DER FONDS LANDSCHAFT SCHWEIZ FLS SOLL WEITER WIRKEN
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DER FONDS LANDSCHAFT SCHWEIZ FLS SOLL WEITER WIRKEN
BRUNO VANONI Schwesterkommission des Nationalrats lich zwei Mal verlängert und für jede zu-
voraussichtlich im April der Initiative zu, sätzliche Zehn-Jahres-Periode nochmals
Um Projekte zur Erhaltung von naturna- kann die UREK-S die konkreten Be- je 50 Millionen Franken bereitgestellt. Da-
hen Kulturlandschaften zu fördern, hat schlussentwürfe fürs Parlament ausar- mit wurde die Fördertätigkeit des FLS bis
das eidgenössische Parlament im Jubi- beiten. Mitte 2021 gesichert. Dreieinhalb Jahre
läumsjahr 1991 den Fonds Landschaft vor dem drohenden Ende hat die UREK-S
Schweiz FLS gegründet. Seine Rechts- „Sehr positive Bilanz“ gezogen nun „sehr positive Bilanz über die Tätig-
grundlagen laufen Mitte 2021 aus. Doch Zur Begründung ihres Vorstosses erin- keit des Fonds gezogen“: Mit der Unter-
nun hat die Umweltkommission des nert die UREK-S daran, dass der FLS stützung von 2500 Projekten mit insge-
Ständerats die Initiative ergriffen und 1991 zur 700-Jahr-Feier der Eidgenos- samt 145 Millionen Franken habe der FLS
einen ersten Schritt zur Weiterführung senschaft gegründet wurde. Die Bundes- bisher „Investitionen in die Schönheit und
des verwaltungsunabhängigen Förder- versammlung habe damals – als Jubilä- in den ökologischen Wert schweizeri-
instruments getan – bestens passend umsgeschenk des Parlaments –„etwas scher Kulturlandschaften in der Grössen-
zum aktuellen Jahr des Kulturerbes. von bleibendem Wert, namentlich für die ordnung von einer halben Milliarde Fran-
kommenden Generationen“ schaffen ken“ mitauslösen können.
Die Kommission beurteile die bisherige wollen. Dazu wurde, zunächst gewisser-
Tätigkeit des Fonds Landschaft Schweiz massen auf Bewährung, befristet für Von den Kantonen breit unterstützt
FLS „sehr positiv“: Dies teilte die stände- zehn Jahre, ein Fonds zur Erhaltung na- Für die Weiterführung des FLS spricht
rätliche Kommission für Umwelt, Energie turnaher Kulturlandschaften eingerich- aus Sicht der UREK-S auch seine beson-
und Raumplanung (UREK-S) nach ihrer tet, mit 50 Millionen Franken dotiert und dere Wirkungsweise: „Im Unterschied zu
ersten Sitzung im „Kulturerbejahr 2018“ ganz bewusst als „von der Bundesverwal- andern Instrumenten, die flächende-
mit. Und sie gab gleich bekannt, dass sie tung losgelöstes“ Förderinstrument aus- ckend und „top-down“ wirken, fördert der
den FLS per Kommissionsinitiative ein gestaltet. FLS gezielt auf Gesuch hin ausschliess-
weiteres Mal verlängern und für den Zeit- Weil sich dieses Instrumente bewährte, lich freiwillige Bemühungen „von unten“
raum 2021 bis 2031 mit 50 Millionen haben die eidgenössischen Räte die (bottom-up).“ Zudem beruft sich die
Franken ausstatten möchte. Stimmt die Rechtsgrundlagen des FLS zwischenzeit- Kommission im Begründungstext ihrer
LE FONDS SUISSE POUR LE PAYSAGE FSP DOIT CONTINUER À AGIR
BRUNO VANONI ger, au moyen d’une initiative parlemen- financement «indépendant de l’adminis-
taire, le financement des activités du FSP tration fédérale».
Afin de promouvoir la sauvegarde des par un montant de 50 millions de francs Comme cet instrument a fait ses preuves,
paysages ruraux traditionnels, le Parle- sur la période 2021-2031. Si la commis- les Chambres fédérales ont entretemps
ment a créé le FSP, à savoir le Fonds sion homologue du Conseil national, qui prorogé par deux fois les bases légales du
suisse pour le paysage en 1991, année traitera vraisemblablement le sujet en FSP. En allouant à chaque fois pour une
du jubilé de la Confédération. Les bases avril prochain, accepte cette proposition, période de dix ans, une nouvelle tranche
légales justifiant son existence arrivent la CEATE-CE pourra élaborer concrète- de 50 millions de francs. Ainsi, l’activité
à échéance en été 2021. La commission ment les projets de décision pour le Par- de promotion du FSP a été assurée
de l’environnement du Conseil des États lement. jusqu’en été 2021. Trois ans et demi avant
a décidé de proposer une initiative afin cette fin imminente, la CEATE-CE a «tiré
que cet instrument indépendant de l’ad- De nouveau «un bilan très positif» un bilan très positif des activités du FSP»:
ministration perdure – une démarche Pour justifier son initiative, la CEATE-CE en soutenant plus de 2500 projets avec un
encourageante en cette année du patri- rappelle que le FSP a été créé en 1991 à total de 145 millions de francs, le FSP a
moine. l’occasion du 700e anniversaire de la jusqu’à présent pu cofinancer «des inves-
Confédération. A l’époque, l’Assemblée tissements en faveur de la beauté et de la
Les élus ont estimé que par le passé, fédérale – en guise de cadeau d’anniver- valeur écologique des paysages ruraux de
l’action menée par le Fonds suisse pour le saire du Parlement – avait voulu élaborer Suisse atteignant quelque 500 millions de
paysage FSP «présente un bilan très po- un projet durable, dont les générations à francs».
sitif». La Commission de l’environne- venir pourraient aussi profiter. On a ainsi
ment, de l’aménagement du territoire et mis sur pied, d’abord pour une période de Un large soutien des cantons
de l’énergie du Conseil des États (CEATE- dix ans, en quelque sorte à l’essai, un En outre, la CEATE-CE estime que les
CE) l’a fait savoir à l’issue de sa première fonds destiné à la sauvegarde et à la ges- activités du FSP doivent être maintenues
séance de l’année européenne du patri- tion de paysages ruraux traditionnels, en raison de sa manière d’agir particu-
moine. Dans la foulée, elle a annoncé doté de 50 millions de francs et conçu lière: «À la différence d’autres instru-
qu’elle souhaite une nouvelle fois prolon- expressément comme un instrument de ments de ce type, qui sont utilisés à
Praxis / Pratique 33
parlamentarischen Initiative auch auf die schon für die drei bisherigen Parlaments- tonen ist sicherlich auch darauf zurück- positive Haltung der Kantone, wie sie beschlüsse pro FLS beschritten worden zuführen, dass der FLS praktisch flä- 2015 in der Vorkonsultation zum Entwurf war. chendeckend in der ganzen Schweiz für den Aktionsplan Biodiversität zum wirksam ist. Am meisten Fördermittel Ausdruck gekommen war. 2500 Projekte im ganzen Land gefördert sind bisher in die grossen Gebirgskanto- Damals hatte noch die ambitiöse Idee zur Im Unterschied zu den früheren Verlän- ne geflossen: 396 FLS-Beiträge bzw. ins- Diskussion gestanden, den FLS unbefris- gerungsverfahren können die Bemühun- gesamt 24 Mio CHF ins Tessin, 263 Bei- tet zu verlängern und zu einem Instru- gen aber diesmal auf bereits eingeholten träge bzw. 17,5 Mio CHF ins Bündnerland ment der Biodiversitätsförderung auszu- Stellungnahmen der Kantone aufbauen. und 264 Beiträge bzw. 15 Mio. CHF ins bauen. Im September 2017 hat der Bun- Im Rahmen der erwähnten Aktionsplan- Wallis (Stand: Ende 2017). Dies spricht desrat jedoch einen Aktionsplan be- Konsultation haben nämlich 20 von 21 gewiss für den im Alpenraum noch vor- schlossen, der sich in den nächsten Jah- antwortenden Kantonen die Gelegenheit handenen Reichtum an naturnahen Kul- ren auf Massnahmen beschränkt, die genutzt, sich für eine Weiterführung des turlandschaften und die dortigen Bemü- ohne Gesetzesänderungen durchs Parla- FLS auszusprechen – zumindest in der hungen zu ihrer Erhaltung. ment umgesetzt werden können. Die Wei- heutigen Form, mit unveränderter Aus- In Relation zu ihrem grossen Anteil an der terführung des FLS muss deshalb richtung auf Kulturlandschaftsprojekte Landesfläche fliesst jedoch keineswegs ausserhalb des Aktionsplans weiterver- und ausreichend finanziellen Mitteln. überdurchschnittlich viel FLS-Geld in die folgt werden, auf dem direkten Weg, der Diese breite Rückendeckung in den Kan- Gebirgskantone. Denn im Verhältnis zu Vorher – nachher: Luftaufnahmen vom Tessiner Dorf Boschetto vor (links) und nach (rechts) der Wiederherstellung der Kastanienselve (Foto: FLS). Avant - après: vues aériennes du village tessinois de Boschetto, sans (gauche) puis avec (droit) les châtaigneraies reconstituées (photo: FSP). grande échelle et suivant une approche biais de ce plan d’action, il doit suivre la dû au fait que le FSP intervient sur l’en- descendante, le FSP agit de manière ci- voie directe déjà empruntée lors les trois semble du territoire suisse. La plupart blée, sur demande et par une approche précédentes décisions parlementaires en des moyens ont été jusqu’à présent ré- ascendante, en soutenant uniquement faveur du FSP. partis sur les grands cantons alpins: à fin des initiatives volontaires». De plus, la 2017, 396 contributions du FSP ont été oc- commission souligne que les cantons ont 2500 projets soutenus dans l’ensemble troyés au Tessin (24 mio. de CHF), 263 projets plébiscité le FSP lors de la consultation du pays ont été soutenus aux Grisons (17,5 mio.) et préalable de 2015 sur le projet de plan Contrairement aux procédures précédem- 264 projets en Valais (15 mio.). Cela in- d’action en faveur de la biodiversité. ment suivies pour prolonger l’existence de dique avec certitude que les paysages À l’époque, on discutait encore de l’idée cet instrument, l’effort à fournir peut se ruraux traditionnels sont abondants dans ambitieuse de pérenniser l’existence du fonder sur l’avis déjà exprimé des cantons. l’arc alpin et qu’il existe de nombreux ef- FSP sans limitation de durée et d’élargir En effet, 20 des 21 cantons ayant répondu forts locaux en vue de les maintenir. son champ d’action afin d’en faire un ins- à la consultation mentionnée sur le plan Reste que proportionnellement à leur trument d’encouragement de la biodiver- d’action en ont profité pour affirmer leur surface, les cantons alpins ne perçoivent sité. Mais en septembre 2017, le Conseil soutien au FSP – tout au moins dans sa nullement plus d’argent du FSP que fédéral a adopté un plan d’action limité à forme actuelle, avec une enveloppe finan- d’autres. En effet, en fonction de leur des mesures réalisables sans que les cière suffisante et sans modifier son taille, des cantons tels Saint-Gall, Jura, Chambres fédérales ne doivent procéder orientation en faveur des projets de sauve- Thurgovie, Bâle-Campagne, Schwyz, à des changements législatifs. Dès lors, garde de paysages ruraux traditionnels. Schaffhouse et Genève reçoivent en le maintien du FSP ne passe plus par le Ce large appui des cantons est sûrement moyenne plus de fonds du FSP que les 34 Praxis / Pratique
ihrer Grösse gibt es auch für Kantone wie stimmenden Befunden auf kantonaler, jahr 2018“ besondere Beachtung ge-
St. Gallen, Jura, Thurgau, Baselland, eidgenössischer und internationaler Ebe- schenkt werden soll. Als Mitglied des Trä-
Schwyz, Schaffhausen und Genf eher ne verstärkter Förderung bedarf. Bemer- gervereins bemüht sich der FLS, die öf-
überdurchschnittlich viele FLS-Beiträge. kenswerterweise wird der FLS in diesem fentliche Aufmerksamkeit auch auf das
Das ist wohl darauf zurückzuführen, dass Zusammenhang auch im neuesten Um- Kulturerbe in der Landschaft zu richten
es auch in Gebieten des Mittellandes und weltprüfbericht erwähnt, den die Organi- und einige Anlässe in ausgewählten Kul-
des Jurabogens viele Bemühungen um sation für wirtschaftliche Zusammenar- turlandschaften zu koordinieren. Das
naturnahe Kulturlandschaften gibt, die beit und Entwicklung (OECD) im Novem- neueste „FLS-Bulletin“ ist denn auch die-
der Unterstützung durch den FLS bedür- ber 2017 über die Schweiz veröffentlicht sem Thema gewidmet – und geförderten
fen – auch in Zukunft. hat. Das ist eine Bestätigung dafür, dass Projekten, die das Kulturerbe pflegen:
das spezielle bottom-up-Fördermodell beispielsweise Schindeldächer auf Al-
Gut für die Biodiversität und das des FLS auch im Ausland Beachtung und phütten im Greyerzerland, Wässermatten
Kulturerbe Anerkennung findet. und Brunnenkresse-Kultur im Oberaar-
Gerade jetzt, im Europäischen Jahr des Als verhältnismässig kleiner, aber feiner gau, Trockenmauern und Kastaniensel-
Kulturerbes, spricht somit eigentlich al- Player leistet der FLS durch die Förde- ven im Tessin.
les für die Weiterführung des FLS. Viele rung klassischer Landschaftsprojekte
unterstützte Projekte kommen auch der aber auch Beiträge zur Erhaltung des Weitere Informationen und Bezugsquelle
Biodiversität zugute, die gemäss überein- kulturellen Erbes, dem ja im „Kulturerbe- für das FLS-Bulletin:
www.fls-fsp.ch
Alpchalet mit erneuerten Schindeldächern im Greyerzerland, La Monse
(Foto: FLS). Kontakt
BRUNO VANONI
Informationsbeauftragter
Fonds Landschaft Schweiz FLS
Thunstr. 36, 3005 Bern
Tel. 031 350 11 50, Email vanoni@fls-fsp.ch
lieux où le paysage rural et sa culture ont
été préservés. Le dernier «Bulletin FSP»
est d’ailleurs consacré à ce sujet et aux
projets qui en découlent: les toits tavillon-
nés des chalets d’alpage en Gruyère, les
prairie irriguées et la tradition du cresson
de fontaine en Haute-Argovie, les murs de
Chalet d’alpage avec toit tavillonné (recouvert de petits bardeaux) rénové en
Gruyère, au lieu dit La Monse (photo: FSP). pierre sèche et les forêts de châtaigniers
au Tessin.
autres cantons. Car sur le Plateau et l’arc sation pour la coopération et de dévelop-
jurassien, il existe de nombreuses initia- pement économiques (OCDE); ce rapport Pour de plus amples informations et
tives visant à maintenir les paysages ru- est paru en novembre 2017. Cela confirme commander le Bulletin FSP:
raux traditionnels, initiatives ayant besoin que le modèle promotionnel par approche www.fls-fsp.ch
du soutien du FSP – aujourd’hui comme ascendante (bottom-up) du FSP est aussi
demain. remarqué et apprécié à l’étranger. Interlocuteur
S’il n’est certes pas incontournable, le BRUNO VANONI
Bon pour la biodiversité et le patrimoine FSP reste un acteur particulier qui joue Chargé d’information
culturel un rôle notable dans la promotion non Fonds Suisse pour le Paysage FSP
Alors que l’année européenne du patri- seulement de projets classiques en vue Thunstr. 36, 3005 Berne
moine culturel prend corps, tout parle en de sauvegarder le paysage rural, mais tél. 031 350 11 50, courriel vanoni@fls-fsp.ch
faveur d’une prolongation du mandat du aussi de maintenir le patrimoine culturel.
FSP. Beaucoup de projets qu’il épaule En cette année estampillée Patri-
contribuent au maintien de la biodiversi- moine2018, il s’agit d’entretenir soigneu-
té, variété du vivant qu’il faut renforcer sement ce rôle. Membre de l’association
d’après les avis concordants exprimés de parrainage de cette année-phare, le
tant au niveau cantonal, fédéral qu’inter- FSP va attirer l’attention du grand public
national. Notons qu’étonnamment, le sur les valeurs patrimoniales et cultu-
FSP a été cité dans un rapport environne- relles du paysage; il coordonne ainsi
mental sur la Suisse rédigé par l’Organi- quelques manifestations en plusieurs
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