L'Agglomération de Fribourg : à quoi sert-elle ?
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
L’Agglomération de
Fribourg : à quoi sert-elle ?
Travail de maturité de François Wider,
3B3 / 2013 - 2014
Ce travail de maturité (TM) s’inscrivait dans le cadre du séminaire in-
titulé « Histoire fribourgeoise », dirigé par MM. Jean-Pierre Dorand et
Jean-Daniel Dessonnaz. Pour sa recherche, François Wider a choisi un
thème situé à l’intersection entre histoire et actualité et qui lui a permis
personnellement de mieux connaître sa commune de domicile ainsi que
la région environnante.
Introduction Prenez l’exemple des transports sera également aux chiffres qui
en commun en ville de Fribourg : permettent de réaliser l’impor-
D
emandez aux personnes qui, d’après vous, coordonne tance de cette institution. Du fait
de votre entourage ce l’ensemble des réseaux ? Dans un de sa jeunesse, l’Agglo connaît
qu’est l’Agglomération de autre domaine : qui, selon vous, quelques problèmes que nous
Fribourg – Agglomeration Frei- subventionne une association analyserons. On s’attardera sur
burg 1. Peu d’entre elles parvien- telle que Fri-Son ? Vous l’aurez certaines réalisations de l’Agglo
dront à vous répondre. C’est la compris, l’Agglomération de Fri- telles que les réseaux de vélos en
raison principale qui m’a motivé à bourg gère des domaines aussi libre-service. Pour terminer, on
réaliser le présent Travail de matu- divers que variés. Cette recherche tirera un bilan qui sera appuyé par
rité. Bien que l’Agglo soit mécon- a pour but de présenter l’Agglo, des témoignages de la directrice
nue de la plupart, ses effets, en autant dans sa structure que de l’Agglomération de Fribourg,
revanche, sont connus de tous. dans son histoire. On s’intéres- ainsi que par le « père » de l’Agglo.
Agglomeration Freiburg
Die Agglomeration Freiburg, die seit dem 1. Kultur-, Tourismus- und Wirtschaftsförderung.
Juni 2008 besteht, ist eine gemeindeübergrei- Eine der zehn Gemeinden, Düdingen, möchte
fende Institution, die den Austausch zwischen aus der Agglo austreten, allerdings lassen es die
den Gemeinden erleichtert und somit grössere Statuten im Moment nicht zu. Die Agglo koor-
Projekte zwischen diesen unterstützt. Es handelt diniert und subventioniert mehrere Projekte wie
sich um ein Innovationsprojekt für die Schweiz, Parkings, Austausch oder auch das Konzept Velo-
die bis jetzt keine Agglomeration besitzt. Die pass. Die Transagglo wurde von der Agglo ins
Agglo vereint zehn Gemeinden und verfügt über Leben gerufen und besteht aus dem Projekt einer
ein legislatives Organ, den Agglomerationsrat. Verkehrsachse, die sieben von zehn Gemein-
Die Agglo betätigt sich auf den sechs folgenden den einschliesst. Sie wird aber frühestens 2020
Gebieten : Mobilität, Raumplanung, Umwelt, eingeweiht werden können.
23DOSSIER
Présentation générale
Qu’est-ce que l’Agglo ? Historique de l’Agglo 3 Une année plus tard, une ini-
« L’Agglo Fribourg est une C’est en 1991 que le dépôt tiative garantissant l’autonomie
institution politique supra-com- d’une motion permet au terme des communes dans le cadre des
munale qui assume des tâches d’« agglomération », alors inexis- agglomérations est acceptée,
d’intérêt régional. Elle a pour but tant dans la loi, d’y être inscrit. M. c’est-à-dire que les structures
de renforcer le partenariat entre John Clerc, « père » de l’Agglo, met déjà établies, telles que le conseil
les communes afin de permettre en évidence les motivations à créer général, les assemblées com-
la planification et la réalisation une agglomération à Fribourg : munales et les conseils commu-
de façon coordonnée et efficace « L’idée était de créer une corporation naux, conserveront leur pouvoir
de projets communs. Les com- de droit public entre des communes qui législatif et exécutif. 5 À noter que
munes coopèrent dans l’Agglo sont liées par une communauté de des- la Confédération est favorable
Fribourg sur un pied d’égalité et tin, tant du point de vue urbanistique, à tout projet d’agglomération.
leur indépendance politique est qu’économique ou culturel. [...] En C’est ainsi qu’elle crée un fonds
préservée, car l’Agglo Fribourg 1989, le Conseil communal de la Ville de 6 milliards de francs pour
n’est pas une fusion. » 2 notait, dans son ‘rapport de gestion’, soutenir les projets d’agglomé-
que les « compétences des communes ration. Pour bénéficier de cette
dans les domaines où la réalisation ne aide financière, il faut cependant
peut être concrétisée qu’à l’échelon de la répondre à deux critères : premiè-
région devraient être transférées à un rement, un organisme respon-
organisme supra communal ». [...] Le sable doit gérer la mise sur pied
19 septembre 1995, le Grand Conseil de l’agglomération et son fonc-
votait la loi sur les agglomérations tionnement. Deuxièmement, un
(LAgg) dont le but est de promouvoir projet Transports et urbanisation
la collaboration intercommunale dans doit être mis en place.
Le logo de l’Agglomération de Fri- les agglomérations en leur donnant Ces encouragements de la
bourg est fréquemment représen- une structure juridique propre. Cette loi Confédération ont porté leurs
té en milieu urbain, par exemple
sur les bus des TPF.
a suscité, par son caractère visionnaire, fruits puisque pas moins de 30
la curiosité de la Suisse entière. » 4 projets d’agglomération ont été
Version intégrale du TM
La plus grande partie du TM de François Wider a pu être
présentée dans le cadre de cet article. Néanmoins certains
compléments n’ont pas pu être repris, il s’agit notamment de
la bibliographie, des sources des illustrations, de l’entretien
avec M. John Clerc, le « père » de l’Agglo, de l’entretien avec Mme
Corinne Margalhan-Ferrat, directrice de l’Agglomération Fri-
bourg, ainsi que de quelques tableaux un peu volumineux.
Il est possible de consulter ou de télécharger l’entier du travail
écrit de François Wider sur le site internet du collège à l’adresse :
François Wider, 3B3 (2013-2014)
www.csmfr.ch/tm_agglo. a choisi l’Option spécifique Eco-
Il est directement accessible au moyen du QR code ci-contre. nomie et Droit.
24DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
L’avis des responsables du séminaire
François Wider a choisi, comme travail de maturité en histoire fribourgeoise, le thème de l’agglo-
mération sise autour de la capitale. C’est un thème complexe puisqu’il s’agit d’un quatrième niveau
de pouvoir en Suisse, placé entre les communes et le canton, ayant des liens avec la Confédération qui
cofinance certains projets.
L’auteur a brillamment traité la question en examinant l’origine de cette idée d’agglomération dans
le canton qui concerne de nos jours la ville de Fribourg et sa région, ainsi que Bulle et ses environs. Il
a présenté ensuite les compétences et les organes de l’agglomération fribourgeoise. Il a montré dans
quels domaines celle-ci est active et quels sont ses projets.
François Wider a montré un excellent esprit de chercheur dans un thème complexe, multipliant les
recherches de sources et de renseignements. Il a rassemblé le tout dans une synthèse claire, ce qui lui a
valu les compliments des professeurs qui ont accompagné son travail de maturité et de l’expert.
Jean-Pierre Dorand
déposés par la suite. En 1995, le Fribourg. Faire accepter un tel
Grand Conseil adopte la loi sur projet n’a évidemment pas été de
les agglomérations (LAgg) et, en tout repos, comme en témoigne
2 000, le Conseil d’État délimite M. Clerc :
le périmètre provisoire de l’ag- « L’esprit d’ouverture qui est la base
glomération. Deux ans plus tard, de cette idée devait inévitablement se
c’est à l’Assemblée constitutive heurter à l’esprit de clocher de certains.
de l’agglomération de Fribourg On en est venu à brandir la violation
d’entrer en fonction ; elle a pour de l’autonomie communale et l’at-
but d’établir un projet de statuts teinte aux droits démocratiques. Une
Les dix communes membres de
relatif aux tâches, à la structure, l’Agglomération de Fribourg : Dü- loi votée par le Grand Conseil, qui était
au financement de l’agglomé- dingen possède la plus grande su- amendable et qui n’a pas fait l’objet
ration, ainsi qu’aux droits des perficie, Fribourg recense le plus d’un référendum, une loi qui main-
grand nombre d’habitants.
citoyens et des communes. En tient les communes dans leur existence
2008, l’Assemblée constitutive régionales importantes telles que plutôt que de les supprimer par fusion,
adopte ce projet de statuts et la CUTAF (Communauté Urbaine une telle loi violerait donc l’autono-
le Conseil d’État fait de même. des Transports de l’Aggloméra- mie communale à entendre ses détrac-
Le projet d’agglomération a été tion Fribourgeoise) ou encore teurs. Une loi prévoyant expressément
soumis au vote populaire selon Fribourg Tourisme se retrouvent de combler un déficit démocratique
le principe de majorité qualifiée, intégrées ou associées à l’Agglo dans les associations de communes
c’est-à-dire que chaque com-
mune possède un nombre de voix
proportionnel à sa population.
Le 1er juin 2008, toutes les
communes ont été favorables au
projet, à l’exception de Düdin-
gen. Dix communes sont désor-
mais réunies dans cette structure
supra-communale : Avry, Bel-
faux, Corminboeuf, Düdingen,
Fribourg, Givisiez, Granges-Pac-
cot, Marly, Matran et Villars-sur- Moments importants du projet de constitution de l’Agglomération,
Glâne. Désormais, les structures depuis l’adoption de la LAgg, en 1995, à la votation populaire de 2008.
25DOSSIER
existantes contrecarrerait leurs droits ton dans le « concert des centres une période de cinq ans excepté
démocratiques ! suisses » 7. De plus, l’Aggloméra- les membres chargés de la pré-
Le processus de la création de l’ag- tion de Fribourg est avantagée sidence et de la vice-présidence
glomération a connu toute une série de en comparaison avec d’autres dont la fonction s’étend sur une
rebondissements : agglomérations. En effet, elle année. Le nombre de sièges
1. Un vote consultatif à Marly a possède deux organes, le Comité attribués à une commune est
donné une majorité négative. et le Conseil d’agglomération. Ce proportionnel à l’importance
2. Des communes ont interjeté des dernier, inexistant dans la plu- démographique de cette même
recours au Tribunal administratif et part des autres agglomérations, commune. Plus une commune
au Tribunal fédéral contre le processus représente le pouvoir législatif et compte d’habitants, plus elle
de création de l’agglomération. Elles permet ainsi à l’agglomération aura de poids au Conseil d’ag-
ont été déboutées. d’être démocratique. La structure glomération. Ce dernier a pour
3. Les communes alémaniques même de l’Agglo Fribourg per- fonction d’établir le plan direc-
n’ont pas été satisfaites de se voir met l’obtention de subventions teur, les budgets de l’aggloméra-
incorporer dans le périmètre de l’ag- de l’État. De plus, le bilinguisme tion, ainsi que de subventionner
glomération. De plus, des motions de l’agglomération est bénéfique certains projets.
demandant une révision de la loi afin pour tout ce qui a trait à l’édu- Le Conseil d’aggloméra-
de leur permettre de se prononcer sur cation, à la formation et à la vie tion élit les représentants au
leur appartenance ou non au périmètre professionnelle. « Comité d’agglomération »,
provisoire, ont été rejetées par le Grand l’organe exécutif. Un siège est
Conseil. La structure de l’Agglo attribué à chaque commune, à
4. Les élections dans les conseils l’exception de Fribourg qui en
généraux ont conduit à l’élimination L’Agglomération de Fribourg compte trois du fait de son poids
des socialistes à Villars et à Marly et est constituée de différents démographique. 8
des radicaux à Fribourg et à Marly. Il organes.
a fallu revoter dans deux communes. Le « corps électoral » élit, lors Le financement
5. La question du financement des des Assemblées communales ou de l’Agglo
travaux de l’Assemblée constitutive par lors des Conseils généraux, les
le canton a suscité dans un premier membres du Conseil d’agglomé- La majeure partie des apports
temps des difficultés puis le Conseil ration, l’organe parlementaire. financiers provient des com-
d’État a proposé une aide annuelle de À noter que ce corps électoral a munes selon deux clés de répar-
100 000 fr. pendant 3 ans. également un droit d’initiative et tition qui, comme leur nom
6. Suite à deux propositions de de référendum. l’indique, permettent de répartir
conseillers généraux appartenant aux Les représentants du « Conseil les coûts équitablement entre
groupes PDC et radical, la Ville de Fri- d’agglomération » sont élus pour communes. 9 La première clé
bourg a proposé une fusion à certaines
communes voisines, dont deux hors de
l’agglomération. » 6
La création de cette Agglo-
mération fribourgeoise ne
provoquera pas de coûts sup-
plémentaires importants. Selon
l’Office fédéral de la statistique,
la Suisse compte 50 agglomé-
rations d’où la nécessité d’avoir
l’Agglo fribourgeoise pour Les organes de l’Agglomération, avec les différentes commissions
renforcer la position du can- jouant un rôle consultatif dans les décisions du Comité d’agglomération.
26DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
détermine les charges liées au des Finances et des Ressources (domaine de la mobilité), d’autre
fonctionnement de l’Aggloméra- humaines de l’Agglo, le budget part, il modifiera le paysage de
tion. Elle prend en compte deux de fonctionnement s’élève à plus la zone en question (domaine de
facteurs : le nombre d’habitants de 26 millions de francs et celui l’aménagement du territoire). La
de chaque commune et la capa- des investissements frôle la barre promotion économique du can-
cité financière de cette dernière. des 5,5 millions. ton est le domaine qui reçoit le
La seconde clé répartit les coûts En ce qui concerne la réparti- moins de subventions, moins de
liés aux transports publics. tion des charges de l’Aggloméra- 1%. Ceci s’explique par le fait que
Les charges qui concernent les tion, la mobilité est clairement au la promotion économique canto-
domaines de l’infrastructure, de centre des intérêts en ayant droit nale joue également un rôle dans
la mobilité et de l’aménagement à plus de 80% des subventions ce domaine. En effet, contrai-
du territoire obtiennent une aide totales fournies par l’Agglo Fri- rement à la promotion écono-
externe qui peut provenir, selon bourg. Plus de 7%, c’est le sub- mique de l’agglomération qui
les cas, d’une commune en par- ventionnement annuel octroyé aide les entreprises déjà établies
ticulier, du canton, de la Confé- à la promotion culturelle. Les sur son territoire, la promotion
dération ou encore d’autres tâches administratives et la ges- économique cantonale cherche à
structures. À noter encore que tion des finances ont également attirer de nouvelles entreprises à
l’Agglomération de Fribourg a un un coût : plus de 3% du budget Fribourg.
plafond d’endettement de 75 mil- total. La promotion touristique
lions de francs, grâce auquel elle reçoit plus de 2% de subventions.
peut financer certains projets. 10 La part octroyée à l’aménagement
territorial est inférieure à 1%.
Le Plan directeur, un Cependant, ceci peut s’expliquer
instrument stratégique 11 par le fait que l’aménagement
du territoire est intimement lié
Il s’agit d’un instrument de à la mobilité. Prenons l’exemple
Répartition des ressources finan-
planification qui définit les buts, de la construction d’un tunnel :
cières de l’Agglo, selon les affec-
les principes et les priorités de d’une part ce dernier amélio- tations : la majeure partie du bud-
l’Agglomération de Fribourg en rera la qualité du trafic routier get est destinée à la mobilité.
ce qui concerne la mobilité, l’en-
vironnement et l’aménagement
du territoire. La gérance de ce
Plan directeur revient au Conseil
d’agglomération qui l’actualise
tous les cinq ans. Il décrit les
grandes lignes directrices du
développement à suivre sur le
moyen et le long terme.
Quelques chiffres-clés
En comparaison avec le can-
ton, l’Agglomération de Fribourg
représente 5% de la surface Les sources de financement de l’Agglomération : par définition, les
totale, 27% de la population charges de préférence représentent les contributions financières dans
le domaine de l’infrastructure (lors de la construction d’une route par
légale, 42% des emplois et 28% exemple), tandis que les émoluments et les taxes sont prélevés en ré-
des entreprises. Selon le rapport munération d’une prestation de l’administration publique (pour l’enlè-
de 2014 établi par le dicastère vement des ordures par exemple). 39
27DOSSIER
Domaines d’activité et problèmes
L’Agglomération Fribourg agit de transports publics ainsi que La promotion
dans six domaines (mobilité, son organisation, la planification touristique 14
aménagement du territoire, envi- d’un réseau de parkings et de
ronnement, promotions cultu- vélos en libre-service, ainsi que L’Agglomération ne se charge
relle, touristique et économique) le subventionnement de toutes pas directement de la promotion
qui sont eux-mêmes répartis ces activités. En ce qui concerne touristique. Elle a délégué cette
dans deux des quatre dicastères : l’aménagement territorial et l’en- charge à Fribourg Tourisme et
celui de l’aménagement / mobi- vironnement, l’Agglo se base sur Région jusqu’en 2016. Fribourg
lité / environnement et celui des une estimation à l’année 2030 qui Tourisme et Région s’occupe des
promotions. Les deux autres prévoit 35 000 habitants et 17 000 domaines suivants : information
dicastères concernent d’une part places de travail supplémen- régionale, service de billetterie,
la présidence et, d’autre part, les taires. Donc, l’objectif à présent organisation des congrès et tout
finances / ressources humaines. est de concentrer les différentes ce qui a trait au marketing tou-
La période administrative dure activités économiques dans ristique de la région. Il faut éga-
cinq ans, sauf la première (2008- des zones définies et proches lement mentionner l’association
2010) qui n’a duré que trois ans d’axes routiers pour appréhen- Schwarzsee Tourismus Sense-
du fait de la jeunesse du projet. der au mieux cette croissance land qui a le même statut que Fri-
Pour la période administrative en démographique. bourg Tourisme et Région, mais
cours (2011-2016), la répartition pour la partie alémanique de l’Ag-
des tâches et dicastères, ainsi que La promotion culturelle 13 glomération. Fribourg possède
le nom des membres du comité de nombreux sites touristiques
figurent sur le site internet de Dans ce domaine, l’Ag- intéressants tels que ses multi-
l’Agglo, à l’adresse http://www. glomération s’engage à aider ples musées, son site médiéval
agglo-fr.ch/menugauche/les-or- financièrement les artistes et avec la Cathédrale Saint-Nicolas,
ganes-de-lagglo/le-comite-dag- communautés artistiques d’im- sans oublier ses restaurants et
glomeration.html. portance régionale. Pour rece- ses paysages exceptionnels tels
voir ce soutien financier, il faut que la vallée du Gottéron, qu’il
d’une part le préavis du Comité faut mettre en valeur.
d’agglomération et, d’autre part,
répondre aux critères énoncés La promotion
dans Le Règlement régissant la économique 15
reconnaissance d’importance
régionale des activités cultu- Dans le domaine économique,
relles. On distingue deux sortes l’Agglomération de Fribourg
Les réseaux de bus des Transports de subventions : les subventions peut fournir une aide aux entre-
Publics Fribourgeois, abrégés TPF,
sont planifiés par l’Agglo.
pluriannuelles octroyées par prises économiques dans le
exemple à L’Opéra de Fribourg besoin et participer ainsi à leur
ou aux Rencontres de Folklore développement. Elle recense les
La mobilité, l’aména-
Internationales et les autres sub- terrains et bâtiments d’impor-
gement du territoire et ventions octroyées par exemple à tance pour que la venue de nou-
l’environnement 12 La Lanterne Magique ou à L’Or- velles entreprises ou l’extension
Les activités principales de chestre des Jeunes de Fribourg. d’entreprises actuelles puisse
l’Agglomération de Fribourg se faire efficacement. En ce qui
dans le domaine de la mobilité concerne l’emploi, l’Agglo Fri-
sont la planification d’un réseau bourg cherche à dynamiser l’ac-
28DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
tivité commerciale de la région. des recettes, ce qui, d’après la loi, de l’Agglo à hauteur de 54.6%.
En effet, cette dernière n’est pas entraînerait une augmentation Il s’agit cependant uniquement
négligeable puisqu’elle repré- d’impôts. d’un vote consultatif, c’est-à-dire
sente environ 20% du total des Plusieurs causes expliquent que le Conseil communal n’est
emplois. la situation financière actuelle pas obligé de suivre la volonté de
de Düdingen : depuis 2005, les la majorité. Du côté alémanique,
La situation probléma- dépenses de la commune en on reste divisé sur la question de
tique de Düdingen matière d’infrastructures ont l’Agglo. En effet, pour certains,
atteint les quelque 48 millions ; une séparation avec cette ins-
La commune de Düdingen de plus, les baisses fiscales votées titution créerait une charge de
qui, rappelons-le, s’était opposée par le Grand Conseil fribour- travail supplémentaire considé-
au projet d’agglomération avec geois ont dû être compensées rable ; pour d’autres, elle serait
60% de votes, veut sortir de l’Ag- par la commune. Sur ce point, la solution à une hausse d’impôt
glo. En cause, des contributions un autre aspect doit être relevé inévitable qui pourrait causer le
qui sont, selon elle et certains d’après Erich Müller, habitant départ de bons contribuables. Du
députés UDC locaux, bien trop de Düdingen : « Si Guin avait un côté romand, Düdingen est indis-
élevées. Dans les faits, la parti- Conseil général, certains de ces pensable pour l’Agglo. En effet,
cipation de Düdingen s’élève à investissements n’auraient peut- dans une volonté de créer un
600 000 francs par année. Cette être pas passé la rampe aussi centre cantonal fort à Fribourg,
somme s’ajoute à celle de 100 000 facilement» 17. En effet, lorsqu’un l’absence d’une commune alé-
francs versée à l’association des projet qui pourrait se révéler utile manique n’est pas envisageable.
communes singinoises Regio pour une société locale est sou- À ce stade, pour Düdingen, le
Sense et qui, selon Düdingen, se mis au vote, les représentants seul moyen de sortir de l’Agglo
révèle bien plus bénéfique que de la société en question, se serait de convaincre la majorité
les 600 000 francs versés à l’Ag- souciant d’abord de leurs inté- du Conseil d’agglomération de
glo. 16 De plus, les montants ver- rêts avant ceux de la collectivité, modifier les statuts actuels qui
sés à l’Agglo augmentent chaque viennent voter en nombre pour empêchent son retrait du péri-
année. Ainsi, en 2010, Düdingen faire passer le projet. Cet exemple mètre de l’Agglo. 19
lui a versé un montant supplé- explique les généreuses dépenses
mentaire de 410 000 francs. Une de la commune de Düdingen en
année plus tard, c’est 478 000 faveur de l’infrastructure.
francs qui ont dû être déboursés, Sur le plan juridique, une sor-
d’où une augmentation de 17%. tie de l’Agglo serait impossible
En octobre 2013, l’Assemblée jusqu’en 2023, selon l’article
communale de Düdingen, com- 67 des statuts qui permet à une
mune de 7 500 habitants, s’est commune de quitter l’agglomé-
réunie dans le but de voter sur ration seulement après sa quin-
une hausse fiscale : la proposi- zième année de participation. M.
tion a été rejetée à 211 voix contre Stefan Siegenthaler, UDC local,
159. La dette de Düdingen, qui relève notamment que Düdingen
s’élève actuellement à plus de est mal écoutée au Conseil d’ag-
44 millions de francs, s’accroît glomération et que tous les docu-
toujours plus et la commune n’a ments sont transmis en français,
presque plus de marge d’auto- ce que dément Mme Marghal-
financement. D’après certains lan-Ferrat, directrice de l’Agglo. 18
calculs, dès 2015, la commune Lors des votations du 9 février
aura atteint un déficit du budget 2014, les habitants de Düdingen
supérieur à 5% du montant total ont voté en faveur d’une sortie
29DOSSIER
Les réalisations de l’Agglo
L’Agglomération de Fribourg l’Agglo à un « guichet-service ». En cules sont stationnés dans ces
existe depuis plus de cinq ans. effet, nous fournissons toutes sortes de parkings, sans que leurs proprié-
Il convient ainsi de faire un tour conseils aux entreprises en quête de ter- taires n’utilisent pour autant les
d’horizon des différents projets rains ou de locaux. transports en commun.
et réalisations effectués par cette Deuxièmement, les réalisations qui En 2012, l’Agglo publie son
institution supra-communale. nécessitent l’approbation du Conseil étude sur les parkings d’échange.
Dans le domaine de la mobi- d’Agglomération. Elles sont élaborées Il en ressort que leur efficacité en
lité, qui reçoit 80% du budget, par le Comité d’Agglomération et sont est pour le moins mitigée. En
l’Agglo Fribourg a notamment déterminées à l’avance dans le plan effet, d’après les chiffres, l’oc-
subventionné la construction de directeur soumis à Berne pour valida- cupation moyenne de ces par-
la halte ferroviaire de Saint-Léo- tion, généralement tous les 4 ans. Elles kings est comprise entre 30% et
nard qui sera inaugurée en 2014. concernent les domaines de l’urbani- 35%, dont seulement la moitié
Elle a également participé finan- sation, des transports, de l’environne- des conducteurs utilisent les
cièrement au développement du ment et du paysage. » 20 transports en commun après
projet des vélos en libre-service, Plus de 200 projets de mobilité
Vélopass, dont le nom a changé et d’aménagement du territoire
pour celui de Publibike. figurent dans le projet d’agglo-
« Les réalisations effectuées par l’Ag- mération de deuxième généra-
glo sont réparties en deux catégories. tion, PA2.
Premièrement, les réalisations que Panneau indiquant un parking
nous renouvelons chaque année. Ainsi, Dans le domaine d’échange : le parking de Rosé
permet aux automobilistes d’ac-
on peut prendre l’exemple des « presta- de l’infrastructure céder à la gare d’où ils peuvent
tions commandées » dans le domaine prendre le train ou le bus.
de la mobilité : l’Agglo fournit des Du fait que l’Agglo s’occupe
fonds aux transports publics fribour- en grande partie de tout ce qui a avoir stationné leur véhicule. À
geois afin que ces derniers puissent trait à la mobilité à Fribourg, il noter encore qu’en moyenne,
fournir et développer des lignes de bus, convient de développer des réali- 8% des véhicules n’ont pas de
non seulement de jour mais aussi de sations dans le domaine de l’in- titre de stationnement. Concrè-
nuit, à l’exemple des « pyjamabus ». À frastructure liée à la mobilité. tement, pour le parking de Marly,
côté de ces « prestations commandées » Les « parkings d’échange » ou seule une trentaine de places
qui représentent le gros de nos activi- « park and ride » - abrégés P+R sont régulièrement utilisées sur
tés, nous subventionnons également - en sont un bon exemple. Leur cinquante disponibles. Pour le
des activités culturelles à hauteur de principe est d’offrir des places de parking de Villars-sur-Glâne,
1.6 million de francs par an. Dans le parc à prix avantageux, à condi- seules deux à trois places sur
domaine de la promotion touristique, tion que les automobilistes qui quarante-neuf sont utilisées.
nous fournissons 600 000 francs à y placent leur véhicule utilisent Selon Jean-Charles Bossens,
Fribourg Région. De plus, l’Agglo les transports en commun pour chef du service de la mobilité à
prend régulièrement position au sujet poursuivre leur trajet. Le but visé la Ville de Fribourg, deux fac-
des plans d’aménagement de détail en est de diminuer le trafic dans les teurs déterminent le succès de
effectuant des études, à l’exemple de centres urbains. Le territoire de ces parkings : premièrement, la
l’étude « park’n’ride ». L’Agglo s’occupe l’Agglo compte huit parkings proximité avec une desserte en
aussi de l’organisation de manifesta- d’échanges. La majorité des uti- transports publics, ce qui n’est
tions qui ont pour objet la promotion lisateurs sont évidemment les pas le cas, par exemple, à Villars-
de la mobilité. Au sujet de la promo- pendulaires. Cependant, une sur-Glâne dont la gare se trouve à
tion économique, on peut comparer part non-négligeable de véhi- quelque 500 mètres du parking.
30DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
Deuxièmement, la fréquence
des transports publics. En effet,
on peut reprendre l’exemple de
Villars-sur-Glâne qui ne compte
qu’un bus et un train par heure.
Pour pallier le manque d’uti-
lisation, une campagne de
promotion et d’information
paraît inévitable. De même, une
réflexion s’impose au sujet de la
part importante des utilisateurs
qui ne prennent pas les trans-
ports publics après avoir sta-
tionné leur véhicule.
Le système de vélos en
libre-service, abrégé VLS, est un
deuxième exemple de réalisation
dans le domaine de l’infrastruc-
ture liée à la mobilité. Jusqu’en
2012, la société Vélopass gérait
les stations conjointement avec Les parkings d’échanges n’ont pas encore atteint leur but qui était de di-
la société Publibike, créée par les minuer le trafic en centre urbain. Une réflexion à leur sujet est à prévoir.
sociétés Carpostal, CFF et Rent a
bike. Après quoi, Vélopass a été tuite, puis les heures supplé-
rachetée par Publibike. mentaires s’élèvent à 2 francs.
Le rôle de l’Agglo est de subven- La Suisse compte 112 stations
tionner et de planifier le réseau de de VLS, dont 10 sur le territoire
vélos sur son territoire. 21 À partir de l’Agglo. 24 Publibike, désor-
de 2014, seul le nom de Publi- mais leader dans le domaine des
bike demeurera. 22 Le principe VLS, désire étendre son réseau à
Près de la gare de Fribourg se
est le suivant : des vélos tantôt l’échelle nationale comme l’ex- trouve une station de vélos en
électriques, tantôt traditionnels plique Daniel Landolf, chef de libre-service (VLS) portant le logo
sont répartis dans des stations et Carpostal : « Contrairement aux du sponsor : le Groupe E.
attachés à une borne. Une carte autres pays, où chaque ville a son d’action, nous avons pu don-
magnétique permet de prendre système de bikesharing imper- ner à notre ville une image de
le vélo et de le déposer, après uti- méable, nous voulons tisser une modernité et d’esprit urbain ». 26
lisation, ou bien dans la même toile nationale ». 25 Deuxièmement, ce concept pro-
station ou bien dans une autre du Le but visé de ces stations de pose une alternative dans nos
même type. 23 vélos est double. Premièrement, déplacements urbains, alterna-
Pour illustrer ce concept, il s’agit d’un investissement pour tive qui se veut moins polluante
quelques repères chiffrés : la l’image de la ville. Pour preuve, et qui vise à désengorger la cir-
Suisse romande compte quelque les touristes semblent apprécier culation. Ce système ne présente
700 VLS qui sont disponibles le concept. « Les VLS ont clai- à priori aucun défaut et ce ne
7 jours sur 7, 24 heures sur 24. rement apporté une plus-value sont pas les chiffres qui diront le
Un abonnement général annuel au canton », souligne Thierry contraire : en trois ans, le nombre
coûte 60 francs. Si l’on opte Steiert, conseiller communal en de stations est passé de 3 à 10. 27
pour les tarifs horaires, alors la charge de la mobilité à Fribourg. Cependant, les avis dans la popu-
première demi-heure est gra- Il poursuit : « Grâce à ce type lation divergent. En effet, voici
31DOSSIER
quelques réponses recueillies une bonne chose pour la ville. publicité, par exemple, pourrait y
auprès de la population à partir Je me suis tout de même tou- remédier.
d’un rapide sondage. jours demandé qui entretenait
ces vélos ? Et puis, si les actes de Dans le domaine culturel 28
« Avez-vous déjà utilisé les VLS ? » vandalisme ne sont pas trop fré-
Manuel Orantes, Marly : « Oui, quents ! C’est un peu dangereux Les réalisations de l’Agglo dans
régulièrement. Je les utilise pour les piétons ces vélos, car ils le domaine culturel consistent
chaque jour pour me déplacer. roulent souvent sur les trottoirs. surtout en octroi de subventions.
C’est plus pratique et moins cher Mais, ça ne m’empêcherait pas Ces dernières sont réparties en
que le bus. Et je me sens plus d’essayer. » trois catégories. Premièrement,
indépendant avec ce moyen de Au travers de ces réponses, on les subventions pluriannuelles,
transport. Je les emprunte depuis constate quelques points négatifs les subventions annuelles et les
déjà une année. » des VLS qu’il faut mettre en évi- subventions extraordinaires. À
Léonie Spreng, Fribourg : dence. On y mentionne le fait que préciser encore que sur un total
« Non, jamais. Si les pistes les pistes réservées aux cyclistes de 60 dossiers de demandes, 14
cyclables étaient mieux aména- ne sont pas assez sécurisées. ont abouti à l’octroi d’une sub-
gées à Fribourg, je m’en servi- De plus, le fait que les stations vention annuelle et 22 à l’octroi
rais peut-être. Actuellement, je de VLS ne soient pas surveillées d’une subvention extraordinaire.
trouve ça trop dangereux, je pré- dissuade apparemment cer- Pour l’année 2012, le total des
fère marcher pour mes trajets en tains utilisateurs potentiels. On subventions 29 s’est élevé à
ville. » constate également un certain 1 115 000 francs.
Georges Baechler, Fribourg : manque d’information auprès de
« Non, mais pourquoi pas. C’est la population. Une campagne de
Un projet pour le futur et un bilan provisoire
La Transagglo estimés pour la construction de für Mobilität AG a défini trois
la Transagglo, 40% (8 millions) critères essentiels : le contexte
La Transagglo consiste en un sont financés par la Confédéra- qui peut être urbain ou rural, le
axe réservé aux piétons et aux tion. 32 Les coûts sont répartis profil des utilisateurs et l’envi-
cyclistes reliant Düdingen à Avry. entre l’Agglo, la Confédération et ronnement. Ces derniers étaient
Cet axe passera par 7 communes, les communes. Il appartient aux déterminants dans le tracé de
dont Granges-Paccot, Fribourg, communes, traversées par cet la Transagglo. 34 Les travaux
Villars-sur-Glâne, Corminboeuf axe, de décider de construire, ou pour 2013 et 2014, estimés à 2.5
et Matran. 30 Le but visé est de non, leur tronçon. Selon Benoît millions, consistent en l’amé-
favoriser une mobilité douce, Piller, syndic d’Avry, la contribu- nagement du tronçon reliant
c’est-à-dire les déplacements non tion financière de l’Agglo est une Saint-Léonard et l’Université.
motorisés tels que la marche ou le chance : « Au vu de la participa- Ils devraient durer six mois. Le
vélo, sur le territoire de l’Agglo. 31 tion de l’Agglo à hauteur de 50%, tronçon mesurera près d’un kilo-
On dénombre 29 mesures liées ce serait vraiment dommage mètre de long pour une largeur
à la mobilité douce dans le Projet qu’une commune décide de ne de 3,6 mètres.
d’agglomération de deuxième pas réaliser sa partie. » 33 Les spécialistes doivent faire
génération, cofinancées par L’Agglo a confié la coordina- face à un certain nombre de pro-
Berne. La majeure partie de ces tion du projet à l’agence Büro für blèmes tels que l’acquisition de
mesures sont destinées à la Tran- Mobilität AG. Afin d’établir les terrains privés ou la mauvaise qua-
sagglo. Ainsi, sur 20 millions lignes directrices du projet, Büro lité du sol. 35 « Il faudra se montrer
32DOSSIER DOSSIER
AU COLLÈGE HOMMAGE
SPORT EN COMMUNIQUÉS
MARGE DEUND
UNTERRICHT LACHR
LA CLASSE
PEDAGOGIVI
patient pour pouvoir traverser la sa juste valeur. En effet, tous les
Transagglo de bout en bout. C’est messages des assemblées, toutes
l’objectif que nous nous sommes les brochures ainsi que notre
fixé au terme du troisième plan site internet sont disponibles
d’agglomération (2019-2022) », dans les deux langues. L’esprit
confie Madame Margalhan-Fer- de l’Agglo se veut être une col-
rat, directrice de l’Agglo. 36 laboration harmonieuse entre
communes. » 37
Un bilan provisoire De par la structure de l’Agglo, La Transagglo, qui traversera sept
communes au total, ne verra pas
on s’aperçoit que notre société
le jour avant 2020.
Selon Corinne Margalhan-Fer- tend vers la globalisation. D’ail-
rat, bien que l’Agglo connaisse leurs, les fusions entre com- Conclusion
certaines difficultés, le bilan munes, toujours plus fréquentes, Au terme de cette analyse, on
général est clairement positif. le démontrent bien. À la question prend conscience de l’impor-
« Clairement, le bilan est de la fusion du Grand Fribourg, tance et de l’utilité d’une struc-
positif. Les délégués de l’As- selon le même raisonnement, la ture telle que l’Agglomération
semblée constitutive pensent de réponse pourrait paraître assez de Fribourg. Que ce soit par un
même. Nous avons le soutien claire bien que les avis divergent soutien financier, des conseils
de la Confédération, ce qui est à ce sujet, tel que nous l’explique économiques, des réalisations
une bonne chose. Maintenant, la directrice de l’Agglo : dans le domaine de l’infrastruc-
demeurent certains problèmes « Il s’agit là d’une question qui ture ou un développement de la
liés à la jeunesse du projet. était déjà d’actualité avant la créa- mobilité dans le canton, l’Ag-
Pour certains, l’Agglo privilégie tion de l’Agglo, et elle l’est encore glo paraît omniprésente dans la
davantage le français au détri- aujourd’hui. Sujette à débat, cer- société fribourgeoise. Les com-
ment de l’allemand, ce qui ne va tains sont tentés d’y répondre munes interagissent plus facile-
pas dans le sens d’une volonté de affirmativement. Pour d’autres, ment entre elles, ce qui favorise
développement du bilinguisme. l’Agglo met un frein à ce dévelop- des projets à plus grande échelle.
Nous ne sommes pas de cet pement. Selon moi, l’un n’em- La structure de l’Agglo n’est pas
avis, notre contribution n’est pêche pas l’autre et je tendrais à un frein à la démocratie : grâce à
tout simplement pas reconnue à répondre oui. » 38 son système politique, composé
du Conseil d’agglomération et
du Comité d’agglomération,
les envies et besoins de tout un
chacun sont, dans la mesure du
possible, satisfaits. Une question
subsiste encore : L’Agglo est-elle
un pas de plus vers une fusion
du Grand Fribourg ? Seul l’avenir
nous le dira.
François Wider, 3B3 2014-2014
33DOSSIER
Notes 13. Ibid., pp.12-13. 29. Le tableau complet des subventions
octroyées en 2012 figure dans la ver-
14. Ibid., pp.14-15.
1. Le présent Travail de maturité utilise sion intégrale du TM de F. Wider à
indifféremment les dénominations 15. Ibid., pp.10-11. disposition à l’adresse www.csmfr.
suivantes pour parler du même ch/tm_agglo.
organisme : Agglo, Agglo Fribourg, 16. ZOELLIG, Marc-Roland : « Nicolas
Agglomération de Fribourg, Agglo- Bürgisser : `Les partis ont perdu de 30. WYSER, Olivier : « Le projet d’ag-
mération fribourgeoise. leur influence` », in La Liberté, p.12. glomération séduit Bern », in La
(2011) Liberté, p. 12.
2. AGGLOMERATION FRIBOURG,
AGGLO FRIBOURG-FREIBURG : 17. ZOELLIG, Marc-Roland : « Guin 31. « Mobilité douce » in Mobilité.
Brochure d’information du Projet refuse une hausse d’impôts », in La
32. Évaluation du projet d’Aggloméra-
de statuts. p.5. Liberté, p.15. (2013)
tion de 2e génération.
3. Ibid., pp.3-14. 18. WYSER, Olivier : « Guin a toute sa
33. BEER, Nicolas et TINGUELY,
place dans l’Agglo », in La Liberté,
4. Entretien avec M. John Clerc, Marion : La Transagglo devrait être
p.13. (2013)
ancien Secrétaire général adjoint opérationnelle d’ici 5 ans.
des Chambres fédérales et « père » 19. ZOELLIG, Marc-Roland : « La popu-
34. TISSOT, Jacques : « La Transagglo
de l’Agglo. Cette interview figure lation veut quitter l’agglo », in La
part à la conquête de Fribourg », in
dans la version intégrale du TM de Liberté, p.10. (2014)
La Liberté, p. 14.
F. Wider à disposition à l’adresse 20. Interview de Mme Corinne MAR-
www.csmfr.ch/tm_agglo. 35. Zoom sur les travaux prévus en
GALHAN-FERRAT, directrice de
2013/2014.
5. « Agglomération de Fribourg » in l’Agglomération Fribourg. Cette
Wikipédia l’Encyclopédie libre. interview figure dans la version 36. TISSOT, Jacques : « La Transagglo
intégrale du TM de F. Wider à dis- part à la conquête de Fribourg », in
6. Entretien avec M. John Clerc, ancien position à l’adresse www.csmfr.ch/ La Liberté, op. cit, p. 14.
Secrétaire général adjoint des tm_agglo.
Chambres fédérales et père de 37. MARGALHAN-FERRAT, Corinne,
l’Agglo, op. cit. 21. « Actualités » in Domaines directrice de l’Agglomération Fri-
d’activités. bourg, interview.
7. AGGLOMERATION FRIBOURG,
AGGLO FRIBOURG-FREIBURG : 22. MICHAUD, Patricia : « Cent stations 38. ZOELLIG, Marc-Roland : « Guin
Brochure d’information du Projet et de l’ambition », in La Liberté, p. refuse une hausse d’impôts », op.
de statuts, op. cit., p.5. 12. cit., p. 15.
8. AGGLOMERATION FRIBOURG, 23. « Publibike » in Wikipédia l’Ency- 39. ADMINISTRATION FEDERALE
AGGLO FRIBOURG-FREIBURG : clopédie libre. DES CONTRIBUTIONS : En quoi
Brochure d’information du Projet les impôts se distinguent-ils des
24. DONATSCH, Sereina et POINSOT,
de statuts, Ibid., pp.8-9. autres contributions publiques ?,
Nicolas « Les villes ont la tête dans
pp.2-3.
9. « Clé de répartition » in Dictionnaire le guidon », in La Liberté, p. 13.
commercial et comptable. 25. MICHAUD, Patricia: « Cent stations
10. AGGLOMERATION FRIBOURG, et de l’ambition », in La Liberté, op.
AGGLO FRIBOURG-FREIBURG : cit. p. 12.
Brochure d’information du Projet 26. Ibid., p.12.
de statuts, op. cit., pp.13-15.
27. WYSER, Olivier : « Deux nouvelles
11. Ibid., pp.16-18. stations de vélos publics », in La
12. Inspiré de : SECRETARIAT DE Liberté, p. 13.
L’AGGLO, Vivons l’Agglomération, 28. Inspiré de : RAPPORT D’ACTIVITÉS
pp.6-7. DU COMITÉ D’AGGLOMÉRATION
2012.
34Vous pouvez aussi lire
