». In Dépendances (n 54 – logique aujourd’hui, ce n’était nuisances pour les autres effective et efficace prend du
février 2015), pp. 27-30. Lausanne : pas le cas à l’époque car il n’y citoyens. temps. C’est le premier pas
Addiction Suisse et GREA. avait pas la même expérience Aujourd’hui, la coopération qui est le plus difficile, par la
4Kübler, D. (2000). Politique
de ces problèmes. Chaque entre les piliers et les diffé- suite la collaboration se déve-
de la drogue dans les villes Suisses acteur était convaincu d’avoir rents acteurs est fondamen- loppe plus facilement, grâce
entre ordre et santé. Analyse la solution : la répression pour tale et est soutenue comme aux expériences positives, aux
des conflits de mise en œuvre. la police, la protection des telle dans le plan d’action routines opérationnelles, au
Paris : L’Harmattan. usagers pour les autres. ProMeDro comme dans la fait de se connaître entreprofessionnels. Une fois
établie, la collaboration peut
devenir résiliente : dans les
opérationnels principaux
(institutions sociosanitaires
et police), idéalement les
Agenda
villes où cette collaboration décideurs, ou au moins leur → 1er mars 2016
est effective, les acteurs sont soutien. Selon les contextes,
d’avis que même si la poli-
tique change, ils vont pouvoir
il ne faut pas oublier d’autres
acteurs, par exemple l’indus-
(Bienne)
Colloque national
« Addiction et travail
Formation
continuer à travailler en-
semble, car cela fonctionne
trie pour ce qui concerne le
milieu festif car ce sont eux
social : quelles interac- Renseignements
tions dans la pratique
au niveau opérationnel. qui ont un réel potentiel d’ac- professionnelle ? » Inscription www.grea.ch
tion, ainsi que les personnes Co-organisé par Avenir
Quel est le rôle de la Confédéra- concernées. Social, FachVerband ► Mars-avril 2016 (Lausanne)
tion en matière de coordination Entretien motivationnel
Sucht, GREA.
dans cette politique ? Quels sont les difficultés niveau 1
Il n’est pas possible d’avoir et les enjeux d’avenir sur cette → 19 mai 2016
une stratégie nationale question ? Journée nationale ► 15 avril 2016 (Lausanne)
indiquant comment collabo- La collaboration a démarré sur les problèmes liés Substances psychoactives
rer au niveau local, car les il y a 20 ans face à des pro- à l’alcool et nouvelles substances
contextes, les problèmes à blèmes qui ont désormais → 1-3 juin (Paris) ► Mai-juin 2016 (Lausanne)
résoudre et les acteurs sont fortement diminué, voire Congrès international Formation de base
différents. C’est bien aux can- disparu : les scènes ouvertes, d’Addictologie en addictions
tons et aux villes de trouver le sida, la consommation Organisé par le Centre
ces solutions. D’autre part, la d’héroïne. Or, les modèles des addictions l’Albatros.
Confédération n’a pas auto- de collaboration et les solu
rité pour imposer des façons tions mises en place se
de faire dans les cantons. sont focalisés sur ces dif-
Son rôle est de fournir à tous
les acteurs suffisamment
ficultés, notamment sur la
consommation dépendante. Pour en savoir plus
de bonnes pratiques, de Aujourd’hui, la problématique
connaissances et d’informa- est différente et souvent les Aegerter, D. et Bürge, I. (2015) « Achtung, d’Bulle chöme ! »
tions pour les convaincre de solutions classiques ne sont pp. 33-35 in SuchtMagazin Dossier: Suchthilfe und Polizei
suivre une approche. C’est plus applicables. Il manque 5/2015. Bern: infodrog. (en allemand).
d’ailleurs le but du groupe par exemple des modèles de
Kübler, D. (2000). Politique de la drogue
de travail CoP 1 pour montrer réponses pour les consom-
que fedpol et l’OFSP, deux mations récréatives ou pour dans les villes Suisses entre ordre et santé.
offices avec des compétences les consommateurs intégrés. Analyse des conflits de mise en œuvre. Paris : L’Harmattan.
différentes, peuvent travailler Il est difficile de dire quelles Larue, N. et Schmidt, E. (2001). Des préjugés à
ensemble pour trouver des sont les perspectives en ma- la collaboration entre travailleurs sociaux et policiers.
solutions innovantes. tière de collaboration dans Genève : Institut d’études sociales Ecole supérieure
le domaine. Le problème est
de travail social.
Quelles sont les bonnes peu visible, il n’y a pas de cri
pratiques de collaboration ? se, difficile de dire quels seront Principes de Francfort sur l’application
Il est difficile de donner des les développements à venir. de la loi sur les drogues
bonnes pratiques, car les La nouvelle Stratégie Natio- Réalisés lors de l’International Conference on Drug policy and
manières de faire doivent se nale Addictions offre de policing à Francfort-sur-le-Main, Allemagne, en novembre 2013.
concentrer sur les problèmes nouvelles perspectives qui Téléchargeable sur www.grea.ch/publications/police-et-reduc-
existants au niveau local avec prend également en compte tion-des-risques-les-principes-de-francfort
les institutions présentes. la consommation de subs-
C’est le démarrage de ce pro- tances légales. Il devrait Page internet de la Commission Coopération
cessus de collaboration qui être possible d’intégrer de entre la police et les services sociaux en matière
est le plus important : mettre nouveaux acteurs dans ces de drogues et de sida (CoP)
les acteurs concernés en- discussions pour trouver des sur le site de l’OFSP www.bag.admin.ch/themen/dro-
semble pour une analyse et solutions innovantes. Mais gen/00042/00624/00625/00790/index.html?lang=fr
une définition commune des cela est encore incertain, il
problèmes, tout en acceptant faut attendre de voir com- Rapport-préavis N° 34/6.10 (23 juin 2010).
les différentes perspectives ment cette nouvelle stratégie Politique de sécurité et concept de police de proximité –
sur un même phénomène. sera mise en œuvre. Réponse à la motion Esther Burnand
Mais on ne peut dégager « Un pas de plus vers la sécurité ». Commune de Morges
des mécanismes clairs sur 1 Coopération entre la police Site de la fedpol
comment faire cela. Il faut et les services sociaux en matière
au moins avoir les acteurs de drogues et de sida (CoP).
www.fedpol.admin.ch
Wüthrich, A. et Schneider, Ch. (2015).
« De l’aide d’urgence à une politique drogue gérable
Infos Relais dans la cité ». In Dépendances (n 54 – février 2015),
pp. 27-30. Lausanne : Addiction Suisse et GREA.
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Rel’ier : Kim Carrasco │ Graphisme : Fabio FaviniVous pouvez aussi lire
