FRIBOURG. CONCEPTION. DIGITALE - au service du bien-être public et de la durabilité

FRIBOURG.
CONCEPTION.
DIGITALE.
au service du bien-être public et de la durabilité

Bien vivre ensemble,
air pur, climat urbain agréable,
mobilité à faible taux d‘émission, espace piétonnier,
attractive pour les personnes créatives et engagées,
les entreprises et les visiteurs.
sécurité au quotidien, des quartiers accueillants et
ouverts, où nous aimons vivre.

[:: Message de bienvenue //                                                      Décembre 2019

«Fribourg.Conception.Digitale : au service du bien-être public et de la durabilité» repré-

sente notre feuille de route concernant la digitalisation et indique déjà dans son intitulé

ce qui est particulièrement important : nous voulons utiliser la digitalisation là où elle

contribue à nous faciliter la vie. La digitalisation doit être orientée vers l‘utilisateur, le

bien-être public et la durabilité. Grâce à cette stratégie, nous voulons façonner active-

ment ce changement structurel global. L‘agenda de la digitalisation est un processus

ambitieux et à long terme qui prendra plusieurs années.

C‘est pourquoi nous avons étudié et analysé le sujet de la digitalisation dans sa globalité
et sous de nombreux angles différents. En définitive, notre stratégie ne se limite pas à

l‘ingénierie et à la technologie. Nous avons envisagé tous les champs d‘action en tenant

compte de l‘aspect humain et nous avons clairement défini les objectifs, les mesures et

les risques. Nous nous intéressons non seulement à la digitalisation de l‘administration,

mais aussi à tous les domaines de la société urbaine. À cela s‘ajoutent d‘importantes
questions éthiques, des sujets liés à la protection des données ou le lien avec les objec-

tifs de durabilité en matière de protection de l‘environnement. Au final, six thèmes sont

ressortis qui décrivent une sorte de feuille de route.

Dans le cadre d‘un large processus participatif avec les citoyens, les scientifiques et les

entreprises, les institutions sociales, les écoles et les établissements d‘enseignement,

nous avons ainsi tracé notre propre chemin fribourgeois.

En ce qui concerne les nombreuses suggestions et discussions, je tiens à remercier

toutes les organisations partenaires et de soutien et surtout les citoyens qui ont ap-

porté leurs réflexions, leurs idées et leurs commentaires critiques. Je tiens également à

remercier le personnel de « Digitales und IT », qui a piloté le processus participatif, puis

rédigé la stratégie et qui prendra également en charge la mise en œuvre progressive de

la stratégie.

Martin W. W. Horn

Le Maire

//

[:: Sommaire //

[:: Message de bienvenue Le Maire Martin Horn //     03
[:: Fribourg. Conception. Digitale. //             06-09

[:: Thèmes ::]

[:: 1.0 Cadre de vie. Famille. Santé. //           10-21
Objectifs                                             12
Champs d‘action                                       14
Mesures                                               18

[:: 2.0 Société. Éthique. Confiance. //            22-33
Objectifs                                             24
Champs d‘action                                       26
Mesures                                               30

[:: 3.0 Éducation. Culture. Science. //            34-47
Objectifs                                             36
Champs d‘action                                       38
Mesures                                               42

[:: 4.0 Administration municipale numérique. //    48-61
Objectifs                                             50
Champs d‘action                                       52
Mesures                                               56

[:: 5.0 Travail. Économie. Tourisme. //            62-73
Objectifs                                             64
Champs d‘action                                       66
Mesures                                               70

[:: 6.0 Réseaux. Énergie. Transport. //            74-85
Objectifs                                             76
Champs d‘action                                       78
Mesures                                               82

[:: Annexe : Processus stratégique. //             86-90
[:: Partenaires & Soutien. //                         91
[:: Mentions légales. //                             92

06

     [:: Fribourg. Conception. Digitale. //

     Bien vivre ensemble, air pur, climat urbain agréable, mobilité à faible taux d‘émission,
     espace piétonnier, attractive pour les personnes créatives et engagées, les entrepri-
     ses et les visiteurs. sécurité au quotidien, des quartiers accueillants et ouverts, où
     nous aimons vivre.

     Les représentations que chacun se fait de la ville du futur sont variées. Elles sont rare-
     ment façonnées par des visions liées à la technologie. Néanmoins, la digitalisation est
     sur toutes les lèvres et la transformation digitale touche en effet de nombreux domaines
     de la vie.

     Comment la digitalisation peut-elle aider à développer Fribourg selon les attentes de la
     population ? Cette stratégie est une étape importante dans le processus commun de
     réflexion et de négociation sur ce qui est important pour nous dans la ville. Nous com-
     prenons cette approche comme faisant partie d‘un développement urbain intégré dans
     lequel la transparence, la participation et la communication sont inscrites comme un
     « ADN » de la municipalité.

     Nous avons discuté de six thèmes avec des personnes de Fribourg :

     1.0     Cadre de vie, famille, santé
     2.0     Société, éthique et confiance
     3.0     Éducation, Culture, Science
     4.0     Administration municipale numérique
     5.0     Travail, économie et tourisme
     6.0     Réseaux, énergie, transport

     Pour chacun des thèmes, des objectifs ont été élaborés conjointement, qui servent le
     développement de la société urbaine ou la protègent des nuisances.

     Tous les objectifs sont décrits avec quelques déclarations essentielles et les champs
     d‘action les plus importants. Parmi les nombreuses mesures présentées et discutées,
     celles qui soutiennent particulièrement les objectifs sont ensuite énumérées. À cet
     égard, les critères de durabilité et les critères de participation sociale de Fribourg jouent
     un rôle important.

     Cette stratégie de digitalisation définit notre ville pour les six prochaines années, c‘est-
     à-dire digital.freiburg 2025. Les changements qui interviendront dans les années à venir
     seront pris en compte. À cette fin, les objectifs et les mesures seront continuellement
     évalués et ajustés.

08

     [:: Fribourg. Conception. Digitale. //

     [:: digital.freiburg 2025 ::]
     Pour la ville de Fribourg, le cercle de partenaires et de soutien de cette stratégie (voir

     annexe) et les citoyens concernés, la digitalisation n‘est pas une fin en soi. Nous voulons

     influencer la direction que nous prenons en tant que collectivité politique. Nous repre-

     nons ainsi les impulsions de la Charte pour une ère numérique durable « Notre avenir

     numérique commun » du Conseil consultatif allemand sur le changement global (WBGU),

     en nous orientant sur les objectifs principaux de Fribourg, à savoir une communauté

     fonctionnelle et la durabilité, tout en nous concentrant sur la région. Nous empruntons

     un « chemin fribourgeois » qui ne sera pas le résultat de la peur ou de l‘euphorie. L‘in-

     tégration sociale et l‘amélioration de la qualité de vie des habitants, une infrastructure

     améliorée et résistante à la crise ainsi que la prospérité économique sont au centre des

     préoccupations.

     Ce cadre stratégique permet une action coordonnée et ciblée. Des innovations positives

     doivent être lancées pour tous les thèmes, et les mesures qui n‘ont pas de sens doivent

     être identifiées et supprimées.

     Cette stratégie comporte des suggestions plutôt vagues et des lacunes dans certains

     domaines. Par exemple, dans les domaines de la science et des services sociaux d‘inté-

     rêt général, les aspects élaborés précédemment seront examinés de manière plus ap-

     profondie à l‘avenir. Ici aussi, nous aimerions parvenir à des représentations communes

     et à des déclarations stratégiques durables.

     Un grand nombre des mesures énumérées sont déjà mises en œuvre ou le seront dans

     un avenir proche par les acteurs respectifs. L‘administration municipale se concentrera

     en particulier sur les mesures stratégiques de base, qui sont des éléments essentiels

     d‘un développement urbain durable et axé sur le bien-être public.

09

Les innovations ne peuvent généralement être réalisées que dans des réseaux coopéra-

tifs. Une meilleure mise en réseau du milieu régional de la digitalisation est d‘une import-

ance cruciale.

La digitalisation doit être envisagée sous plusieurs angles. Pour y parvenir, de nouveaux

formats d‘événements sont mis en place et établis. En tant que catalyseur régional, ces

événements mettront en évidence la pertinence de la transformation numérique avec

ses nombreuses dimensions. Ils reflètent ainsi le caractère d‘un processus de digitalisa-

tion urbaine réussi : ils invitent à la participation, ils sont ouverts à tous, et ils sont modi-

fiés et complétés selon les besoins. Nous appelons toutes les personnes, les entreprises

locales, les institutions et les établissements d‘enseignement à prendre leurs responsa-

bilités et à s‘impliquer.

La curiosité, l‘ouverture d‘esprit et peut-être le courage sont nécessaires pour ce défi

et cette coopération non testée. L‘administration municipale et le conseil municipal sont

unis par un engagement clair en faveur de la transparence et de l‘ouverture : en incluant,

impliquant et faisant participer les citoyens, nous continuerons à développer Fribourg

de manière positive. Commençons dès aujourd‘hui, à l‘aide de ce cadre stratégique, à

façonner ensemble notre ville de demain.

1.0
Cadre de vie.
Famille.
Santé.

//

13

[:: Objectifs //
Cadre de vie.
Famille.
Santé.

[:: Promouvoir la cohésion et la participation
par des moyens numériques. Assurer
la sécurité. ::]
La progression de la digitalisation modifie notre quotidien dans de nombreux domaines

de la vie – avec des risques, mais aussi des possibilités d‘amélioration. Les habitants de

Fribourg sont aidés à prendre confiance dans les offres numériques, à acquérir les com-

pétences nécessaires et à trouver de l‘aide en cas de problème. Toutes les personnes,

qu‘elles soient âgées ou jeunes, avec ou sans handicap, ont la possibilité de se déplacer

de manière autonome dans la vie numérique quotidienne.

Les nouvelles offres numériques élargissent les possibilités analogiques existantes,

par exemple pour favoriser les contacts entre les personnes, la participation sociale,

les formes de travail flexibles ou la sécurité dans les espaces publics. Elles permettent

également d‘obtenir des informations sur le marché local du logement. La digitalisation

permet d‘apporter de l‘aide aux personnes en grande difficulté plus rapidement et de

manière plus coordonnée.

14

     [:: Champs d‘action //
     Cadre de vie.
     Famille.
     Santé.

     [:: Promouvoir les contacts personnels
     et l‘assistance ::]
     La digitalisation rend possible la mise en réseau à bas seuil des personnes dans la ville.

     Les nouveaux espaces de communication en ligne favorisent la cohésion et le soutien

     mutuel dans le monde analogique.

     La communication via les smartphones et les applications ou plateformes de proximité

     permet déjà de relier de nombreuses personnes entre elles. Une plateforme unique pour

     tous peut regrouper les informations et mettre en relation les personnes au sein de la

     communauté de la maison, de la rue, du quartier ou de la ville. Les informations concer-

     nant la rue, le quartier et la ville dans son ensemble doivent être facilement accessibles,

     par exemple les événements, les organisations sociales et leurs offres, ainsi que les

     fonctions de recherche et d‘offre. En fonction de l‘utilisation, les offres seront mises en

     ligne progressivement, puis vérifiées, améliorées et étendues.

15

[:: Soutenir la participation
et la vie autonome. ::]
Les réseaux sociaux du quartier doivent être créés et développés. L‘aménagement du

territoire et l‘urbanisme sont orientés de manière à favoriser la participation de tous les

habitants du quartier. L‘accès aux infrastructures et aux espaces urbains ainsi que leur

utilisation peuvent être particulièrement difficiles en cas de handicap ou de vieillesse.

C‘est pourquoi des logements, des sentiers et des systèmes d‘orientation sans obstac-

les sont construits et développés.

Les solutions numériques aident également les personnes handicapées à s‘informer et à

travailler en réseau, et favorisent leur indépendance. De nombreux Fribourgeois utilisent

déjà des solutions numériques telles que les technologies de maison intelligente pour

faciliter leur vie quotidienne. Les développements ultérieurs et nouveaux sont conçus

pour être aussi accessibles que possible au sens de la conception universelle et pour

intégrer les possibilités déjà existantes. Cela rend souvent superflus les produits spécifi-

ques onéreux et nécessitant beaucoup d‘entretien.

L‘utilisation des technologies modernes peut également faciliter la vie quotidienne des

personnes âgées et contribuer à répondre aux besoins croissants en termes de soins

infirmiers. Les systèmes d‘assistance aident les personnes âgées et malades à vivre le

plus longtemps possible de manière autonome et avec le plus grand sentiment de sécu-

rité possible dans leur propre maison. Des acteurs des secteurs médical, technique et

social travaillent sur des solutions d‘assistance technique qui sont également utilisées,

testées et développées dans des projets pilotes à Fribourg.

16

     [:: Champs d‘action // 1.0 Cadre de vie. Famille. Santé.

     [:: Renforcer la culture de la communication
     numérique ::]
     Les médias sociaux et les colonnes de commentaires sur les sites web des journaux

     sont des espaces de communication où se rencontrent des personnes aux attitudes et

     aux valeurs très différentes. Pour les enfants et les jeunes en particulier, les médias soci-

     aux constituent une partie essentielle de leur vie et de leur identité. L‘objectif central est

     de sensibiliser les enfants et les jeunes à la communication non violente afin d‘éviter les

     cyberintimidations et les discours de haine.

     Les personnes qui s‘inquiètent de leur propre utilisation des ordinateurs et de l‘Inter-
     net sont aidées par les services de conseil et de soutien proposés par des organisati-
     ons indépendantes. Les élèves sont également soutenus par les écoles. Globalement,
     la responsabilité personnelle et la compétence médiatique doivent être renforcées.

     [:: Faciliter la conciliation de la vie professionnelle
     et de la vie familiale ::]
     Les familles sont confrontées au défi de concilier leur carrière avec la garde des enfants et, de

     plus en plus, la prise en charge de parents nécessitant des soins. Il est difficile de répondre à

     tous les besoins et exigences.

     Dans de nombreuses professions, la digitalisation permet un travail d‘équipe indépen-

     damment du lieu, des horaires de travail plus flexibles ainsi que le travail à domicile. Il

     est possible de créer des marges de manœuvre, de soulager les familles et d‘accroître la

     satisfaction au travail et dans la vie.

     [:: Donner un élan aux services de logement ::]
     La pénurie de logements à Fribourg représente un défi pour de nombreuses personnes.

     Les services numériques permettent d‘obtenir une visibilité sur les loyers comparatifs

     locaux et apportent un soutien aux intentions de changement de logement.

17

[:: Améliorer la sécurité dans
les espaces publics ::]
Toute personne doit pouvoir se déplacer dans la ville sans crainte et à tout moment.

C‘est une préoccupation essentielle de la ville de Fribourg. Néanmoins, il existe des

espaces publics isolés qui offrent objectivement moins de sécurité que d‘autres. Le re-

cours à l‘assistance technique est l‘un des nombreux instruments permettant de garan-

tir la sécurité des personnes dans ces espaces : À l‘aide des possibilités structurelles,

socio-spatiales, policières et techniques, une approche de solution est testée et coor-

donnée pour chaque lieu.

[:: Optimiser la lutte contre les incendies et le
sauvetage des personnes en détresse ::]
Les moyens numériques optimisent le travail des pompiers, des services de lutte contre

les catastrophes et des services d’urgence : la coordination et la communication des

forces de secours sont améliorées, les personnes en situation d‘urgence extrême sont

localisées plus précisément et les secours sont amenés plus rapidement sur les lieux de

l‘urgence.

18

     [:: Mesures //
     Cadre de vie.
     Famille.
     Santé.

19

[:: Réseau numérique de proximité ::]

Sous le nom de « Soziale Nachbarschaft und Technik » (SoNaTe - Quartier social et technologie), un nouveau
type de réseau de communication numérique est actuellement développé et soutenu sur le plan scientifique.
Il est destiné à aider les municipalités et les régions à renforcer les quartiers sociaux. SoNaTe vise à mettre en
relation les personnes, les groupes, les organisations et les entreprises au niveau local. Les communications,
les services, les infrastructures locales et les activités de loisirs seront plus facilement accessibles pour tous.

SoNaTe est conçu comme une alternative aux médias sociaux traditionnels et sera utilisé dans tout le pays.
Fondée sous la forme d‘une coopérative, la plateforme s‘engagera en faveur de l‘intérêt des membres, de la
participation de tous et d‘une orientation démocratique. La ville de Fribourg est déjà partenaire du groupe de
développement et souhaite soutenir et déployer le projet au-delà de sa phase pilote.

[:: Médiation en ligne des espaces dans la ville ::]

Afin de stimuler une éventuelle utilisation commune et globalement optimale des espaces (salles et halls
municipaux, salles des associations, etc.), la ville, en collaboration avec divers partenaires de coopération,
développe un outil de médiation en ligne pour les espaces. Cela rendra également plus visible l‘engagement
diversifié des initiatives dans la ville.

[:: Informations en temps réel sur les équipements techniques publiques ::]

Des informations en temps réel sont collectées et mises à disposition, par exemple pour un plan de ville
numérique. Il est ainsi plus facile de trouver des places de stationnement gratuites (pour les personnes han-
dicapées), des ascenseurs et des toilettes opérationnelles. Tous les citoyens ont accès à des informations
importantes, notamment les personnes âgées et les personnes handicapées.

[:: Aides numériques dans les bâtiments publics ::]

Pour les aveugles et les malvoyants, les codes QR ne sont pas adaptés comme source d‘information ; la
signalisation classique ne fonctionne pas non plus, ou seulement de manière très limitée. En revanche, les
« iBeacons » envoient automatiquement des informations à une application installée sur le smartphone. Par
exemple, on peut y entendre des informations sur l‘orientation et sur les bâtiments ou les espaces souhaités.
Les personnes aveugles et malvoyantes peuvent ainsi accéder facilement à des informations pertinentes via
leur smartphone et se déplacer de manière plus autonome dans la vie quotidienne et dans le cadre de leurs
démarches administratives.

[:: Application d‘information sur les arrêts des transports ::]

Freiburger Verkehrs-AG développe une application qui permettra aux personnes aveugles et malvoyantes
d‘accéder aux informations sur les écrans des arrêts : des informations seront fournies sur le train en service
ou les perturbations. Il sera également possible de trouver la porte à l‘aide d‘un signal acoustique, de com-
mander l‘ouverture de la porte et de déclencher une demande d‘arrêt via l‘appli à la fin du trajet. Les person-
nes à mobilité réduite peuvent également en bénéficier.

[:: Projet „Smart Living Services“ en matière de soins ::]

Les opportunités et les possibilités de la transformation numérique dans le domaine des soins sont grandes.
En raison de l‘évolution démographique et de la pénurie de travailleurs qualifiés, les soins devront emprunter
des voies innovantes. Les prestataires de soins hospitaliers et ambulatoires développent donc des solutions
numériques, judicieusement en coopération avec les autorités locales.

20

     [:: Interprétation vidéo pour le travail social ::]

     Le travail social de rue est souvent confronté à des obstacles en matière de communication : Les clients veu-
     lent des conseils et de l‘aide, mais parlent des langues que les travailleurs sociaux de rue ne parlent pas. Les
     traductions textuelles existantes, par exemple Google Translate, sont imparfaites et problématiques pour des
     raisons de protection des données. Une « traduction rapide et compétente, ici et maintenant » est devenue le
     mandat du projet : Grâce au support numérique, il devrait être possible de communiquer directement via un
     interprète vidéo et de discuter des préoccupations.

     Les champs d‘application de cette application d‘interprétation sont nombreux et à vocation urbaine : OASE,
     sécurité du logement, travail social de rue, premières consultations à l‘Office des affaires sociales et des per-
     sonnes âgées et, par exemple, pour les réfugiés à l‘Office de la migration et de l‘intégration.

     [:: Laboratoire d’idées sociales et de la digitalisation ::]

     En 2020/21, l’administration municipale se concentrera sur le domaine des services sociaux d‘intérêt général. Il
     cherche donc activement à discuter avec les organismes sociaux responsables afin de développer ce domai-
     ne de manière significative, par exemple sous la forme de laboratoires d‘idées thématiques sur la digitalisation
     et les questions sociales.

     [:: Analyse des services de conseil et de soutien ::]

     La mesure dans laquelle la consultation est bien établie en ce qui concerne la dépendance à l‘ordinateur, la
     cyberintimidation, etc. est analysée. Un ajustement aux besoins réels doit être effectué.

     [:: Promotion du travail flexible dans les entreprises et les institutions à Fribourg ::]

     Des modèles de solutions techniques pour les petites et moyennes entreprises peuvent être développés ou
     compilées, éventuellement par le contact pour la digitalisation des petites et moyennes entreprises (DIGIHUB
     Südbaden) et/ou la Chambre du commerce et de l’industrie (IHK « Industrie- und Handelskammer » Freiburg),
     et proposés y compris des services de consultation. Les expériences des autres jouent un rôle important à cet
     égard, par exemple l‘introduction du travail à distance (« Home office ») au sein de l’administration municipale
     de Fribourg.

     [:: Plateforme d‘information et de demande pour l‘accueil des enfants dans les écoles ::]

     Les parents peuvent obtenir des informations sur les possibilités de garde d‘enfants dans les écoles de ma-
     nière centralisée, faire une demande de garde pour leurs enfants via cette plateforme et gérer leur restaura-
     tion.

     [:: Le loyer comparatif comme service en ligne ::]

     Les citoyens peuvent déterminer rapidement et facilement le loyer comparatif local (indice des loyers) de leur
     appartement à l‘aide d‘une calculatrice en ligne. Le service est créé sur la plateforme publique service-bw.de
     et est accessible depuis freiburg.de et service-bw.de. L‘inscription n‘est pas nécessaire.

     [:: Logement : Bourse d’échange ::]

     Les jeunes familles recherchent des appartements suffisamment grands, les personnes plus âgées aimerai-
     ent emménager dans un appartement plus petit. Ces besoins opposés doivent être regroupés à l‘aide d‘une
     plateforme d‘échange en ligne. Elle vise à offrir un moyen simple d‘obtenir un logement adapté aux besoins,
     au-delà de la recherche classique d‘un logement.

21

                    [:: Projet «Maison de la culture numérique» ::]

Fribourg a besoin de lieux de formation et de rencontre stimulants où les gens peuvent aborder les défis, les
opportunités et les risques de la transformation numérique et faire leur propre expérience du numérique. Les
réflexions actuelles portent à la fois sur un lieu physique et virtuel, qui permet à tous les citoyens d‘avoir un
accès facile aux thèmes de la digitalisation et des médias.

La bibliothèque municipale et ses antennes sont actuellement au centre de l‘attention en tant qu‘institution et
lieu d‘implantation d‘une « maison de la culture numérique ». La mise en réseau des institutions et initiatives
municipales et autres apparaît comme un élément central d‘une mise en œuvre innovante.

Le processus au niveau de la conception de ce lieu est actuellement en cours de planification. Des experts
avérés issus de la bibliothéconomie internationale, de projets comparables, des représentants des citoyens et
des partenaires du secteur éducatif et culturel de la ville de Fribourg doivent être impliqués dans le dévelop-
pement du concept. En 2020, année anniversaire de la ville, les premiers résultats seront présentés et testés
conjointement avec les citoyens.

[:: Outils numériques pour la sécurité dans les espaces publics ::]

Dans le cadre du partenariat de sécurité de Fribourg (groupe de projet « Sécurité et ordre »), les outils numé-
riques sont discutés en tant que mesures complémentaires et, s‘ils sont jugés utiles, sont également utilisés,
tels que l‘éclairage intelligent et les caméras contrôlées par intelligence artificielle (IA).

[:: Soutien numérique en faveur des sapeurs-pompiers et des services d’urgence ::]

Le poste de commandement intégré (ILS « Integrierte Leitstelle ») de Fribourg développe et teste actuelle-
ment la localisation mobile avancée (AML « Advanced Mobile Location ») comme site pilote en cas d‘appel
d‘urgence via un smartphone. Il dispose aussi de l‘application de premiers secours «FirstAED» (http://region-
derlebensretter.de), qui alerte les secouristes les plus proches.

À l‘avenir, une « prochaine stratégie de sauvetage » automatisée sera introduite via le positionnement GPS
directement à partir du système de contrôle des opérations de l‘ILS de Fribourg. De plus, un système de
contrôle des opérations et de communication pouvant être mis en réseau est mis en place dans le cadre du
projet national « poste de commande du Bade-Wurtemberg ». En parallèle, l‘expansion des itinéraires donnant
la priorité aux feux de circulation en réseau et déclenchés par GPS se poursuit. Les véhicules des pompiers
volontaires peuvent également les utiliser.

2.0
Société.
Éthique.
Confiance.

//

25

[:: Objectifs //
Société.
Éthique.
Confiance.

[:: La digitalisation de la commune :
au service du bien-être public, de la durabilité
et de la confiance. ::]
La transformation numérique est avant tout une question sociale plutôt que technique :

Fribourg considère la digitalisation comme un outil important pour développer la coha-

bitation dans la ville. De plus, l’administration municipale sera encore plus nettement

tournée vers la transparence. Il entend instaurer la confiance et mener des discussions

politiques pertinentes par la participation, l‘information et la communication, dans le but

de faire évoluer ensemble Fribourg.

Ce qui est techniquement faisable n‘est pas toujours socialement raisonnable ou éthi-

quement justifiable. En particulier, les applications très complexes, comme l‘intelligence

artificielle (IA), sont difficiles à comprendre en termes de fonctions et de conséquences

et déclenchent des discussions dans toute l‘Allemagne, par exemple au sujet d‘un « TÜV

algorithmique ». En ce qui concerne l‘utilisation de ces technologies par les municipali-

tés, un processus d’appréciation sociale est encouragé.

Les solutions numériques sont utilisées de manière à renforcer le bien-être public et à

promouvoir l‘inclusion, à soutenir la durabilité et à respecter des normes éthiques. Le

savoir, les services, l‘information et la participation deviennent plus faciles et plus large-

ment accessibles. La digitalisation doit permettre de rassembler les gens, de présenter

les données sous une forme synthétique et d‘engager les citoyens dans des discussions

urbaines. Les données personnelles et autres données dignes de protection seront trai-

tées avec soin, transparence et parcimonie.

26

     [:: Champs d‘action //
     Société.
     Éthique.
     Confiance.

     [:: Concevoir la digitalisation de manière
     active, ensemble et avec des valeurs ::]

     La digitalisation a lieu - que la ville de Fribourg soit impliquée ou non dans ce domaine.

     Il s‘agit d‘un processus continu dans lequel une seule invention numérique en entraîne

     souvent de nombreuses autres. En conséquence, des secteurs économiques entiers et

     des modèles d‘entreprise changent à grande vitesse, tout comme les habitudes et la

     façon dont les gens interagissent les uns avec les autres. Les nouvelles technologies ont

     donc une influence majeure sur la vie sociale et personnelle. Inversement, l‘action socia-

     le et ses valeurs ont une influence sur la conception du numérique.

     C‘est pourquoi la ville de Fribourg s‘engage activement et continuellement dans sa zone

     d‘influence : À cette fin, elle implique les acteurs pertinents de la société urbaine, les

     citoyens ainsi que l‘expertise locale et suprarégionale afin d‘accompagner avec compé-

     tence la transformation numérique au niveau municipal. Cela permet de s‘assurer qu‘elle

     est conforme aux valeurs au service du bien-être public et de la durabilité.

     En ce sens, l’administration municipale est également impliquée dans les différents co-

     mités au niveau politique municipal, étatique et fédéral.

     [:: Communiquer largement sur l‘action urbai-
     ne, élargir les possibilités de participation. ::]
     Une bonne relation entre les citoyens et l‘administration/politique de la ville est essen-

     tielle pour le développement positif de la ville. Les possibilités d‘information, de dialogue

     et de participation sont coordonnées à cette fin, les moyens analogiques et numériques

     se complétant mutuellement.

27

Au cours des dernières années, de nombreux espaces de communication, dont certains

sont isolés, ont vu le jour grâce aux médias sociaux et aux services de messagerie. Les

canaux d‘information traditionnels, à savoir les sites web et les articles de journaux,

touchent de moins en moins de personnes. Cette évolution rend plus difficile les discus-

sions communes sur les objectifs et les conflits urbains. Pour contrer cela, il faut toucher

le plus grand nombre possible de personnes différentes dans la ville. Les différents

canaux d‘information tels que les relations presse classiques, le site web municipal, les

canaux de médias sociaux, les services de messagerie et les applications sont examinés

ensemble par la ville de Fribourg et développés de manière conceptuelle.

De plus, les possibilités de participation existantes pour les habitants de Fribourg seront

développées. Les volontaires et les réseaux existants seront intégrés, ainsi que les

personnes intéressées par des sujets spécifiques ou ne pouvant participer que pour une

courte durée. Des espaces analogiques clairement définis, ainsi que de nouveaux espa-

ces numériques de dialogue et de participation, favorisent des discussions impartiales

et de bons processus de négociation au sein de la ville.

[:: Partager les données avec tout le monde ::]

Le plus grand nombre possible d‘informations pertinentes et de données municipales

sont librement accessibles et faciles à trouver pour les particuliers et les entreprises. Ils

sont accessibles sans restriction et peuvent être réutilisés à toutes fins. L’administration

municipale publie de manière proactive d‘autres ensembles de données et d‘informati-

ons.

[::

29

[:: Champs d‘action // 2.0 Société. Éthique. Confiance.

[:: Supprimer les barrières ::]

La digitalisation est une grande opportunité pour les personnes handicapées et les

personnes âgées. Elle peut faciliter considérablement la vie au quotidien. Il est primor-

dial que les services numériques soient conçus pour être sans contrainte. Par exemple,

une présentation compatible avec les lecteurs d‘écran et adaptée aux malvoyants sur

les sites web permet également aux personnes handicapées d‘accéder aux informati-

ons. L‘ordonnance sur l‘accessibilité des technologies de l‘information (OAI 2.0) et la loi

sur l‘égalité des chances des personnes handicapées (L-BGG) s‘appliquent aux services

numériques municipaux et aux démarches administratives assistées électroniquement

par l‘administration et au sein de celle-ci. Leur mise en œuvre est en cours - également

dans le cadre du plan d‘action «Inclusion 2021/22».

[:: Traiter les données de manière
responsable ::]

La protection et la souveraineté des données sont au cœur de toutes les questions

liées à la digitalisation. Le traitement des données personnelles par la municipalité est

soumis au règlement général européen sur la protection des données (RGPD) et à la loi

allemande sur la protection des données. Seules les données nécessaires à un service

numérique, par exemple, sont collectées. Le traitement des données est communiqué

de manière transparente. Toute personne a le droit de recevoir des informations détail-

lées sur les données personnelles stockées. Les différents offices de la ville veillent à la

protection des données personnelles et sont conseillés et appuyés en cela par le délé-

gué municipal à la protection des données.

30

     [:: Mesures //
     Société.
     Éthique.
     Confiance.

31

                   [:: Création d‘un comité consultatif sur la digitalisation ::]

Afin de pouvoir accompagner et évaluer de manière adéquate les développements numériques complexes et
de justifier l‘accent mis au service du bien-être public et de la durabilité, une expertise professionnelle suf-
fisante est requise en plus de l‘implication de nombreux acteurs de la société urbaine. Ces différents niveaux
sont réunis dans un comité distinct qui est en mesure de fournir des réflexions pertinentes et des recomman-
dations professionnelles. Cet organe, appelé « comité consultatif sur la digitalisation », a une fonction consul-
tative sans pouvoir de décision, qui incombe au conseil municipal.

Concrètement, le comité consultatif pourrait fonctionner selon le cadre pertinent suivant : il se réunit deux fois
par an, fait appel à des représentants compétents de l‘administration, des entreprises, des sciences et de la
société civile, ainsi qu‘à des experts régionaux et suprarégionaux, et est présidé par le maire. L‘apport d‘une
expertise et d‘une perspective suprarégionale est important afin de permettre une réflexion critique à distan-
ce des événements locaux. Le comité consultatif travaille de manière neutre et impartiale.

                   [:: Participation citoyenne avec des moyens numériques ::]

Les différentes approches existantes de la participation des citoyens dans la ville sont examinées dans
l‘optique d‘un gouvernement ouvert et de procédures réalisables et de qualité. Les « Directives relatives à la
participation du public aux projets de construction et d‘aménagement » (imprimé G-17/045, « Richtschnur für
Öffentlichkeitsbeteiligung für Bau- und Planungsprojekte ») élaborées par le département de la construction y
contribuent, entre autres. Elles sont utilisées pour examiner la transférabilité à d‘autres domaines d‘activité et
pour parvenir à une approche de la participation des citoyens à l‘échelle de la ville.

Afin de permettre aux citoyens de Fribourg de participer de manière uniforme et efficace, un instrument
soutenu par le service informatique a été acheté : sur le site « mitmachen.freiburg.de », différents modules de
participation sont disponibles et peuvent être utilisés en fonction du projet respectif. La participation en ligne
sera davantage encouragée, parallèlement aux formats de participation analogiques, et établie comme un
instrument standard.

En outre, la participation officielle à l‘aménagement du territoire urbain sera simplifiée et améliorée grâce aux
moyens numériques.

L’administration municipale proposera également à l‘avenir différents formats de participation sur l‘état d‘avan-
cement de cette stratégie de numérisation.

                   [:: freiburg.de - D‘un site web à un portail de la ville pour tout le monde ::]

Les concepts relatifs aux services et aux informations numériques de l‘administration municipale sont éla-
borés conjointement avec ceux des entreprises municipales et planifiés avec des possibilités d‘adaptation
flexibles. Des techniques récentes sont utilisées pour la présentation complémentaire et groupée du contenu,
par exemple les « Progressive Web Apps » indépendantes de la plateforme.

La ville souhaite créer une offre diversifiée et informative et s‘oriente vers des approches et des expériences
innovantes, notamment celles d‘associations professionnelles (par exemple, la Bundesvereinigung City- und
Stadtmarketing Deutschland e.V. – BCSD) et d‘autres villes (par exemple, Bremerhaven).

Le projet rassemble les fils de la plateforme de données municipale, des services administratifs numériques,
du marketing de la ville, des offres des entreprises municipales et des partenaires municipaux. Orienté de
manière cohérente vers le service, l‘information, la participation et la communication pour et avec les citoyens,
il devient ainsi un portail urbain moderne, transparent et axé sur la communication pour tous.

32

     [:: Poursuite du développement de l‘Open Data ::]

     Sur la base de la résolution du conseil municipal de 2014 sur la stratégie de données gouvernementales
     ouvertes à l‘échelle de la ville, le catalogue de données du portail Open Data est encore élargi. Les parties in-
     téressées peuvent consulter et utiliser des données municipales pertinentes, rechercher des statistiques dans
     différentes catégories, les fusionner et les évaluer, et les télécharger dans différents formats (métadonnées,
     tableaux, cartes, graphiques, documents PDF, etc.).

     La fusion du portail Open Data avec le projet « Freiburger Datenraum » (data room fribourgeoise : travail croi-
     sé, économie et tourisme) est à l‘étude.

     [:: Le conseil municipal soutient la Charte numérique de l‘UE ::]

     L‘initiative pour une Charte numérique de l‘UE (https://digitalcharta.eu/) formule des droits fondamentaux
     dans le domaine du numérique et souhaite ainsi lancer un large débat social. La ville reprend cette impulsion.
     Le conseil municipal, en tant qu‘organe politique central, discute du contenu de la charte et adopte une réso-
     lution pour s‘orienter vers les demandes de la charte dans le cadre de ses tâches et responsabilités.

     [:: Appuyer les débats publics ::]

     La ville de Fribourg a participé, par exemple, au « Block Chain Symposium », à « My Digital Revolution », au
     « Symposium: Digitalisierung mitdenken/mitgestalten » et au « netzkultur_festival ». L‘administration municipa-
     le continuera à organiser et à soutenir des événements à l‘avenir afin de promouvoir les discussions sociales
     sur la transformation numérique.

     [:: Engagement de la ville et de ses entreprises affiliées à respecter les normes numériques. ::]

     Dans une déclaration, l‘administration de la ville et ses entreprises municipales s‘engagent à respecter des
     normes de qualité communes, telles que des services en ligne sans contrainte, l‘utilisation de méthodes de
     « Public Service Design » et la poursuite de l‘expansion des Open Data.

                        [:: Projet «Maison de la culture numérique» ::]

     Fribourg a besoin de lieux de formation et de rencontre stimulants où les gens peuvent aborder les défis, les
     opportunités et les risques de la transformation numérique et faire leur propre expérience du numérique. Les
     réflexions actuelles portent à la fois sur un lieu physique et virtuel, qui permet à tous les citoyens d‘avoir un
     accès facile aux thèmes de la digitalisation et des médias.

     La bibliothèque municipale et ses antennes sont actuellement au centre de l‘attention en tant qu‘institution et
     lieu d‘implantation d‘une « maison de la culture numérique ». La mise en réseau des institutions et initiatives
     municipales et autres apparaît comme un élément central d‘une mise en œuvre innovante.

     Le processus au niveau de la conception de ce lieu est actuellement en cours de planification. Des experts
     avérés issus de la bibliothéconomie internationale, de projets comparables, des représentants des citoyens et
     des partenaires du secteur éducatif et culturel de la ville de Fribourg doivent être impliqués dans le dévelop-
     pement du concept. En 2020, année anniversaire de la ville, les premiers résultats seront présentés et testés
     conjointement avec les citoyens.

::]

3.0
Éducation.
Culture.
Science.

//

37

[:: Objectifs //
Éducation.
Culture.
Science.

[:: Concevoir sa vie dans le cadre du change-
ment social de manière autonome, avec des
compétences et de la créativité ::]
La transformation numérique de la société nous confronte à la nécessité de faire face
à des bouleversements majeurs. L‘acquisition personnelle continue de compétences

numériques ainsi qu‘un traitement public, créatif et inclusif des sujets numériques sont

importants pour aborder ces bouleversements de manière positive : à l‘école, dans la

formation et la formation continue, à l‘université et au travail. Tous les Fribourgeois doi-

vent être en mesure de participer à la vie quotidienne de la société de manière autono-

me et avec confiance.

Les institutions culturelles de la ville se considèrent comme des éléments moteurs et

des environnements accueillants. Elles exploitent les possibilités numériques pour le dé-

veloppement de nouvelles offres, l‘accès facile, la présentation des fonds ainsi que l‘ar-

chivage durable à long terme, la mise en réseau et l‘utilisation des données culturelles.

La science apporte des connaissances précieuses, également dans le domaine de la di-

gitalisation. Les coopérations et les réseaux sont intensifiés et étendus afin de conforter

Fribourg en tant que site scientifique et de promouvoir l‘innovation.

38

     [:: Champs d‘action //
     Éducation.
     Culture.
     Science.

     [:: Renforcer les compétences numériques ::]

     L‘existence ou l‘absence de compétences numériques influe de plus en plus sur les pos-

     sibilités de carrière, d‘éducation et sur la vie. Les exigences en termes de qualifications

     pour les candidats changent. Les compétences numériques sont de plus en plus import-

     antes pour les jeunes, mais aussi pour ceux qui suivent un enseignement supérieur et

     travaillent. La digitalisation offre de nouvelles possibilités d‘enseignement plus ouvertes.

     L‘apprentissage tout au long de la vie et du travail gagne en importance et peut être

     utilement complété par des outils numériques.

     La ville de Fribourg encourage l‘enseignement des compétences numériques dans les

     écoles primaires, professionnelles et secondaires, les universités, l‘éducation extrasco-

     laire ainsi que dans la formation et la formation continue, et dans certains cas, elle les

     promeut spécifiquement. Par ailleurs, des activités sensiblement intensifiées sont atten-

     dues, notamment de la part de l‘État pour les écoles et des chambres et associations

     d‘entreprises pour leurs zones d‘influence.

39

[:: Créer et développer une infrastructure nu-
mérique dans toutes les écoles municipales ::]
L‘infrastructure et l‘équipement techniques des 66 écoles municipales constituent une

condition préalable à l‘apprentissage et à l‘enseignement des compétences numériques

ainsi qu‘au travail assisté par les technologies informatiques. Ces derniers seront déve-

loppés et étendus en fonction des exigences pédagogiques. L‘objectif est de trouver

des solutions judicieuses, aussi standardisées que possible et offrant des possibilités

d‘adaptation. Pour cela, un support technique sera mis en place afin de garantir un fonc-

tionnement continu.

Cela permettra aux élèves, aux enseignants et aux employés municipaux d‘apprendre et

de travailler à l‘aide du numérique, à tout moment et partout au sein de l‘école.

[:: Créer des lieux de formation et de rencontre
propices à la transformation numérique ::]
Afin de sensibiliser tous les habitants de la ville aux différentes dimensions de la trans-

formation numérique, Fribourg a besoin de nouveaux lieux de rencontre pour l‘apprentis-

sage expérimental. Ils existent en ligne et hors ligne, sont ouverts à tous et rassemblent

de nombreuses perspectives, compétences et besoins. De plus, ces lieux encouragent

l‘échange d‘idées, la recherche de solutions et la formulation de nouvelles questions. Ils

sont attractifs et intéressants pour les visiteurs : Il est possible de s‘y attarder individu-

ellement ou de s‘y retrouver en groupe. Ces lieux deviennent une « serre de la transfor-

mation numérique » publique et urbaine dans laquelle une « communauté » vivante peut

se développer.

La contribution en ligne et hors ligne, la collaboration à des projets et la mise en réseau

avec d‘autres personnes, institutions et entreprises favorisent l‘identification avec sa

propre ville.

40

     [:: Champs d‘action // 3.0 Éducation. Culture. Science.

     [:: Redéfinir les institutions culturelles
     en période de transformation ::]
     Dans le cadre de la transformation numérique, la culture offre des espaces de réflexion

     sur les défis, favorise l‘innovation et met en lumière les opportunités. Les institutions cul-

     turelles seront davantage impliquées dans le développement futur de la société urbaine

     qu‘elles ne l‘ont été dans le passé.

     À l‘avenir, les institutions culturelles locales agiront davantage dans le cadre d‘un rése-

     au interinstitutionnel et interdisciplinaire. De nouvelles formes numériques de demande

     culturelle seront ouvertes : Les visiteurs peuvent faire partie d‘une „communauté cultu-

     relle“ au sein de laquelle des sujets d‘actualité sont discutés - essentiellement de ma-

     nière numérique. Le nouveau management appelé « Community Management » favorise

     l‘échange des personnes entre elles, mais aussi entre les institutions. En conséquence,

     de nombreuses perspectives seront incluses et visibles de manière authentique, de sor-

     te que l‘identification des gens avec « leurs » institutions culturelles augmentera. Grâce

     à ce nouveau rôle, également actif sur le plan numérique, les institutions culturelles

     deviennent plus attractives, développent un réseau dynamique et forment une marque

     forte, même au-delà des limites de la ville.

     [:: Utiliser de nouvelles formes
     de médiation culturelle ::]
     La digitalisation permet la participation et l‘interaction avec les personnes à travers de

     nouveaux formats éducatifs et de médiation. Une visite peut désormais être conçue de

     manière numérique et analogique par les institutions culturelles de Fribourg. Il peut en

     résulter une « expérience culturelle » étendue : par exemple, grâce à des webinaires,

     des numérisations, des éléments de jeu, l‘utilisation de la réalité augmentée et virtuel-

     le ainsi que des expositions en ligne. Les personnes intéressées par la culture ne sont