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Nations Unies E/ICEF/2020/P/L.19
Conseil économique et social Distr. limitée
13 juillet 2020
Français
Original : anglais
Anglais, espagnol et français
seulement
Fonds des Nations Unies pour l’enfance
Conseil d’administration
Deuxième session ordinaire de 2020
8-11 septembre 2020
Point5 a) de l’ordre du jour provisoire*
Descriptif de programme de pays
Turquie
Résumé
Le présent descriptif de programme de pays pour la Turquie est soumis au
Conseil d’administration pour examen et adoption selon la procédure d’approbation
tacite lors de la présente session. Le descriptif de programme de pays inclut une
proposition de budget indicatif global d’un montant de 4 295 000 dollars des États-
Unis à imputer sur les ressources ordinaires, dans la limite des fonds disponibles, et
de 110 000 000 dollars à imputer sur les autres ressources, sous r éserve de la
disponibilité des contributions à des fins spéciales, pour la période 2021-2025.
* E/ICEF/2020/17.
20-09458X (F)
*2009458*E/ICEF/2020/P/L.19
Fondements du programme
1. La Turquie est un pays à revenu intermédiaire supérieur et membre du Groupe
des Vingt, du Conseil de l’Europe, de l’Organisation de coopération et de
développement économiques (OCDE), de l’Organisation du Traité de l’Atlantique
Nord et de l’Organisation de la coopération islamique. Elle est également candidate à
l’entrée dans l’Union européenne. Avec environ 83 millions d’habitants1, elle joue un
rôle non négligeable dans les affaires régionales et in ternationales. Elle accueille le
plus grand nombre enregistré de réfugiés au monde 2 , soit environ 4 millions de
personnes, dont environ 3,6 millions de Syriens et environ 400 000 ressortissants
d’autres pays 3 . Parmi la population résidente, on compte environ 23 millions
d’enfants 4 . Environ 1,7 million de réfugiés syriens et environ 118 000 réfugiés et
demandeurs d’asile non syriens sont des enfants5. Environ 98 % des réfugies syriens
vivent dans des lieux autres que des centres d’accueil temporaires et vivent dans
différentes provinces du pays. La Turquie reste un pays de destination et de transit
pour différents types de migrants, notamment ceux qui tentent de rejoindre l’Europe.
2. En 2018, la Turquie se classait au dix-neuvième rang des économies mondiales 6
et, au dernier trimestre de 2019, son PIB s’élevait à 753,7 milliards de dollars 7. Son
économie a continué de progresser, en dépit de chocs négatifs et de l’inflation
croissante au cours des dernières années. Le pays a enregistré de grandes avancées en
matière de développement social et économique, et accompli des progrès sensibles en
mettant en œuvre des mesures sociales efficaces visant à réduire la pauvreté, à
améliorer l’accès aux services de base et à réduire les inégalités 8. Le taux de retard de
croissance chez les enfants de 0 à 5 ans est passé de 12 % à 6 % entre 2008 et 2018 9.
Le taux de scolarisation au niveau primaire est presque de 100 %, et le pays est doté
d’un système d’assurance et d’aides sociales bien développé.
3. En dépit de ces progrès non négligeables, les inégalités de revenu persistent, le
coefficient de Gini de la Turquie s’élevant à 0,4. Les disparités touchent les enfants
de manière disproportionnée. En 2018, 32,1 % des enfants vivaient dans des familles
pauvres 10. Les dépenses publiques allouées au domaine social représentent 17,3 % du
PIB11, alors que la moyenne des pays de l’OCDE s’élève à 20,1 %12. Une hausse des
dépenses en la matière permettrait d’appuyer la concrétisation des engagements pris
dans le cadre du Onzième plan de développement (2019-2023), qui vise à améliorer
la qualité de vie et la répartition des revenus 13.
4. Le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans était de 11,3 décès pour 1 000
naissances vivantes en 2018. Malgré des améliorations en matière de santé infantile
__________________
1
http://www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33733. Tous les sites Web mentionnés dans
ce document ont été consultés le 8 juin 2020.
2
Dans ce document, le terme « réfugié » désigne les demandeurs de la protection internationale, les
personnes bénéficiant de la protection internationale (réfugiés, réfugiés conditionnels et personnes
bénéficiant d’une protection subsidiaire) et celles bénéficiant d’une protection temporaire,
conformément à la loi turque relative aux étrangers et à la protection internationale.
3
https://en.goc.gov.tr/temporary-protection27.
4
www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33733.
5
https://en.goc.gov.tr/temporary-protection27#.
6
https://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf.
7
www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33603.
8
Objectifs de développement durable de la Turquie, deuxième rapport au tit re de l’examen national
volontaire de 2019.
9
Enquête démographique et sanitaire de la Turquie réalisée en 2018.
10
https://biruni.tuik.gov.tr/medas/?kn=207&locale=en.
11
Gouvernement turc, Programme annuel de la présidence pour 2019.
12
http://www.oecd.org/fr/social/depenses.htm.
13
http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2020/03/On_BirinciPLan_ingilizce_SonBaski.pdf.
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et maternelle, les disparités susmentionnées exigent une attention continue. Dans les
régions de l’est et du sud, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans est
largement supérieur à la moyenne nationale 14 et s’élève à 27 décès pour 1 000
naissances vivantes parmi les réfugiés syriens 15. Selon le Ministère de la santé, le taux
de couverture des trois doses du vaccin pentavalent est de 98 % à l’échelle nationale
et de 74,6 % chez les enfants syriens. Si les taux de retard de croissance restent
préoccupants dans certains groupes et certaines zones, 29,5 % des enfants et
adolescents âgés de 5 à 19 ans sont en surpoids 16.
5. Une attention croissante est accordée à l’importance de l’investissement dans le
développement du jeune enfant et les autorités se sont fixées comme objectif de faire
en sorte que, d’ici à 2023, tous les enfants suivent une année d’éducation préscolaire.
Toutefois, l’absence de stratégie nationale intégrée en faveur du développement du
jeune enfant limite les efforts de coordination multisectorielle et l’utilisation optimale
des ressources disponibles. Environ 75 % des enfants âgés de 3 à 4 ans se développent
conformément au rythme des quatre domaines clés du développem ent du jeune enfant
mais ce chiffre varie en fonction du statut socioéconomique des familles 17 . Les
principaux freins au développement du jeune enfant sont le manque de connaissances
et de compétences permettant de promouvoir des pratiques saines et bienvei llantes, et
les normes sociales néfastes.
6. Le cadre régissant l’éducation est solide et le pays ne cesse d’accomplir des
progrès pour ce qui est d’y donner accès à tous les enfants. Le taux net de scolarisation
chez les enfants de 5 ans a atteint 68,3 % au cours de l’année scolaire 2018/2019, pour
les garçons comme pour les filles. Toutefois, le nombre d’enfants ayant accès à
l’éducation préscolaire reste faible : 38 % des enfants de 4 ans, et 12,3 % des enfants
de 3 ans18. Le taux net de scolarisation chez les réfugiés syriens âgés de 3 à 5 ans
s’élevait à 30,8 % en janvier 202019. Bien que l’éducation préscolaire soit gratuite et
obligatoire pour les enfants handicapés, ceux-ci ne représentent que 0,3 % des enfants
scolarisés 20. Les principaux obstacles à leur scolarisation sont notamment le manque
d’accessibilité des structures proposant d’autres solutions éducation préscolaire ou
leur inexistence, le nombre limité d’enseignants qualifiés et la faible demande pour
ces services de la part des familles en raison de difficultés financières, d’un manque
de connaissances quant à l’importance de l’éducation préscolaire et de normes
sociales néfastes.
7. Les taux de scolarisation dans l’enseignement primaire sont élevés en Turquie,
à l’exception de quelques disparités géographiques et de certains obstacles qui
continuent d’entraver l’accès des enfants handicapés et des enfants d’autres groupes
vulnérables à l’école. Malgré la progression impressionnante de l’accès des enfants
réfugiés à l’éducation, sur les 400 000 enfants réfugiés syriens déscolarisés
(estimation), environ 25 % sont en âge de suivre l’enseignement primaire 21 .
L’éducation reste un défi, en particulier pour les groupes vulnérables : environ 12 %
des enfants en troisième et quatrième années de primaire n ’ont pas les bases de
lecture, d’écriture et de calcul.
__________________
14
https://dosyasb.saglik.gov.tr/Eklenti/36164,siy2018en2pdf.pdf?0 .
15
Enquête démographique et sanitaire de la Turquie (2018).
16
UNICEF, La situation des enfants dans le monde 2019.
17
Enquête démographique et sanitaire de la Turquie (2018).
18
Ministère de l’éducation nationale, statistiques sur l’éducation formelle (2018-19).
19
https ://hbogm.meb.gov.tr/meb_iys_dosyalar/2020_01/
27110237_OCAK_2020internet_BulteniSunu.pdf.
20
Ministère de l’éducation nationale, statistiques sur l’éducation formelle (2018-19).
21
À partir des données du Ministère de l’éducation et de la Direction générale intérieure de la
gestion des migrations.
20-09458 3/17E/ICEF/2020/P/L.19
8. Les taux de scolarisation dans le second cycle de l’enseignement secondaire
varient entre 95 % et 100 % dans certaines provinces mais passent sous la barre des
80 % dans les provinces du sud-est 22 . La scolarisation des réfugiés syriens baisse
fortement avec l’âge : le taux de scolarisation brut n’est que de 32,6 % dans le second
cycle du secondaire, contre 70,1 % dans le premier cycle du secondaire et 88,8 %
dans l’enseignement primaire 23 . Ce phénomène varie en fonction du sexe et du
parcours des élèves, et est notamment imputable à la nécessité de contribuer au revenu
de la famille ou d’accomplir des travaux domestiques, aux normes sociales néfastes
et au découragement des élèves qui obtiennent de faibles rés ultats scolaires ou ont
vécu des expériences difficiles. Pour les réfugiés, la barrière de la langue et les
difficultés d’intégration, associées à la pauvreté dont souffrent les familles, sont des
facteurs déterminants. Des efforts sont nécessaires pour lutter contre la violence dans
les écoles, promouvoir la cohésion sociale et améliorer le suivi des enfants
susceptibles de décrocher. La proportion de jeunes âgés de 15 à 24 ans qui ne
travaillent pas et ne suivent aucun enseignement ou formation s’élève à 25,7 % 24. Si
les résultats du Programme international pour le suivi des acquis des élèves de
l’OCDE montrent que des progrès notables ont été faits entre 2015 et 2018, ils
montrent également la nécessité d’améliorer les réalisations en matière d’éducation.
9. Bien que la part que représentent les mariages de jeunes filles âgées de 16 à
17 ans sur la totalité des mariages, tous âges confondus, ait diminué de 3,1 % en
2019 25, 14,7 % des femmes turques âgées de 20 à 24 s’étaient mariées avant l’âge de
18 ans (inclut les mariages enregistrés et non enregistrés). Parmi les réfugiées
syriennes, ce chiffre atteint 44,8 %26. Les normes sociales et l’application limitée de
certaines dispositions juridiques contribuent à perpétuer cette pratique. Pour les
réfugiées, la pauvreté et la nécessité d’obtenir un soutien social sont des facteurs
supplémentaires.
10. L’engagement fort de la Turquie en faveur de l’élimination du travail des enfants
a permis de réduire de manière significative le nombre d’enfants qui travaillent au
cours des dernières décennies. Toutefois, cette pratique perdure dans l ’agriculture
saisonnière, dans les petites et moyennes entreprises et dans les rues. Parmi les enfants
âgés de 5 à 17 ans, 4,4 % prennent part à des activités économiques 27. On suppose
que les réfugiés, en particulier les adolescents, participent largement a ux activités
économiques mais les données en la matière manquent, notamment en raison de la
pauvreté, de l’emploi informel, de l’accès limité à la protection sociale et de la
réglementation insuffisante de certains secteurs.
11. Malgré les efforts des autorités nationales pour prévenir les problèmes liés à la
protection de l’enfance et lutter contre eux, les enfants restent vulnérables face à la
violence. En 2017, 55 465 garçons et 44 394 filles victimes supposées d’agression et
d’infractions sexuelles ont été reçus par les services chargés de la sécurité. Dans 37 %
des affaires ces infractions sexuelles avaient été commises contre des filles et dans
4 % contre des garçons 28 . Les limites du système de protection, et les normes et
pratiques sociales néfastes, notamment le recours aux châtiments corporels comme
__________________
22
À partir des statistiques sur l’éducation formelle (2018-19) du Ministère de l’éducation et du
registre de l’état civil de l’Institut turc de statistique (TurkStat).
23
https://hbogm.meb.gov.tr/meb_iys_dosyalar/2020_01/
27110237_OCAK_2020internet_BulteniSunu.pdf.
24
Statistiques sur la population active de TurkStat (janvier 2020).
25
www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33733.
26
Enquête démographique et sanitaire de la Turquie (2018).
27
Enquête sur le travail des enfants de TurkStat (2019).
28
Données sur les mineurs reçus par les services chargés de la sécurité, TurkStat (2017).
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mesures disciplinaires dans certaines familles 29 sont les principaux freins à la
protection de l’enfance.
12. Chaque année, plus de 300 000 enfants entrent en contact avec la justice, environ
30 % d’entre eux en tant que délinquants présumés 30. En 2018, environ 3 000 enfants
se trouvaient en détention provisoire ou en détention 31. Les principales difficultés en
la matière sont les mesures et les programmes limités, et la capacité restreinte des
professionnels de la justice de mettre en place des pratiques réparatrices et des
solutions autres que la détention 32. Des salles d’interrogatoire et des centres de suivi
hospitalier adaptés aux enfants ont été mis en place afin de protéger les enfants
victimes et témoins, mais ces mesures doivent être renforcées. Il convient d’améliorer
la qualité de l’aide juridique fournies aux enfants et de réduire le placement de ces
derniers en détention.
13. L’étendue et la qualité des services de protection préventive et spécialisée de
l’enfance, et leur capacité de lutter contre les violences, les sévices, l’exploitation et
la négligence varient grandement, et la présence d’agents qualifiés et spécialisés au
niveau local reste problématique. Le programme d’aide sociale aux familles est en
train d’être étendu et il convient de poursuivre les efforts faits pour le renforcer. Les
enfants réfugiés et leur famille peuvent courir un risque accru et se heurter à des
difficultés particulières lorsqu’ils cherchent à accéder au système de protection de
l’enfance. L’assistance sociale et les services sociaux devraient avoir un système de
détection, de signalement et d’aiguillage commun, et fournir leurs services de manière
intégrée.
14. La Turquie a continué d’accomplir des progrès notables en matière de
désinstitutionnalisation des enfants privés de prise en charge parentale. En 2019, sur
les 163 787 enfants pris en charge par les services gouvernementaux de protection,
17 403 ont été adoptés et seulement 7 259 vivaient en famille d’accueil 33. Le nombre
de familles d’accueil spécialisées dans la prise en charge des enfants réfugiés, des
enfants handicapés et d’autres enfants ayant des besoins particulier est limité, et
l’absence d’un système de tutelle légale efficace, d’un mécanisme de détermination
de l’intérêt supérieur de l’enfant, de solutions de remplacement au placement des
enfants non accompagnés en institution et d’options pour les enfants dont la famille
est détenue dans le cadre de migrations irrégulières reste une source de préoccupation.
15. Les données et autres informations sur les enfants handicapés restent limitées.
La disponibilité d’un éventail d’aides et de services augmente mais les personnes
handicapées, notamment les enfants, se heurtent à des obstacles majeurs liés au
recensement, à l’accès physique, à la qualité et la disponibilité des aides et services,
et aux attitudes et comportements de la société.
16. En dépit de garanties juridiques et d’efforts soutenus, les filles rencontrent des
difficultés liées à l’inégalité de genre, notamment le mariage d’enfants et le manque
de préparation à la vie économique et sociale des adultes. On estime que 34 % des
femmes âgées de 15 à 24 ans ne sont ni scolarisées, ni employées, ni en formati on,
contre 17,7 % des hommes 34. Cette situation est notamment imputable aux normes
sociales et à l’accès limité à l’information, au conseil et aux services spécialisés.
__________________
29
Étude des structures familiales, TurkStat (2016).
30
Données sur les mineurs reçus par les services chargés de la sécurité, Turk Stat (2017).
31
Données du Ministère de la justice figurant dans l’article suivant :
www.hurriyet.com.tr/gundem/cezaevi-nufusu-264-bin-31-41070059.
32
Rapport annuel de la Direction générale des prisons du Ministère de la ju stice (2016).
33
https://ailevecalisma.gov.tr/media/41553/kurumsal-istatistikler.pdf.
34
www.tuik.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33785.
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17. La Turquie a considérablement investi afin de développer sa capacité nationale
d’atténuer les risques, et son niveau de préparation et ses moyens d’intervention en
cas de catastrophe. Toutefois, le pays reste vulnérable face aux catastrophes
naturelles, notamment les tremblements de terre. Par ailleurs, il convient de tenir
compte des effets des changements climatiques. Les événements dans la région
pourraient entraîner des migrations et un afflux de réfugiés supplémentaires vers la
Turquie, et de nouvelles problématiques, telle que la pandémie de coronavirus en 2019
(COVID-19), pourraient peser sur les systèmes et les ressources du pays, et exiger un
appui aux efforts faits à l’échelle nationale.
18. Après évaluation du programme de pays pour 2016-2020, il a été conclu que, en
dépit d’un environnement extérieur volatile, la présence de l’UNICEF en Turquie
restait pertinente et efficace car l’organisation intégrait la gestion de la crise des
réfugiés dans son programme global et travaillait étroitement avec le G ouvernement
afin de permettre aux systèmes de mieux répondre aux besoins de tous les enfants
vulnérables. Cette évaluation a permis de mettre en évidence l’avantage comparatif
de l’UNICEF en matière de collaboration avec différents secteurs et ministères.
19. Compte tenu des éléments susmentionnés, le programme de pays pour 2021-
2025 sera axé sur : a) la promotion du développement global du jeune enfant ; b) la
lutte contre les problèmes auxquels se heurtent les adolescents et les adolescentes ;
c) le renforcement de la qualité et de la portée des services de protection sociale et de
protection de l’enfance ; d) la promotion des investissements nationaux en faveur des
droits de l’enfant et des mécanismes de suivi en la matière.
Priorités du programme et partenariats
20. Dans le cadre de quatre réalisations multisectorielles, ce programme visera à
accélérer la concrétisation des droits des enfants les plus vulnérables en Turquie en
aidant le Gouvernement à poursuivre les progrès significatifs déjà accomplis et à
réduire les inégalités restantes, en particulier celles dont souffrent les zones moins
développées d’un point de vue social et économique, et les groupes vulnérables,
notamment les enfants réfugiés. De vastes consultations ont été organisées avec toutes
les parties prenantes afin d’assurer la cohésion du programme avec le Onzième plan
de développement et les stratégies sectorielles nationales, ainsi qu’avec le processus
de développement du Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le
développement durable pour 2021-2025. Les priorités ont été alignées sur le
Programme de développement durable à l’horizon 2030 et le Plan stratégique de
l’UNICEF pour 2018-2021.
21. L’émancipation des femmes et des filles, et l’action humanitaire sont intégrées
aux quatre réalisations. L’accent sera mis sur la transformation des normes sociales,
en particulier au cours de la petite enfance et de l’adolescence, afin d’insuffler un
changement durable dans les comportements et les attitudes. La priorité sera accordée
aux interventions ciblées visant à lutter contre les violences à l’égard des garçons et
des filles, notamment en renforçant la prévention et les mécanismes d’intervention en
vue de l’élimination des mariages d’enfants. Compte tenu du caractère prolongé de la
crises des réfugiés syriens et d’autres flux migratoires en cours, le Gouvernement et
d’autre partenaires continueront de bénéficier d’un appui afin de renforcer les
systèmes permettant de répondre aux besoins des réfugiés et des enfants migrants.
22. Ce programme vise à promouvoir la cohésion dans toutes les composantes de la
société en s’appuyant sur les efforts consentis précédemment pour augmenter le
capital social et favoriser les relations positives entre les communautés, les aidants et
les jeunes dans le cadre des mécanismes et plateformes existants. Le fait de renforcer
la capacité des systèmes nationaux de fournir des services de manière plus équitable
et inclusive contribuera aussi à la cohésion sociale.
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23. La priorité stratégique sera accordée aux points suivants : a) la mise en place
d’une approche intégrée qui promeut la programmation multisector ielle afin de
répondre de manière globale aux besoins des enfants les plus vulnérables ; b) le
renforcement des systèmes afin d’améliorer l’efficacité et l’inclusivité de la mise en
œuvre des politiques aux niveaux national et local ; c) l’amélioration de la production
de données afin d’élaborer des mesures axées sur l’équité ; d) la promotion de
comportements et pratiques positifs, et de normes institutionnelles et s ociales qui
encouragent le respect des droits de l’enfant ; e) une meilleure mobilisation de
l’investissement et des efforts en faveur des droits de l’enfant grâce à de vastes
coalitions entre le Gouvernement, le secteur privé et la société civile.
Jeunes enfants
24. Cette composante du programme prévoit que d’ici à 2025, davantage de jeunes
enfants, en particulier les plus vulnérables, suivront un enseignement, bénéficieront
de soins bienveillants et pourront se développer chez eux et dans leur communauté.
Les grandes priorités seront les suivantes : a) appuyer l’élaboration et la mise en
œuvre d’une stratégie nationale intégrée en faveur du développement du jeun e enfant
dans le cadre de mécanismes d’exécution appropriés, et l’allocation de ressources
adéquates ; b) améliorer l’accès aux services éducatifs et leur qualité, en les rendant
plus inclusifs des jeunes enfants les plus vulnérables ; c) encourager la bienveillance
auprès des parents et d’autres aidants (en mettant l’accent sur les pratiques
d’alimentation des nourrissons et des jeunes enfants, l’immunisation, l’éveil, la
discipline positive, et la détection et le signalement précoces des retards de
développement) ; d) favoriser le suivi et la sensibilisation pour faire en sorte que le
système de santé ait accès aux zones et aux groupes les plus vulnérables.
25. Une analyse factuelle des mesures, des plans et des budgets sectoriels aidera à
sensibiliser à l’importance du développement du jeune enfant et à renforcer les
approches et les responsabilités multisectorielles. L’UNICEF mettra à profit son rôle
fédérateur et facilitera la coordination entre les acteurs nationaux, et appuiera
l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie nationale en faveur du
développement du jeune enfant.
26. Il collaborera étroitement avec le Ministère de l’éducation nationale afin de
généraliser l’accès à une éducation préscolaire de qualité et inclusive, notamment en
appuyant les programmes pilotes, la recherche et les efforts de sensibilisation en
faveur d’autres modèles basés sur la communauté, qui seront intégrés au système
national, l’objectif étant d’atteindre les plus vulnérables.
27. Il aidera à renforcer la capacité des institutions de mettre en place un
enseignement inclusif de qualité, et des processus et des politiques relatifs à
l’éducation. Cela supposera de contribuer à l’amélioration des normes sur la qualité
de l’éducation et des outils de mesure de l’enseignement, et de renforcer la formation
avant emploi du personnel éducatif à l’enseignement inclusif, enseignement qui doit
tenir compte des besoins des filles et des garçons, et prévoir des approches sur m esure
pour les groupes vulnérables, telles que des solutions d’enseignement à distance afin
d’assurer la continuité en cas d’urgence comme la pandémie de COVID-19.
L’UNICEF contribuera à l’élaboration de mesures fondées sur des données factuelles
en faveur de l’éducation inclusive et encouragera la participation des familles et des
communautés afin d’en faire croître la demande.
28. En collaboration avec les institutions concernées, il encouragera l’utilisation du
Cadre des soins attentifs pour le développement de la petite enfance, dotant les aidants
de connaissances, d’aptitudes, de compétences et de ressources qui leur permettront
de veiller à la qualité optimale de la nutrition, de la santé, de l’enseignement, de
l’éveil et de la protection au cours des première années de vie. Renforcer la capacité
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des prestataires de services existants et des travailleurs de première ligne de répondre
aux besoins des jeunes enfants en matière de développement, et encourager les parents
et les aidants à être réactifs et à faire appel aux services de santé sera l’une des
priorités.
Adolescents et jeunes adultes
29. Cette composante prévoit que d’ici à 2025, les adolescents et les jeunes adultes
les plus vulnérables et à risque bénéficieront d’un enseignement, acquerront des
compétences utiles et participeront activement à un environnement sûr et inclusif. Les
grandes priorités seront les suivantes : a) appuyer l’élaboration et la mise en œuvre
de politiques et programmes d’éducation inclusifs visant à garantir que tous les
adolescents déscolarisés bénéficient de possibilités d’éducation adaptées ;
b) renforcer la qualité des différentes solutions d’éducation formelle et informelle afin
qu’elles soient inclusives et pertinentes, et permettent aux adolescentes et aux
adolescents d’acquérir les principales compétences nécessaires à la vie après la
scolarité ; c) aider les adolescents, les familles et les communautés à adopter des
comportements et des normes sociales positifs, qui encouragent la participation,
l’émancipation et la protection des adolescents.
30. Pour parvenir à ces résultats, il conviendra de lever les obstacles multiples et
interdépendants qui ont une incidence sur la scolarisation, la fréquentation des
établissements et les résultats scolaires des adolescents les plus vulnérables et sur leur
capacité de terminer l’enseignement secondaire. Nombre de ces obstacles sont
imputables à l’accès limité aux solutions d’éducation, ainsi qu’à leur qualité,
pertinence et inclusivité. L’UNICEF aidera à améliorer la capacité du système
éducatif de délivrer un enseignement secondaire plus inclusif et de qualité, notamment
en renforçant l’efficacité et la pertinence des multiples passerelles proposées dans le
cadre de l’enseignement de la seconde chance. Il renforcera également les liens entre
l’éducation et d’autres secteurs afin de traiter les questions relatives aux problèmes
financiers, à la violence et au harcèlement.
31. Il appuiera les efforts du Ministère de l’éducation nationale pour améliorer
l’accès des adolescents les plus vulnérables à d’autres solutions d’enseignement et au
développement des compétences, et la qualité de ceux-ci, en évaluant la pertinence de
l’enseignement et en facilitant la transition professionnelle après la scolarité. Les
efforts se porteront en priorité sur l’émancipation des adolescents et des jeunes
adultes, notamment des plus vulnérables, en les armant de compétences
fondamentales, transférables et spécifiques, et en améliorant le passage de l ’école au
monde du travail dans un contexte formel et informel. L’UNICEF aidera les
partenaires à développer les plateformes de participation destinées aux adolescents et
encouragera ces derniers à prendre part aux innovations sociales. La collaboration
avec d’autres organismes des Nations Unies et le secteur privé sera renforcée afin de
généraliser les technologies et les innovations pour la jeunesse.
32. Les évolutions sociales et les modes de participation des adolescents,
notamment le bénévolat, seront mis à profit afin de lutter contre les normes sociales
qui contribuent à perpétuer des pratiques néfastes qui pénalisent les adolescents,
notamment le travail des enfants, le mariage d’enfants et d’autres formes de violence
à l’égard des enfants, ainsi que de favoriser l’appui des parents et des communautés
à la participation des adolescents aux processus de décision les concernant.
Environnement protecteur et inclusif pour les enfants les plus vulnérables
33. Cette composante prévoit que d’ici à 2025, les enfants et les familles les plus
vulnérables bénéficieront de services de protection de l’enfance et de protection
sociale de meilleure qualité. Cette réalisation vise à résoudre les problèmes liés à la
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fragmentation et à l’intégration limitée des systèmes de protection sociale et de
protection de l’enfance afin d’en étendre la portée et d’en améliorer les services. Les
grandes priorités seront les suivantes : a) renforcer l’efficacité, l’efficience et la
durabilité budgétaire de la protection sociale en aidant le Gouvernement à élaborer
des politiques et des programmes basés sur des données factuelles et l’équité ;
b) améliorer la qualité et étendre la couverture des services préventifs de protection
de l’enfance ; c) accroître la capacité du système de protection de l’enfance
d’intervenir de manière qualitative.
34. L’UNICEF aidera le Gouvernement à améliorer la couverture et la qualité des
services d’assistance sociale, en portant une attention particulière à l’inclusion des
groupes les plus vulnérables. Pour ce faire, il conviendra d’appuyer l’analyse du bien-
être des enfants, l’évaluation des programmes de protection sociale existants, et
l’élaboration et la mise en œuvre pilote de programmes adaptés aux enfants qui
tiennent compte de la protection sociale et des composantes sociales des services, et
qui soient aptes à faire face en cas de choc, notamment les effets socioéconomiques
de la pandémie de COVID-19. Les mécanismes visant à améliorer la coordination
intersectorielle de la protection sociale au niveau national bénéficieront d’un appui.
35. L’UNICEF contribuera au renforcement des stratégies préventives au sein du
système de protection de l’enfance, en accordant une attention particulière aux
programmes de consolidation des liens familiaux et d’assistance aux parents, et aidera
le Ministère de la famille, du travail et des services sociaux à améliorer la portée et la
qualité des services de protection de l’enfance au niveau local en augmentant le
nombre de centres sociaux. L’extension des programmes de tutelle et des solutions de
prise en charge familiales, et l’intensification des efforts pour améliorer les
mécanismes de détection, de signalement et d’aiguillage, et promouvoir une meilleure
coordination en matière de protection de l’enfance seront soutenus.
36. L’UNICEF collaborera étroitement avec les ministères et les institutions
universitaires concernés afin de développer les capacités de manière durable et
globale, l’objectif étant de professionnaliser les travailleurs sociaux, notamment ceux
qui sont en première ligne.
37. Il appuiera l’amélioration continue des procédures judiciaires, des pratiques et
des structures physiques adaptées aux enfants, de l’accès des enfants victimes et
témoins à une aide juridictionnelle de qualité, et des procédures administratives et
d’asile relatives aux enfants. Il fournira une assistance techn ique aux programmes
d’aide et de formation dans le domaine psychosocial, et à l’élaboration de
programmes de déjudiciarisation.
Investissements et mécanismes de suivi en faveur des droits de l’enfant
38. Cette composante prévoit que, d’ici à 2025, les entités publiques et privées et
les organisations de la société civile partageront le même engagement et augmenteront
leurs investissements en faveur des droits de l’enfant. Il s’agit avant tout d’accroître
l’investissement des ressources financières et non financières afin de promouvoir les
droits de l’enfant en créant un « pacte social » pour les enfants, qui rassemble les
autorités centrales et locales, les institutions nationales concernées, la société civile,
le secteur privé, et les enfants et les jeunes adultes, l’objectif étant d’améliorer le suivi
des droits de l’enfant. Les grandes priorités seront les suivantes : a) améliorer la
collecte et l’utilisation de données sur la situation des enfants afin de guider
l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de mesures par des institutions
gouvernementales aux niveaux national et local ; b) appuyer le Gouvernement, ainsi
que le secteur privé et la société civile, afin de tirer parti des investissements vis ant à
améliorer le bien-être des enfants et des familles ; c) améliorer la capacité de
promotion et de suivi des droits de l’enfant d’acteurs nationaux clés, notamment les
20-09458 9/17E/ICEF/2020/P/L.19
mécanismes nationaux de protection des droits de l’homme, les organisations de la
société civile et les comités provinciaux de défense des droits de l’enfant.
39. Les mesures liées à l’enfance seront améliorées en étendant la portée et la qualité
des données, et en palliant le manque d’informations, de façon à suivre la mise en
œuvre des objectifs de développement durable relatifs aux enfants. La production et
la diffusion de données et d’informations sur les enfants, en particulier en vue d’attirer
l’attention sur la situation des plus vulnérables, seront étendues en collaboration avec
le système national de statistique, et la planification, le suivi et la coordination
intersectoriels basés sur des données factuelles seront renforcés aux niveaux national
et local.
40. L’UNICEF appuiera l’augmentation des dépenses publiques allouées à
l’enfance grâce à un travail de sensibilisation et en développant les capacités de
budgétisation axée sur l’enfance en collaboration avec les autorités nationales et
locales concernées. De concert avec le Comité national truc pour l ’UNICEF, il
intensifiera ses efforts auprès d’autres parties prenantes pour mobiliser des fonds et
encourager les investissements sociaux en faveur de l’enfance. Il poursuivra sa
collaboration étroite avec le secteur privé afin de promouvoir des pratiques
commerciales soucieuses des enfants et responsables.
41. Il appuiera le renforcement de la capacité des institutions nationales des droits
de l’homme, telles que l’institution du Médiateur, l’Institution turque des droits de
l’homme et de l’égalité, et le Sous-comité parlementaire sur les droits de l’enfant,
d’améliorer le suivi et la promotion des droits de l’enfant, et d’accroître le recours
aux mécanismes de réparation, et encouragera la participation active des enfants aux
mécanismes chargés de suivre leurs droits.
Tableau récapitulatif du budgeta
(en milliers de dollars des États-Unis)
Ressources Autres
Composante du programme ordinaires ressources Total
Jeunes enfants 1 460 37 400 38 860
Adolescents et jeunes adultes 1 460 37 400 38 860
Environnement protecteur et inclusif pour les enfants les plus
vulnérables 1 031 26 400 27 431
Investissements et mécanismes de suivi en faveur des droits de
l’enfant 215 5 500 5 715
Efficacité du programme 129 3 300 3 429
Total 4 295 110 000 114 295
a
En plus des montants figurant dans le tableau, les urgences imputables aux autres ressou rces
devraient augmenter (jusqu’à 300 millions de dollars) pour la période 2021-2025,
conformément au Plan régional réfugiés et résilience en réponse à la crise syrienn e.
Gestion du programme et des risques
42. Ce document présente la contribution prévue de l’UNICEF aux résultats
nationaux relatifs à l’enfance et constitue le premier support qui permettra au Conseil
d’administration de garantir une utilisation responsable des ressources allouées au
programme au niveau national, conformément aux résultats attendus.
43. Les réalisations du programme de pays découlent des objectifs du Onzième plan
de développement et des piliers du Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour
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le développement durable pour 2021-2025. L’UNICEF contribue à l’amélioration de
la coordination et de la cohérence au sein de l’ONU en prenant la tête de certaines
réalisations.
44. Les structures internes seront revues afin de consolider la programmation
intersectorielle et les capacités du personnel seront renforcées dans des domaines
exigeant de nouvelles compétences liées aux opérations et aux programmes.
45. Le Conseil intersectoriel chargé de l’enfance, qui se réunit chaque année et est
coprésidé par le Ministère de la stratégie et du budget et l’UNICEF, veillera à ce que
des acteurs nationaux assurent la coordination et le contrôle du programme de pays.
46. Toutes les composantes seront financées grâce aux ressources ordinaires et aux
autres ressources, ainsi qu’aux fonds alloués aux opérations de secours d’urgence.
L’UNICEF s’efforcera de trouver de nouvelles sources de financement et de les
diversifier, notamment en mobilisant les ressources nationales et en intensifiant les
partenariats entre le Comité national truc pour l’UNICEF, le secteur privé et les
banques de développement multilatérales. La composante portant sur l’efficacité du
programme appuie les quatre autres réalisations.
47. L’UNICEF continuera de procéder aux transferts monétaires de manière
harmonisée afin de réduire les risques réels et potentiels liés aux partenaires
d’exécution, et poursuivra sa coopération avec la Cour des comptes turque.
48. Ce programme a été élaboré sur la base d’une analyse multirisques tenant
compte des risques liés aux événements régionaux, aux difficultés économiques, aux
tremblements de terre, aux mouvements de population, à la crise de la COVID-19 et
d’autres épidémies, et aux catastrophes liées aux changements climatiques. Ces
risques seront atténués grâce à une programmation qui en tiendra compte, et mettra
notamment l’accent, dans tous les secteurs, sur la promotion de la cohésion sociale,
le suivi étroit de la situation, la mise à jour régulière des plateformes d’intervention
d’urgence, et la mise à profit des partenariats existants avec le Gouvernement, des
organisations de la société civile et des organismes des Nations Unies. L’UNICEF
travaillera étroitement avec les autorités nationales, notamment le Ministère des
catastrophes nationales et le Ministère de la gestion de crise, afin de s’assurer que les
efforts de réduction des risques et d’intervention en cas de catastrophe sont soucieux
des enfants et de l’inclusivité.
Suivi et évaluation
49. Le programme de pays sera suivi et évalué selon le cadre de résultats et
d’allocation des ressources, et le plan d’évaluation chiffré, en étroite collaboration
avec le Gouvernement. Le plan de suivi, d’évaluation et de recherché intégré
encadrera la production de données en vue de contribuer à la programmation. Les
systèmes de suivi des résultats évalueront les progrès accomplis à l’aune des cibles
établies dans les accords relatifs aux programmes de travail et aux programmes de
coopération. Des examens en milieu et fin d’année, ainsi que des visites sur le terrain,
permettront de suivre les progrès et d’évaluer la qualité, l’efficacité et l’efficience de
la mise en œuvre du programme 35.
50. Le système de suivi sera adapté aux besoins du programme de pays, qui est
largement axé sur le renforcement des systèmes et est mis en œuvre dans un pays à
revenu intermédiaire supérieur doté d’une solide capacité institutionnelle. Ainsi, une
__________________
35
Conformément au Onzième plan de développement et au Plan-cadre de coopération des Nations
Unies pour le développement durable, les données pertinentes relatives au programme seront
partagées aux fins de suivi grâce au système d’information en ligne du Ministère de la stratégie et
du budget.
20-09458 11/17E/ICEF/2020/P/L.19
part importante des résultats, en particulier au niveau des réalisations, seront mesurés
sur la base de données nationales 36. Le suivi du programme sera en partie lié aux
efforts de programmation faits pour garantir que des données adaptées, ventil ées par
âge et par sexe, sont disponibles, en collaboration avec l’Institut turc de statistique et
d’autres entités concernées.
__________________
36
Les résultats au niveau des réalisations tiennent compte des contributions de différentes parties
prenantes.
12/17 20-0945820-09458
Annexe
Cadre de résultats et d’allocation des ressources
Programme de coopération entre la Turquie et l’UNICEF, 2021-2025
Convention relative aux droits de l’enfant : Articles 2, 6, 12, 19, 22, 26, 29, 32, 34 et 40.
Priorités nationales Onzième plan de développement (2019-2023) : 2.1-Une économie stable et solide (2.1.7) ; 2.3-Une population qualifiée, une
société forte (2.3.1, 2.3.3–2.3.10, 2.3.12) ; 2.5-Démocratisation, bonne gouvernance (2.5.1, 2.5.2)
Réalisations énoncées dans le Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable faisant intervenir l’UNICEF
1.1. D’ici à 2025, la population, en particulier les groupes défavorisés, ont un meilleur accès aux services de base de qualité et aux possibilités.
1.2. D’ici à 2025, les femmes et les filles bénéficient d’un accès facilité et égal aux ressources, aux possibilités et aux droits, et jouissent de la vie sans
violence et discrimination.
1.3. D’ici à 2025, les personnes visées par la loi sur les étrangers et la protection internationale bénéficient d’un appui pour gagner en indépendance.
2.1. D’ici à 2025, les institutions publiques et le secteur privé contribuent à un développement agricole et industriel plus inclusif, durable et innovant, et
à la création de possibilités de travail égales et décentes pour tous, en coopération avec les partenaires sociaux.
4.1. D’ici à 2025, les systèmes de gouvernance sont plus transparents, responsables et inclusifs, et davantage basés sur les droits et la participation de la
société civile, et la qualité des services judiciaires est améliorée.
Groupes d’objectifs associés au Plan stratégique de l’UNICEF pour 2018-2021 : 1, 2, 3 et 5
Montant indicatif des ressources, par
réalisation énoncée dans le programme
de pays : ressources ordinaires (RO),
autres ressources (AR) (en milliers de
dollars des États-Unis)
Réalisations de Principaux indicateurs de progrès, niveaux Moyens de Produits indicatifs énoncés dans le Principaux partenaires
l’UNICEF de référence (NR) et niveaux cibles (NC) vérification programme de pays ou cadres de partenariat RO AR Total
1. D’ici à 2025, Proportion des enfants âgés de 3 à Enquête D’ici à 2025, les parents, les aidants Ministère de 1 460 37 400 38 860
davantage de jeunes 4 ans se développant normalement démographique et les travailleurs de première ligne l’éducation
enfants, en (lecture, écriture, calcul, et sanitaire de la concernés ont amélioré leurs nationale, Ministère
particulier les plus développement physique et Turquie connaissances et compétences afin de la santé,
vulnérables, socioémotionnel, et éducation) de prendre en charge les filles et les Ministère de la
bénéficient d’une garçons de manière bienveillante, et famille, du travail et
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éducation et de NR (2018) : Turcs :73,7 % (garçons : de détecter tout retard de des services sociaux,
soins bienveillants, 69,8 % ; filles : 78 % ) Syriens : 74,8 % développement ou handicap, et, le Direction générale
et se développent (garçons : 70,6 % ; filles : 79,4 % ) cas échéant, de fournir un appui en intérieure de la
T : Turcs : 80 % (garçons et filles : 80 %) la matière. gestion des
Syriens : 80 % (garçons et filles : 80 %) migrations,
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Montant indicatif des ressources, par
réalisation énoncée dans le programme
de pays : ressources ordinaires (RO),
autres ressources (AR) (en milliers de
dollars des États-Unis)
Réalisations de Principaux indicateurs de progrès, niveaux Moyens de Produits indicatifs énoncés dans le Principaux partenaires
l’UNICEF de référence (NR) et niveaux cibles (NC) vérification programme de pays ou cadres de partenariat RO AR Total
chez eux et dans Proportion d’enfants âgés de 0 à Ministère de la D’ici à 2025, le système éducatif a Ministère de la
leur communauté. 11 mois ayant reçu trois doses du santé accru sa capacité de fournir des stratégie et du
vaccin pentavalent comprenant la services liés au développement du budget,
diphtérie, la coqueluche et le tétanos jeune enfant de qualité et inclusifs. organisations de la
au niveau national D’ici à 2025, le système éducatif a
société civile.
NR (2019) : Turcs : 98 % (garçons et accru sa capacité de fournir une
filles : 98 %) Syriens : 74,6 % éducation (notamment primaire)
NC : Turcs : 98 % ; Syriens : 90 % inclusive et de qualité aux enfants
les plus vulnérables.
Taux net et brut d’inscription au Ministère de
niveau préscolaire l’éducation
nationale
NR (année scolaire 2018/19 pour les
Turcs et janvier 2020 pour les
Syriens) :
Turcs (taux net de scolarisation
des enfants de 5 ans) : 68,3 % (filles :
67,2 %, garçons : 69,3 %) ; ( Résultats
les plus faibles – province de
Şanlıurfa : 51,3 %),
Syriens (taux brut de scolarisation
des enfants âgés de 3 à 5 ans) : 30,8 %
NC : Turcs : 80 % (garçons et filles :
80 %) ; (Şanlıurfa : 65 %) Syriens :
45 %
Résultats en mathématiques et en TIMSS
science des élèves en 4ème année de
primaire
NR : Étude internationale sur les
tendances de l’enseignement des
sciences et des mathématiques
(TIMSS) résultats attendus en 2020
NC : À déterminer
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