COMPRENDRE LES ALLOCATIONS FAMILIALES - CAF
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Comprendre les Allocations familiales
Sommaire
Partie 1
Accompagner les familles et anticiper
les évolutions de la société �������������������������������������������������������������������� 04
Une offre globale au service des familles ������������������������������������������������������������������������������� 06
Des études pour préparer l’avenir �������������������������������������������������������������������������������������������� 14
Des échanges internationaux sur les politiques familiales et sociales �������������������������� 15
La vocation
Partie 2 30 millions de personnes couvertes, 11 millions
d’allocataires, 72 milliards d’euros de prestations…
Piloter des actions pour mieux Depuis soixante ans, les Allocations familiales,
répondre aux besoins des familles ������������������������������������������������� 16
Mise en réseau et mutualisation des expertises �������������������������������������������������������������������� 18
acteur majeur de la solidarité nationale, accompagnent
Gouvernance et compétences ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 20 les familles dans leur vie quotidienne.
Se mobiliser pour répondre aux besoins des familles �������������������������������������������������������� 22
Les partenaires, relais de proximité indispensables ������������������������������������������������������������ 26 Pilotée par la Caisse nationale des Allocations
familiales, la branche Famille est présente sur tout
Partie 3 le territoire grâce à son réseau des caisses
d’Allocations familiales. Comme les branches Maladie,
S’engager sur des objectifs pour Vieillesse et Recouvrement, la branche Famille
gagner en efficacité ��������������������������������������������������������������������������������������������� 28
Les engagements de la Cog 2009-2012 ���������������������������������������������������������������������������������� 30
fait partie du régime général de la Sécurité sociale.
Mobilisée au service des allocataires, elle a pour
mission de gérer les prestations légales et de développer
une action sociale familiale. Garante de la bonne
Partie 4 utilisation des fonds publics, elle est engagée sur
la performance de ses services et sa gestion. Tournée
Familles, qui êtes-vous ? ���������������������������������������������������������������������������������� 32
vers l’avenir, elle travaille sur les enjeux de politique
familiale d’aujourd’hui et de demain.
2 3
Chiffres clés 2009
Profil
Notre nom : la branche Famille de la Sécurité sociale
Les dépenses de la branche Famille et leur répartition
Près de
Notre mission : acteur majeur de la politique familiale,
nous aidons les familles dans leur vie quotidienne – éducation, accueil
des enfants, logement, loisirs. Nous assurons également le versement
des minima sociaux pour les plus démunis.
72,2 milliards d’euros 6 ,7
millions
Aides en faveur de la famille
d’allocataires de prestations
8,1 7,6 Prestations hors petite enfance et logement en faveur des familles
Nos valeurs : l’équité, la solidarité, la neutralité.
Prestations dédiées à la petite enfance
19,8
Aides au logement
Notre action : nous versons des prestations familiales et sociales
ides indirectes (assurance vieillesse
A
et contribuons au développement d’équipements collectifs, au suivi 14,2
des parents au foyer, congés de paternité,
et au conseil des familles. majorations de pension)
8,1 7,6
Aides contre la précarité
Notre organisation : un réseau formé par la Caisse nationale des 22,6
Revenus garantis + aides au logement en faveur
Allocations familiales (Cnaf) et les caisses d’Allocations familiales (Caf). 19,8 des personnes sans enfants à charge Près de
5 ,6
en milliards d’euros
14,2
Les aides de la branche Famille représentent 6,4 % du produit intérieur
brut (Pib) de la France (sur la base d’un Pib 2009 de millions
22,6 d’allocataires de prestations
1 907 145 millions d’euros). dans le cadre de
la lutte contre la précarité
2,2 %
9,9 %
Organisation du régime général de la Sécurité sociale L’origine des financements 44,2 %
20,5 %
L’Acoss assure la redistribution des Cotisations versées par les employeurs
recettes destinées au financement 2,2 %
9,9 %
des autres branches du régime 21,7 % otisations sociales prises en charge
C Près de
30 ,2
général de la Sécurité sociale. 44,2 % par l’État ou la Sécurité sociale
20,5 % 1,4 %
Csg et autres impôts et produits affectés
Acoss Cnaf Cnamts Cnavts
rise en charge de prestations par
P
Agence centrale
des organismes
Caisse nationale
des Allocations
Caisse nationale
d’assurance Maladie des
Caisse nationale
d’assurance Vieillesse des l’État ou les départements millions
de Sécurité sociale familiales travailleurs salariés travailleurs salariés de personnes couvertes
Financement par l’État d’une partie des
21,7 % aides au logement
1,4 %
Autres recettes
Urssaf Cgss Caf Cpam Carsat Cgss Carsat Cgss
Union de Caisse Caisse d’Allocations Caisse Caisse Caisse Caisse Caisse
recouvrement générale familiales primaire d’assurance générale d’assurance générale
de la Sécurité de Sécurité d’assurance Retraite de Sécurité Retraite et de Sécurité
sociale et des sociale Maladie et de la Santé sociale de la Santé au sociale
Allocations (Dom-Tom) au travail travail (Dom-Tom)
familliales
4 5
353 000
places en accueil collectif
au 31 décembre 2009,
1 ,7
million
15 ,5
milliards
soit 20 000 places créées en d’allocataires ont bénéficié du d’aides au logement
un an permettant d’accueillir revenu de solidarité active (Rsa) au 31 décembre 2009
46 000 enfants supplémentaires au 31 décembre 2009
Accompagner
les familles
et anticiper
les évolutions
de la société
Développer des aides adaptées à
la diversité des situations et des
besoins des allocataires
Mener une politique active de
recherche en sciences sociales
Échanger avec les partenaires
étrangers
6 7
Une offre globale
au service des familles
Les politiques mises en œuvre par la branche Famille reposent sur le versement
de prestations légales et sur une action sociale familiale. Cette dernière contri-
bue à l’épanouissement des familles et les accompagne en cas de difficultés.
La combinaison de ces interventions permet d’apporter des réponses adaptées
à la diversité des situations et des besoins des allocataires.
Ces aides relèvent :
• soit des prestations légales familiales. Ces aides financières sont fixées par
l’État, en association avec la Cnaf, selon les priorités des politiques familiales et
sociales. Elles sont versées par les Caf aux familles ;
• soit de l’action sociale familiale. Les Caf développent des mesures d’action
sociale en faveur des familles allocataires, tout particulièrement celles qui ren-
contrent des difficultés financières ou sociales. Cette aide prend des formes
différentes : financements accordés à des partenaires qui développent des
équipements et services destinés aux familles (structures d’accueil des jeunes
enfants, centres sociaux, etc.) ; offre directe de services (accompagnement par
des travailleurs sociaux…) ; aides financières pour appui des projets familiaux
(départ en vacances, naissances multiples, etc.).
La complémentarité entre les prestations légales familiales et l’action sociale
familiale constitue une offre globale de services qui s’articule autour de quatre
missions :
• aider les familles à concilier vie familiale, vie professionnelle et vie sociale ;
• soutenir la fonction parentale et faciliter les relations parents-enfants ;
• accompagner les familles dans leurs relations avec l’environnement et le
cadre de vie ;
• créer les conditions favorables à l’autonomie, à l’insertion sociale et profes-
sionnelle des personnes et des familles ;
Une offre diversifiée pour la petite La Paje comprend quatre éléments :
enfance • une prime à la naissance ou à l’adoption : elle est versée
sous condition de ressources au septième mois de grossesse
L’arrivée de jeunes enfants occasionne des dépenses supplé- ou à l’arrivée au foyer d’un enfant adopté, pour permettre
mentaires pour les familles et, bien souvent, des difficultés à la famille d’assumer les premières dépenses liées à cet
pour concilier vie familiale et vie professionnelle. événement ;
Les Caf se mobilisent pour aider les familles à faire face à • une allocation de base : sous condition de ressources,
ce type de situations, notamment à travers le versement de elle est versée chaque mois pendant les trois années qui
prestations légales. suivent l’arrivée de l’enfant pour aider la famille à couvrir
Mais elles contribuent aussi à améliorer, développer et diver- les dépenses liées à son éducation ;
sifier l’offre d’accueil en participant au financement de
services et d’équipements.
• un complément de libre choix d’activité (Clca) : il est
attribué aux familles dont l’un des parents cesse ou réduit
son activité professionnelle pour s’occuper de son ou de
L’accueil individuel ses enfants. Pour les familles accueillant leur premier-né, le
La prestation d’accueil du jeune enfant (Paje), créée en versement se limite à six mois maximum. Pour les autres
2004, constitue le cœur du dispositif d’aide aux familles et familles, il peut être versé jusqu’au mois précédant le
vise à simplifier la vie des allocataires. troisième anniversaire de l’enfant.
8 9
Depuis 2000, sept plans
d’investissement ont été mis
en œuvre par la branche Famille
et ont permis l’ouverture de
66 561 places nouvelles.
Le complément optionnel de libre choix d’activité (Colca) est réservé aux Depuis 2000, sept plans d’investissement ont été mis d’équité sociale, ce barème est proportionnel au montant
parents d’au moins trois enfants. Son montant est plus avantageux que celui en œuvre par la branche Famille et ont permis des revenus du foyer. Il prend aussi en compte le nombre
du Clca à taux plein, mais sa durée est plus courte : il s’arrête le mois précédent l’ouverture de 66 561 places nouvelles. Mis en place d’enfants de la famille ;
le premier anniversaire de l’enfant ou de l’adoption ; en 2009, le septième plan crèche a pour objectif • le contrat enfance et jeunesse (Cej)
• un complément de libre choix du mode de garde (Cmg) : il aide les parents de créer, jusqu’en 2012, 30 000 places nouvelles pour Avec le Cej, la Caf souscrit un contrat d’objectifs et de
à financer le recours à une assistante maternelle agréée ou à une garde à domi- un total de 330 millions d’euros. cofinancement avec une commune, un regroupement
cile. Avec ce complément modulé en fonction des ressources de la famille, les Les subventions de fonctionnement se présentent sous de communes ou une entreprise. Il a été conçu pour
Caf prennent en charge une partie du salaire et tout ou partie des cotisations deux formes : promouvoir une politique globale et concertée en
sociales. • la prestation de service unique (Psu) faveur de l’accueil des enfants âgés de moins de 6 ans.
Cette aide concerne les établissements accueillant D’une durée de quatre ans, il permet de financer 55 % des
des enfants de moins de 4 ans. Pour en bénéficier, les dépenses de fonctionnement plafonnées restant à la charge
L’accueil collectif structures d’accueil s’engagent à appliquer le barème de l’entreprise, déduction faite de toutes les recettes.
Le financement des structures accueillant des jeunes enfants s’effectue par des participations familiales fixé par la Cnaf. Par souci
le biais du Fonds national d’action sociale dont disposent les Caf. Il peut
s’agir d’aides à l’investissement, qui permettent le développement de l’offre
ou encore de subventions de fonctionnement qui rendent moins coûteux
pour les familles le recours aux services d’accueil collectif.
Les aides à l’investissement, dans le cadre des plans nationaux, atteignent
un montant compris entre 7 400 et 14 000 euros par place. Au moins 20 %
de ces fonds sont réservés au développement des crèches d’entreprise.
Essor et diversification des modes d’accueil
Pour la période 2009-2012, les Caf se sont fixé pour objectif de permettre la création de 100 000 solutions d’accueil
individuel et 100 000 solutions d’accueil collectif. Le budget de l’action sociale des Caf dans le secteur de la petite
enfance augmentera de 10 % par an pour cette période.
À partir de 2004, les Caf ont souhaité diversifier les modes d’accueil en favorisant la création de crèches d’entreprise. Un
nouveau palier a été franchi en matière d’élargissement des services apportés aux familles avec le développement, depuis
Une prime pour les assistantes maternelles 2007, des microcrèches (1), et avec la possibilité offerte aux assistants maternels, depuis 2009, d’exercer en dehors de leur
domicile au sein de maisons d’assistantes maternelles (Mam).
Pour faire face aux nombreux départs à la retraite des assistantes maternelles et pour rendre le métier plus attractif, les Par ailleurs, les Caf attribuent des aides au fonctionnement pour développer des modes d’accueil adaptés aux situations des
Caf peuvent verser une prime d’installation de 300 euros aux assistantes maternelles agréées pour la première fois. familles demeurant sur des territoires sensibles. Enfin, depuis 2010, les Caf contribuent financièrement à la mise en place de
En contrepartie, ces dernières s’engagent à s’inscrire sur le site Internet « mon-enfant.fr », à mettre à jour leurs mesures facilitant l’accueil des enfants en situation de handicap au sein d’établissements destinés aux jeunes enfants (2).
disponibilités et à signer la charte d’engagements réciproques.
Par ailleurs, les assistantes maternelles peuvent obtenir de leur Caf un prêt à l’amélioration de l’habitat (Pah) à taux zéro, (1)
Il s’agit d’établissements pouvant accueillir dix enfants maximum et dont les conditions de direction sont assouplies.
d’un montant maximum de 10 000 euros. (2)
Depuis 2000, l’accueil des enfants en situation de handicap relève du droit commun.
10 11
Une offre structurée pour l’enfance
et la jeunesse
Les Caf accompagnent les moments importants de la
vie des familles en versant des prestations destinées à
compenser les charges liées notamment à l’éducation ou
aux loisirs des enfants.
• Les allocations familiales
Elles sont versées de façon universelle, et donc sans
condition de ressources, à toutes les familles ayant au
moins deux enfants à charge de moins de 20 ans (dès
le premier enfant dans les Dom). Un montant majoré
s’applique à partir des 11 ans de l’enfant, puis de nouveau
à 16 ans. Il ne le sera qu’une seule fois à l’âge de 14 ans,
dès mai 2011, pour simplifier le système.
• Le complément familial Des dispositifs d’action sociale viennent compléter cet
ensemble de prestations.
Il vient s’ajouter aux allocations familiales, mais il est
soumis à condition de ressources. En métropole, il • Les aides au temps libre le site Internet mon-enfant.fr
concerne les familles ayant au minimum trois enfants, Les Caf accordent des aides financières individuelles aux
âgés d’au moins 3 ans et de moins de 21 ans. Dans les familles pour faciliter l’accès aux loisirs des enfants et Pour améliorer l’information des familles et faciliter leur recherche d’un mode d’accueil, la
Dom, il peut s’appliquer dès le premier enfant dont l’âge des adolescents. Elle soutiennent également les départs branche Famille a lancé en 2009 le site Internet mon-enfant.fr. Ce dernier recense, sur tout
est compris entre 3 ans révolus et moins de 5 ans. en vacances des familles modestes ou en situation de le territoire national, la quasi-totalité des établissements d’accueil du jeune enfant, des relais as-
• L’allocation de rentrée scolaire (Ars) précarité. Depuis 1999, le service Vacaf leur propose sistantes maternelles, des lieux d’accueil enfants-parents et des accueils de loisirs financés par les
un choix d’équipements de vacances implantés partout Caf ainsi que les coordonnées des assistantes maternelles* qui ont souhaité y figurer. Un système
Elle a pour objectif d’aider les familles aux ressources
en France, notamment des séjours dans des villages- de géolocalisation permet de connaître, en temps réel, le nombre de places disponibles dans
modestes à faire face aux dépenses occasionnées par
vacances. Les Caf contribuent aussi au financement des les lieux d’accueil recensés à proximité de son domicile ou de son lieu de travail. Un outil de
la rentrée scolaire. Elle est accordée, sous condition de
accueils de loisirs sans hébergement (Alsh) déclarés aux simulation de droit à la Paje vient compléter l’information disponible sur le simulateur de coût
ressources, pour des enfants scolarisés âgés de 6 à 18 ans.
services départementaux de la jeunesse et des sports. de l’accueil collectif et familial. Enfin, une rubrique spécifique permet de connaître pour chaque
• L’accompagnement de la fonction parentale département les projets innovants en matière de petite enfance et de jeunesse .
À travers des dispositifs spécifiques, la Caf vient en soutien
des familles pour :
* Au 31décembre 2010, la liste des assistantes maternelles est en ligne pour
- apporter aux parents un appui par la création et le
70 départements.
renforcement des liens sociaux, dans le cadre des réseaux
d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents
(Reaap) ;
- prévenir la rupture du lien familial et favoriser la
construction d’accords dans l’intérêt de l’enfant, grâce à
la médiation familiale ;
- favoriser la qualité du lien d’attachement parents-enfants
en s’appuyant sur les lieux d’accueil enfants-parents (Laep) ;
- renforcer le lien entre familles et écoles en contribuant
au financement des contrats locaux d’accompagnement à
la scolarité.
12 13
Des aides contre la précarité et le 25 ans justifiant d’une durée d’activité préalable de deux
handicap ans sur les trois dernières années.
Les bénéficiaires s’engagent à respecter les droits et
La branche Famille prend en charge, pour le compte de devoirs liés au Rsa.
l’État et de certains conseils généraux, le versement de
minima sociaux. À travers cette mission, les Caf partici- • L’allocation aux adultes handicapés (Aah) garantit un
pent à l’effort de solidarité nationale pour venir en aide revenu minimal aux personnes handicapées et peut leur
aux personnes en situation d’isolement, de précarité ou de apporter un complément de ressources. Ce dispositif
handicap et faciliter leur insertion. s’applique sous certaines conditions :
- avoir un taux d’incapacité au moins égal à 80 % ;
• Le revenu de solidarité active (Rsa) - être âgé(e) de 20 à 60 ans pour les personnes ayant un
Mis en place le 1er juin 2009 en métropole et le 1er janvier taux d’incapacité de moins de 80 % et avoir un handicap
Des dispositifs pour faciliter l’accès au logement
2011 dans les Dom, le Rsa remplace le revenu minimum entraînant une restriction substantielle et durable pour
et améliorer l’habitat l’accès à l’emploi reconnu par la Commission des droits et
d’insertion (Rmi) et l’allocation de parent isolé (Api). Ins-
Les aides au logement, versées sous condition de ressources, offrent un soutien trument de lutte contre la pauvreté, le Rsa a pour objectif de l’autonomie des personnes handicapées ;
pour payer son loyer ou rembourser un prêt pour sa résidence principale. Il en d’apporter un revenu minimum aux personnes sans emploi - toucher des revenus qui ne dépassent pas le plafond
existe trois, qui ne sont pas cumulables : et un complément de revenu aux travailleurs modestes. Il correspondant à la situation familiale (voir le détail sur
vise aussi à favoriser l’insertion professionnelle et sociale www.caf.fr).
• l’aide personnalisée au logement (Apl) concerne toute personne locataire d’un par un meilleur accompagnement. La réforme de l’Aah prévoit, à partir du 1er janvier 2011,
logement conventionné ou ayant contracté certains prêts – prêt accession sociale Le Rsa « socle », qui concerne les personnes sans res- de nouvelles modalités de cumul entre l’allocation et les
(Pas), prêt aidé à l’accession à la propriété (Pap) ou prêt conventionné (Pc) ; sources ou disposant de faibles revenus, est financé par le revenus d’activité.
conseil général tandis que le Rsa « activité », destiné aux
• l’allocation de logement à caractère familial (Alf) s’adresse aux personnes travailleurs modestes, est financé par l’État. Des dispositifs d’action sociale complètent ces prestations :
qui n’entrent pas dans le champ d’application de l’Apl, ont des enfants ou des
Ce dispositif s’applique sous certaines conditions : facilitation de l’accès aux droits sociaux, actions de prévention,
personnes à charge ou sont mariés depuis cinq ans ;
- depuis juin 2009 pour les personnes âgées de plus de d’information et d’éducation familiales, versement d’aides
• l’allocation de logement à caractère social (Als) concerne ceux qui ne 25 ans ou ayant au moins un enfant à charge ; financières individuelles, accompagnement social individuel
peuvent bénéficier ni de l’Apl ni de l’Alf. - depuis septembre 2010 pour les jeunes âgés de moins de ou collectif par des travailleurs sociaux.
Des aides spécifiques complètent ce dispositif :
• la prime de déménagement pour les familles nombreuses qui déménagent
quand leur foyer s’agrandit ;
• le prêt à l’amélioration de l’habitat pour lutter contre l’habitat indécent ;
• les aides aux organismes logeant à titre temporaire des personnes
défavorisées (Alt).
Selon la situation financière et sociale de la famille, d’autres aides peuvent être
accordées pour l’installation et l’équipement du logement ou pour faire face
aux impayés de loyer ou de charges d’emprunt et prévenir ainsi les expulsions.
Les Caf soutiennent également les associations qui informent et conseillent
les familles telles que les associations départementales d’information sur le
logement (Adil).
Les Caf favorisent aussi les initiatives d’animation de la vie sociale qui contri-
buent à développer les liens sociaux sur les territoires, en apportant un soutien
financier et technique aux structures de proximité, comme les centres sociaux.
Les aides indirectes en faveur des familles
Elles consistent à financer des prestations distribuées par d’autres organismes de Sécurité sociale. On compte parmi elles :
• l’assurance vieillesse des parents au foyer (Avpf). Elle permet la prise en charge des cotisations vieillesse d’une
partie des bénéficiaires de certaines prestations familiales ou de personnes ayant cessé toute activité professionnelle pour
s’occuper d’un enfant ou d’un adulte handicapé vivant à son foyer ;
• les majorations de pension. Versées aux retraités ayant élevé au moins trois enfants, elles sont financées par la
branche Famille ;
• le congé de paternité. Il est également financé par la branche Famille mais géré par l’Assurance maladie.
14 15
Des études Des échanges internationaux
pour préparer l’avenir sur les politiques familiales
et sociales
Des familles en constante évolution
L’action de la branche Famille s’inscrit dans un contexte en forte évolution. Car
si sa vocation reste la même depuis sa création, la Branche doit s’adapter aux
changements démographiques et économiques de la société. Depuis soixante
Une coopération soutenue avec les pays étrangers
ans, la nature des familles a bien changé. Moins nombreux à se marier, les couples
optent souvent aujourd’hui pour le Pacs ou l’union libre et se séparent plus La branche Famille a mené deux des principales
souvent qu’auparavant. Même si la majorité des enfants vit avec ses deux parents, missions de coopération de la Sécurité sociale française
d’autres formes de familles - monoparentales ou recomposées - découlent de
ces évolutions. Les enfants arrivent plus tardivement dans le foyer et le nombre
à l’étranger : auprès de la Roumanie pour la création
d’un sytème de gestion semblable à celui des Caf et de
Favoriser la
de familles nombreuses a diminué, le taux de fécondité restant toutefois à un la Cnaf, et auprès de la Fédération de Russie pour la coopération avec
niveau élevé. Autant d’évolutions à prendre en compte pour répondre au mieux
à de nouveaux besoins.
mise en place de l’équivalent du Rmi, puis de contrats
d’adaptation sociale inspirés du Rsa. les pays frontaliers
Son action se démultiplie vers les pays de l’Est (Moldavie,
Croatie, Azerbaïdjan). Les réceptions de délégations La branche Famille s’engage dans des actions
Un important travail de recherche en sciences sociales
étrangères constituent aussi des leviers pour la coopé- concrètes, liant les dossiers intérieurs aux
Depuis sa création, la branche Famille mène une politique très active de recherche mouvements mondiaux. Ainsi a été constitué le
ration. La Cnaf reçoit une quarantaine de délégations
en sciences sociales. Menées par la Direction des statistiques, des études et de la réseau Petale (projet d’ententes transfrontalières
étrangères par an. Le modèle de la politique française
recherche de la Cnaf, ces recherches s’appuient sur une équipe nationale et un d’associations et de liaisons européennes), qui vise à
d’accueil du jeune enfant retient surtout l’attention
réseau local « Perspicaf » de 200 chargés d’études dans les Caf. Ces travaux ont mettre en place un dispositif de coopération avec les
des pays en situation de déclin démographique (Japon,
deux objectifs principaux : institutions de pays frontaliers.
Corée du Sud, Singapour).
- évaluer l’action de la branche Famille ;
- comprendre les évolutions sociales et éclairer l’avenir.
Une présence active dans les organismes
internationaux
Plusieurs voies d’investigation
Membre d’une quinzaine d’institutions internationales,
Afin de mieux éclairer l’action de la branche Famille, la politique de recherche
la Cnaf a présenté auprès de l’Association internationale
s’appuie sur plusieurs piliers :
de la sécurité sociale (Aiss) un rapport sur les familles
• l’observation des familles allocataires renseigne sur leurs caractéristiques,
monoparentales dans le monde et un rapport sur
leurs besoins, leur répartition sur le territoire, leurs recours aux prestations ;
l’évolution mondiale de la famille et l’adaptation des
• les études évaluatives permettent de mesurer l’impact de l’action des Caf ;
politiques familiales en conséquence. En septembre
• les études analytiques couvrent l’ensemble du champ des Caf.
2010, elle a organisé un séminaire avec le réseau
Ces études sont réalisées ou financées par la branche Famille.
Europe de l’Aiss sur « la politique familiale comme
investissement avec retour sur investissement ».
Par ailleurs, la distribution de deux bourses de thèse et de deux prix de mémoire
Pour les institutions européennes, la Cnaf a réalisé
de master 2 contribue à soutenir les jeunes chercheurs dans les domaines liés à
des études sur les droits des enfants, la lutte contre
l’activité de la Branche.
la pauvreté des enfants de familles nombreuses et de
familles monoparentales. La Cnaf suit attentivement,
par ailleurs, le dossier du service social d’intérêt général
européen, en assortissant ce suivi de propositions
concrètes.
De nombreuses informations sur caf.fr Une comparaison des bonnes pratiques
Elle s’applique également à repérer les bonnes pratiques
• Deux revues : Informations Sociales, qui offre tous les deux mois un panorama des recherches autour d’un thème particulier.
à l’étranger. Elle a ainsi étudié la lutte contre la pauvreté
Revue scientifique de référence, Politiques sociales et familiales, paraît tous les trois mois.
engagée au Royaume-Uni, qui a inspiré la création du
• Un mensuel électronique : Rsa, et s’est penchée sur l’expérience du congé parental
L’e-ssentiel est une publication en ligne de quatre pages qui présente et analyse des résultats portant sur les politiques servies par court en Allemagne.
les Caf et les publics qui en bénéficient. Elle a, enfin, ouvert un site permettant aux allocataires
• Des documents de travail : chaque mois, les Dossiers d’étude donnent accès aux résultats intégraux d’une étude ou de étrangers, notamment, d’être informés et de bénéficier, le
recherches. cas échéant, d’une médiation administrative avec les Caf.
• Le site de la branche Famille caf.fr met à disposition des données sur les allocataires, aux niveaux national, départemental Le Parlement européen à Strasbourg
et local.
Piloter des
actions pour
mieux répondre
aux besoins
des familles
Animer un réseau au plus près des
besoins des allocataires
Développer l’information en ligne
pour les allocataires
Des partenaires indispensables à
l’action des Caf
On comptera Caf.fr est au Près de
102 Caf en 2012,
4 e
rang des sites administratifs
les plus visités de France
12000 cas de fraudes détectés
au 31 décembre 2009,
contre 123 auparavant
soit 25 % de plus qu’en 200818 19
Mise en réseau
et mutualisation
des expertises
La Cnaf anime le réseau des Caf
en fournissant des références et
des méthodes afin de le rendre
plus performant et l’adapter à son
environnement institutionnel.
Un réseau de proximité pour être à l’écoute des familles La départementalisation pour être plus efficace et respecter ses engagements pour la qualité du service
rendu aux allocataires, la branche Famille organise la so-
La Cnaf et les Caf constituent un réseau de proximité, présent dans tous les La convention d’objectifs et de gestion (Cog) 2009-2012,
lidarité et la coopération entre les caisses. Elle a ainsi mis
départements de métropole et d’outre-mer. conclue avec l’État, a fixé l’objectif de réaliser la départe-
en place, en 2009, un « atelier de régulation des charges »
mentalisation du réseau des Caf au dernier trimestre 2011,
qui a pour but de soulager les organismes en difficulté.
• La Caisse nationale des Allocations familiales, établissement public à l’occasion du renouvellement des conseils d’administra-
Les caisses les plus à jour dans leurs dossiers mettent des
qui emploie 376 personnes en 2009, finance l’ensemble des régimes de tion locaux. À l’instar des autres branches de la Sécurité
techniciens conseils au service des autres caisses pour leur
prestations familiales. La Cnaf définit également la stratégie de la branche sociale, dont l’organisation évolue, cette départementali-
sation s’inscrit dans un contexte de décentralisation et de permettre de rattraper leur retard.
Famille et les axes de la politique d’action sociale. Elle répartit les ressources
modernisation des services publics.
entre les caisses d’Allocations familiales et réalise les grands investissements
institutionnels. La Cnaf anime le réseau des Caf en fournissant des
Atout majeur pour la Branche, la départementalisation
références et des méthodes afin de le rendre plus performant et l’adapter
permet :
à son environnement institutionnel. Elle nomme les directeurs et les agents
- de créer une Caf sur un territoire élargi ;
comptables des Caf, évalue les organismes et les dirigeants de la Branche.
- d’améliorer la qualité du service rendu aux allocataires
• Les caisses d’Allocations familiales, organismes de droit privé, assurent une et aux partenaires ;
mission de service public régie par le code de la Sécurité sociale. Pour des raisons - de renforcer le service public des Allocations familiales.
historiques, leur implantation n’est pas directement liée à la carte administrative ;
ainsi certains départements possèdent plusieurs caisses sur leur territoire. Une Cette réforme concerne 34 Caf réparties sur 13 départe-
caisse compte en moyenne 260 agents, mais les écarts sont grands selon le ments. Elle ne remet pas en cause les emplois au sein de la
nombre d’allocataires – d’une trentaine d’agents à plus de 1 000. Au nombre Branche et prévoit le maintien des 2 000 points d’accueil
de 123 en 2009, les Caf passeront à 102 en janvier 2012. dédiés aux allocataires.
• Enfin, le réseau compte divers organismes :
- sept centres nationaux d’études et de développement informatique (Cnedi) Des services experts mutualisés
rattachés à la Cnaf ; Pour améliorer sa performance économique et sa qualité
- huit centres régionaux de traitement informatique (Certi) et des pôles régio- de service, la branche Famille mutualise sur l’ensemble
naux mutualisés (Prm). du territoire, au cours de la période 2010-2012, six fonc-
tions et activités : l’éditique, la numérisation, la gestion
D’autres structures régionales permettent également de mutualiser les moyens : de la paye, les achats, le contentieux et le traitement des
fédérations de caisses, relais d’études, centres de formation, unions immo- prestations aux travailleurs migrants.
bilières. Pour faire face aux charges de travail qui restent importantes20 21
Gouvernance
et compétences ganismes œuvrant dans le domaine économique et social
et quatre personnes qualifiées. Il se réunit deux à trois fois
par an pour faire le point sur la mise en œuvre de la Cog. Il
transmet ensuite son avis au Parlement lors de l’examen du
projet de loi de financement de la Sécurité sociale.
Le paritarisme
Des métiers et des compétences diversifiés
et la branche Famille
Environ 33 000 hommes et femmes travaillent au sein des Outre les représentants des associations familiales
Allocations familiales. et les personnes qualifiées, les partenaires sociaux,
Deux métiers phares de la branche Famille rassemblent salariés et employeurs, siègent à parité dans les conseils
près de 50 % des salariés actuels. Il s’agit des techniciens- d’administration.
conseils, chargés de l’accueil des allocataires et du Le financement de la branche Famille est assuré par les
traitement de leurs dossiers, et des travailleurs sociaux cotisations sociales : les cotisations des employeurs sur les
qui assurent l’accompagnement social des allocataires. revenus salariaux et la contribution sociale généralisée.
Les organes de décision dans la branche Famille Les conseils d’administration sont des instances de
Les coopérations entre le secteur en charge des dossiers
• Les conseils d’administration prestations et celui des travailleurs sociaux s’intensifient délibération, expression de la démocratie sociale et garants
La Cnaf et les Caf sont dotées d’un conseil d’administration, composé de trente- pour proposer une offre globale de services. Une manière auprès de l’Etat des mécanismes de solidarité nationale.
cinq membres pour la Cnaf et de vingt-quatre pour chaque Caf, désignés pour d’apporter la meilleure réponse possible aux besoins Ils sont force de proposition en matière d’orientations des
cinq ans. Chaque conseil se compose de représentants : des allocataires, de favoriser le travail en réseau avec les politiques familiales.
- des organisations syndicales de salariés ; partenaires externes et de mieux appréhender les évolutions
- des organisations patronales ; de l’environnement socio-économique de la Caf.
- des travailleurs indépendants ;
- des associations familiales ;
- des personnes qualifiés nommées par l’État ;
- des personnels de la Branche (voix consultatives).
Le conseil d’administration de la Cnaf définit la politique de l’Institution, vote
les budgets, contrôle l’activité du directeur et de l’agent comptable. L’État le
consulte sur l’ensemble de la législation et de la réglementation qui relève de
son domaine de compétences.
Les conseils d’administration des Caf définissent la politique de leur organisme,
en cohérence avec les orientations nationales. À cette fin, la Cnaf signe avec
chaque Caf un contrat pluriannuel d’objectifs et de gestion (Cpog).
• Les directeurs
Le directeur de la Cnaf a pour mission de préparer et d’exécuter les décisions
du conseil d’administration. Il ordonnance les dépenses et exerce une tutelle,
notamment budgétaire, sur les Caf. Il nomme les directeurs et les agents comp-
tables des caisses.
Les directeurs de Caf préparent et exécutent les décisions des conseils d’admi-
nistration, ordonnancent les recettes et les dépenses, organisent le travail des
services, gèrent le personnel et président le comité d’entreprise.
• La tutelle de l’État
L’État détermine les missions de la Branche, les prestations qu’elle verse et
ses ressources. Une convention d’objectifs et de gestion (Cog), signée tous les
quatre ans, contractualise les relations entre l’État et la Cnaf. Le ministère des
Solidarités et de la Cohésion sociale et celui du Budget assurent la tutelle de
la Cnaf. Le ministère en charge du Logement s’implique lui aussi directement
dans l’activité de la Branche pour les aides relevant de sa compétence. Enfin,
la Cour des comptes contrôle la gestion de la branche Famille, comme elle le
fait pour tout autre organisme public. Pour la première fois en 2010, la Cour a
certifié les comptes de la Branche pour l’exercice 2009.
• Le conseil de surveillance*
Le conseil de surveillance suit l’exécution de la Cog. Il compte vingt-neuf
membres : six représentants de l’Assemblée nationale et du Sénat, un représen-
tant des maires, un représentant des départements, dix-sept représentants d’or-
* Le dernier mandat de cette instance a expiré en mars 2008 et celle-ci n’a pas été renouvelée.
Le conseil d’administration de la Cnaf22 23
Se mobiliser
pour répondre aux besoins
des familles
Une grande variété de situations
Dans l’accompagnement de ses 12,3 millions d’allocataires de prestations
légales (6,7 millions pour les prestations familiales et 5,6 millions pour la lutte
contre la précarité), la branche Famille s’adapte à une grande diversité de
situations. Au total, 30,2 millions de bénéficiaires directs ou indirects (conjoints
et personnes à charge) sont couverts par ces prestations.
• Disparité géographique : la proportion la plus élevée d’allocataires ne béné-
ficiant pas de minima sociaux ou d’aide au logement se situe essentiellement :
- en Île-de-France et dans son pourtour ouest (à l’inverse, la Seine-Saint-Denis
compte de nombreux bénéficiaires du Rsa et Paris un grand nombre de bénéfi-
ciaires d’une aide au logement) ;
- dans les départements bordant la Suisse, en Isère ;
- dans les Pays de la Loire et dans le Morbihan.
Au contraire, les départements d’outre-mer se caractérisent, eux, par une forte
proportion de bénéficiaires de minima sociaux.
• Contraste des situations familiales : 41 % des allocataires n’ont pas d’enfant à
charge. Les 59 % qui en ont sont pour les trois quarts des couples et, pour le quart
restant, des familles monoparentales.
• Publics différents en fonction des prestations : les bénéficiaires d’aides aux
familles sont pour les trois quarts des allocataires âgés de 25 à 44 ans. Cette
même tranche d’âge ne compte que pour 37 % des bénéficiaires d’aides contre
la précarité. Les aides au logement, elles, concernent des familles avec personnes
à charge : à 87 % en cas d’accession à la propriété, et à 45 % dans le parc locatif. Composition des familles allocataires (en %) au 31 décembre 2009
100
5,7 3,9 5,2
90
Montant moyen mensuel des prestations versées au 31 décembre 2009 (en euros) 10,4
80 16,8
19
70
Couples Familles Ensemble
monoparentales des familles 60 33,3
1 enfant 344 460 395 50 47,2
52,1
2 enfants 319 594 370 40
3 enfants 688 1 089 753 30 1 enfant
4 enfants et + 1 153 1 619 1 244 20 52,4 2 enfants
30,8
Ensemble 444 625 491 10 23,2 3 enfants
0 4 enfants et +
Champ : familles avec au moins un enfant entre 1 mois et 20 ans. Couples Familles Ensemble
Légende : le montant des prestations intègre les prestations mensuelles versées, un tiers des montants d’aide à la garde monoparentales des familles
d’enfant à domicile, un tiers d’aide à la famille pour l’emploi d’une assistante maternelle agrée, un douzième de
l’allocation de rentrée scolaire et un neuvième de la prime de naissance. Source : Cnaf - Fileas 2009.
Source : Cnaf - Fileas 2009.24 25
Davantage d’informations en ligne pour faciliter la vie
des allocataires
La qualité de service compte parmi les exigences fortes de la branche Famille.
Le développement des services en ligne sur le site caf.fr est une des pistes pour
améliorer cette qualité.
Alors qu’une part croissante des allocataires souhaitent pouvoir accomplir leurs
formalités et trouver des réponses à leurs questions sur Internet, la branche
Famille s’investit spécifiquement dans le développement des téléservices.
Ce projet s’inscrit dans la stratégie de la Branche, qui vise à mettre en œuvre
un programme de simplification et de dématérialisation des procédures pour
la période 2009-2012.
caf.fr, le site Internet des Allocations familiales, qui figure au quatrième
rang des sites administratifs les plus visités, fait l’objet d’une refonte globale
pour proposer de nouvelles offres de service. Il met actuellement à disposition
des allocataires les téléprocédures suivantes :
- la saisie en ligne, par les étudiants, de leur demande d’aide au logement et
l’estimation du montant de cette aide ;
- la déclaration des ressources annuelles pour les personnes dont la Caf n’a pas
obtenu les ressources auprès de la Direction générale des impôts ;
- la déclaration par les bailleurs des loyers de leurs locataires.
Les nouvelles téléprocédures, prévues courant 2011, permettront de déclarer
un changement de situation personnelle ou professionnelle, de faire une
demande d’aide au logement pour tous les allocataires et non plus seulement
pour les étudiants.
D’autres sites dédiés développés par la branche Famille concernent des
thématiques spécifiques :
- lancé en mai 2009, mon-enfant.fr devient le premier site national exclu-
sivement dédié à la garde d’enfant ;
- La Lettre des Allocations familiales et le rapport d’activité de la branche Famille
font l’objet de mini-sites depuis fin 2010 ;
En 2009, le site caf.fr enregistrait
- développé en collaboration avec l’Union des caisses nationales de Sécurité une moyenne de 11,5 millions de
sociale (Ucanss), un site dédié aux ressources humaines et au recrutement,
actuellement en cours de construction, sera lancé au premier semestre 2011. visites par mois. Cette moyenne
est portée à 12,4 millions de visites
mensuelles sur les huit premiers
mois de l’année 2010 (source Cnaf – Sid).26 27
Les partenaires,
relais de proximité
indispensables Une coopération croissante pour lutter contre • Des échanges automatisés avec deux principaux
la fraude partenaires, la Dgfip et le Pôle emploi.
Depuis 2008, la Dgfip communique directement aux Caf
Pour intensifier la lutte contre la fraude, une convention
les ressources imposables des allocataires, dispensant ceux-
nationale a été signée entre les différents organismes de
ci de cette formalité, ce qui évite les erreurs de déclaration
protection sociale. Elle vise essentiellement à organiser et
et les fraudes possibles.
systématiser les échanges d’informations entre les différents
La création du Répertoire national commun de la protection
partenaires en présence de fraude organisée ou suspectée. Elle
sociale (Rncps) facilitera notablement les partages
jette également les bases d’une coopération entre les Caisses
Des liens de terrain d’informations entre les organismes de protection sociale.
nationales du régime général de la Sécurité sociale et l’Unedic
La coopération avec des partenaires locaux constitue un mode d’action privilégié en matière de poursuites pénales et de prévention. Une autre • Des outils juridiques : l’ensemble de ces échanges
convention étend le partenariat à la Direction générale des d’informations s’opère dans le cadre fixé par la loi.
par les Allocations familiales. En effet, ces acteurs de terrain se retrouvent « en
Le financement première ligne » pour préserver la cohésion sociale et aider les populations en finances publiques (Dgfip), à la Mutualité sociale agricole (Msa)
et au Régime social des indépendants (Rsi).
des crèches difficulté.
Les caisses travaillent donc en lien permanent avec les collectivités territoriales
diversifié – qui jouent un rôle croissant avec la poursuite de la décentralisation – et les Des outils au service de l’échange d’informations :
• Des accès aux portails de partenaires. De nombreux orga-
associations.
nismes proposent des accès informatiques à leurs données
Depuis 2004, la branche Famille a
Les caisses d’Allocations familiales possèdent un réseau de partenaires d’une (Urssaf, Pôle emploi…) qui permettent de connaître et de véri-
étendu aux entreprises le financement
grande diversité : fier des informations en temps réel.
qu’elle réservait aux associations et
collectivités territoriales. • l’État : les Caf contribuent à la mise en œuvre de politiques publiques pour
Cette diversification des acteurs dans le compte de l’État. Elles soutiennent, par exemple, des actions en direction des
le secteur de la petite enfance a permis jeunes, du logement ou de l’aide à la fonction parentale ;
de développer des modes d’accueil
• les collectivités territoriales publiques (conseils généraux, communes, centres
innovants et d’apporter de nouvelles communaux ou intercommunaux d’action sociale) : les Caf gèrent le versement
solutions de garde aux familles. de minima sociaux pour le compte des départements. Grâce à l’établissement de
Le 7e plan crèche prévoit qu’au moins contrats spécifiques, elles contribuent à la réalisation des projets des collectivités
20 % des fonds servent au financement territoriales (contrat partenarial, plan d’aide à l’investissement, contrat enfance et
de crèches d’entreprise (destinées jeunesse pour l’accueil des enfants de 0 à 18 ans, pour les activités périscolaires
en majorité aux enfants de salariés des 6-18 ans)…
d’entreprises publiques ou privées).
Grâce aux fonds d’investissements • les associations : les Caf accordent des financements à des associations pour
la gestion de services au bénéfice des familles. Ces financements concernent
attribués par les Caf entre 2004 et
l’animation de la vie sociale, la petite enfance, le temps libre, l’aide au foyer,
mi-2010, 10 845 places ont été
l’information sur le logement, etc. Les familles trouvent dans ces associations un
créées dans 382 crèches d’entreprises
relais essentiel d’information sur leurs droits sociaux ;
publiques ou privées.
• les entreprises : pour accélérer le développement de nouvelles solutions d’ac-
cueil pour les jeunes enfants, la Cnaf met en place différents dispositifs régle-
mentaires pour aider les entreprises privées à financer et à exploiter des crèches.
La lettre qui fait le lien
La Lettre des Allocations Familiales est une publication électronique qui s’adresse aux partenaires
institutionnels nationaux (ministères, élus, associations et fédérations nationales…) de la Cnaf. Son
ambition : donner une visibilité aux activités de la branche Famille, informer sur ses partenariats, éclairer
le sens politique de sa démarche et fournir une information concrète à partir des décisions du conseil
d’administration. Cette lettre offre l’occasion de créer un rendez-vous avec les acteurs des politiques
familiales et sociales.Vous pouvez aussi lire
