FONDATION RURALE DE WALLONIE - ENSEMBLE, POUR DES VILLAGES VIVANTS
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Ensemble, pour des villages vivants
Fondation Rurale de Wallonie
2019
Rapport annuel
1
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Sommaire
Le mot des Présidents..........................................................................................3
Notre Conseil d'Administration...................................................4
Notre Conseil de direction. .........................................................6
Qui sommes-nous ?.......................................................................8
Que faisons-nous ?....................................................................16
En 2019, nous avons accompagné 123 ODR.............................20
...durant l'élaboration de leur ODR........................................... 24
...pour leur passage au PAT......................................................... 34
...durant le suivi de leur ODR..................................................... 36
Nos actions en matière de PCDN...............................................52
Nos actions en matière de territoire et patrimoine......................58
Nos actions en matière de bois-énergie.......................................64
Nos actions en faveur des GAL..................................................70
Les conventions obtenues. .........................................................74
2
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Le mot des Présidents
2019, une année d’écolage, de co-pilotage et de décollage pour
notre institution !
Notre conseil de direction a chan- Et c’est avec honneur que je les re-
gé. La transition s’est opérée tout çois de la part d’un homme qui a
au long de l’année, permettant consacré de nombreuses années
de maintenir une continuité opé- et beaucoup d’attention à la FRW.
rationnelle tout en posant les ja- Je souhaite m’impliquer autant
lons du futur. En novembre, notre que lui dans cette institution qui
conseil d’administration a égale- défend des valeurs qui me sont
ment été recomposé au prorata chères : la participation citoyenne
des sièges obtenus par les diffé- et le développement durable.
rents partis au Parlement wallon.
Pour m’épauler dans cette mis-
Une fois n’est pas coutume, ce sion, un nouveau CA que nous
mot d’introduction est donc signé vous présentons dans les pages
par deux plumes. La mienne, qui suivantes. Vous y retrouverez plu-
clôt ce mandat de président et sieurs têtes connues de la FRW !
celle de mon successeur, Vincent Ces membres permettront d’as-
Burton. Premier échevin de Remi- surer la continuité des décisions,
court, il est également l’un de mes des projets et de l’esprit de notre
collaborateurs à la Province. C’est Fondation. Ils ont été rejoints par
un homme dynamique, investi et de nouveaux administrateurs en-
doté d’une expérience plurielle thousiastes et fiers d’administrer
qui sera bénéfique à la Fondation. une institution aux expertises re-
C’est donc avec plaisir et confiance connues et innovantes.
que je lui ai remis les clefs de notre
Aujourd’hui, nos nouveaux direc-
institution.
teurs et notre nouveau conseil
d’administration sont parés pour
œuvrer avec tous nos agents, sur
le terrain, au développement du-
rable de la ruralité wallonne.
Robert Meureau, Vincent Burton,
Président sortant Président
3
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Notre Conseil d'administration
4
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Président
BURTON Vincent 1er Echevin de Remicourt
Vice-Présidents
ANCION Claude Député wallon honoraire
BAUVIN Marc Échevin honoraire de Gembloux
DELFORGE Yves Président de la CCATM de Pont-à-Celles
Administrateurs
BROGNIEZ Laetitia Echevine de Philippeville
COULONVAL Daniel Représentant de la FWA
DELFOSSE Julien Echevin d'Assesse
DUBOIS Philippe Bourgmestre de Clavier
GODFRIAUX Jordan Bourgmestre de Perwez
HAGEN Robert Conseiller ministériel de la Communauté
germanophone
LAFFUT Anne Députée wallonne et de la Fédération Wallonie-
Bruxelles - Bourgmestre de Libin
PEREMANS Vincent Conseiller communal de Nassogne
PLANCHARD Yves 1er Echevin de Florenville
Membre du Bureau
POULIN Christine Bourgmestre de Walcourt
RIEZ Véronique Echevine de Momignies
SAMEDI Isabelle Conseillère provinciale de Liège - Conseillère
Membre du Bureau communale de Berloz
SCHONBRODT Làszlò Conseiller communal de Verviers - Collaborateur PTB
au Parlement wallon
STILMANT Nicolas Bourgmestre de Fauvillers
TARABELLA Marc Député européen - Bourgmestre d'Anthisnes
VANSAINGELE Luc Bourgmestre de Beloeil
VENTURELLI Patricia Bourgmestre de Rebecq - Conseillère provinciale du
Brabant wallon
WARMOES Thierry éputé fédéral - Président provincial du PTB Namur-
D
Luxembourg - Conseiller communal de Namur
WART Emmanuel Conseiller communal de Les Bons Villers
Membre du Bureau
WIAUX Brigitte 1ère Échevine de Beauvechain
Membre du Bureau
DELVAUX Lionel Observateur pour Madame la ministre de la Ruralité
5
Les réunions du Conseil d'administration ne génèrent pas de jeton de présence
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Notre Conseil de direction
2019 était la dernière année au sein de notre institution pour Fran-
cis Delporte, notre directeur général. Afin de préparer au mieux cette
transition, nous avons piloté ensemble notre institution durant toute
l’année et avons été rejoints, en octobre, par Stéphane Wuidart, notre
nouveau directeur administratif et financier et Jean-François Collin,
nouveau directeur prospective.
Notre direction est épaulée par les responsables de chaque implantation,
eux-mêmes entourés par les membres de leur équipe. Tous, nous
travaillons ensemble malgré notre dispersion géographique et malgré
nos différents métiers. Ce travail collaboratif, que nous insufflons à
l’extérieur et qui nous inspire en interne, transparaît d’ailleurs dans nos
7 valeurs : coopération, innovation, adaptabilité, proximité, ouverture,
bienveillance et équité.
Ces valeurs, que nous avons définies ensemble en 2018, sont le terreau
de notre institution. Il était donc évident que notre nouvelle stratégie
institutionnelle devait y prendre ses racines.
De nombreux changements s’opèrent actuellement autour et au
cœur de notre Fondation. Ces mutations affectent, et affecteront, le
fonctionnement de la FRW. C’est une opportunité que nous devons
saisir, comme nous l’avons déjà fait de nombreuses fois au cours des 40
dernières années. Il nous faut décider aujourd’hui où nous voulons aller.
Et comment nous voulons y arriver.
Notre stratégie est une orientation commune, un horizon pour lequel
nous sommes tous prêts à unir nos forces et mobiliser nos savoirs et
savoir-faire. Pour échanger sur ces nouvelles perspectives
institutionnelles, recueillir l’avis de chacun et permettre à tous de
s’approprier cette stratégie, nous avons rencontré et écouté chaque
équipe.
Nous communiquerons nos grandes lignes fédératrices en 2020. En
attendant, nous vous présentons dans les pages qui suivent un éventail
des actions menées par nos agents en 2019 qui soulignent l’importance
de notre accompagnement pour les communes wallonnes.
Bonne lecture !
Corinne BILLOUEZ,
Directrice générale
Corinne Billouez
Directrice générale Jean-François Collin
Directeur prospective
Ir. Francis Delporte
Stéphane Wuidart
Directeur général
Directeur administratif
sortant
et financier
6
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Après des études d’ingénieur en génie rural, Francis Delporte
a été engagé par la toute jeune Fondation Rurale de Wallonie
en 1979. Il fut l’un de nos premiers agents de développement !
Successivement responsable d’équipe, chef de projet opéra-
tionnel, membre du conseil de direction puis directeur géné-
ral, Francis a largement contribué, tout au long de sa carrière, à
la construction de la FRW d’aujourd’hui.
Notre directeur a particulièrement été soucieux du bien-être
de chacun au sein de l’entreprise. Il a su instaurer entre lui et
ses collègues une relation de confiance et d’écoute, il a encou-
ragé l’organisation de beaux moments de convivialité et s’est
toujours assuré que chacun trouvait un équilibre entre vie pro-
fessionnelle et privée.
Merci Francis pour ton enthousiasme et ton implication pour
le monde rural.
Bonne nouvelle route !
7
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Qui sommes-nous ?
8
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Nous sommes un organisme indépendant et pluraliste en charge de
missions de service public ; missions dont vous trouverez le détail dans
les pages suivantes.
Nous sommes des femmes et des hommes aux compétences multi-
ples et complémentaires. Organisés en équipes réparties dans toute la
Wallonie, nous connaissons finement les territoires avec lesquels nous
travaillons. Nos profils variés, nos équipes pluridisciplinaires, nos dif-
férentes façons de voir et de faire participent à un objectif commun :
le développement rural de la Wallonie.
Nous sommes des agents formés et outillés pour être des profession-
nels de la participation citoyenne et de l’accompagnement de projets,
en phase avec les outils de notre époque et les préoccupations de notre
temps.
Nous sommes intégrés dans un réseau de partenaires wallons avec
lesquels nous privilégions les échanges et les complémentarités.
Ensemble, depuis 40 ans, nous œuvrons sur le terrain au dévelop-
pement durable de la ruralité wallonne. Depuis notre création, nous
faisons en sorte que le milieu rural reste un lieu de vie et de travail.
Pourtant, la ruralité wallonne n’est plus celle d’hier et n’est pas encore
celle de demain. Les campagnes évoluent, sans cesse. Nos méthodes,
nos expertises et notre accompagnement aussi. C’est pourquoi la forma-
tion continue des employés et l’organisation de groupes de réflexions
internes sont deux piliers essentiels de notre institution.
9
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G. Faway
Nous renforçons nos compétences en continu…
... par la formation
En 2019, nous avons consacré 1.250 heures au développement des
compétences de nos employés par leur participation à des formations
et des colloques / séminaires.
Focus sur le Code du Patrimoine et développement rural
Entré en vigueur le 1er juin 2019, le CoPAT apporte des changements
à la législation du patrimoine, notamment dans les outils d’aide à
la décision et dans les actes et travaux sur biens patrimoniaux clas-
sés et non classés. Afin que tous les agents soient informés de ces
nouveautés et puissent les relayer et les utiliser sur le terrain des
communes en ODR, l’ATEPA a organisé en novembre une journée
de formation et d’échanges sur le sujet.
10
RA2019_V2.indd 10 28-04-20 22:35:31... par nos groupes de travail (gt) internes
Pour échanger, comprendre et anticiper les thématiques essentielles à
la ruralité wallonne, nos groupes de travail internes se sont, cette année
encore, réunis plusieurs fois :
Aménagement du territoire
Préparer la « Quinzaine des aspects de l’aménagement :
territoires ruraux » globalité, spécificité, convivia-
lité, sécurité et sobriété.
Les membres du groupe ont posé
les bases de la deuxième édition • >> Pour en savoir plus sur la
de cet événement : choix des « Quinzaine des territoires
espaces publics à visiter, modes de ruraux » consultez la page
collaboration inter-équipes, mé- 61.
thode d’animation. Poursuivre les échanges
Ils se sont ensuite préparés en précédents
deux temps :
La thématique des zones d’habitat
• par une lecture vivante et vert (ZHV) avait été abordée dans
collégiale du guide Espaces ce GT. Une ZHV est une nouvelle
publics en milieu rural. zone urbanisable du plan de sec-
Elle avait pour objectifs teur. Sa création est susceptible
de faciliter l’appropriation d’apporter une réponse à la pro-
du guide par les agents de blématique des habitants perma-
développement mais aussi de nents en zone de loisirs. Pour bien
recueillir leurs propositions se rendre compte des réalités de
de prolongements de celui-ci, terrain, nos équipes du Condroz,
soit par des développements d’Ardenne-Famenne, de l’Entre-
ultérieurs sur le site territoires. Sambre-et-Meuse et de l’ATEPA
frw.be, soit par des outils se sont retrouvées à Philippeville
internes permettant son pour une journée de prospection
opérationnalisation. et d’échanges. Après un rappel
• par un exercice en live pour du cadre législatif, plusieurs do-
tester une méthode d’analyse maines d’habitat permanent ont
d’un espace public. A la re- été visités dans la région avant de
cherche d’indices liés aux cri- se retrouver en salle pour en dé-
tères de qualité et disséminés battre et ébaucher une première
aux quatre coins de la place, note de recommandations. Le
les membres du groupe de sujet étant pluriel et complexe, la
travail ont évalué les différents réflexion se poursuivra en 2020…
11
RA2019_V2.indd 11 28-04-20 22:35:34Nature
Echanger lors d’une journée prendre connaissance d’exemples
thématique concrets de réhabilitations puis
d’en visiter deux, plus spécia-
Le groupe de travail a choisi pour
lement orientées « nature » : le
thème, en 2019, les sites indus-
bassin de décantation de Frasnes
triels à réhabiliter et y a dédié une
(ancienne sucrerie) et la Grande
journée en octobre.
Bruyère de Blaton (anciennes car-
L’objectif était de balayer les rières de grès).
différents types de sites à réha-
Une belle journée qui a permis à
biliter pouvant être rencontrés
nos agents de renforcer leurs com-
dans le cadre des PCDR et PCDN
pétences et connaissances dans
(carrières, anciennes décharges,
cette matière.
bassins de décantation…), de
12
RA2019_V2.indd 12 28-04-20 22:35:46Leader
Débriefer l'auto-évaluation S'informer et anticiper
Ensemble, nos agents-relais Notre coordinatrice a informé les
Leader ont évalué leur accompa- agents sur la fin de la program-
gnement de l’auto-évaluation des mation LEADER 2014-2020, sur la
GAL qui consistait à informer et prochaine programmation 2021-
conseiller les GAL pour la mise en 2027 et leur a présenté la synthèse
place du processus, le choix et la des activités de l’Interface Leader
méthodologie, l’animation ponc- pour la période 2015-2019.
tuelle de réunions ainsi que la
relecture du rapport final.
13
RA2019_V2.indd 13 28-04-20 22:35:52Mobilité
Un nouveau groupe de travail est d’un réseau de mobilité active.
né en 2019 à la FRW ! Son objectif Nos agents ont identifié et pré-
n’est pas de se substituer aux spé- senté des bonnes pratiques en
cialistes en mobilité existants sur le la matière. Elles ont ensuite été
territoire wallon mais bien de par- synthétisées dans des fiches de
tager les expériences, méthodes capitalisation mises à disposition
et outils testés dans les équipes de tous nos agents de dévelop-
et de faire émerger les bonnes pement via notre nouvel outil
pratiques répertoriées au sein des collaboratif interne.
projets. Globalement, il s’agit de
Découvrir sur le terrain
voir comment agir concrètement
en faveur de la mobilité en milieu Notre groupe a visité les aména-
rural au travers de l’accompagne- gements en faveur de la mobilité
ment des ODR. active à Walhain, en compagnie
de l’échevin qui a porté le projet
Faire le point « Walhain, commune-pilote cy-
Pour initier et alimenter les ré- clable » : des réalisations concrètes
flexions, il était nécessaire de (chemins réservés, zones 30 éten-
débuter par une présentation des dues au cœur des villages, réseau
enjeux multiples et transversaux points-nœuds, balisage cyclable
ainsi que des politiques, plans et directionnel, aménagements de
initiatives de mobilité mis en place l’ancienne voirie vicinale, voies
en Wallonie pour y répondre. Un centrales banalisées, effets de
inventaire et une cartographie porte…) et des actions de sensibi-
des projets « mobilité » nés dans lisation (installation de panneaux
les ODR et les GAL wallons ont à chaque entrée d’aggloméra-
ensuite permis d’identifier 8 thé- tion, organisation du Brevet du
matiques à traiter. cycliste dans toutes les écoles de
l’entité, aménagements pour vélos
Mutualiser et capitaliser
dans tout nouveau projet d’urba-
La 1re thématique traitée par notre nisme…).
groupe interne est la création
14
RA2019_V2.indd 14 28-04-20 22:35:56Nous poursuivons nos échanges en ligne...
Quotidiennement, dans les de partager nos réussites, notre
communes, nos agents co- enthousiasme et nos motivations
construisent avec la population, de l’Ardenne au Brabant.
avec les mandataires, avec les
C’est pourquoi nous avons, en
acteurs du territoire. Ce travail
2019, déployé un nouvel intranet
collaboratif, que nous encoura-
collaboratif open source. Chacun
geons et accompagnons dans le
des membres de la FRW peut y
cadre de nos missions, est égale-
poser des questions, apporter son
ment essentiel à la vie de notre
éclairage, partager des ressources,
Fondation.
faire un retour sur un événement
Nos équipes sont réparties en une ou une animation, apprendre des
dizaine d’implantations. Or, nous expériences de ses collègues et
faisons le même métier. Nous partager son métier, ses aléas et
rencontrons les mêmes défis de la ses succès.
Wallonie picarde à la Gaume.
Un outil supplémentaire pour
Nous faisons face aux mêmes
que, ensemble, nous renforcions
questionnements de la Hesbaye
en interne ce que nous impulsons
liégeoise à l’Entre-Sambre-et-
auprès de nos partenaires.
Meuse. Et nous avons à cœur
En route vers une économie circulaire
En 2019, notre institution a signé, entreprises wallonnes et assurer
avec 110 autres organisations un accompagnement optimal
publiques et privées, la convention par les opérateurs publics. En
Green deal achats circulaires, signant cette convention, la FRW
portée par le Gouvernement s'est donc engagée à mettre en
wallon. Celui-ci entend amplifier œuvre des mesures en faveur de
le développement de l'économie la transition vers une économie
circulaire afin d'en faire une circulaire.
opportunité économique pour les
15
RA2019_V2.indd 15 28-04-20 22:35:59Que faisons-nous ?
16
RA2019_V2.indd 16 28-04-20 22:35:59Notre Fondation accompagne les communes rurales dans l’amélioration
des conditions et du cadre de vie de leurs citoyens.
Pour ce faire, la Wallonie nous a confié 5 missions principales :
accompagnement des opérations de développement
rural (ODR)
>> Voir page 20
conseil en matière de plans communaux de
développement de la nature (PCDN)
>> Voir page 52
facilitateur plan bois-énergie pour le secteur
public (PBE)
>> Voir page 58
Assistance Territoire et Patrimoine (ATEPA)
>> Voir page 64
Interface Leader
>> Voir page 70
17
RA2019_V2.indd 17 28-04-20 22:36:00À travers ces missions, nous œuvrons sur le terrain, avec la participation
de tous, pour le développement durable des régions rurales. C’est là
que bat le cœur de notre institution.
Notre action repose en effet sur la participation citoyenne. Pour nous,
elle doit comporter :
• L’information, qui est préa- • La concertation, qui suppose
lable. Il s’agit de donner aux réelle négociation entre les
citoyens l’accès aux informa- parties concernées pour que
tions mais également de les chacun s’y retrouve.
comprendre, les comparer,
• La co-construction, qui s’ins-
les mettre en perspective…
crit dans une conception
bref, d’agir en connaissance
collective du projet, elle
de cause !
s’établit entre les acteurs
• La consultation, qui vise à re- publics et privés du territoire
cueillir l’avis de la population. qui, tous, s’investissent dans
une dynamique positive.
18
RA2019_V2.indd 18 28-04-20 22:36:06Cette participation citoyenne, nous la pratiquons depuis 40 ans !
40 années de travail sur le terrain, au contact des mandataires, des as-
sociations, des acteurs du territoire et, surtout des citoyens !
40 années durant lesquelles la FRW a acquis une solide expérience
qu’elle met au service des communes rurales wallonnes et de la Région,
notamment en ayant participé en 2019 à l’amélioration des outils légis-
latifs existants.
40 années qui s’incarnent en un slogan : Ensemble, pour des villages
vivants !
Dans ce rapport annuel, nous souhaitons vous faire découvrir les
différentes facettes de notre métier et de nos missions. Elles seront
illustrées par des exemples choisis et non exhaustifs, reflétant la
diversité et la richesse de notre travail.
19
RA2019_V2.indd 19 28-04-20 22:36:09En 2019, nous avons accompagné
123 communes en ODR
20
RA2019_V2.indd 20 28-04-20 22:36:14né Une ODR est une réflexion collec-
tive sur l’ensemble des aspects qui
donc ancré dans sa commune et
lié aux besoins, attentes et aspira-
font la vie d’une commune rurale : tions des habitants.
agriculture, économie, emploi,
Pour représenter ceux-ci, une
aménagement du territoire, urba-
commission locale de développe-
nisme, environnement, mobilité,
ment rural (CLDR) est constituée
logement, actions culturelles et
dès le début du processus. Elle
associatives…
pilote l’ODR, avec le conseil com-
De cette réflexion naît le munal, de la stratégie à la mise en
Programme communal de dé- œuvre des projets.
veloppement rural (PCDR) qui
Tout au long de l’ODR, les diffé-
fixe des objectifs clairs à at-
rentes parties, dont les citoyens
teindre et des actions concrètes à
et les élus, s’associent pour le
entreprendre, de façon durable,
bien commun. Dans une ODR,
pour les 10 années à venir.
on est pour échanger, pour co-
Ce PCDR se construit au cœur de construire, pour des projets, pour
la commune avec la participation améliorer son cadre de vie. On
de tous : mandataires, citoyens, est pour, ensemble, rendre nos
associations, auteurs de PCDR et villages vivants !
autres acteurs du territoire. Il est
Si l’ODR est spécifique à chaque commune, elle doit cependant
respecter le déroulement défini dans le décret du 11 avril 2014 :
Elaboration Mise en œuvre
Diagnostic de la Réalisation des projets par les
commune élus et les habitants
Approbation du PCDR
> > > > > par le Gouvernement > > > >
Définition de la stratégie wallon Évaluation
et des projets
Accompagnement de la FRW
>> > >>
Participation de la population
Les communes accompagnées dans leur ODR en 2019
Beauvechain
Mont de l'Enclus
Hélécine
Celles Ellezelles Lincent
Oreye
Oreye
Pecq Aubel
Estaimpuis Frasnes-lez-Anvaing BerlozWaremme Awans
Braine le Incourt Lontzen
Rebecq Chateau Hannut
Silly
Ittre Faimes LIEGE Limbourg
Court Perwez Wasseiges
Brugelette St Etienne Braives Villers Verlaine
le St Georges Olne
Chastre Eghezée Bouillet sur Baelen
Chièvres Meuse
Rumes Antoing Ecaussinnes
Peruwelz Les Bons Gembloux Fernelmont
Fernelmont Héron Wanze Engis
Beloeil Villers
Brunehaut La Bruyère Jalhay
Sombreffe Theux
Pont-
à-Celles Comblain
Andenne Modave Anthisnes
Anthisnes au
Bernissart Butgenbach
Pont
MONS NAMUR
Floreffe Gesves Ohey
Clavier Waimes
Dour Fosses-la-Ville
Estinnes Assesse
Lobbes Gerpinnes Havelange
Merbes Hamois Amel
le Anhée
Chateau
Somme-Leuze Erezée Vielsalm
Manhay
Walcourt Onhaye Hotton
Florennes
Hastière Marche-en-Famenne Rendeux
Gouvy
Froidchapelle Houyet
Philippeville La Roche-
Sivry-Rance Rochefort en-Ardenne
Houffalize
Nassogne
Doische
Tenneville
Tellin
Wellin Bertogne
Chimay Viroinval Sainte-Ode
Couvin
Bastogne
Daverdisse
Vaux-sur-Sure
Fauvillers
Bertrix
Bouillon Martelange
Léglise
Herbeumont
Habay Attert
Florenville Chiny
Tintigny
Etalle
St-Léger
Meix-devant-
21
Virton
Musson
Rouvroy
RA2019_V2.indd 21 28-04-20 22:36:17Focus Plateforme : participation.frw.be
Depuis 40 ans, nous sommes au commune, complémentairement
premier rang pour observer les aux réunions physiques animées
mutations qui s'opèrent dans les par nos agents de développement.
campagnes. Les habitudes, les dis-
En novembre 2019, cet outil a fêté
ponibilités, les préoccupations,
son 1er anniversaire. L’occasion de
les modes de communication
dresser un bilan… positif et encou-
changent. Par conséquent, nos
rageant ! Nos deux objectifs majeurs
méthodes, nos expertises et notre
sont rencontrés :
accompagnement aussi.
• élargir l’audience des consulta-
Pour que le PCDR d'une commune
tions lors du PCDR
soit le plus fidèle possible aux réa-
lités du territoire, il est nécessaire >> 80% des participants de la
que les consultations soient repré- plateforme n’ont pas participé
sentatives de sa population. Depuis aux réunions physiques organi-
toujours, nous nous efforçons donc sées dans les villages.
de toucher un large public via des • atteindre un public plus jeune
moyens de communication et des
outils efficients, en phase avec les >> plus de la moitié des utilisa-
usages des citoyens. teurs ont entre 20 et 49 ans. No-
tons cependant que les aînés ne
C'est pourquoi nous avons souhaité sont pas pour autant absents de
compléter notre dispositif en pro- notre plateforme puisqu’ils sont
posant aux communes que nous plusieurs centaines à avoir plus
accompagnons l’utilisation d’une de 60 ans !
plateforme numérique permettant
d'élargir l'audience des consulta- Retrouvez le bilan complet sur notre
tions. Cette plateforme permet aux site web : www.frw.be/actualites.
citoyens de s'exprimer et d'intera- html
gir lors de consultations dans leur
QUELQUES
CHIFFRES
1.440 INSCRITS
au moins 1 inscrit par jour depuis le
lancement de la plateforme !
3.000 VISITEURS
dont 25% ont consulté plusieurs fois la
plateforme (visiteurs récurrents).
725 - 715
une parité plus représentative de la
population que lors des réunions physiques.
60% VIA MOBILE
35% via ordinateur et 5% via tablette.
20 RELAIS PRESSE
dans des médias locaux, régionaux et nationaux
dont 4 reportages TV.
22 Un outil qui fait donc parler de lui... et de la
FRW !
RA2019_V2.indd 22 28-04-20 22:36:19Des sites web dédiés aux ODR
Nous offrons également à nos de partager des photos, de pu-
communes la création, la gestion blier des documents utiles… Bref,
et l’animation d’un site internet d’améliorer une meilleure visibi-
consacré à leur ODR. Ils per- lité à l’ODR. Près de 40 sites sont
mettent de communiquer sur les aujourd’hui en ligne !
différentes étapes de l’opération,
S
es.
E
ionaux
la 23
RA2019_V2.indd 23 28-04-20 22:36:25En 2019, nous avons accompagné 26
communes durant l’élaboration de l’ODR
Elaboration Mise en œuvre
Diagnostic de la Réalisation des projets par les
commune élus et les habitants
Approbation du PCDR
> > > > > par le Gouvernement > > > >
Définition de la stratégie wallon Évaluation
et des projets
Diagnostic de la Analyse du
commune Communication territoire
> >
Consultation et
information de la
population
Animation
de groupes
thématiques
> >
Accompagnement Définition de la stratégie
du travail de et des projets
la CLDR
Nos agents assurent l’information, la consultation et la participation
de la population dès le lancement de l’ODR. Ils contribuent
également à la rédaction du PCDR.
24 24
RA2019_V2.indd 24 28-04-20 22:36:28Accompagnement
du travail de
la CLDR
Communication
Dès le lancement de l’ODR, nos agents conçoivent et
font valider un plan de communication qui doit per-
mettre de toucher un maximum de citoyens. Sites web,
réseaux sociaux, flyers et affiches, bulletin communal,
relais vers la presse… autant de supports qui font parler
de l’opération et des rendez-vous donnés aux villageois.
thématiques
de groupes
Animation
Exemples choisis
Eghezée Gesves
À Eghezée, des bâches La CLDR de Gesves a lar-
personnalisées par vil- gement consacré une
lages ont été disposées de ses réunions à la
information de la
Consultation et
dans des endroits straté- communication autour
population
giques. Ce support reste de l’ODR : comment la
celui qui touche et marque concevoir, l’organiser ?
le plus de citoyens ! quel est le rôle des
membres de la CLDR ?...
Wasseiges Gouvy
Un challenge a été lancé à En collaboration avec le
chaque habitant de Was- service communication
seiges ayant participé à de la Commune de Gou-
une rencontre villageoise : vy, nous avons élaboré un
Analyse du
faire participer un autre logo pour l’ODR permet-
territoire
citoyen de la commune, tant de distinguer la com-
soit lors d’une réunion munication
physique, soit via un ques- qui y est
tionnaire en ligne. Bilan liée.
positif !
Communication
Élaboration
25
Utilisation de bâches à Eghezée
RA2019_V2.indd 25 28-04-20 22:36:32Accompagnement
du travail de
la CLDR
Analyse du territoire
En collectant des données provenant de différentes
sources et en organisant des visites de terrain, nos
agents et les habitants découvrent, déchiffrent et défi-
nissent les territoires qu’ils accompagnent.
thématiques
de groupes
Animation
Exemples choisis
St-Georges-sur-Meuse Walcourt
À St-Georges-sur-Meuse, Pour mieux appréhen-
la CLDR a organisé pour der le territoire avant
ses membres un tour des d’organiser les réunions
villages de la commune. villageoises à Walcourt,
Objectif ? S’approprier le nos agents ont rencontré
information de la
Consultation et
diagnostic partagé, issu les acteurs du territoire
population
du croisement entre le dia- (éco-conseiller, centre
gnostic factuel de l’auteur culturel, office du tou-
de projet et les données ré- risme, CPAS, GAL…) et
coltées lors des différentes effectué des visites de ter-
consultations (réunions rain.
villageoises, interviews de
personnes-ressources…).
Analyse du
territoire
Communication
Visite de terrain à Saint-Georges-sur-Meuse
Élaboration
26
RA2019_V2.indd 26 28-04-20 22:36:44Accompagnement
du travail de
la CLDR
Etalle Gesves
La CLDR d’Etalle a profité La visite de Gesves a été
thématiques
de groupes
Animation
de l’accalmie estivale pour rythmée par les inter-
organiser une visite dans ventions de différents
les 7 villages de la com- membres de la CLDR.
mune. Chacune a été prise Nos agents ont, quant à
en charge par un agent eux, transmis au cours de
FRW, un membre de la la journée des informa-
CLDR et un élu. Le format tions utiles provenant du
choisi fut celui de balades diagnostic partagé. En-
« curiosité et conviviali- semble, les participants
information de la
té » mêlant trois thèmes : ont sélectionné les atouts,
Consultation et
population
convivialité/se rencontrer, faiblesses et enjeux les
mobilité/se déplacer et plus importants à leurs
économie/se développer. yeux.
Ces visites ont permis de
nourrir une cartographie
du territoire et d’identifier
les potentiels au sein des
villages.
Analyse du
territoire
Communication
Visite de terrain à Gesves
Élaboration
27
RA2019_V2.indd 27 28-04-20 22:36:55Accompagnement
du travail de
la CLDR
Consultation et information de la population
Au lancement de chaque ODR, les citoyens de chaque
village sont invités à se rencontrer et à s’exprimer lors
de réunions d’information et de consultation. Ces
consultations sont renforcées par la rencontre avec des
publics-cibles tels que les agents communaux, les com-
missions locales, les seniors, les enfants, etc.
thématiques
de groupes
Animation
La FRW joue un rôle essentiel dans ces rencontres grâce
à son expérience et son expertise en participation
citoyenne. Nos agents sont des animateurs chevronnés.
Nos méthodes sont reconnues, nos outils éprouvés.
Exemples choisis
Eghezée Nassogne
information de la
Le personnel communal Dans la même visée,
Consultation et
et les associations de la la FRW a organisé à
population
commune sont des ac- Nassogne une réunion
teurs qu’il faut impliquer inter-commissions (CLDR,
dès le début du processus. CCATM, PCDN, aînés,
Ce fut notamment le cas à culture, forêt…). Chacune
Eghezée où les employés a présenté son fonction-
de l’administration com- nement, ses objectifs, ses
munale ont été invités à actions… et, avec l’aide de
se positionner par rapport nos agents, ses liens avec
aux données récoltées lors le PCDR et ses premiers
des réunions citoyennes axes de développement.
Analyse du
territoire
et où les associations
ont pu s’exprimer autour
de tables de discussion
animées par nos agents.
Communication
Séance de consultation du personnel communal d'Eghezée
Élaboration
28
Réunion inter-commissions à Nassogne
RA2019_V2.indd 28 28-04-20 22:36:59Accompagnement
du travail de
la CLDR
Wasseiges Perwez
Pour être les plus repré- Nos agents et la commune
sentatives possibles, les de Perwez sont revenus
thématiques
de groupes
Animation
consultations doivent vers la population avec
toucher un large public. les résultats du diagnostic
À Wasseiges, nos agents partagé lors de plusieurs
ont complété les données réunions villageoises.
récoltées lors des réu- Grâce à la technique du
nions villageoises par des mini Forum ouvert, les ci-
questionnaires en ligne, toyens ont également pu
accessibles depuis le site proposer des premières
web dédié à l’ODR et idées de projets pour le
géré par la FRW. Ils ont village. L’occasion de don-
information de la
Consultation et
également rencontré les ner un second souffle à
population
110 enfants de 4-5-6e la dynamique mise entre
primaires pour connaître parenthèses lors de la
le regard qu’ils portent trêve pré-électorale.
sur leur commune : des
lunettes vertes pour les
atouts à valoriser des
rouges pour les faiblesses
auxquelles remédier !
Analyse du
territoire
Communication
Retour sur la consultation des enfants à Wasseiges
Élaboration
29
Réunion villageoise à Perwez
RA2019_V2.indd 29 28-04-20 22:37:01Accompagnement
du travail de
la CLDR
Nous restons attentifs et proactifs dans notre domaine.
C’est pourquoi, complémentairement à ces réunions
physiques, nous assurons dorénavant des consultations
en ligne, offrant au plus grand nombre la possibilité de
s’exprimer pour l’avenir de sa commune.
thématiques
de groupes
Animation
Chastre Gouvy
À Chastre, nos agents ont Pour booster la participa-
invité les habitants à un tion citoyenne et atteindre
remue-méninge en ligne ! un public plus jeune, la
Durant l’été 2019, les ci- commune de Gouvy s’est
toyens ont participé à un lancée en premier dans
appel à idées via notre l’aventure de notre plate-
plateforme participative forme participative. Un
information de la
Consultation et
numérique. Il a permis franc succès : on est passé
population
de constituer une base d'un taux de participation
d’une centaine d’idées de de 8.6% (réunions phy-
projets, en lien avec les siques) à 13% (avec la par-
grands enjeux de déve- ticipation en ligne) avec
loppement identifiés dans une majorité d’utilisateurs
le dignostic, analysés en- ayant moins de 50 ans.
suite en groupes de travail
thématiques.
Analyse du
territoire
Communication
Élaboration
30
RA2019_V2.indd 30 28-04-20 22:37:02Accompagnement
du travail de
la CLDR
Animation de groupes thématiques
Pour poursuivre les réflexions, affiner les données
récoltées lors des premières consultations et jeter les
premières pistes de projets, des groupes de travail (GT)
se forment dans les communes en ODR. Ils peuvent être
thématiques, géographiques ou propres à un projet.
Nos agents assurent la coordination et l’animation de
thématiques
ces groupes de citoyens.
de groupes
Animation
Exemples choisis
Gesves cette étape aux personnes
n’ayant pas eu l’occasion
information de la
Les synergies sont essen-
Consultation et
de participer aux réunions
tielles à la concrétisation
population
physiques, la réflexion au-
et la pérennité des projets
tour des GT s’est poursui-
du PCDR. A Gesves, un
vie en ligne grâce à notre
forum ouvert animé par
plateforme participative.
nos agents de développe-
ment et un de nos agents Fauvillers
PCDN a permis au groupe
À Fauvillers, 6 GT théma-
de travail « Biodiversité »
tiques ont été organisés
d’imaginer des projets
entre les consultations
pour protéger la biodi-
villageoises et le travail de
versité en y associant
la CLDR. Ils avaient pour
Analyse du
territoire
l’ensemble des Gesvois,
objectifs d’affiner les be-
notamment les agricul-
soins et d’identifier les
teurs et les propriétaires
premières pistes de solu-
forestiers.
tions. Notre plateforme
Froidchapelle participative a ensuite
permis d’informer tous les
Froidchapelle a entamé sa
habitants des idées expri-
3e ODR. Nos agents y ont
mées lors de ces GT et de
animé 4 GT sur base de la
prolonger la réflexion en
méthode « Boule de neige »
Communication
permettant aux habitants
qui permet de glisser na-
de les commenter et de
turellement d’une vision
voter pour celles qui leur
personnelle à une vision
tiennent à cœur.
collégiale. Pour élargir
Élaboration
31
RA2019_V2.indd 31 28-04-20 22:37:03Accompagnement
du travail de
la CLDR
Accompagnement du travail de la CLDR
La CLDR épaule le conseil communal pour piloter
l’ODR de la commune. Cette commission doit être
représentative du territoire : des hommes et des
femmes, provenant de tous les villages, de toutes les
catégories socio-professionnelles, de toutes les tranches
d’âges, déjà impliqués dans la vie de leur commune
thématiques
ou non, nouvel arrivant ou installé depuis longtemps,
de groupes
Animation
citoyens ou membres du conseil communal (max. ¼ de
la CLDR)… Pendant la phase d’élaboration, nos agents
accompagnent le travail de la CLDR, de sa constitution
jusque l’approbation de l’avant-projet de PCDR.
Exemples choisis
Faimes de la CLDR habitant le
même village. Consigne ?
information de la
Pour rompre la première
Consultation et
Se réunir entre voisins
glace et faire connais-
population
puis partager les résultats
sance, les membres de la
de leur travail lors de la
CLDR de Faimes se sont
séance de rentrée. Un des
présentés aux autres par
groupes a pris son rôle de
village. Grâce à des ani-
relais à cœur et a réalisé
mations ludiques, entre
une enquête dans tout le
les sessions de travail plus
village avant de proposer
intenses, les membres
des fiches-projets synthé-
de la commission sont
tiques répondant aux dif-
progressivement passés
férents besoins exprimés.
d’une cohésion villageoise
Analyse du
territoire
à une cohésion de CLDR, Nassogne
plus globale.
Après les réunions vil-
Gesves lageoises de Nassogne,
la FRW a organisé une
Cet été, les membres de la
soirée de synthèse avec,
CLDR de Gesves ont reçu
en préalable, l’installa-
un devoir de vacances !
tion de la nouvelle CLDR.
Chaque membre a reçu
Les membres sont ainsi
un dossier contenant un
rentrés directement dans
inventaire des lieux de
Communication
le vif du sujet en décou-
rencontre existants, les
vrant les résultats des
constats formulés lors
consultations et ont pu se
du diagnostic, une fiche-
présenter à l’assemblée.
projet vierge et les coor-
données des membres
Élaboration
32
Retour à la population à Nassogne
RA2019_V2.indd 32 28-04-20 22:37:07Focus sur la Cité du Préau
à Bernissart
Accompagnement
du travail de
Au cours d’une ODR, il est essentiel
la CLDR
de considérer tous les habitants car
certains quartiers se sentent parfois
oubliés par les projets du développe-
ment rural. Des projets ne nécessitant
pas un investissement financier et
temporel important permettent, déjà
en élaboration du PCDR, d’induire
une dynamique positive au cœur de
la commune.
thématiques
de groupes
Animation
Les enfants du quartier du Préau
de Bernissart s’activent depuis 3
ans à améliorer leur cadre de vie en
embellissant leurs espaces verts,
anciennement voués aux déchets
et à l’abandon. Cette dynamique,
soutenue par de nombreux parte-
naires et coordonnée par la FRW, a
commencé en 2017 par de petites
actions concrètes. La participation
information de la
Consultation et
des parents et l’intérêt des voisins s’est
population
ensuite naturellement manifestée
lors d’autres actions dans le quartier.
En 2018 et 2019 des actions plus im-
portantes ont été menées. Grâce aux
partenaires et appels à projets, les
enfants ont pu participer à la planta-
tion d’arbres et arbustes fruitiers, aux
semis de prés fleuris, au nettoyage
des zones enherbées… Le mouve-
ment s’est amplifié jusqu’à obtenir
Analyse du
territoire
une collaboration et une aide quoti-
dienne des éco-cantonniers du CPAS
pour l’entretien du quartier.
Au-delà des aménagements, l’atten-
tion portée à ces habitants et à leur
environnement leur donne un senti-
ment d’appartenance et d’intégration
à l’échelle de leur quartier… et de leur
commune !
Communication
Aujourd’hui, ce projet se porte et se
poursuit naturellement avec les par-
tenaires. Mais l’idée a essaimé et nous
irons bientôt à la rencontre des autres
quartiers de l’entité pour un nouveau
projet sur mesure.
Élaboration
33
RA2019_V2.indd 33 28-04-20 22:37:15Nous avons accompagné 5 communes
pour leur passage au Pôle Aménagement
du Territoire (PAT)
Elaboration Mise en œuvre
Diagnostic de la Réalisation des projets par les
commune élus et les habitants
Approbation du PCDR
> > > > > par le Gouvernement > > > >
Définition de la stratégie wallon Évaluation
et des projets
Le Pôle Aménagement du Territoire est un organe qui a une compé-
tence consultative générale en matière d’aménagement du territoire et
d’urbanisme en Wallonie. Il rend, entre autres, des avis sur les PCDR, en
application du décret du 11 avril 2014, avant leur passage au Gouverne-
ment wallon.
Chaque PCDR doit donc y être présenté par une délégation représen-
tative des acteurs ayant participé à l’élaboration du PCDR : l’auteur du
PCDR, un membre de la CLDR, un représentant politique et un représen-
tant administratif de la Commune ainsi que la FRW. Nos agents accom-
pagnent cette délégation, en amont et le jour-j de cette présentation.
C’est l’occasion, pour tous, de mettre en valeur la dynamique citoyenne
qui a donné corps à la stratégie et aux projets du Programme.
34
RA2019_V2.indd 34 28-04-20 22:37:172019 fût une année de transition. Les lignes politiques ont bougé dans
les Communes : dans certains cas, c’est une nouvelle majorité qui a ren-
contré le PAT. Le PCDR est un processus qui s’étale sur une décennie,
dépassant ainsi les cycles des mandats communaux. Nos agents, de par
la continuité et la transversalité de notre accompagnement, sont les
garants de ces passages de flambeaux. Ils œuvrent pour que chaque
acteur concerné s’approprie et porte cet outil de développement
territorial.
En 2019, 5 communes accompagnées par la FRW ont présenté leur
PCDR au PAT (Gembloux, Héron, Les Bons Villers, Lontzen, Silly) et 11
communes ont vu leur PCDR approuvé par le Gouvernement wallon
(Beloeil, Braives, Brunehaut, Florenville, Gembloux, Malmedy, Oreye,
Péruwelz, Rochefort, Rouvroy, Viroinval).
35
RA2019_V2.indd 35 28-04-20 22:37:17Nous avons accompagné 97 communes
durant la mise en œuvre de leur ODR
Elaboration Mise en œuvre
Diagnostic de la Réalisation des projets par les
commune élus et les habitants
Approbation du PCDR
> > > > > par le Gouvernement > > > >
Définition de la stratégie wallon Évaluation
et des projets
Réalisation des
projets par les élus Accompagnement
des projets en
et les habitants convention
> >
Accompagnement
des autres projets
> >
Évaluation
Les agents de la FRW assistent la Commune dans la concrétisation des
projets repris dans le PCDR. Ceux-ci peuvent obtenir une convention
de la Wallonie et/ou être réalisés par des citoyens et/ou financés sur
budget communal et/ou via d’autres voies de subventionnements.
Dans les pages suivantes, nous distinguons les projets faisant l’objet
d’une convention et tous les autres projets ; bien que tous bénéficient
de notre accompagnement.
36
RA2019_V2.indd 36 28-04-20 22:37:19Accompagnement des
autres projets
Accompagnement de projets en convention
En 2019, 41 projets ont obtenu une convention
Développement rural signée par le/la ministre de la
Ruralité. Nos agents de développement ont soutenu,
de différentes façons, les 33 communes qui en ont
bénéficié.
Accompagnement
des projets en
Préparation de la demande de convention
convention
Nos agents accompagnent la négociation en partici-
pant à la préparation du dossier de demande, notam-
ment en consultant la population et en assurant le se-
crétariat des réunions de coordination.
41 conventions ont été obtenues en 2019. Retrouvez la
liste complète en pages 74-75.
MISE EN ŒUVRE
Exemples choisis
Vielsalm et au développement de
projets à Vielsalm. À noter
La CLDR de Vielsalm a
que ce projet dispose éga-
proposé d’introduire une
lement d’un accompagne-
demande de conven-
ment continu de projet de
tion portant sur l’amé-
notre équipe ATEPA, spé-
nagement global du
cialisée en aménagement
village de Grand-Halleux
du territoire, urbanisme,
et de mettre à jour cette
patrimoine et espaces
fiche-projet. Un groupe
publics en milieu rural.
de travail composé de
membres de la CLDR et Braine-le-Château
d’habitants du village a
Dans le cadre de l’acti-
travaillé à l’actualisation
vation de la fiche-projet
sur base d’une méthode
pour l’aménagement de
proposée par la FRW : une
la Grand-Place de Braine-
analyse cartographique et
le-Château, un schéma
de terrain pour identifier
d’orientation a été présen-
les atouts, les faiblesses
té aux membres de la CLDR
et enjeux et définir le
et de la CCATM. Ce sché-
périmètre d’intervention.
ma, réalisé sur base d’une
Toujours dans le cadre de
analyse contextuelle par la
ce projet, notre équipe
FRW, pointait les éléments
Haute Ardenne a organi-
d’attention tout en restant
sé pour la CLDR la visite
souple et non figé. Notre
d’aménagements quali-
animation a été menée en
tatifs de traversées et de
2 temps pour brasser un
places de villages dans
maximum d’avis : groupes
diverses communes de la
de travail aléatoires et avis
région. L’objectif visé était
individuels. Cette réunion
de développer, au sein
a abouti à l’actualisation
du groupe, un regard cri-
de la fiche-projet pour
tique et constructif com-
négocier la convention.
mun, propice à l’analyse
37
Visite de terrain à Vielsalm
RA2019_V2.indd 37 28-04-20 22:37:22Accompagnement des
autres projets
Suivi des conventions obtenues
Lorsqu’un projet obtient sa convention, nous assurons
le suivi de celle-ci : organisation de la consultation sur
le projet, participation à la conception de l’avant-projet,
conseil et secrétariat du comité d’accompagnement,
conseil à la Commune, information de la CLDR et de la
Accompagnement
population…
des projets en
convention
Exemples choisis
Estaimpuis pour récolter des idées de
services à organiser dans
« Quelle maison de l’enti-
le futur espace multiser-
té souhaitez-vous ? » Telle
vices et la seconde pour
était la question posée aux
recueillir des suggestions
MISE EN ŒUVRE
habitants d’Estaimpuis via
d’aménagements pour les
notre plateforme partici-
abords de la future maison
pative en ligne. La maison
mutiservices.
de l’entité est un des pro-
jets du PCDR. Pour qu’il Berloz
réponde au maximum aux
Parce que la mobilité
attentes de la population,
ne s’arrête pas aux fron-
la population était invitée
tières d’une commune,
à commenter l’esquisse ré-
certains projets prennent
alisée par l’auteur de pro-
appui dans plusieurs com-
jet. Nos agents ont ainsi
munes. C’est le cas de la
récolté des avis diversifiés
connexion « voies lentes »
et étayés, pris en compte
entre Berloz et Waremme.
par l’auteur de projet pour
Nos agents ont consulté
faire évoluer le projet.
les deux CLDR conjointe-
Ohey ment, ont organisé le suivi
de la réunion d’accom-
Ohey et Hélécine ont
pagnement et rencon-
également consulté leur
tré la DG01 pour finaliser
population, via notre ou-
l’avant-projet.
til en ligne. La première
38
RA2019_V2.indd 38 28-04-20 22:37:27Vous pouvez aussi lire
