INDONÉSIE STRATÉGIE 2017-2021 - #MONDEENCOMMUN - AFD
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STRATÉGIE
2017-2021
Indonésie
#MondeEnCommunIndonésie
SOMMAIRE 1. ÉLÉMENTS DÉTERMINANTS POUR LA STRATÉGIE DE L’ AFD............................ 4 1.1 SYNTHÈSE DES ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DURABLE .......................................................................................... 5 1.2 ANALYSE DE LA STRATÉGIE DU PAYS............................................................................................................................ 6 1.3 PANORAMA DU FINANCEMENT DU DÉVELOPPEMENT................................................................................................ 7 1.4 ELÉMENTS DE CADRAGE DE LA STRATÉGIE FRANÇAISE............................................................................................ 8 2. BILAN DES ACTIVITÉS PASSÉES, VALEUR AJOUTÉE ET CONTRAINTES DE L’AFD....................................................... 9 2.1 BILAN QUANTITATIF DES ACTIVITÉS PASSÉES ......................................................................................................... 10 2.2 BILAN QUALITATIF ET VALEUR AJOUTÉE ................................................................................................................... 10 3. STRATÉGIE D’INTERVENTION DE L’ AFD............................................................. 12 3.1 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES................................................................................................................................... 13 3.2 OBJECTIFS ET ACTIVITÉS............................................................................................................................................. 14 3.3 OBJECTIFS TRANSVERSAUX........................................................................................................................................ 16 3.4 PARTENARIATS ET PRODUCTION DE CONNAISSANCES........................................................................................... 16 4. MOYENS ET MODALITÉS D’INTERVENTION....................................................... 17 4.1 MOYENS FINANCIERS.....................................................................................................................................................18 4.2 MODALITÉS D’INTERVENTION.......................................................................................................................................18 LISTE DES SIGLES.................................................................................................... 19
1.ÉLÉMENTS
DÉTERMINANTS
POUR LA
STRATÉGIE
DE L’AFD
4 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-20211.1 SYNTHÈSE DES ENJEUX
DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
L’archipel le plus grand et le plus peuplé du monde Des progrès sur les questions sociales
Avec ses 50 000 km de côtes de mers tropicales et plus de La dernière décennie s’est traduite par des progrès significatifs
17 500 îles, l’Indonésie est le plus grand archipel du monde, couvrant sur le plan socio-économique : réduction de la pauvreté avec un
5 000 km d’est en ouest et trois fuseaux horaires. Cette étendue taux passant de 28 % en 2006 à moins de 11 % en 2016, représen-
lui confère la 6e plus vaste Zone Economique Exclusive, ainsi tant une sortie de la pauvreté pour 43 millions de personnes5 ;
que l’une des plus riches biodiversités marines et terrestres amélioration de l’accès à l’éducation et à la santé avec une pro-
au monde (le pays fait partie des 17 pays « mégadivers »1 gression du classement IDH constatée en 2015 (115e rang) ;
et possède la 2e plus grande couverture forestière). Avec une progrès réalisés en termes de parité homme/femme dans la
population estimée à plus de 262 millions de personnes en 2016, société,6 etc. Des disparités régionales demeurent toutefois,
c’est le 4e pays le plus peuplé du monde et le 1er pays à majorité ces inégalités étant pour partie liées aux questions d’accès et de
musulmane, caractérisé par sa diversité culturelle, religieuse et qualité des services publics de santé et d’éducation7. Les enjeux
ethnique (plus de 300 groupes ethniques). Il s’agit également de vieillissement se poseront aussi dans quelques années (en
de la 3e démocratie en nombre d’habitants. Le président Joko 2050, 22 % de la population aura plus de 60 ans).
Widodo (« Jokowi ») a été élu au suffrage direct en 2014.
Climat et environnement
Un émergent incontournable en Asie
L’Indonésie possède la 2e plus grande forêt du monde et compte
Avec un PIB de plus de 930 Mds USD en 2016, l’Indonésie est parmi les nations les plus riches en biodiversité, avec 2 des 34
membre du G20 et se place au 3e rang des pays asiatiques hotspots8 de la biodiversité mondiale. Mais ce patrimoine naturel
en développement, derrière la Chine (11 200 Mds) et l’Inde est menacé par l’activité humaine. Malgré le renforcement du
(2 250 Mds)2. Le PIB par habitant (3 600 USD en 2016) est proche cadre réglementaire, le phénomène de déforestation9 se pour-
de la moyenne des pays de l’ASEAN hors Singapour. Le pays tire suit même si on note des signes de ralentissement en ce qui
ses richesses d’importantes ressources naturelles (pétrole, gaz, concerne la production d’huile de palme. La forêt indonésienne
bois, charbon, étain, cuivre et or) qui lui ont permis de financer reste menacée par l’exploitation forestière et de ce fait, l’Indoné-
une politique de soutien à l’agriculture et des projets industriels. sie se situe selon les années entre le 3e et le 5e plus grand émet-
L’Indonésie bénéficie ainsi aujourd’hui d’une structure produc- teur de gaz à effet de serre (GES). Parallèlement, les émissions
tive diversifiée3. Le secteur des services et la consommation liées au secteur de l’énergie devraient continuer à croître du fait
domestique tirent la croissance indonésienne (55 % du PIB), tout de l’augmentation de la capacité installée, malgré la progression
en lui assurant une certaine résilience aux chocs économiques planifiée des énergies renouvelables.
externes, notamment au ralentissement de l’économie chinoise.
La croissance économique indonésienne demeure robuste avec L’Indonésie est également très exposée aux conséquences du
une moyenne annuelle supérieure à 5 % depuis 2010. Couplée réchauffement climatique qui sont déjà présentes : hausse des
avec des fondamentaux économiques solides (déficit budgétaire températures, des précipitations, des inondations, élévation du
inférieur à 3 % ; dette publique inférieur à 30 % du PIB ; inflation niveau de la mer (de 35 cm d’ici 2050 et de 90 cm à la fin du XXIe
inférieur à 5 %), elle a permis à l’Indonésie de devenir une des- siècle, touchant en Indonésie les 42 millions de personnes vivant
tination privilégiée pour les investisseurs et de bénéficier d’une à moins de trois kilomètres de la côte), glissements de terrain
appréciation positive (Investment grade) des principales agences et sécheresse10. Elles devraient toucher plus particulièrement
de notation. L’Indonésie est, enfin, un acteur majeur de la lutte les plus pauvres qui dépendent de la production de l’agriculture,
contre le changement climatique et l’un des tout premiers pays de la pêche et des activités forestières. Il en va de même pour
émergents à s’être dotés de politiques « climat » au plan national
et local. 1
Un pays « mégadivers » abrite au moins 1 % des quelque 300 000 espèces de plantes
vasculaires endémiques du monde.
Infrastructures et réformes IMF, World Economic Outlook, Avril 2017.
2
3
En 2015, l’industrie pesait pour 40 % du PIB et 16 % des travailleurs, tandis que les
services représentaient 43 % du PIB et 46 % des travailleurs. Le secteur primaire ne pesait
D’importants investissements ont été consentis par l’État depuis que 14 % du PIB mais occupait encore 38 % de la population active. La population active
était estimée à 122 millions de personnes et le taux de chômage à 6 % (source : OIT,
2015 pour améliorer de manière quantitative et qualitative les Labour and Social Trends Update, Nov. 2015).
infrastructures indonésiennes (la part dédiée aux infrastructures 4
Le pays se situe à la 60e place sur 138 du classement Global Competitiveness
Index 2016-2017 sur le volet infrastructures, derrière notamment la Malaisie et la
dans le budget de l’État est passée de 5 Mds EUR en 2009 à Thaïlande. http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/competitiveness-
25 Mds EUR en 2017), qui demeurent toutefois globalement rankings/#series=GCI.A.02
5
World Bank – data center. Taux de pauvreté considéré : personne vivant avec moins de
déficitaires4, que ce soit dans les secteurs des transports, 1,90 USD par jour.
de l’électricité, de l’eau ou de l’assainissement. Le gouverne- 6
Selon le Social Institutions & Gender Index de l’OCDE (2014), l’Indonésie est classée en
ment s’est aussi engagé à lever progressivement les obstacles catégorie « moyenne ». Selon le Global Gender Gap report de 2016, l’Indonésie est classée
au 88e rang sur 144 pays.
règlementaires qui freinent les investissements directs étran- 7
Taux de mortalité infantile : 190/100 000 naissances contre 102/100 000 naissances
gers ainsi que le développement du secteur privé. D’importants selon les OMD.
8
Les « hotspots », ou « points chauds de la biodiversité », sont considérés comme les
efforts ont également été entrepris en matière de lutte contre zones les plus riches mais aussi les plus menacées de la planète. Près de la moitié des
la corruption (comme, par exemple, la création, en 2002, de la espèces de plantes ou encore 35 % des espèces de vertébrés sont endémiques des
hotspots.
KPK, commission indépendante qui traque les cas de corruption), 9
Autour de 800 000 ha par an ces dernières années dont plus de 100 000 hectares de
ce qui a permis d’améliorer le classement de l’Indonésie selon forêts de tourbières sont détruits chaque année.
l’indice de corruption de l’ONG Transparency International (90e
10
https://deenpsu.wordpress.com/type/gallery/page/2/
rang sur 175 pays en 2016, contre 137 en 2005).
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 5les vastes ressources marines dont dispose l’Indonésie, objet d’allonger l’espérance de vie (passée de 45 ans en 1970 à 71
d’importants efforts du gouvernement indonésien en matière ans en 2015), mais où l’accès aux soins de santé reste un enjeu
de lutte contre la pêche illégale, mais qui sont fragilisées par en raison du manque d’infrastructures sanitaires disponibles.
les effets des pollutions terrestres11 et le développement éco-
nomique. Forte de ses richesses et de ses acquis, l’Indonésie Défis économiques
est aujourd’hui confrontée à des enjeux qui évoluent et qui sont
ceux d’un pays émergent en transition. L’économie indonésienne reste encore dépendante des matières
premières (industries extractives, huile de palme, caoutchouc et
Défis urbains café, notamment). Le tissu industriel est en développement mais
concentré sur l’île de Java. L’importance du secteur informel et
Avec un taux de croissance de sa population urbanisée de 4,1 % l’étroitesse de la base fiscale ont un impact négatif sur les recettes
par an, le plus important en Asie, 68 % de la population indoné- fiscales alors que les besoins de financement du pays demeurent
sienne devrait vivre dans les villes à horizon 202512. Les villes ne importants. Les écarts de développement entre les principales
disposent pas aujourd’hui des infrastructures suffisantes pour îles (Java et dans une moindre mesure Sumatra, qui sont les plus
accueillir ces flux, ce qui se traduit par des problématiques de peuplées) et l’Est de l’Indonésie où se situent d’importantes res-
pollution de l’air et de l’eau, de logement, de mobilité, d’assainis- sources naturelles génèrent des coûts et des délais importants pour
sement13. La pression foncière en milieu urbain (9 400 hab/km² le transport et la logistique, qui brident le potentiel de croissance.
en 2010 contre 7 400 hab/km² en 2000) renchérit par ailleurs le
coût du logement conduisant à l’éloignement des populations Défis institutionnels et écologiques
des lieux de travail. De nouvelles approches en termes de déve-
loppement des villes s’imposent, pour leur permettre d’être plus L’Indonésie s’est engagée dans un programme de décentralisation,
intégrées à l’échelle des territoires. qui s’est renforcé depuis 2015, avec plus de 50 % du budget national
mis en œuvre par les collectivités locales. Ceci constitue un défi
Défis sociaux pour ces dernières qui voient leurs responsabilités étendues s’agis-
sant de la mise en œuvre des projets, sans toujours disposer des
L’âge médian de la population est de 28,6 ans en 2016 et 56 % compétences ad hoc pour ce faire. Les aspects environnementaux
des Indonésiens (157 millions) sont en âge de travailler (15- et sociaux constituent également des enjeux importants qu’elles
64 ans). L’Indonésie pourrait ainsi bénéficier d’un dividende doivent concilier avec le développement des territoires et l’amélio-
démographique important, mais le nombre d’emplois qualifiés ration des conditions de vie des populations.
créés est insuffisant pour absorber les 2 millions de jeunes qui
entrent sur le marché du travail chaque année. Ceci s’explique
par le décalage entre l’offre en matière d’éducation tertiaire et la 11
L’Indonésie serait le 2ème pays mondial contributeur aux déchets plastiques retrouvés
en mer, après la Chine, selon Ocean Conservancy (2015).
demande en emplois qualifiés, entraînant une hausse du travail 12
BPS (Central Bureau of Statistics), 2015.
informel (62 % de la population active). Le même constat peut 13
Selon la Banque Mondiale (Indonesia’s Urban Story, 2016), 48 % des ménages ont accès à
l’eau potable, 11 villes seulement disposent d’un réseau d’assainissement, 2 % des citadins
être fait dans le secteur de la santé, où des progrès ont permis ont accès à un système d’assainissement centralisé.
1.2 ANALYSE DE LA STRATÉGIE DU PAYS
Souveraineté, indépendance et coopération gouvernance sont présentés comme une condition essentielle pour
la mise en œuvre de la stratégie. Les finalités renvoient au bien-être
La stratégie indonésienne repose sur un plan de développement des populations, à plus de justice sociale et économique et au res-
sur 20 ans (Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional pect de l’environnement. Cette stratégie est en ligne avec la vision
[RPJPN] - 2005-2025), lui-même segmenté en plans quinquennaux intégrée promue par les ODD, qui pour chacun des 17 objectifs,
(Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional - RPJMN), croise les dimensions économiques, sociales, environnementales,
qui définissent les priorités sectorielles et orientent les dépenses et de gouvernance. Le gouvernement Jokowi a mis l’accent sur
publiques en conséquence. Le RPJMN actuel (2015-2019) porte les investissements dans les infrastructures de base (notamment
une attention particulière (i) au développement humain (éduca- énergie, transports et eau et assainissement) et les programmes
tion, santé, logement…), (ii) au développement économique et (iii) sociaux (couverture maladie universelle et logements sociaux),
au développement territorial et à la réduction des inégalités (cf évolution permise par une réduction sensible des subventions à
schéma infra). L’énergie, les questions maritimes, mais également l’énergie. Les transferts aux collectivités locales ont été également
les aspects sociaux, sont des priorités affichées. Les enjeux de augmentés.
6 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021La stratégie nationale de développement Développement durable et climat
DEVELOPMENT NORM Ce plan de développement doit permettre une croissance inclu-
sive et durable, valorisant les ressources naturelles de manière
1 - Development for human beings and community; durable et contribuant à la lutte contre le changement climatique.
2 - Effort to increase welfare, prosperity, productivity should not lead to create Il cherche à trouver un équilibre entre les enjeux économiques,
a wider grap;
3 - Main focus is adressed to increase the productivity of middle-lower society,
sociaux et environnementaux. Il intègre, à titre d’exemple, des
without preventing, hampering, lowering, and reducing the flexibility of major notions de soutenabilité environnementale pour le développe-
actors to continue to be an agent of growth;
ment urbain ou la lutte contre la pêche illégale et de manière
4 - Development activity should not harm and decrease the environmental
support and the balance of ecosystem. plus générale contre l’exploitation non durable des ressources
naturelles. Il prend surtout en compte les engagements inter-
3 DEVELOPMENT DIMENSIONS nationaux de l’Indonésie et notamment l’objectif de réduction
des émissions de GES de 26 % à horizon 2020 dans 5 secteurs
Human development Main sector develop- Territorial and prioritaires (forêt, énergie, transport, industrie, déchets) du Plan
dimension ment dimension equality dimension
National d’Action pour la Réduction des Emissions de GES
Education Food Soverignty Among Group of Income
(RAN-GRK).
Health Energy and Power Among region: (1)
Sovereignty Village, (2) Cet objectif a été réaffirmé par l’Indonésie lors de la COP 21
Housing
Mental / Character
Maritime and Marine
Borderland, (3)
Outside Java, (4)
(objectif inconditionnel de réduction de 29 % des émissions à
Tourism ans Industry East Region horizon 2030 et de 41 % avec appui international) et traduit dans
sa contribution nationale (Nationally Determined Contribution
NECESSARY CONDITIONS
– NDC14). Les stratégies déclinées ensuite, au plan sectoriel
comme au plan local, doivent respecter ces engagements, à
Law Certainty and Security and Peaceful Politics and Gouvernance and l’image de la stratégie énergie visant à porter les énergies renou-
Enforcement Democracy Bureaucratic Reform
velables à 23 % du mix énergétique primaire à horizon 2025,
compte tenu des abondantes ressources renouvelables dont
QUICK WINS AND OTHER CONTINUED PROGRAMS dispose l’Indonésie.
Source : Bappenas, RPJMN 2015-2019, Livre 1, chapitre 5.2.
1.3 PANORAMA DU FINANCEMENT
DU DÉVELOPPEMENT
Les besoins de financement des investissements pour De manière plus générale, l’Indonésie a un faible niveau d’en-
mettre en œuvre le RPJMN 2015-2019 sont estimés à 470 dettement. La loi budgétaire de 2003 plafonne la dette publique
Mds USD pour la période, pour un budget en 2017 de 156 à 60 % du PIB et le déficit budgétaire à 3 % du PIB. Par ailleurs,
Mds USD. L’Etat indonésien a dans un premier temps réduit les collectivités locales ne peuvent pas s’endetter auprès d’ins-
les subventions à l’énergie qui représentaient plus de 18 % titutions financières étrangères, sauf par l’octroi de prêt à l’État
des dépenses de l’État avant 2015 (< 4 % en 201715), libérant avec transfert à la collectivité locale et/ou par l’octroi direct de
ainsi plus de 20 Mds USD par an. Le pays a par ailleurs prêts par le gouvernement central. Plus de 70 % de la dette est
recours aux bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux au final financée par émissions obligataires (internes et externes)
pour financer ses projets prioritaires inscrits au « Blue qui représentent au total 12 % du PIB en 201617.
book »16, c’est-à-dire éligibles à des financements extérieurs
et en devises, pour un montant total de 44,7 Mds USD pour Les entreprises publiques financent également une partie des
les cinq prochaines années. Ces projets ciblent surtout les investissements prioritaires, notamment dans le cadre de parte-
secteurs des transports, de l’énergie, du logement et de l’eau nariats public-privé. L’Etat procède par injection de capital dans
et de l’assainissement. Les contraintes d’endettement (voir ces entreprises, qui de leur côté financent leur développement
ci-après) conduisent cependant à privilégier les investisseurs sous la forme de prêts et d’émissions obligataires pour les plus
privés et la mobilisation des entreprises publiques, nouveaux importantes. Elles deviennent progressivement dans ce contexte
acteurs du développement indonésien. des acteurs clefs de la politique de développement indonésienne,
tandis que le gouvernement porte de plus en plus son atten-
Les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux engagent envi- tion sur l’efficacité de la dépense publique, notamment dans le
ron 4 à 5 Mds USD en Indonésie chaque année, essentiellement contexte de décentralisation accrue.
sous la forme de prêts. Ces engagements sont globalement
stables. L’ensemble de ces acteurs est positionné sur les sec- 14
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Indonesia%20First/First%20
teurs prioritaires définis par les autorités indonésiennes, à savoir NDC%20Indonesia_submitted%20to%20UNFCCC%20Set_November%20%202016.pdf
15
IISD, Indonesia energy subsidy news, March 2017.
les infrastructures, les secteurs sociaux et les programmes de 16
Voir infra, partie 2.
réformes institutionnelles. 17
En décembre 2016, le gouvernement a émis avec succès une obligation internationale
d’un montant de 3,5 Mds USD.
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 71.4 ELÉMENTS DE CADRAGE
DE LA STRATÉGIE FRANÇAISE
Compte tenu de la volonté des deux pays de rehausser leur Un cinquième secteur a été intégré à l’occasion de la visite d’État
relation bilatérale, la France et l’Indonésie ont signé en juillet de François Hollande en mars 2017, à savoir l’économie créative
2011 un Partenariat Stratégique. et les industries culturelles, donnant lieu à une déclaration com-
mune des deux Présidents de la République et à la mise en place
Ce partenariat identifie plusieurs secteurs prioritaires de de premières coopérations dans les domaines des nouvelles
coopération entre les deux pays : technologies et du cinéma.
- l’énergie : secteur dans lequel un groupe de travail a été mis En dehors de l’AFD, les principaux acteurs de la coopération
en place regroupant les principaux acteurs publics et privés bilatérale sont :
français. Des consultations bilatérales sont organisées réguliè- -L a Direction Générale du Trésor, que ce soit au travers de
rement en France et en Indonésie, donnant lieu à des échanges la mobilisation du Fonds d’études et d’aide au secteur privé
entre ministères de l’Energie, ainsi qu’à la signature d’un accord (FASEP) ou des prêts du Trésor, concessionnels et non conces-
entre le Syndicat des Energies Renouvelables français et son sionnels. Plusieurs projets du gouvernement indonésien sont en
homologue indonésien (METI). Les échanges se sont intensi- phase de lancement ou à l’étude, notamment dans le domaine
fiés depuis 2015 avec un focus plus important sur les énergies de la météorologie (auprès de l’agence nationale BMKG), de la
renouvelables et les smarts grids ; gouvernance (projet « e-gov » sur l’administration numérique)
- le secteur maritime : la visite du Président de la République et des télécommunications (télévision numérique) ;
française en Indonésie en mars 2017 a été l’occasion de signer -L ’Institut Français d’Indonésie, notamment dans le domaine
une déclaration de partenariat maritime et une lettre d’intérêt de la formation professionnelle (ouverture en 2018 d’un centre
dans le domaine des pêches, de la recherche et de l’assistance d’excellence en partenariat avec Schneider Electric et les minis-
technique. La coopération bilatérale dans le domaine maritime tères de l’éducation des deux pays), de la recherche (plusieurs
couvre plusieurs secteurs comme les infrastructures (notam- partenariats actifs, par exemple dans les domaines du spatial,
ment portuaires), la gestion durable de la ressource halieutique, du maritime et de la géologie) ;
la coopération scientifique et technologique, la météorologie, la -L es instituts de recherche, notamment l’IRD et le CIRAD, qui
sûreté et la souveraineté de l’espace maritime ou les énergies disposent d’équipes permanentes dans les domaines des
marines ; cultures industrielles, de la forêt et de la biodiversité marine ;
- la ville durable : une délégation « Vivapolis » s’est notamment - Business France, dont le programme d’activités porte une
rendue en Indonésie en 2016 à l’occasion d’un colloque orga- attention particulière sur les secteurs de l’énergie, de la ville
nisé par l’équipe France sur cette thématique. Un groupe de durable, des infrastructures. La France est le 2e partenaire euro-
travail sur le développement urbain durable pourrait être envi- péen de l’Indonésie avec 4,4 Mds EUR d’échanges en 2016 (pour
sagé au second semestre 2018 ; une balance commerciale excédentaire d’environ 800 M€). Plus
- le tourisme : un groupe de travail a également été mis en de 200 entreprises et filiales françaises sont implantées en
place regroupant les acteurs publics et privés français où les Indonésie, représentant plus de 50.000 emplois directs.
échanges se sont poursuivis avec les autorités indonésiennes
suivant une orientation vers le développement de l’éco-tourisme.
8 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-20212.
BILAN DES
ACTIVITÉS PASSÉES,
VALEUR AJOUTÉE
ET CONTRAINTES
DE L’AFD
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 92.1 BILAN QUANTITATIF DES ACTIVITÉS
PASSÉES
Bilan quantitatif des activités passées De 2007 à 2016, l’AFD a engagé en Indonésie plus de 1,8 Md
M€ EUR et versé plus de 1,4 Md EUR.
400
S’agissant spécifiquement des engagements réalisés sur la
350
période de la stratégie précédente (2013-2015), ces derniers
représentent un montant total d’environ 580 M EUR18, portant sur
300 les secteurs de l’énergie, du climat, du transport, de la logistique
et sur le secteur maritime. Les montants versés sur la période
250 se sont élevés à 323 M EUR.
200 PROPARCO couvre l’Indonésie à partir de son bureau régional
localisé à Bangkok. Cinq projets ont été financés dans le pays
150
depuis l’ouverture du bureau régional en 2006, dans des sec-
100
teurs variés : (i) microfinance et institutions financières (lignes
de crédit) (ii) énergie (financement de l’extension d’une centrale
50 à gaz à cycle combiné) et (iii) recyclage de papier (financement
d’un incinérateur à déchets). Fin 2016, PROPARCO a étendu son
0 intervention en Indonésie en investissant pour la première fois
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 dans un fonds d’investissement.
Engagements Versements
Source : AFD 18
Environ 450 M€ après annulations.
2.2 BILAN QUALITATIF ET VALEUR
AJOUTÉE
Une diversification sectorielle réussie en phase Un équilibre entre les prêts projets et les prêts
avec les priorités françaises en Indonésie de politique publique
Après avoir contribué au programme budgétaire Climate Change Les seuls projets éligibles à des financements extérieurs
Program Loan (CCPL) de 2008 à 2011 (800 MUSD), l’AFD a (banques de développement, banques commerciales), en dons
progressivement diversifié son portefeuille, en réponse à la comme en prêts, hors financements non souverains, sont ceux
demande indonésienne. Elle a ainsi développé un portefeuille de figurant dans la liste inscrite au « Blue Book », document du
prêts souverains et non souverains, de prêts de politique publique gouvernement (Bappenas, l’agence nationale de planification
et d’initiatives financées par les délégations de fonds obtenues. et de développement) couvrant la période 2010-2014 puis 2015-
Ce portefeuille s’est structuré autour des principaux enjeux indo- 201919, en lien avec le RPJMN. Le document fait l’objet de « green
nésiens, correspondant à la fois aux priorités des gouvernements books » annuels (voir infographie ci-après), listant les projets
successifs, aux priorités géographiques et sectorielles de l’AFD ayant l’accord du gouvernement pour être financés après valida-
ainsi qu’aux priorités de la France en Indonésie : tion (généralement lorsque les études de faisabilité ont été réali-
- biodiversité (ressources marines et forêt) ; sées et après concertation entre les différents acteurs impliqués).
- énergie durable (efficacité énergétique et énergies renouve-
lables), premier secteur d’intervention de l’agence ; 19
Le Blue Book a été révisé en 2016.
- services collectifs urbains (transports urbains, assainissement,
éco-quartiers ;
- politiques publiques en faveur de la connectivité (à partir
de 2013) ;
- gouvernance financière (2016).
10 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021Processus de validation des projets d’investissement
éligibles à des financements internationaux
!
Bappenas Readiness Bappenas
criteria :
Pré-faisabilité ou Études de faisabilité, Projets signés Convention
concept de projet études d’impact etc. l’année n+1 de prêt
Blue book Green book
Liste des projets Liste des projets
prioritaires éligibles inscrits au budget
au financement Ministères techniques de l’année n+1
extérieur & bailleurs de fonds
Source : AFD
A ce jour, trois projets de l’AFD ont pu être engagés et achevés Une approche partenariale renforcée
en Indonésie dans les secteurs de l’énergie, de la surveillance
satellitaire des océans et pour la reconstruction du réseau d’as- À l’occasion notamment de sa participation aux prêts de poli-
sainissement de Banda Aceh après le tsunami. Plusieurs autres tique publique, l’AFD a développé une approche partenariale et
sont en préparation. travaille systématiquement avec les autres bailleurs de fonds
présents en Indonésie (cofinancements avec la BAsD, la Banque
Dans un pays de la taille de l’Indonésie, les prêts de politique Mondiale et la KfW dans le secteur de l’énergie, avec la Banque
publique (PrPP) ont également un fort effet levier : les réformes Mondiale pour les PrPP dans les secteurs de la fiscalité et de la
soutenues peuvent toucher l’ensemble de la population et toutes logistique, avec la BAsD, la Banque Mondiale et la JICA dans le
les provinces du pays. Cet outil permet d’encourager les réformes programme relatif aux infrastructures de connectivité, obtention
dans les secteurs clefs (énergie, transport maritime, finances de fonds délégués par l’Union européenne et par le DFID, etc.). Ces
publiques, etc.), notamment grâce au travail d’accompagnement opérations ont favorisé une approche concertée et un dialogue
des bailleurs de fonds via des appuis techniques en réponse rapproché entre bailleurs.
aux demandes formulées par les autorités indonésiennes. Ces
opérations sont principalement portées par les grands bailleurs Les projets de l’AFD ont par ailleurs permis de mobiliser réguliè-
multilatéraux, mais associent également les bailleurs de fonds rement les acteurs et l’expertise français, notamment dans le
bilatéraux qui peuvent ainsi participer au dialogue de politique cadre de coopérations techniques.
publique à haut niveau.
L’AFD travaille également de concert avec les services fran-
Les contributions de l’AFD aux prêts de politique publique en çais présents sur place, notamment le Service Economique
Indonésie lui ont ainsi permis de se positionner parmi les grands et Business France dans le cadre de cofinancements tenant
bailleurs de fonds (BAsD, BM, JICA et KfW), tant du point de vue compte de la complémentarité des outils de financement (tout
du volume (la France apparaît comme le 2e bailleur de fonds bila- en respectant le principe du déliement de l’aide) et au travers de
téral de l’Indonésie20 en termes d’engagements cumulés) que l’organisation de manifestations conjointes.
du point de vue de sa participation au dialogue sectoriel. L’AFD
accompagne par ailleurs systématiquement ses prêts d’actions 20
Derrière le Japon, Classement Ministère des Finances, Novembre 2016.
de coopération technique mobilisant de l’expertise française.
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 113.STRATÉGIE
D’INTERVENTION
DE L’AFD
12 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-20213.1 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
En ligne avec la logique intégrée des ODD, la stratégie de dévelop- - Les actions lancées dans les domaines de la connectivité seront
pement de l’État indonésien (RPJMN) pour la période 2015-2019 par ailleurs poursuivies en réponse à la priorité indonésienne
reconnaît les enjeux environnementaux et climatiques comme accordée à cette question, que ce soit sous forme de prêts de
essentiels, mais place également le bien-être des populations au politique publique pour soutenir les réformes engagées par le
centre de ses priorités et met ainsi l’accent sur une plus grande gouvernement ou au travers du financement d’infrastructures
redistribution en faveur des classes moyennes et pauvres dans de transport, notamment en prêts non souverains, permettant
un souci de cohésion sociale. de réduire les inégalités territoriales et sociales ;
- Dans le même esprit, il sera envisagé un accroissement des
Ces deux grandes priorités indonésiennes rencontrent celles engagements sur le développement urbain, secteur qui est à la
du Groupe AFD formulées dans son Plan d’orientations straté- croisée des sujets environnementaux (qualité de l’air, pollution
giques, au travers de deux engagements : 100 % Accord de Paris des eaux, assainissement, etc.) et sociaux, afin de promou-
et 100 % Lien social. L’AFD recherche ainsi à concilier la lutte contre voir un développement urbain respectueux de l’homme et de
la pauvreté et les inégalités avec la lutte contre le changement l’environnement ;
climatique, et s’assurera que chacun de ses financements est -E nfin, l’AFD poursuivra ses appuis en faveur d’une plus grande
compatible avec une trajectoire de développement bas carbone efficacité de l’action publique, notamment dans le domaine de
et résilient au sens de l’Accord de Paris, et qu’il ne nuit pas aux la gouvernance financière. Elle pourra s’intéresser à la question
liens sociaux, à défaut de les renforcer. de l’efficacité des dépenses publiques, notamment dans les
secteurs sociaux.
Schéma
Dans logiqueune
ce contexte, d’intervention dedel’AFD
première finalité l’AFDen Inde,
sera 2017-2021
d’accom-
pagner le développement de l’Indonésie vers une société plus Sur l’ensemble de ces interventions, une attention particulière
inclusive et vers un bien-être des populations renforcé. Ceci sera portée par l’AFD aux questions de genre et à la mobilisation
implique pour l’AFD de soutenir des actions permettant d’atténuer d’expertises permettant de contribuer aux réflexions ainsi qu’à
les disparités géographiques et sociales mais également d’amé- la mise en œuvre des projets/programmes. Dans un contexte
liorer les conditions de vie des populations. Il s’agira en particulier d’intervention complexe, l’agence gardera aussi une certaine
d’accompagner le développement durable de l’Indonésie, ce qui ouverture pour pouvoir répondre aux différentes sollicitations
passe notamment par des services publics urbains de qualité indonésiennes et s’adapter aux demandes ainsi qu’aux priorités
(eau, assainissement, mobilité, cadre de vie respectueux des qui pourraient évoluer après les élections de 2019.
hommes et de l’environnement), une meilleure connectivité de
l’archipel, des réformes favorisant une plus grande équité et effi-
cacité dans les dépenses publiques ainsi que le développement
des compétences.
En parallèle, en regard de la forte contribution du pays aux
émissions de GES mondiales, de sa sensibilité aux effets du
changement climatique et des risques qui pèsent sur son patri-
moine naturel, l’AFD aura pour seconde finalité de soutenir les
efforts indonésiens face aux enjeux climatiques et environne-
mentaux. Il s’agira dans ce cadre d’accompagner les efforts de
l’Indonésie en faveur de la transition énergétique, notamment par
le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique, mais également de promouvoir une gestion durable
des ressources naturelles, notamment marines et forestières.
L’Agence soutiendra par ailleurs les politiques de gestion de l’em-
ploi (création et destruction), conséquences de cette transition.
Il s’agira ainsi de contribuer au respect des engagements pris
par l’Indonésie dans le cadre de l’Accord de Paris.
S’inscrivant dans la continuité des 10 dernières années d’inter-
vention, l’agence confortera son positionnement dans les sec-
teurs où elle a le plus de valeur ajoutée et d’influence tout en
tenant compte des priorités de la France en Indonésie :
- L’énergie devrait rester l’un des principaux secteurs d’interven-
tion, que ce soit sous la forme d’appuis aux réformes secto-
rielles, de financement direct des investissements portés par
les entreprises publiques ou de financement indirect du secteur
privé et des collectivités locales via les banques publiques indo-
nésiennes, permettant ainsi d’accompagner des trajectoires de
développement sobres en carbone et de répondre aux besoins
énergétiques du pays ;
- L’AFD souhaite également conserver un objectif opérationnel
en lien avec la préservation des écosystèmes. Il s’agit d’enjeux
forts pour l’Indonésie et ces appuis requièrent un accompagne-
ment important pour trouver des solutions durables et inno-
vantes contribuant à une gestion soutenable des ressources
naturelles ;
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 133.2 OBJECTIFS ET ACTIVITÉS
Pour la période 2017-2021, l’AFD retient donc les cinq objectifs Ces objectifs font écho à plusieurs des grandes transitions adop-
opérationnels suivants : tées par l’AFD comme base de sa stratégie : énergétique, numé-
• p romouvoir un développement urbain respectueux de rique, territoriale et urbaine, écologique, politique et citoyenne. Ils
l’homme et de son environnement ; sont détaillés en activités, présentées dans le schéma logique
• accompagner des trajectoires de développement sobres en ci-après.
carbone et répondre aux besoins énergétiques indonésiens ;
• encourager une gestion soutenable des ressources naturelles ;
• réduire les inégalités territoriales et sociales ;
• contribuer à l’efficacité de l’action publique.
Schéma logique d’intervention de l’AFD en Indonésie
% des
OUTILS
FINALITÉ(S) OBJECTIFS OPÉRATIONNELS ODD ACTIVITÉS montants
octroyés FINANCIERS
Promotion des énergies
100 % LIEN SOCIAL - PRISE EN COMPTE DU GENRE ET DES PERSONNES VULNÉRABLES
Accompagner des trajectoires renouvelables et de l’efficacité
de développement sobres énergétique
40 %
100 % ACCORD DE PARIS - LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
Innovation, réforme du cadre • PrPP
ACCOMPAGNER en carbone et répondre aux
institutionnel, amélioration de
LE DÉVELOP- besoins énergétiques du pays l’accès • Prêts projets
PEMENT DE
EXPERTISE FRANÇAISE ET PARTAGES D’EXPÉRIENCE
L’INDONÉSIE
Amélioration des services • Prêts
VERS UNE Promouvoir un développement collectifs urbains programmes
SOCIÉTÉ PLUS urbain respectueux de l’homme 14 %
Eau, déchets, planification
INCLUSIVE ET et de l’environnement urbaine et aménagement • FEXTE + Fonds
UN BIEN-ÊTRE d’amorçage
RENFORCÉ DES (coopération
Gestion durable des sols et technique et
POPULATIONS Encourager une gestion
des écosystèmes académique)
soutenable des ressources 16 %
Plantations, forêts, biodiversité
naturelles marine, espèces protégées
• Mobilisation des
SOUTENIR LES fonds délégués,
EFFORTS DE UE, SECO,
Amélioration de la
Réduire les inégalités autres.
L’INDONÉSIE connectivité maritime 16 %
FACE AUX territoriales et sociales Transport, logistique maritime
• Prêts non-
ENJEUX
souverain
CLIMATIQUES ET
Renforcement de l’efficacité
ENVIRON- des finances publiques • Garanties
NEMENTAUX Contribuer à l’efficacité de Fiscalité, administration, 14 %
l’action publique développement des
compétences
Promotion des énergies renouvelables et de Dans le secteur de l’énergie, les autorités indonésiennes s’ef-
l’efficacité énergétique forcent de concilier les engagements internationaux pris en
faveur de la lutte contre les changements climatiques et les
Le secteur de l’énergie est aujourd’hui le principal secteur d’inter- objectifs nationaux de développement socio-économique pou-
vention de l’AFD (55 % des engagements). L’AFD continuera à y vant conduire à des arbitrages difficiles, dans un pas de temps de
intervenir à la fois sous la forme de prêts de politique publique, quelques années. Le pays passerait ainsi d’un modèle reposant
sous la forme de prêts-projets et sous la forme d’appuis tech- aujourd’hui essentiellement sur un opérateur public électrique
niques. L’AFD souhaite ainsi être présente, de manière com- unique (dont la rentabilité dépend pour partie des subventions
plémentaire, sur (i) le dialogue sectoriel au niveau ministériel d’exploitation de l’État), privilégiant l’augmentation de la pro-
permettant de contribuer à la définition des orientations de la duction électrique au moindre coût21 (et donc essentiellement à
politique énergétique, (ii) la réalisation d’investissements contri- base de charbon, ressource dont l’Indonésie dispose en réserves
buant à un accès plus durable et équitable à l’énergie, (iii) le abondantes) à une transition énergétique laissant une place plus
plaidoyer et la collaboration académique pour la prise en compte importante aux énergies renouvelables22, au secteur privé et à
des enjeux environnementaux dans la planification économique l’amélioration de l’efficacité énergétique pour ralentir la crois-
ainsi que la définition des priorités d’investissement, (iv) le déve- sance de la demande.
loppement des compétences (formation professionnelle) des
personnels du secteur, avec un focus sur les nouvelles tech- 21
L’outil de modélisation 3ME mis en place en Indonésie par l’OFCE sous financement
AFD a permis de montrer que le charbon à terme ne coûtera pas moins cher que le solaire
nologies nécessaires à la transition énergétique et (v) l’appui ou la géothermie au Kw/h.
technique auprès de ses partenaires pour faciliter la réalisation 22
L’Indonésie garde en parallèle ses objectifs de réduction de GES et l’objectif d’atteindre
23 % de renouvelables en 2025.
des projets le cas échéant, notamment par le renforcement de
leurs capacités.
14 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021Cette approche, conciliant prêts de politique publique, prêts non innovants. L’AFD, via son guichet de financement des initiatives
souverains auprès des opérateurs dans le secteur de l’énergie d’ONG françaises, pourra le cas échéant soutenir certaines ONG
(PLN, l’opérateur public électrique, notamment) et des institu- impliquées sur cette thématique.
tions financières (PT-SMI, la banque publique), et subventions
déléguées par d’autres bailleurs notamment l’Union européenne Enfin, d’autres opportunités pourront être recherchées dans
(UE), permet à l’AFD d’apporter un appui aux réformes du cadre le domaine de l’écotourisme si des synergies avec les actions
sectoriel et de soutenir les orientations politiques en faveur d’autres acteurs français sont identifiées.
d’une énergie plus durable et plus inclusive. Elle permet aussi à
l’Agence de financer des projets à co-bénéfices climat, concréti- Amélioration des services collectifs urbains
sant l’inflexion de la politique indonésienne en faveur de la tran-
sition énergétique, et d’apporter une contribution aux réflexions Les actions de l’AFD dans le secteur du développement urbain
indonésiennes sur le modèle de développement et la vision à s’articuleront dans un premier temps autour des deux projets en
plus long terme de la trajectoire de réduction des GES du pays. préparation qui concernent la promotion d’un modèle de déve-
loppement urbain durable (type « écoquartier ») dans trois villes
À travers ces actions, l’AFD continuera de jouer un rôle actif pilotes et un programme d’assainissement pour la ville de Bogor.
dans le cadre du groupe de travail franco-indonésien sur l’énergie Ces projets pourront par ailleurs être mis en avant dans le cadre
durable. du groupe de travail bilatéral sur la ville durable.
Amélioration de la connectivité maritime Compte tenu de la taille des agglomérations indonésiennes (plu-
sieurs millions d’habitants), l’AFD cherchera à cibler des points
L’action de l’AFD dans le domaine de la connectivité maritime d’application précis dans ses interventions, soit en proposant des
sera concentrée sur un programme de réformes financé sous projets faisant partie de programmes plus larges, à l’instar des
forme de prêts de politique publique. Celui-ci vise à augmenter deux projets cités précédemment, soit en se rapprochant des
les performances des secteurs maritime et logistique, à clari- bailleurs de fonds multilatéraux, qui ont la capacité de pouvoir
fier leur organisation institutionnelle et à accroître la confiance aborder les problématiques urbaines (mobilité, assainissement,
des opérateurs privés afin d’encourager leurs investissements. logement, etc.) des très grandes agglomérations.
Il doit permettre à terme de réduire les inégalités régionales
(en contribuant à désenclaver les zones isolées du territoire) Les bailleurs de fonds n’étant pas autorisés à financer directe-
et sociales (notamment en apportant plus d’équité en termes ment les collectivités locales, l’agence étudiera par ailleurs avec
d’accès, de mobilité, de pouvoir d’achat et plus d’opportunités PT-SMI la possibilité de renforcer son partenariat, afin d’étendre
de création de richesses). Pour accompagner cette réforme ses appuis en faveur du développement urbain. Elle s’intéres-
sectorielle, un Fonds d’expertise technique et d’échanges d’ex- sera également au secteur de l’eau (gestion de la ressource en
périences (FEXTE) sera instruit pour mettre en place un appui eau et accès à l’eau) compte tenu de la grande vulnérabilité de
du Port du Havre et de l’institut de formation IPER auprès des l’Indonésie aux effets du changement climatique. Une attention
autorités indonésiennes avec notamment un focus spécifique particulière sera apportée au développement des compétences
sur la gestion durable des infrastructures portuaires. des personnels au bénéfice des services collectifs urbains (eau,
déchets, mobilité). L’AFD sera par ailleurs sensible aux enjeux
Cette intervention, correspondant à un enjeu prioritaire pour d’adaptation en lien avec ce portefeuille urbain, que ce soit en
le gouvernement, permet par ailleurs à l’AFD d’avoir l’oppor- transversal sur les projets à venir ou via des projets dédiés, et
tunité de dialoguer avec l’ensemble des acteurs du secteur et prospectera enfin le domaine de la réduction du risque de catas-
notamment les entreprises publiques intervenant sur les grands trophes (RRC).
projets d’infrastructures de transport. La prospection auprès
des entreprises publiques du secteur se poursuivra pour ten- Renforcement de l’efficacité des finances publiques
ter de développer l’activité non souveraine. Outre les enjeux de
connectivité essentiels pour le rattrapage économique des îles Les autorités indonésiennes ont engagé d’importantes réformes
situées à l’Est du pays, l’AFD s’intéressera à l’atténuation des en matière de finances publiques, à la fois pour accroître les
impacts environnementaux des grands projets d’infrastructures revenus de l’État, et ainsi soutenir de manière durable la politique
et notamment des ports. du gouvernement, mais également pour améliorer l’efficacité
de la dépense publique (« Collect more, spend better »). L’AFD
Gestion durable des écosystèmes accompagne depuis 2016 ces réformes en matière de finances
publiques sous forme de prêts de politique publique, cofinancés
Dans ce domaine, l’AFD souhaite poursuivre à la fois le travail avec la BM. L’augmentation du budget de l’État et la qualité de ses
entamé sur la biodiversité marine, via le projet de surveillance dépenses sont des conditions à la bonne réalisation de sa straté-
satellitaire INDESO achevé en 2017, et l’important travail de pros- gie de développement en faveur d’une croissance plus inclusive
pection auprès des acteurs forestiers. S’agissant de la préserva- et durable. Une assistance technique mise en place par Expertise
tion des ressources marines, la signature d’une Lettre d’intention France et qui mobilise des fonctionnaires de la Direction Géné-
entre la France et l’Indonésie en mars 2017 a créé un cadre rale des Finances Publiques (DGFiP) permet d’accompagner
favorable à la poursuite des projets favorisant le renforcement les réformes engagées, notamment l’évolution de la politique
des capacités indonésiennes, afin de mieux connaître et préser- fiscale (par exemple : réforme de la TVA). Celle-ci pourrait être
ver les ressources naturelles. L’AFD étudiera notamment dans ce étendue aux questions de mobilisation des financements publics
cadre la possibilité de soutenir l’émergence d’un pôle de com- en faveur de la lutte contre le changement climatique.
pétitivité maritime indonésien et les initiatives visant à renforcer
les capacités nationales en matière de recherche appliquée,
notamment dans le cadre de partenariats franco-indonésiens.
S’agissant de la gestion durable de la forêt, l’AFD restera attentive
aux initiatives des acteurs économiques s’inscrivant dans une
démarche volontaire de mise en œuvre des meilleures pratiques
internationales pour la conservation de la ressource forestière
et l’inclusion de populations locales. L’AFD souhaite en effet être
un acteur de ce secteur clef en Indonésie sur le plan de ses
impacts environnementaux et sociaux en promouvant de nou-
veaux standards et en cherchant à développer des partenariats
STRATÉGIE INDONÉSIE
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