L'enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

 
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

Région Méditerranée

Série “Aperçu ”

L’enseignement et la formation
professionnels en relation avec le
marché du travail au Maroc

Fondation européenne pour la formation1
Fondation européenne pour la formation

        Villa Gualino, Viale Settimio Severo, 65, I-10133 Torino
Tél.: (39) 011 630 22 22 / Fax: (39) 011 630 22 00 / email: info@etf.eu.int
                       Web: http://www.etf.eu.int

La Fondation européenne pour la formation est une agence de
l’Union européenne, qui travaille dans le domaine de
l’enseignement et formation professionnels, en Europe centrale et
orientale, dans les nouveaux Etats indépendants et en Mongolie,
ainsi qu’avec les pays et territoires partenaires méditerranéens. La
Fondation procure également une assistance technique à la
Commission européenne pour le programme Tempus.

                        also available in English
L’enseignement et la
formation professionnels
   en relation avec le
   marché du travail
        au Maroc

          Avril 2002
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

                                 Remerciements

                 La Fondation européenne pour la formation
                 remercie toutes les personnes qui ont contribué
                 de près ou de loin à la réalisation de ce rapport.
                 Elle remercie plus particulièrement:

                 l   l’Office de coopération EuropeAid (Commission
                     européenne, Bruxelles), et la Délégation de la
                     Commission européenne à Rabat;

                 l   les nombreux interlocuteurs rencontrés à
                     différents niveaux, en particulier les responsables
                     du département formation professionnelle
                     au ministère de l’emploi, de la formation
                     professionnelle, du développement social et
                     de la solidarité; les organismes placés sous
                     tutelle, notamment l’Office de la formation
                     professionnelle et de la promotion du travail
                     (OFPPT); les différents ministères formateurs
                     et les associations professionnelles de branches.

                                             ii
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

                                                          Sommaire

Remerciements                                                                                                                                   ii

1.   Résumé exécutif                                                                                                                             1
     1.1   Situation politique, économique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
     1.2   La politique de valorisation des ressources humaines au Maroc . . . . . . . . . . . . . . . 1
     1.3   Articulation de la formation professionnelle avec le système éducatif . . . . . . . . . . 2
     1.4   Organisation et missions de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
     1.5   Articulation de la formation professionnelle avec l’emploi et
           le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.   Introduction                                                                                                                                9
     2.1   Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
     2.2   Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.   Situation économique et sociale                                                                                                           10
     3.1   Situation actuelle et perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
     3.2   Politique nationale de développement des ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . 11

4.   La formation professionnelle                                                                                                              13
     4.1   Le système d’éducation et de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
     4.2   Le secteur de la formation professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
           4.2.1    Les objectifs du secteur à moyen terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
           4.2.2    L’offre de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
           4.2.3    L’ingénierie et l’organisation de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
           4.2.4    La formation des formateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
           4.2.5    L’organisation des établissements de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
     4.3   La formation continue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
     4.4   Démarche de certification et de qualification des filières et
           établissements de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
     4.5   Le financement de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
     4.6   Le pilotage du système de formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
           4.6.1    La planification stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
           4.6.2    Les méthodes et outils d’aide à la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
           4.6.3    Le système d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

                                                                    iii
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

             4.6.4         La gestion financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
             4.6.5         Les mécanismes institutionnels de concertation et de pilotage . . . . . . . . . . . . . 25
     4.7     La stratégie de mise en œuvre de la réforme du système
             de formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
             4.7.1    Expression des besoins en compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
             4.7.2    Contribution des bailleurs de fonds à la mise à niveau
                      du système de formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5.   Relations avec l’emploi et le marché du travail                                                                                    30
     5.1     Structuration du système d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
             5.1.1   L’emploi par niveaux d’éducation et de diplômes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
     5.2     Le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
             5.2.1   Création d’emploi et premières entrées dans la vie active . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
             5.2.2   Le chômage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
             5.2.3   Inadéquations structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
             5.2.4   Le code du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
             5.2.5   Relations professionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
     5.3     Les actions en faveur de l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
             5.3.1    La croissance et l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
             5.3.2    Les actions adoptées dans le passé récent:
                      bilan des mesures en faveur de l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
             5.3.3    Les mesures actuellement en vigueur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
             5.3.4    L’information sur l’emploi et le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
             5.3.5    La gestion régionale et locale de l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

6.   Synthèse des constats et recommandations                                                                                           39
     6.1     Concernant l’articulation éducation - formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
     6.2     Concernant la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
     6.3     Concernant le marché de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

7.   Annexes                                                                                                                            45
     Annexe 1: Sigles et abréviations utilisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
     Annexe 2: Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
     Annexe 3: Statistiques concernant le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
     Annexe 4: Statistiques concernant la formation professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

                                                                  iv
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

                                        1 - Résumé exécutif

1.1 Situation politique, économique                        l   la réduction du chômage et de la pauvreté
    et sociale                                                 à travers la promotion de la croissance
                                                               économique et de l’emploi;
De par sa population, son potentiel de
développement économique et social, le rôle                l   une meilleure insertion du Maroc dans la
actif qu’il joue dans le cadre du Processus de                 production et les échanges mondiaux;
Barcelone1 et l’importance de ses échanges
économiques avec les pays partenaires de la                l   la consolidation des bases de l’agriculture
Communauté européenne, le Maroc occupe                         dont la rentabilité est trop dépendante des
une place importante dans la région                            aléas climatiques.
méditerranéenne.
                                                           Au plan régional, le Maroc œuvre pour
Au plan politique, le pays a engagé depuis                 un ancrage accru de son pays à l’Union
quelques années un véritable processus de                  européenne et une coopération renforcée au
libéralisation de la vie politique dont le                 sein de la région euro-méditerranéenne pour
point de départ a été l’amendement de la                   accroître les bénéfices de l’échange et de
Constitution de 1996 qui prévoit des élections             l’investissement externes.
directes pour la Chambre basse et une plus
grande responsabilisation du gouvernement
vis-à-vis du Parlement.                                    1.2 La politique de valorisation des
                                                               ressources humaines au Maroc
Ce processus a été marqué, à la suite des
élections de 1997, par la nomination d’un                  La politique de valorisation des ressources
dirigeant de l’opposition politique comme                  humaines est un objectif majeur de l’action
Premier ministre et la mise en place d’un                  gouvernementale au Maroc. Elle est considérée
gouvernement de coalition de centre gauche,                dans la stratégie de développement du pays
mettant ainsi fin à plusieurs décennies de                 comme l’un des principaux instruments de
domination politique des partis dits ‘loyalistes’.         modernisation de la société marocaine qui
Depuis l’accession au trône de Mohamed VI,                 permettra de relever les défis à court, moyen et
en 1999, le processus a été raffermi à travers             long termes. Elle est fondée sur la réforme du
une série de mesures dont l’objectif est de                système d’éducation et de formation, érigée en
démocratiser et de consolider, progressivement,            priorité nationale, et ses objectifs sont définis
l’Etat de droit.                                           par la Charte nationale de l’éducation et de la
                                                           formation, promulguée en décembre 1999.
Au plan économique, malgré les faibles taux
de croissance obtenus ces dernières années, le             La réforme envisagée s’articule autour des
Maroc a entamé une série de réformes visant à              axes suivants:
accroître de façon significative et durable la
croissance économique, et améliorer les                    l   la généralisation d’un enseignement
performances macro-économiques. Ces mesures                    fondamental de qualité (primaire et
visent également, à moyen terme, la mise à                     collégial), en particulier la scolarisation de
niveau du tissu productif et des institutions.                 tous les enfants âgés de 6 ans;

Un plan quinquennal de développement                       l   l’amélioration des taux de rendements
économique et social (2000-2004) a été                         interne et externe du système pour que, à
adopté en juillet 2000 et connaît un début                     moyen terme, le maximum d’élèves puisse
d’exécution. Il s’articule autour des axes                     achever les cycles d’enseignement primaire
suivants:                                                      et collégial, et accéder dans des proportions

1   L’Accord d’association Maroc/UE est entré en vigueur en mars 2001.

                                                       1
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

    nettement plus importantes à l’enseignement             au regard des besoins de scolarisation de la
    collégial et universitaire;                             population et qui génère à différents paliers
                                                            d’importantes déperditions scolaires.
l   la mise en place d’une éducation non
    formelle au profit des jeunes non scolarisés            Le système éducatif de base comporte un
    ou déscolarisés, âgés de 8 à 16 ans pour leur           enseignement fondamental réparti en
    permettre de se réinsérer dans un cycle                 deux cycles: le primaire de 6 années et le
    d’éducation-formation;                                  collégial de 3 années, et un enseignement
                                                            secondaire de 4 années. Pour le moment, seul
l   la lutte contre l’analphabétisme qui touche             l’enseignement primaire est obligatoire.
    actuellement 51% de la population, et son
    éradication à long terme.                               L’analyse de la circulation des flux à travers
                                                            les différents cycles fait ressortir que le
Concernant la formation professionnelle, il                 système connaît un taux de rendement
est envisagé de:                                            interne faible: plus d’un quart de la
                                                            population scolarisée en première année
l   faire progresser de 30% le nombre de                    n’achève pas le cycle d’enseignement
    personnes qualifiées accédant chaque                    fondamental, et 53% des effectifs de la
    année au marché du travail grâce au                     dernière année du cycle collégial n’accèdent
    développement des modes de formation                    pas à l’enseignement secondaire. Le nombre
    par apprentissage et par alternance;                    d’élèves qui quittent l’enseignement
                                                            fondamental chaque année est évalué à
l   satisfaire les besoins en compétences des               environ 240 000 dont 110 000 prématurément,
    entreprises et les accompagner dans le                  c’est-à-dire avant la 9ème année du fondamental.
    contexte de la globalisation des échanges               A cela, il convient d’ajouter que la
    et l’ouverture du marché national, en                   population non scolarisée est estimée entre
    développant davantage la formation                      2,5 et 3 millions de personnes.
    continue, fonctionnant selon une logique
    de marché.                                              Le dispositif de formation professionnelle
                                                            en place ne peut accueillir toute la population
Cette politique de valorisation des ressources              en rupture de scolarité et encore moins les
humaines connaît un début d’exécution                       populations analphabètes de tout âge. Il
depuis l’année 2000 et les objectifs qu’elle s’est          offre environ une place pédagogique pour 5
fixés ne sont encore que très partiellement                 candidats à une formation2. Ce qui fait que le
atteints.                                                   stock de jeunes en quête de formation et
                                                            d’insertion professionnelle ne cesse de croître
                                                            d’année en année.
1.3 Articulation de la formation
    professionnelle avec le système                         Très peu de possibilités sont offertes à ces
    éducatif                                                nombreux demandeurs d’emploi, arrivant
                                                            sur le marché du travail totalement démunis,
La formation professionnelle au Maroc se                    pour recevoir une formation susceptible
situe en amont d’un marché du travail peu                   d’accroître leur employabilité et leur
encadré et en transition, entre une économie                permettre de préparer leur insertion dans la
administrée et une économie de marché,                      vie active. Chaque année, ces chômeurs en
auquel accède la majeure partie de la                       puissance vont grossir les rangs de ceux qui
population en âge de travailler, notamment                  s’orientent vers le secteur informel3, à la
les primo demandeurs d’emploi, sans                         recherche d’un emploi même précaire et non
préparation à l’insertion dans la vie active.               qualifié, ou accroître les flux de jeunes attirés
Elle est en aval d’un système éducatif en                   par l’émigration clandestine vers les pays
pleine restructuration qui dispose de                       développés, notamment ceux de la
capacités d’accueil encore peu développées                  Communauté européenne.

2   Cf. Note OFPPT ‘Les grands chantiers de l’OFPPT 2001/2002’.
3   Le secteur informel occupe une place importante dans l’activité économique du pays mais reste très peu investi
    par la formation professionnelle.

                                                        2
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

Dans la conjoncture actuelle, la formation                     La formation professionnelle se caractérise par
professionnelle ne peut à elle seule faire                     la présence d’un secteur public, relativement
face à cet important problème. Certes, le                      bien organisé, où interviennent plusieurs
système éducatif déploie des efforts louables                  opérateurs dont le plus important est l’Office
pour scolariser les enfants âgés de 6 ans4 mais                de la formation professionnelle et de la
les résultats de cette politique ne seront                     promotion du travail (OFPPT), et d’un secteur
visibles qu’à long terme et à la condition que                 privé non moins important qui accueille
les taux de rendement interne, c’est-à-dire                    presque autant de stagiaires que le secteur
que la circulation des flux à l’intérieur de                   public. Plusieurs modes de formation
chaque cycle et le passage d’un cycle à un                     alternatifs – alternance, apprentissage, cours
autre, soient sensiblement améliorés.                          du soir et formation à distance – sont
                                                               développés mais la formation de type
Pour l’heure, le problème auquel les autorités                 résidentiel est de loin la plus importante (75%
en charge de l’éducation, de la formation                      des effectifs).
professionnelle et de l’emploi doivent faire
face, est de prendre en charge, au moins                       Le dispositif national de formation
partiellement, ces populations défavorisées                    professionnelle accueille 159 0005 stagiaires
à travers des mesures visant à:                                (rentrée 2000-2001) et compte 2 044 établissements
                                                               de formation6. Le nombre de diplômés pour la
l   réduire le taux de jeunes qui quittent                     même période a été de 71 023. Comme le montre
    prématurément l’école, notamment au                        le tableau ci-après, ces indicateurs progressent
    niveau du fondamental;                                     chaque année mais leur croissance reste
                                                               relativement faible au regard des besoins en
l   développer les capacités d’accueil du cycle                formation des populations en quête d’insertion
    d’enseignement secondaire pour améliorer                   socioprofessionnelle.
    le rendement du système et réduire les
    déperditions scolaires;                                       Evolution des capacités d’accueil, des
                                                                   effectifs stagiaires et des diplômés
l   assurer une meilleure transition de l’école                             Etablis-
    vers l’emploi en augmentant l’offre de                       Années                  Effectifs   Diplômés
                                                                            sements
    formation, par une plus grande mobilisation
    des capacités formatives des entreprises,                   2000/01          2 004     159 000       71 023
    pour préparer les jeunes à l’insertion
    socioprofessionnelle.                                       1999/00          1 910     146 200       65 068

                                                                1998/99          1 822     130 149       63 960
1.4 Organisation et missions de la
    formation professionnelle                                  A noter que (i) l’accroissement en termes
                                                               d’infrastructures est plus élevé dans le
La formation professionnelle au Maroc a une                    secteur privé que dans le secteur public
double mission: i) satisfaire les besoins en                   mais beaucoup d’établissements ferment
compétences des entreprises pour améliorer                     chaque année7, et que (ii) la formation
leurs performances et leur compétitivité, ii)                  autre que résidentielle reste encore peu
répondre aux besoins des populations pour                      développée: apprentissage 6%; formation
favoriser leur insertion dans la vie active. Elle              alternée 9%.
est animée par le ‘département formation
professionnelle’ (DFP) relevant du ministère                   Conscient de la faiblesse quantitative de l’offre
de l’emploi, de la formation professionnelle,                  de formation, le gouvernement marocain s’est
du développement social et de la solidarité                    fixé entre autres deux objectifs importants à
(MEFPDSS).                                                     l’horizon 2004/05: (a) porter les effectifs de

4   Les taux nets de scolarisation sont passés de 80% en 1999/2000 à plus de 90% à la rentrée 2001/02 en première
    année du primaire.
5   Dont 56 500 pour le secteur privé et le reste pour le secteur public.
6   Dont 1555 relèvent du secteur privé et le reste du secteur public.
7   En 2001-2002, 202 établissements privés créés mais 121 établissements fermés.

                                                           3
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

stagiaires à 242 000, soit une augmentation de              nécessaires au développement économique
plus de 52% par rapport à l’année 2001, tous                et social du pays et préparer l’intégration du
modes de formation confondus (b) développer                 Maroc dans la zone de libre échange dont la
les modes de formation en alternance et                     mise en place est prévue à l’horizon 20109.
par apprentissage qui devront accueillir
respectivement 24 000 stagiaires (alternance)               La réforme en cours qui sous-tend ce processus,
et 60 000 (apprentissage). Cependant, même                  s’articule autour de trois axes majeurs:
si ces prévisions sont entièrement réalisées,
l’offre de formation ne pourra pas couvrir                  l   le renforcement et l’approfondissement
la totalité de la demande individuelle de                       des relations de partenariat avec les
formation8.                                                     principales associations professionnelles
                                                                pour une adaptation permanente des
Au plan organisationnel, la formation est                       formations dispensées aux besoins et aux
régie par texte réglementaire; elle est dispensée               sollicitations des entreprises, dans un
dans 380 filières réparties en 4 niveaux:                       contexte marqué par la mondialisation des
technicien spécialisé (98 spécialités de                        échanges et les évolutions rapides des
formation); technicien (131); qualification (118)               technologies et process de production;
et spécialisation (33). Chaque année de
nouvelles filières sont introduites ou restructurées.       l   le développement et la diversification
Quant aux établissements, ils répondent à une                   d’une offre de formation initiale de
catégorisation définie par l’autorité en charge                 qualité, en particulier l’introduction et
de la formation professionnelle (centre de                      l’extension de la formation par apprentissage
qualification professionnelle (CQP), institut de                et en alternance, la formation et le
technologie appliquée (ITA) et institut supérieur               perfectionnement des formateurs et
de technologie appliquée (ISTA)) et les                         l’aménagement et/ou la création de
formations dispensées sont fonction du                          nouveaux espaces de formation;
type d’établissement. La qualité est nettement
moindre dans les établissements de formation                l   le développement de la formation
privée.                                                         continue, principalement au niveau des
                                                                petites et moyennes entreprises/petites et
Le rendement du système public de                               moyennes industries (PME/PMI), à travers
formation professionnelle est globalement                       la réforme des contrats spéciaux de
évalué à 83%, avec des taux plus élevés pour                    formation.
les deux niveaux supérieurs (technicien et
technicien spécialisé). Les taux d’insertion                Concernant l’amélioration de la qualité des
sont également satisfaisants; l’étude réalisée              prestations de formation au bénéfice des
dans ce sens fait ressortir qu’ils se situent en            entreprises qui constitue l’un des objectifs
moyenne autour de 54%.                                      majeurs de la réforme, le secteur public a
                                                            érigé dans ce cadre un premier noyau
Le Département de la formation professionnelle              d’établissements de formation en centres
a initié depuis quelques années un processus                d’excellence10, sur la base de critères
de mise à niveau du système, à travers                      préalablement définis, qui bénéficient d’une
différents projets financés sur le budget                   autonomie pédagogique et sont évalués sur
général de l’Etat ou par des bailleurs de                   la base d’indicateurs de performance. Cette
fonds, et adapté le dispositif législatif et                catégorie d’établissements dont le nombre
réglementaire en place, touchant aussi bien les             devrait aller en s’élargissant, participe
établissements du secteur public que ceux de                d’ores et déjà, de manière non négligeable,
la formation privée.                                        à la réalisation des plans de ‘formation en
                                                            cours d’emploi11’ des entreprises; elle est
Ce processus vise à restructurer progressivement            appelée à aspirer progressivement vers le haut
le secteur pour qu’il puisse, à terme, produire             l’ensemble du dispositif public de formation
les compétences en quantité et en qualité                   professionnelle.
8   Une demande de formation sur cinq est actuellement satisfaite.
9   L’Accord d’association Maroc/UE est entré en vigueur en mars 2001.
10 Cf. Note OFPPT ‘Les grands chantiers de l’OFPPT 2001/02.
11 Même signification que ‘formation continue’.

                                                        4
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

Cependant, la réussite du processus de                    pour la plupart, se sont engagés dans cette voie
réforme engagé dépend dans une large                      malgré les délais qui leur ont été fixés pour s’y
mesure de l’identification et de l’expression             conformer (fin 2004).
des besoins en compétences des entreprises
- qui est une pratique maîtrisée seulement par            Ce secteur bénéficie déjà d’un appui
les grandes entreprises. Elle résulte également           technique et financier dans le cadre du projet
de la capacité institutionnelle du secteur à              MEDA 1 financé par l’Union européenne,
introduire les changements attendus à tous                actuellement en cours de mise en œuvre.
les niveaux, notamment en matière                         Cependant, cet appui est nettement insuffisant
d’ingénierie de formation, de sorte que le                au regard des besoins d’organisation, de
système soit en mesure de transformer les                 consolidation, de modernisation et de mise à
besoins recensés en programmes et en                      niveau du secteur privé.
services de formation répondant aux besoins
réels des entreprises.                                    En matière d’ingénierie de formation, le DFP
                                                          a retenu l’approche par compétences comme
Il est attendu que cette restructuration                  axe stratégique de la réforme pédagogique de
modifie largement le mode actuel de pilotage              la formation professionnelle. L’introduction
du système et se traduise, en particulier, par            de l’approche par compétences est encore
une redéfinition du rôle et des missions des              embryonnaire et porte sur l’élaboration de
instances institutionnelles prévues à cet effet           programmes de formation dans quelques
à tous les niveaux.                                       filières. Ce choix introduit une démarche
                                                          de type qualitatif appréciable au sein du
Pour obtenir les effets escomptés, la réforme en          système qui, à terme, est appelé à bouleverser
cours devrait également être complétée par                l’organisation, le fonctionnement de la
l’élaboration d’un cadre logique global du                formation professionnelle et la nature des
programme de mise à niveau et d’une                       relations qu’elle entretient avec le secteur
planification opérationnelle définissant les              productif. Il convient aussi de la consolider
articulations entre les différents projets mis en         avant généralisation, en faisant participer
œuvre dans ce cadre et la cohérence de ces                davantage les entreprises et en les amenant à
derniers par rapport à la stratégie globale de            adhérer de manière plus active au processus.
mise à niveau.
                                                          En matière de formation des formateurs, le
Quant au secteur privé, il connaît une certaine           département de la formation professionnelle
précarité et développe des formations à                   développe une politique basée sur la valorisation
faible taux d’investissement, notamment                   du vécu professionnel des enseignants. Le
dans les filières du tertiaire. Le nombre                 parcours de formation est construit sur la base
d’établissements agréés chaque année reste                du bilan de compétences du formateur par
élevé mais les fermetures sont importantes et             rapport aux programmes et aux exigences
représentent plus de 50% des ouvertures                   d’une formation de qualité, telle que définie
nouvelles. Aucune étude n’a été réalisée sur le           par l’approche par compétences.
marché de la formation initiale privée au
Maroc et la situation qui y prévaut semble, à             La formation des formateurs au niveau des
priori, être due à l’inadaptation de l’offre et à         autres opérateurs publics et du secteur privé
faiblesse de la demande solvable. Cette                   intervenant dans le champ de la formation
formation est presque toujours organisée intra            professionnelle, est embryonnaire, voire
muros, c’est-à-dire sans liens avec le milieu             absente dans certains cas, à cause de leur trop
professionnel, et principalement axée sur le              faible capacité d’ingénierie de formation.
niveau de technicien.
                                                          La formation continue - appelée également
Dans le cadre de la réforme, une loi promulguée           ‘formation en cours d’emploi’ dans la mesure où
en 2000 vise la mise à niveau de ce secteur et            elle ne concerne, pour l’essentiel, que les
la promotion d’une nouvelle génération                    travailleurs des entreprises assujetties à la taxe
d’établissements grâce à un système de                    professionnelle - connaît un développement
qualification des filières de formation et                régulier mais relativement limité depuis la mise
d’accréditation de ces écoles (établissements             en place des groupements interprofessionnels
de formation professionnelle privée (EFPP)).              d‘aide au conseil (GIAC) (qui fournissent
Très peu d’établissements, faute de moyens                une assistance technique et financière aux

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L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

entreprises pour les aider à exprimer leurs               souci prioritaire de financer l’offre de
besoins en compétences) et des Contrats                   formation initiale publique aux dépens des
spéciaux de formation (CSF) qui sont des                  besoins en formation des entreprises et de la
instruments de mise en œuvre des plans                    promotion sociale des travailleurs par la
de formation des entreprises. Les CSF sont                qualification.
financés par la Taxe de la formation
professionnelle (TFP) et leur pilotage se                 En tout état de cause, elle a pour effet
traduit par une implication de plus en plus               paradoxal de contenir dans des proportions
active des partenaires sociaux de la formation            restreintes le développement de la formation
professionnelle, notamment les organisations              continue et, par conséquent, de limiter
professionnelles de branches.                             l’amélioration des compétences des ressources
                                                          humaines des entreprises, dans un contexte
Ce dispositif a donné naissance à un marché               où l’accroissement de la compétitivité devient
de la formation continue qui a connu un                   de plus en plus une exigence majeure de
essor considérable durant les premières                   survie (pour les entreprises).
années de mise en place des instruments
ci-dessus (GIAC et CSF). Cependant, malgré                Le pilotage du système s’effectue à travers un
une forte demande des entreprises, ce                     certain nombre d’outils d’aide à la décision
développement a rapidement atteint ses                    dont la réalisation d’études de cheminement et
limites et l’évolution du marché qu’il a                  d’enquêtes d’insertion, l’actualisation de la
généré, est aujourd’hui largement tributaire              carte de la formation professionnelle et la
des mécanismes d’allocation des ressources et             réalisation d’études sectorielles. Ces études
du mode de financement des CSF.                           sont devenues un élément fort du rapprochement
                                                          de la formation professionnelle au secteur
En effet, le produit de la taxe de la formation           productif.
professionnelle à laquelle sont assujetties les
entreprises, n’est pas mobilisé aux seules fins           Outre ces instruments, le Département de la
de la formation continue; il est affecté par              formation professionnelle s’appuie sur les
décision administrative à concurrence de 80%              organes de concertation situés à différents
environ au financement de la formation                    niveaux: national (Conseil national de
professionnelle initiale, en particulier celle            la formation professionnelle), régional
développée par l’Office de la formation                   (Commissions provinciales) et de l’établissement
professionnelle et de la promotion du travail             de formation (Conseils de perfectionnement).
(OFPPT) dont le budget de fonctionnement                  Le rôle joué par ces instances est globalement
est en grande partie alimenté par cette taxe. Le          de type consultatif, il gagnerait à être
reliquat (environ 20%) est utilisé pour le                renforcé pour revêtir un caractère plutôt
financement des actions de formation continue             délibératif.
des entreprises éligibles aux CSF, avec des
procédures d’approbation des plans de                     Quoi qu’il en soit, le dispositif de pilotage
formation considérées comme excessivement                 souffre d’un manque d’outils d’évaluation,
longues et un mode de remboursement – non                 à l’exemple des études d’impact qui
moins long – jugé peu compatible avec les                 permettraient de vérifier la pertinence des
règles de bonne gestion des entreprises,                  choix stratégiques opérés (par exemple le
notamment de dimension moyenne.                           développement de certains modes de
                                                          formation, l’approche par compétences,
Le système en place bénéficie surtout aux                 etc.), l’efficience des programmes mis en
grandes entreprises qui disposent de moyens               œuvre et l’atteinte des résultats escomptés.
financiers importants et sont suffisamment
organisées pour adapter en permanence les                 En matière de planification stratégique, le
capacités de leurs ressources humaines aux                Département de la formation professionnelle
évolutions des nouvelles technologies et de la            dispose d’instruments efficaces tels que la
conjoncture économique.                                   réalisation d’études prospectives d’analyse du
                                                          marché de travail, de l’emploi et de la formation,
La décision d’affecter moins de 20% du                    dans le cadre d’un processus qui associe les
produit de la TFP à la formation en cours                 fédérations et associations professionnelles, et la
d’emploi, est souvent considérée par les                  conclusion de conventions avec les associations
entreprises comme arbitraire et basée sur le              et fédérations professionnelles pour mieux

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L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

cibler les formations à développer dans certains          L’absence d’un code du travail adapté aux
secteurs. Cette méthodologie d’approche a                 conditions de l’environnement actuel de
permis d’appréhender dans des conditions                  l’économie marocaine et notamment à
satisfaisantes le processus de restructuration            l’entrée dans la zone de libre échange de
des établissements par filières de formation              l’Union européenne est considérée comme un
dans le cadre de la mise à niveau du système              facteur essentiel pesant négativement sur la
de formation professionnelle. Cet effort                  création d’emplois. On considère, en effet,
devrait être poursuivi.                                   que les investisseurs, nationaux et étrangers,
                                                          sont réticents dans un contexte législatif et
                                                          réglementaire aussi peu transparent.
1.5 Articulation de la formation
    professionnelle avec l’emploi et                      En l’absence d’une croissance économique
    le marché du travail                                  forte, susceptible de générer de l’emploi et
                                                          réduire le taux de chômage, deux catégories
Globalement, la population active occupée a               de mesures ont été adoptées au cours des
un faible niveau de formation: 10% ont un                 années 90, les unes visant à aider l’insertion
diplôme secondaire ou supérieur et 70%                    des jeunes dans l’emploi salarié, les autres
n’ont aucun diplôme. Une grande partie des                encourageant la création d’entreprises ou
diplômés de l’enseignement secondaire et                  l’auto-emploi.
supérieur n’ont qu’une très faible employabilité,
parce qu’ils ont été formés dans des filières             Ce sont essentiellement des formules de
qui ne correspondent pas toujours aux besoins             stages d’insertion en entreprises qui ont été
des entreprises. L’enseignement supérieur est             retenues et destinées en priorité à des publics
encore très largement tourné vers la formation            de diplômés, de niveau bac et plus. Leur
de cadres pour l’administration publique. La              portée reste limitée dans la mesure où elles ne
majorité des diplômés reste à la recherche d’un           touchent qu’environ 20 000 jeunes par an. Il
emploi dans la fonction publique, et n’accepte            en est de même pour l’aide à la création
que difficilement de travailler dans le secteur           d’entreprises, appuyée par le ‘Fonds pour la
privé.                                                    promotion de l’emploi des jeunes’ (2 250
                                                          emplois créés). La loi de finances 2002 appuie
Les taux d’insertion annoncés à la sortie de la           ces mesures et élargit leur base dans une
formation professionnelle sont globalement                certaine mesure, malgré leur faible impact sur
satisfaisants. Ils sont moins élevés aux                  l’emploi.
niveaux technicien spécialisé et technicien
(respectivement 57 et 48%) qu’aux niveaux                 Les mesures en faveur des moins diplômés
qualification et spécialisation (66 et 74%),              restent peu nombreuses. En dehors des
confirmant ainsi que les entreprises                      programmes de grands travaux publics
marocaines ont plus de facilité à embaucher               gérés par le ministère de l’intérieur, et des
la main- d’œuvre la moins diplômée.                       micro-crédits (fonds gérés par le ministère
                                                          des finances), les populations de jeunes les
Le taux de chômage national est estimé à                  plus démunis de formation ne sont pas
12,7% au premier trimestre 2001.                          éligibles aux mesures en faveur de l’emploi.
                                                          Elles ont tendance à se tourner vers
La population au chômage est caractérisée                 l’émigration ou vers le secteur informel mais
par trois traits essentiels: le poids des jeunes          leur faible formation risque de les exclure
(83% ont moins de 35 ans, 41% ont de 15 à 24              également de ce marché12.
ans), le poids des primo demandeurs
d’emploi (autour de 50% suivant les mois de               La fonction d’intermédiation sur le marché
l’année), le poids du chômage de longue                   du travail est assurée depuis septembre 2001
durée (autour de 70%). L’écrasante majorité               par l’Agence nationale de promotion de
des chômeurs (84%) réside en milieu urbain.               l’emploi et des compétences (ANAPEC).
                                                          Cette nouvelle agence prend la suite des
Le marché du travail rencontre une difficulté             Centres d’information et d’orientation pour la
majeure de nature institutionnelle, due au fait           promotion de l’emploi (CIOPE) ainsi que des
que le projet de réforme du code du travail               bureaux de placement qui disparaissent.
n’a toujours pas abouti, alors que le chantier            Cette agence œuvre actuellement à renforcer
est ouvert depuis de nombreuses années.                   sa capacité à intervenir sur le marché des

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L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

offres d’emplois ordinaires (emplois non                   Le marché de l’emploi reste largement une
aidés, c’est à dire sur contrats communs) et à             “boîte noire”, et la méconnaissance des
développer pour cela sa pénétration des                    structures de qualification et d’emplois des
entreprises. A cet effet, elle organise des                entreprises du secteur privé est une gêne
activités de prospection auprès des                        considérable pour le pilotage de la formation
employeurs. Le décret de création y afférent               professionnelle, car il n’existe aucune
définit le champ d’intervention de l’ANAPEC                analyse globale et sectorielle des structures
aux emplois qualifiés, ce qui apparaît comme               par professions et de leur évolution. La
une approche restrictive du marché du                      création d’un observatoire est souhaitée par le
travail.                                                   ministère de l'emploi, de la formation
                                                           professionnelle, du développement social et
                                                           de la solidarité (MEFPDSS), et notamment la
                                                           Direction de l’emploi, mais c’est l’ANAPEC
                                                           qui s’est vu confier la tâche de mettre en place
                                                           un observatoire de l’emploi.

12 Le secteur informel occupe une place importante dans l’activité économique du pays mais reste très peu investi
   par la formation professionnelle.

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L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

                                           2 - Introduction

Le présent rapport fait partie d’une série de              2.2 Méthodologie
rapports établis par la Fondation européenne
pour la formation depuis 1999 sur la situation             Une équipe de trois experts de la Fondation
des systèmes d’enseignement et de formation                a établi ce rapport.
professionnels dans huit pays de la région
sud méditerranéenne. Les pays étudiés sont                 Le travail a commencé par une analyse des
l’Algérie, la Jordanie, le Liban, le Maroc,                rapports et études existants, réalisés pour la
Malte, Chypre, la Syrie et la Turquie.                     Commission européenne ou pour le compte
                                                           d’organisations internationales et/ou de
                                                           bailleurs de fonds. Cette analyse a permis de
2.1 Objectifs                                              préciser la structure et l’organisation du
                                                           système de formation professionnelle marocain
Ces rapports ont été préparés à la demande de              et de prendre connaissance des défis auxquels
la Commission européenne et ont pour objectif              il doit faire face dans le cadre de son
de donner un aperçu global des systèmes                    processus de développement et de mise à
nationaux d’enseignement et de formation                   niveau.
professionnels ainsi que des indications sur les
principaux défis auxquels ces derniers sont                Grâce à la collaboration des autorités marocaines
confrontés, dans la perspective d’une stratégie            en charge de la formation professionnelle et de
de développement économique et sociale.                    l’emploi, des représentants marocains auprès du
                                                           Collège consultatif de la Fondation européenne
Plus particulièrement, ce rapport se propose               pour la formation et aux responsables de la
de décrire et d’analyser:                                  Délégation de la Commission européenne au
                                                           Maroc, de nombreux et pertinents entretiens ont
l   les principales caractéristiques du système            été organisés avec les acteurs clés de la formation
    national de formation professionnelle du               professionnelle lors de la mission des experts
    Maroc;                                                 effectuée au Maroc en fin 2001 pour l’élaboration
                                                           de ce rapport.
l   le rôle de la formation professionnelle dans
    le développement socio-économique du pays              Les premières conclusions de ce rapport ont
    et, notamment, ses liens avec l’évolution du           été présentées et discutées à la fin de la
    marché du travail et l’amélioration des                mission avec le département de la formation
    compétences des ressources humaines des                professionnelle du Ministère en charge de
    entreprises;                                           la formation professionnelle au Maroc et
                                                           avec les représentants de la Commission
l   le processus de mise à niveau du système               européenne.
    de formation professionnelle engagé depuis
    plusieurs années par le Maroc dans le cadre
    des projets financés par l’Union européenne et
    d’autres bailleurs de fonds;

l   le système d’emploi.

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L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

                           3 - Situation économique et sociale

3.1 Situation actuelle et perspectives                    réserves de change ont atteint l’équivalent de
                                                          6 milliards US $ et permettent de faire face à
Le Maroc a signé un Accord d’association                  plus de six mois d’importations. Ce dernier
avec l’Union européenne qui est entré en                  résultat est dû au regain des activités
vigueur en mars 2000 et sa mise en œuvre se               touristiques constaté à la fin de la décennie
réalise à un rythme soutenu et de manière                 1990 et au transfert de devises par les
satisfaisante.                                            travailleurs marocains émigrés.

Le processus de Barcelone dans lequel il                  Le Maroc fait montre d’une grande volonté
s’inscrit, prévoit l’établissement d’une zone             dans la mise en place d’une stratégie de
de libre échange euro-méditerranéenne dans                développement économique et social. Celle-ci
les douze années à venir qui revêt une                    vise à augmenter la croissance économique de
importance particulière pour les échanges du              manière significative et durable, améliorer les
Maroc dans la mesure où l’Union européenne                performances macro-économiques, mettre à
est le premier partenaire commercial du                   niveau le tissu productif et les institutions, et
Maroc (66% de ses exportations et 60% de ses              réduire la pauvreté et les disparités.
importations en 2000). Des dispositions
concrètes ont été déjà arrêtées par les deux              Cette stratégie s’appuie sur trois piliers:
parties pour la concrétisation de cet objectif
dans différents domaines, notamment en ce                 l   la mise en œuvre du « Plan de développement
qui concerne les produits industriels,                        économique et social 2000-2004 », adopté
agricoles et le droit d’établissement et les                  en juillet 2000, qui identifie au plan
services.                                                     économique les principaux défis auxquels
                                                              le Maroc doit faire face. Outre la promotion
Dans le cadre de ce processus, le Maroc joue                  de la croissance économique et de l’emploi
un rôle dynamique en impulsant des initiatives                pour réduire le chômage et la pauvreté, il y
d’intégration sous-régionale (Déclaration                     a également l’amélioration de l’insertion du
d’Agadir portant création d’une zone de libre                 Maroc dans la production et les échanges
échange regroupant certains pays arabes                       mondiaux, notamment par la diversification
méditerranéens) et en réitérant sa ferme                      des sources de la croissance économique, le
volonté d’ancrer davantage son pays à                         développement de nouveaux secteurs, le
l’Europe pour aller au-delà de l’association.                 rétablissement de la compétitivité des
                                                              entreprises et la consolidation des bases de
Au plan économique, la croissance économique                  l’agriculture;
a été plutôt faible durant la dernière décennie
et moins importante que prévue. Elle a augmenté           l   un ancrage plus accru du pays à l’Union
de 2,3% par an contre 3,3% durant la décennie                 européenne;
précédente. Ce qui a contribué à aggraver le
chômage et la pauvreté. Le revenu par tête a              l   une coopération renforcée au sein de la
diminué et le taux de chômage dans les zones                  région pour accroître les bénéfices de
urbaines a encore augmenté. Ainsi, 20% de la                  l’échange et de l’investissement.
population vit à présent sous le seuil de
pauvreté, ce qui contribue entre autres à                 Concernant la promotion d’une croissance
alimenter les flux migratoires vers l’Europe.             économique durable, compte tenu des aléas
                                                          climatiques et des cycles de sécheresse
Au plan macro-économique, les grands                      constatés durant la dernière décennie, le
indicateurs sont restés satisfaisants. L’inflation        Maroc cherche à diversifier les sources de
est bien contrôlée (2,4%) et le déficit                   cette croissance en dehors du secteur agricole,
budgétaire est contenu (2,3% du PIB). La dette            et à attirer davantage les investissements
extérieure (18 milliards US $) a également                étrangers en mettant à profit le faible coût de
diminué et ne représente que 51% du PIB. Les              la main-d’œuvre.

                                                     10
L’enseignement et la formation professionnels en relation avec le marché du travail au Maroc

Le plan quinquennal 2000-2004 en cours de                     l   la lutte contre l’analphabétisme avec la
mise en œuvre, vise à créer les conditions                        création d’une agence nationale de lutte
favorables à l’émergence d’une bonne gouvernance                  contre l’analphabétisme;
et à relancer la croissance économique. Tout en
préservant les équilibres macro-économiques,                  l   la mise en œuvre d’une stratégie nationale
il prévoit une croissance moyenne13 de 5%, une                    dans les domaines de la culture, l’enseignement
croissance sensible du taux d’investissement                      et la recherche scientifique pour permettre
(25,6%) et une réduction du taux de chômage à                     au pays d’intégrer la société de progrès, de
12,5% en 2004. Ce qui devrait se traduire par                     l’information et du savoir.
une amélioration de la consommation des ménages
d’environ 4% par an et un accroissement du                    Aux termes de la Charte nationale de
niveau de vie de 2,4% par habitant.                           l’éducation et de la formation, le secteur de
                                                              l’éducation et de la formation est érigé en
La stratégie envisagée par le plan de                         première priorité nationale, après ‘l’intégrité
développement national s’articule autour d’une                territoriale’ (article 20). De ce fait, il bénéficie
mise à niveau globale de l’économie, impliquant               du maximum d’aide et d’attention à tous les
de plus en plus les associations professionnelles             niveaux de la part de l’Etat.
de branches, accompagnée d’une politique
sectorielle favorisant la valorisation des produits           La Charte se propose de réformer en
locaux et l’intégration économique dont l’impact              profondeur le système d’éducation et de
devrait alléger le déficit extérieur et accroître la          formation, et de généraliser un enseignement
création d’emplois. Elle définit également les                fondamental de qualité (primaire et collégial)
actions à entreprendre pour permettre aux                     qui bénéficie désormais de la priorité totale
entreprises de certaines ‘grappes prioritaires’               sur toute l’étendue du Royaume. L’enseignement
déjà identifiées, de renforcer leur position sur              deviendra obligatoire pour les enfants de six à
les marchés intérieur et extérieur. Ces grappes               quinze ans révolus et progressera au fur et à
prioritaires concernent le textile/habillement,               mesure de la mise en place des structures et
le tourisme, les produits de la mer, l’électronique           conditions pédagogiques.
et les technologies de l’information. La même
orientation concerne les activités de l’artisanat,            En principe, dès la rentrée de septembre 2002,
également pourvoyeuses d’emplois.                             une place pédagogique en première année de
                                                              l’école primaire devra être assurée à chaque
                                                              enfant marocain âgé de 6 ans. Et aux horizons
3.2 Politique nationale de                                    suivants, les élèves inscrits en première année
    développement des ressources                              du primaire devraient parvenir14:
    humaines
                                                              l   en fin d’école primaire, pour 90% d’entre
La valorisation des ressources humaines est                       eux en 2005;
un axe majeur de la politique de développement
économique et social du pays. Elle est                        l   en fin d’école collégiale, pour 80% d’entre
considérée comme un instrument stratégique                        aux en 2008;
de modernisation de la société qui permettra
de relever les défis à court, moyen et long                   l   en fin d’enseignement secondaire, en 2011
terme. Elle repose d’abord sur une réforme du                     pour 60% d’entre eux;
système d’éducation et de formation dont les
objectifs sont définis par la Charte nationale                l   à l’obtention du baccalauréat pour 40%
de l’éducation et de la formation promulguée                      d’entre eux en 2011.
en décembre 1999.
                                                              La Charte préconise la mise en place d’un
Cette réforme s’articule autour des axes                      enseignement de qualité, le rapprochement
suivants:                                                     de l’école des citoyens et l’intégration de
                                                              celle-ci à son environnement économique et
                                                              social. Entre autres objectifs, un effort spécial

13 Plus importante dans le secteur industriel (4,8%) et dans le tertiaire (5,5%) contre 3,4% dans l’agriculture.
14 Cf. Article 28 de la Charte nationale de l’éducation et de la formation.

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