Du Volontariat Les cahiers Septembre 2018 - N 9
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Les cahiers
du Volontariat
Magazine de la
Septembre 2018 – N°9
a r t i c i p a t i o n
La p a i r e s :
des v o lo n t
tous les
le chantier de
possibles
Préambà u le
construire ?
Une place
e s m e m b re s
Tour d ction Laïque (R.E.S Mangrove),
Centre d’A
U – U C L N a mur,
CH
Fé m in in e B ruxelles
Vie
S o m m a ire
2
édito
édito « Donner un pouvoir de décision à nos volon-
4
taires ? Vous n’y pensez pas ! »
Que celui ou celle qui n’a jamais entendu cette Instantané
phrase me jette la première pierre… Volontaires, citoyens engagés...
quel soutien ?
« Management bienveillant », « entreprise
5
libérée », « intelligence collective » : ces mots,
vous les avez sûrement lus dans la presse ou
entendus dans la bouche de gestionnaires de préambule
ressources humaines. Ils sont en vogue et c’est
tant mieux ! Ces concepts marquent un réel Une place à construire ?
progrès dans l’approche du management des
organisations, y compris non marchandes. Le
11
bémol ? Ils semblent se limiter au cadre res-
treint des travailleurs salariés…
Où est la place des volontaires dans ces nou- Grand angle
veaux modèles, dits participatifs ? Ne nous Barcelone et Grenoble : la démocratie
voilons pas la face : pour les responsables participative, plus qu’un mythe ?
d’associations, il est parfois ardu de partager
19
les « décisions stratégiques » de leur struc-
ture. Considérer que cette difficulté est liée à la
crainte d’une perte de pouvoir vous semblera Le dossier
peut-être un peu facile. Mais une longue pra-
tique des ressources humaines me conforte La participation des volontaires :
pourtant dans cette opinion : j’assume… le chantier de tous les possibles
La cause est-elle perdue pour autant ? Cer-
tainement pas ! Bien sûr, mettre en place une
participation qui fait sens demande du temps.
28
C’est un chantier en progression constante,
sur lequel les ouvriers ont aussi besoin d’outils
concrets.
la rencontre
Christine Donjean
Avec ces Cahiers et le guide détachable qui
l’accompagne, la PFV propose aux instances et
à leurs délégué.e.s de prendre du recul sur leurs
33
pratiques et d’élargir leurs horizons. Une source
d'inspiration pour accompagner celles et ceux
qui œuvrent, souvent dans l’ombre, en faveur Tour des membres
de vos objectifs citoyens et sociétaux. Pour CHU ucl – Namur,
qu’à terme, les volontaires soient réellement Centre d’Action Laïque (R.E.S Mangrove),
impliqués dans la vie de leur association. Vie Féminine Bruxelles
46
la pfv vous propose
Karin Toussaint,
Présidente de la Plateforme aussi ...
Francophone du Volontariat
2 3
Préambule
P ré a m b u l e d’exprimer leur opinion et de s’impliquer activement pour
veiller à l’intérêt collectif. Ensuite, certains appels à projets
ou décrets exigent la participation citoyenne en vue de
légitimer un financement. à titre d’exemple, un centre
culturel doit, dans le cadre de la reconnaissance de son
e à c o n s t r u i r e? projet d’action culturelle, mettre en place une analyse
Une pla c partagée avec des citoyens et des organisations, pour
faire émerger les spécificités d’un territoire et les enjeux
qui s’y posent. Enfin, le contexte des élections suscite
souvent davantage de proximité entre élus et habitants,
que ce soit à travers les réseaux sociaux, les évènements
Démocratie participative, méthodes de organisés ou des dispositifs de consultation citoyenne.
décision collective, autogestion, gouvernance Des espaces où les élus rencontrent les citoyens, une
partagée, entreprise libérée, budget aubaine pour mener sa campagne électorale !
participatif… Que ce soit en politique, en
économie ou dans nos structures associatives, Dans le
milieu
« Dans les domaines politique,
la participation se déploie sous toutes ses social et associatif, la
associatif, les
formes. Plongeons-nous au cœur de ce
apports sont
participation fait référence à la
concept pour mieux comprendre les enjeux de nombreux.
contribution dans les
la participation des volontaires. Ils sont
discussions et les décisions. »
intimement
liés aux motivations d’engagement. Renforcer le
Volontaires, gés...
sentiment d’appartenance à l’association et ses
La participation, valeurs, reconnaitre les volontaires pour leurs idées
a n é citoyens enga
c’est prendre part…
t
et leur expertise, favoriser →
In s t a n quel soutien ?
mais à quoi et pourquoi ?
La participation se définit comme
l’action de prendre part à quelque
chose… Mais prendre part à quoi ?
Démocratie participative, liste ci- Pour la PFV, le soutenir, c’est donc renforcer la place et la parti- Cela varie en fonction du contexte.
toyenne, bonne gouvernance… cipation des citoyens à la vie communale. Volontaires, citoyens
sont tendance en cette année engagés… quel soutien ? Dans le domaine économique, la
d’élections communales. De quoi participation s’entend comme l’action
se demander s’il s’agit simplement En tant qu’association, mieux comprendre les besoins des citoyens de toucher une part d’un succès, un
d’amasser des votes ou si c’est vous permettra de mieux mobiliser les volontaires et de porter des bénéfice. Par exemple, en France, un
une occasion réelle pour prendre revendications collectives pour soutenir vos actions. Alors, qu’atten- dispositif légal prévoit la distribution
une place en tant que citoyen. dez-vous ? Renseignez-vous et passez à l’action ! obligatoire d’une part des bénéfices
aux salariés dans les entreprises d’au
En Belgique, une personne sur huit moins 50 salariés. Le but est de concilier
s’engage comme volontaire. Et c’est Quel citoyen engagé êtes-vous ? patronat et salariat autour d’un intérêt
sans compter les citoyens qui s’en- commun, le résultat de l’entreprise.
gagent dans d’autres mouvements Au printemps 2018, La PFV a réalisé le sondage « Citoyen de ma
ou initiatives citoyennes ! Le poids commune, quel engagement ? Quel soutien ? » en partenariat Par contre, dans les domaines politique,
que les volontaires, citoyens engagés avec Dedicated. Celui-ci démontre que la majorité des citoyens social et associatif, la participation
représentent est non négligeable… trouvent normal de s’engager à l’échelle locale. Néanmoins, ils ne fait référence à la contribution dans les
Ils méritent d’être soutenus pour ren- savent pas toujours où et comment trouver un soutien pour leurs discussions et les décisions touchant
forcer leur impact sur notre société. initiatives. l’organisation, la politique générale et
Au niveau communal, le soutien l’avenir d’une communauté.
En effet, seuls 39% des citoyens estiment que leur commune fait
peut s’entendre à différents niveaux :
assez d’efforts pour soutenir leurs initiatives. Moins de 25% des En politique, la participation citoyenne
financier, logistique, mise en réseau,
participation, communication… citoyens sollicitent les différents soutiens de leur commune. répond à plusieurs enjeux. Premièrement,
- Retrouvez l’ensemble des résultats de l’enquête en ligne. elle permet de renforcer la cohésion sociale et
Le volontariat est un véritable - Participez à notre quizz en ligne «Et vous, la commune, elle favorise la responsabilisation citoyenne. Dans
engagement citoyen et un pilier vous soutient ?» ! un projet qui touche leur quartier, habitants,
important dans notre société. associations et commerçants ont la possibilité
4 5
Préambule Préambule
→ les liens entre volontaires et employés, vivre L’échelle de la
le plaisir de la rencontre et des échanges…
Ces raisons sont autant de plus-values qui participation Comment comprendre chaque échelon ?
favorisent l’engagement des volontaires et des volontaires
leur volonté de prendre part à l’organisation. 8. Les volontaires initient et mènent des projets ou des
idées, l’organisation prend part au processus de décision
La participation englobe aussi d’autres en tant que partenaire
notions : cogestion, concertation, coopération,
implication… Privilégier la participation des 8. Équité volontaires-organisation 7. Les volontaires initient et mènent des projets ou des
volontaires, c’est leur donner une place pour idées, l’organisation peut apporter le soutien nécessaire
s’exprimer dans les discussions et processus si besoin
décisionnels qui ont un impact sur l’organisation, 7. Gestion totale par les volontaires
ses orientations, ses actions et son futur. Permettre 6. Les volontaires prennent part aux décisions de pro-
l’expression suppose l’existence d’espaces dédiés jets initiés par l’organisation, ils ont des responsabilités
à ces enjeux et accessibles aux volontaires. Pour au même titre que les autres parties prenantes
construire ou renouveler ces lieux d’expressions, 6. Égalité volontaires-organisation
l’association devra commencer par faire un 5. Les volontaires sont consultés et informés, ils ont
état des lieux. A quoi ressemble la structure de l’occasion d’apporter leur avis et leurs idées et sont
l’association ? Quelles instances décisionnelles tenus au courant de l’impact de leurs suggestions sur
sont prévues avec ou pour les volontaires ? 5. Consultation les décisions finales ou les résultats
Quels volontaires ont accès aux différents types
d’instances ? 4. Les volontaires sont informés et certaines missions
leur sont déléguées, mais ils sont conscients des li-
{
Si l’existence de ces espaces est un premier pas, 4. Information mites de leur influence
il est important de définir le processus de prise
de décision effective. Quelle place les volontaires 3. Les volontaires sont amenés à remplir des mis-
ont-ils pour s’exprimer et poser des questions ? sions mais n’ont aucune influence réelle sur les dé-
Quel rôle peuvent-ils prendre dans ces instances ? 3. Participation symbolique cisions (exemple : les volontaires n’ont aucun mot à
Ces questionnements nous amènent à considérer dire sur les missions qui leur sont confiées)
les niveaux de pouvoir et les impacts qu’ont les
volontaires sur les décisions touchant à l’organisation.
Ces trois premiers niveaux ne
sont pas considérés comme de la 2. Participation décorative 2. Les volontaires sont représentés mais ne jouent
participation. pas de rôles particuliers (exemple : leur présence est
là à titre décoratif, juste pour une question d’image
« Privilégier la participation des vers l’extérieur)
volontaires, c’est leur donner une 1. Manipulation
place pour s’exprimer dans les 1. La participation des volontaires est utilisée
discussions et processus décisionnels pour parvenir à d’autres buts (exemple : leur par-
qui ont un impact sur l’organisation, Source : Adam Fletcher (2003) : Purpose, ticipation permet de justifier des financements de-
ses orientations, ses actions et son empowerment and the experience of mandant des processus participatifs)
volunteerism in community. Freechild
futur. » Project.
Illustration: Céline Roland
Participer… à tous niveaux ! Au dernier échelon les citoyens se voient déléguer un trer les niveaux de participation des volontaires et des comprenant cinq niveaux de participation, qui s’applique
pouvoir total dans la prise de décision et les actions. étudiants. tant au domaine politique qu’aux projets associatifs.
Il existe plusieurs modèles de participation citoyenne. A titre d’exemple, citons Rojava, territoire kurde au
Celui de Sherry Arnstein (1969) semble intéressant à nord de la Syrie, où la population lutte pour s’organi- Aujourd’hui, les organisations et le domaine politique L’information consiste à donner l’accès et partager
développer. La sociologue identifie huit niveaux de par- ser en autogestion. Elle expérimente une démocratie se sont largement appropriés ce modèle. Chaque ac- des explications au sujet d’un projet, d’un résultat, d’un
ticipation des citoyens à leur gouvernement, allant de directe selon plusieurs principes. Assemblées popu- teur le développe en fonction de sa réalité mais l’enjeu fonctionnement… Les volontaires ont alors davantage
l’échelon le plus bas - avec le niveau d’intervention le plus laires, coopératives, émancipation des femmes, au- demeure : identifier le pouvoir d’influence du parti- les clés en main pour comprendre leur environnement
faible - vers l’échelon le plus haut - où les citoyens prennent to-défense des régimes autoritaires et capitalistes… cipant, du volontaire ou du citoyen. et les décisions. Ils peuvent aussi prendre conscience
pleinement part aux décisions. En 2003, Adam Fletcher, écrivain actif dans le milieu d’enjeux importants au sein de la structure. Cela leur
associatif et scolaire, adapte le modèle pour illus- En Belgique, l’organisation Periferia propose un modèle permet de se sentir davantage concernés par →
6 7
En guise de préambule En guise de préambule
Concevoir de
manière conjointe
Récolter des une façon d’agir, le
opinions, avis, résultat étant une
attentes (souvent idée du collectif et
avant de prendre pas d’un acteur voir de décision qui n’était avant qu’aux mains Plusieurs sociologues observent que l’idéal participa-
une décision) prédominant
de quelques personnes. Cela peut engendrer cer- tif résonne dans le privé comme dans le non-marchand.
CONSULTATION COPRODUCTION taines inquiétudes. « Ça va ralentir les projets», « Entreprise libérée », « Cercles », « Gouvernance par-
«Les volontaires n’ont pas assez d’expertise», tagée », « Intelligence collective » visent tous à dévelop-
«Certains vont venir pour leurs propres intérêts per le partage du pouvoir. En entreprise, cela permet par
INFORMATION COGESTION et pas ceux de l’organisation », … Sans accompa- exemple d’éviter des grèves ou revendications, de réunir
CONCERTATION Associer les différents gnement, ces mécanismes de défense (voire de do- les employés, de satisfaire le besoin d’accomplissement
Donner accès et
expliquer une manière Se mettre acteurs ou partenaires mination) peuvent entraver la participation effective de l’individu ou encore de redorer l’image de l’entreprise.
de faire, un projet, un d’accord à à toutes les étapes
résultat plusieurs avant d’un processus des volontaires. Il faut particulièrement être attentif Ce qui ne sert, au final, qu’un intérêt global : les perfor-
d’entamer une (conception, décision, à la circulation de l’information, accepter une part mances de l’entreprise. Contribuer à l’enrichissement
action mise en oeuvre,
évaluation) d’inconnu et la nouveauté. de quelques-uns, est-ce réellement participer ? La par-
ticipation peut être un moyen de parvenir à d’autres
Periferia aisbl, Car, au-delà de l’évolution de nos pratiques, il s’agit objectifs. Mais il est important qu’elle garde intacte son
Mettre en place et transmettre des démarches de participation, 2014, p. 8
d’offrir à chacun la possibilité de prendre davantage essence démocratique : permettre à chacun de contri-
part au changement de notre société. buer et influer sur les prises de décisions. →
→ l’organisation, ils n’ont pas réellement l’occasion de impliqués de A à Z au même titre que d’autres acteurs Par ailleurs, l’ouverture de ces espaces de décision
donner leur avis ou d’avoir un quelconque impact en (employés, partenaires…). amène la question des savoirs. Chacun enrichit les dis-
termes de décision. cussions et réflexions de ses connaissances. Participer, « Participer, c’est donc aussi accep-
Ces différents niveaux de participation ne sont pas ex- c’est donc aussi accepter que je ne sais pas tout et que ter que je ne sais pas tout et que j’ai
Lors de consultation, les volontaires expriment leur clusifs : au cours d’un même projet, la place des volon- j’ai besoin des autres pour prendre part à une vision besoin des autres pour prendre part à
opinion, partagent leurs attentes ou suggestions. taires peut évoluer d’un niveau à l’autre. Il est donc im- plus large. Sans cette acceptation et reconnaissance des une vision plus large. »
C’est un lieu d’expression et non de décision, ils ne portant pour les volontaires de savoir quel sera l’impact savoirs des volontaires, comment s’assurer qu’ils seront
seront pas forcément présents lors de la prise de déci- de leur participation. Comment seront-ils informés écoutés durant les échanges ? Quels mécanismes de
sion. La qualité de la consultation dépend de plusieurs une fois leurs idées proposées? Comment seront-ils blocages ou d’évitements seront utilisés à leur encontre
facteurs : la prise en compte des opinions, l’information informés ou davantage impliqués tout au long d’un dans les discussions et décisions ?
donnée au préalable, la clarté des objectifs et des sujets projet ou d’un processus ? Par quels canaux, moyens
mis en discussion, le dispositif de récolte d’avis, … pourront-ils donner leur avis ou partager leurs idées ?
La participation n’est pas un long fleuve tranquille,
« Il est important pour les volontaires elle nécessite une réelle volonté et implication de
de savoir dans quelle démarche leur la part de l’organisation et des différents acteurs
participation s’inscrit. » concernés. Elle demande du temps, des réflexions,
des ressources humaines, matérielles et financières.
Malgré ses nombreux intérêts, elle doit faire face à
La concertation a souvent lieu en amont de projets ou certaines limites.
d’actions ; elle permet d’échanger les réflexions et de se
mettre d’accord sur des objectifs communs. Les volon-
taires donnent leurs idées et font part de leurs attentes, Participer à tout prix ?
leurs besoins ou leur expertise pour arriver à un accord
sur le futur de l’organisation. Cela permet de réaliser des
actions, des projets dans un cadre où les volontaires se Si les apports de la participation sont souvent
reconnaissent et adhèrent. mis en avant à l’heure actuelle, il est important
de prendre conscience des écueils qu’elle peut
La coproduction, ou co-construction, va un pas plus représenter. En politique, la participation a pris
loin : il s’agit de prendre part à la définition d’un projet, ses une valeur juridique dans les années 1990. Par
finalités et les actions à mettre en place. Les volontaires exemple, la participation citoyenne est obliga-
échangent leurs idées et leur expertise pour définir le cadre, toire dans certains projets d’aménagement du
les pistes d’actions et modalités de réalisation. Les différents territoire ou d’urbanisme. Entre effet de mode,
acteurs définissent ensemble les manières d’agir pour le injonction et limites, nous ouvrons le débat pour
futur de l’organisation. mieux réfléchir à la raison d’être de ces espaces
de participation.
Enfin, la cogestion réunit l’ensemble des parties prenantes
à toutes les étapes d’un processus. La participation, tant en La participation s’entend comme l’action de
termes de décision qu’en termes de responsabilités, se fait de prendre part aux décisions. Avec davantage
la définition du projet à son évaluation. Les volontaires sont d’acteurs, nous partageons donc un pou-
8 9
Préambule
Bibliographie
→ Un dernier écueil consiste à croire que les ins-
Arnstein S. R., « A Ladder Of Citizen Participation », in Journal of the
tances décisionnelles et dispositifs de participa- American Planning Association, Volume 3 Issue 4, 1969, p. 216-224.
tion des associations, se suffisent à elles-mêmes Bresson M., « La participation : un concept constamment réinventé »,
pour impliquer les volontaires. La participation in Socio-logos [En ligne], n°9, 2014.
n’est pas innée, elle demande que chacun se Goupil J., « L’échelle de participation (Arnstein et Hart) »,
sente à l’aise et trouve un intérêt à prendre part in www.le-citoyen.fr, 23 février 2016.
aux discussions et décisions. Des volontaires pré- Hart R. A., « Children’s participation : The Theory and Practice of
Involving Young Citizens in community Development and Environ-
sents dans ces instances mais sans rôle réel, cela mental Care », UNICEF, 1997.
revient à une participation décorative. Laloux F, « Reinventing organizations : Vers des communautés de
Transmettre des informations précises, clarifier les
travail inspirées », Diateino, 2015.
Periferia aisbl, « Mettre en place et transmettre des démarches de Grenoble
attentes et besoins de l’organisation et des volon-
taires, identifier les savoirs et talents nécessaires,
participation : Parcours libre autour des « bonnes » questions à se
poser », 2014.
Szwarcburt O. & Wustefeld E., Intervenantes lors du Midi de PAC
Barcelone
accompagner les volontaires. Tous ces éléments « L’intelligence collective, cheval de troie de l’idéologie managé-
contribuent à riale au cœur de nos associations ? », Présence et Action Cultu-
améliorer la parti- relles, Bruxelles, 8 mai 2018.
« La participation n’est pas cipation effective Tilman F., « Pluralité des formes de la « participation » : Une défi-
innée, elle demande que des volontaires et, nition par comparaison », Méta Éduc – Atelier d’histoire et de
chacun se sente à l’aise et projet pour l’éducation, 2007.
l e
ainsi, renforcer leur
n g
trouve un intérêt à prendre
a
www.cnrtl.fr
Gran d
engagement dans
part aux discussions et nos organisations
www.participation-et-democratie.fr
décisions. » et dans la société.
www.toupie.org
www.urbansecurity.be
Illustration: Céline Roland
e t G r e n o b l e : n my t h e ?
Barce l o n e t i ve , plus q u ’u
p a r t i c i p a
la démocratie ance tels
s s’a rm en t d ’a rguments tend
mmunale arence »,
p a g n es p o u r les élections co V ill e a lt er n a ti ve », la « transp
À l’heure où les
cam atif », la «
ye n n e », le « budget particip n o u er avec les cito
yens.
le.
que la « lis te ci to
te n t d es d ispositi fs p o u r re
ya g e à B a rc el one et Grenob
périm en atie ? V o
d’autres villes ex ta b le la b o ra toire de démocr
ou vé ri
Effet de mode
ville, des biens publics et instaurer une lières, les coupes budgétaires dans la
Barcelone en démocratie davantage participative. santé et l’éducation, … Toutes ces me-
Comment habitants et société civile sures attaquent le quotidien de la popu-
Comù, ont-ils réussi à prendre ce pouvoir ? lation et provoquent l’émergence d’un
une rébellion Quelles conséquences pour la vie asso-
ciative ?
mouvement contestataire.
démocratique Une mobilisation citoyenne, qui s’ap-
Crise économique et puie notamment sur les réseaux so-
ciaux, démarre dans plusieurs villes.
politique provoquent Elle parvient à toucher un public extrê-
En 2015, Barcelona en Comù remporte l’indignation mement large. Le 15 mai 2011, plus de
les élections municipales. Cette plate- 130 000 personnes sortent dans les rues
forme citoyenne constituée en parti Nous sommes en 2011, en Espagne. La espagnoles pour manifester. A Madrid,
souhaite reprendre possession de la crise bancaire, les expulsions immobi- un groupe décide de →
10 11
Grand angle Grand angle
→ rester dormir sur la place Puerta del le tissu associatif et les citoyens autour
Sol. Le lendemain, ces citoyens se font de son objectif. En concertant
violemment les habitants et les associations,
déloger par t d e elle développe notamment un
les forces de « L’objectif es odèle code éthique qui définit les
concevoir un le m
l’ordre. Ces vio- a r lignes directrices et méthodes
lences, filmées, politique « p re à suivre pour mettre en place
bas », qui ass u
deviennent vi- , son nouveau modèle poli-
rales sur internet. transparence tique. En mai 2015, Barce-
Elles suscitent ouverture et » lona en Comù remporte les
collaboratio n .
l’indignation. En élections municipales. Ada
réaction, plusieurs Colau, issue d’un mouvement citoyen
individus et collectifs créent une petite et non du monde politique, devient la
ville sur place et s’y installent quelques maire de Barcelone.
semaines. Ils regagnent ensuite les
quartiers, où ils développent cette
mobilisation citoyenne autour de pro- De nouvelles perspectives
jets. Le Mouvement des Indignés, ap-
pelé aussi 15M – en référence à la date
pour les associations ?
de la manifestation – est né. Il s’étend
à d’autres villes : Londres, Bruxelles,
Barcelona en Comù a encore de nom-
Athènes… et Barcelone.
breux défis à relever pour mettre en
Le 15M reste critique envers les partis et
place son modèle politique. Il y a no-
le pouvoir politique. Il permet de créer
tamment les impératifs du contexte
un environnement propice à une mobi-
institutionnel et les autres partis plus
lisation citoyenne large : elle touche la
traditionnels. Néanmoins, la participa-
population au-delà des « militants clas-
tion au pouvoir municipal a réellement
siques ». La mobilisation suscite un sen-
ouvert des opportunités et perspec-
timent de cohésion autour d’une ambi-
tives inédites, tant pour les citoyens
tion commune : changer le monde en
que pour les associations.
passant d’une société consommatrice
En faisant le choix d’occuper la mairie,
à une société redistributrice, afin de
la plateforme a intégré un domaine
garantir des conditions de vie dignes à
institutionnel qu’elle avait l’habitude de
chacun.
critiquer. Malgré son souhait de chan-
ger les choses, la plateforme déchante
La ville dans des mains face à la réalité et aux enjeux de pou- certaines problématiques.
lontaires,
« Militants, vo abitants et Au-delà de
citoyennes et militantes voir. Blocages politiques, difficultés et puis de donner leur avis et de suivre Militants, volontaires, associations, h trouvent Barcelone,
contradictions pour former une majo- leur mise en œuvre (étapes, rendez- associations, habitants et politiques se re s de des mou-
dans ces espacesemble, ils
Barcelona en Comù (BC) continue, par
rité politique fidèle à ses idées, lenteur vous prévus, résultats…). Par ailleurs, politiques se retrouvent vements
partage, où, ent le futur
exemple, d’utiliser les réseaux sociaux
Au cœur de la mobilisation, des partis administrative, mécanismes contraires les citoyens continuent de prendre dans ces espaces de par- actifs un
co-construisen»
pour mobiliser la population. BC a ainsi
voient le jour. Leur ambition ? Atteindre à ses idéaux d’égalité de genre sont part aux projets, tout au long de leur tage, où, ensemble, ils co- peu par-
de Barcelone.
informé sur les expulsions immobilières
le pouvoir institutionnel et assurer la autant de difficultés à affronter. Par réalisation grâce à d’autres dispositifs construisent le futur de Bar- tout dans
planifiées dans l’un ou l’autre quartier.
continuité du combat. ailleurs, associations et habitants se re- de participation. celone. Les mots d’ordre de le monde
Alertés, les citoyens ont pu poursuivre
A Barcelone, cela démarre par la créa- trouvent « de l’autre côté » : ils ne sont ces espaces sont ouverture et tendent à promouvoir ces nouvelles
leur combat dans les rues...
tion d’une plateforme citoyenne. Elle plus cantonnés à un rôle d’électeurs, L’organisation de rendez-vous dans les inclusion, en particulier par la participa- formes de pouvoir. « Fearless Cities »
organise des évènements et invite les d’opposants ou d’alerteurs rues, d’assemblées de quartier et de tion active et encouragée des femmes réunit villes et citoyens qui résistent
us
n de rendez-vo
habitants à la rejoindre à travers associa- d’opinion, ils deviennent ac- conférences dans les espaces publics au sein des discussions et du pouvoir. aussi bien à la haine et à l’extrême-
tions, quartiers ou mouvements sociaux. teurs du pouvoir institutionnel. « L’organisatio ’assemblées de permettent ainsi de rester au plus droite qu’aux multinationales et à la
Elle récolte les propositions pour consti- dans les rues, d nférences dans proche des habitants et des associa- Le chemin est encore long, mais la régression sociale. Leur argument ? «
tuer son programme de 4 ans (durée Trouver sa place est un chal- quartier et de co lics permetten
t tions. participation au pouvoir municipal a La démocratie est née au niveau local,
d’un mandat politique). L’objectif est de lenge : quand on est à la fois les espaces pubau plus proche des ouvert des perspectives inédites, tant et c’est au niveau local que nous pou-
concevoir un modèle politique « par le celui qui critique et celui qui ainsi de rester associations. » A travers ces dispositifs innovants, habi- pour les citoyens que pour les asso- vons la reconquérir ». Autre exemple,
bas », qui assure transparence, ouver- est critiqué, comment trouver la habitants et des tants et associations sont informés de ciations. Le tissu associatif reconnait « Les voies de la démocratie » sou-
ture et collaboration. posture adéquate ? A Barcelone, l’avancement des projets par la mairie, que la démocratie participative est en haitent promouvoir les initiatives de
Autre exemple, le système
La plateforme envahit les espaces pu- plusieurs actions et dispositifs des difficultés institutionnelles ren- marche. Son rapport au pouvoir poli- démocratie locale en Europe ; à travers
Decidim Barcelona mis en ligne par la
blics pour se faire connaitre, récolter le permettent au gouvernement de pour- contrées... Ils peuvent y interpeller les tique se réfléchit désormais en termes leurs actions, ils diffusent idées et outils.
mairie, permet aux habitants et associa-
nombre de signatures nécessaire pour suivre malgré tout son programme ini- élus, exprimer leurs revendications et de partenariat, dans lequel l’association De quoi nous inspirer pour de futures
tions de faire des propositions d’actions
se présenter aux élections, et rassembler tial. faire part de leurs idées pour résoudre est aussi un acteur. élections ? →
12 13
Grand angle Grand angle
angle
Grand
patif ou du Fonds de participation des bilisent davantage, pour proposer une
À Grenoble comme à Barcelone, les élus mettent un point d’honneur à assurer la transparence et Quand Grenoble habitants. Le budget participatif, forte- idée, venir voter ou s’impliquer dans un
ment promu par la Ville, permet de pro- projet.
l’accès à l’information pour leurs citoyens.
dynamise poser des projets en vue d’obtenir un
Réunions, espaces publics, brochures… s’ajoutent à leurs sites web pour suivre l’actualité et les pro-
jets de la ville. la démocratie locale financement. Ce dispositif permet aussi
et surtout de créer du lien social et de
La consultation permet, quant à elle,
de récolter les avis des citoyens. La Ville
En savoir plus : favoriser l’émergence d’idées dans les consulte les citoyens sur des projets tou-
Barcelone - www.decidim.barcelona quartiers. Les citoyens se rencontrent, chant essentiellement à l’urbanisme ou
Grenoble - www.grenoble.fr, volet «Je participe» Nous sommes à Grenoble, en 2013. échangent et se mobilisent pour déve- à la vie des quartiers. Elle peut ensuite
Niveau de Plusieurs mouvements sociaux, le lopper un projet ou choisir les projets à agir en conséquence : établir un dia-
participation Parti de Gauche et le parti des Écolo- développer. La Ville les soutient tout au gnostic, orienter les politiques futures...
selon étapes gistes se regroupent sous le nom de long du processus. Cet accompagne- Pour assurer une certaine légitimité à
du projet «Rassemblement». Ils défendent trois ment s’inspire des évaluations des Gre- cette consultation, l’avis des citoyens
objectifs : renouveler la démocratie noblois. Le but est d’améliorer chaque doit être pris en compte, d’une manière
locale, construire un bouclier social et édition et de toucher davantage de ou d’une autre.
environnemental et faire de Grenoble monde.
une ville où il fait bon vivre pour cha- Le Fonds de participation des habitants,
cun. En 2014, la liste « Rassemblement » de son côté, permet de financer (pour
gagne les élections et forme une majo- un montant de 800 euros maximum), Un regard critique ?
Dates, lieux et horaires
rité au pouvoir de la ville. Les tensions des projets de quartier portés par des L’information et la
habitants, des collectifs ou des associa-
des prochaines réunions L’ensemble des propositions
subsistent entre acteurs politiques et
tissu associatif, mais les initiatives en tions. Ce sont les habitants du quartier
consultation à la
de citoyens et d’associations faveur de la participation citoyenne ne concerné qui choisissent les projets loupe…
manquent pas. financés.
Comment l’information est-
Tous ces dispositifs déploient une dé- elle transmise aux citoyens,
Description Une démocratie sous toutes mocratie participative où chacun peut en amont et tout au long du
du projet s’engager à sa mesure, selon son temps projet ?
ses formes
disponible et ses motivations.
Les avis ont-ils un réel impact
Parties A Grenoble, élus, habitants, collectifs, sur la suite du projet et sont-ils
prenantes associations, commerçants peuvent récoltés à temps ?
participer à la démocratie locale sous
De l’information à la
plusieurs aspects, en-dehors des élec- Les points forts et les points
tions municipales. co-construction faibles de différents scénarios
sont-ils bien mis en avant
La Ville encourage également la démo- Si de nombreux dispositifs de parti- auprès des citoyens ?
cratie d’interpellation. Citoyens et as- cipation existent, cela ne signifie pas
sociations peuvent lancer le débat par forcément qu’habitants ou associations Comment les résultats de la
rapport à des projets de la Ville dans l’es- soient au courant de leur existence, de consultation et les décisions
pace public. Ils peuvent aussi poser une leurs objectifs et sont-ils communiqués aux
Objectifs question lors des Conseils de leur déroule- participants et aux autres
municipaux. Pour cela, s’en g a g er ment. Informer citoyens ?
il faut récolter plus de « Chacun peut lon son
à sa mesure, se le et ses
est le point de
2000 signatures. Ce dis- Les canaux de consultation
temps disponib
départ. A tra-
positif permet aussi de sont-ils adaptés aux différents
motivations. »
Rapport de vers les réseaux
réunions, proposer des projets, des sociaux, inter- publics, y compris ceux plus
informations, idées ou des alternatives. net, les espaces éloignés de la participation ?
Mais à l’heure actuelle, peu publics ou municipaux, l’organisation
décisions, ...
de suites favorables sont données aux de rencontres, …, les acteurs ont plus
pétitions… Certains parlent donc de d’outils pour comprendre leur rôle et
participation de façade. le contexte. Par exemple, Grenoble La Ville de Grenoble va un pas plus
communique largement sur le bud- loin que la consultation. Elle favorise la
Les citoyens peuvent également agir get participatif. La Ville diffuse les idées concertation pour permettre aux ci-
dans une logique de démocratie di- proposées sur son site web, ses réseaux toyens de confronter les points de vue
recte. Ils sont, par exemple, à la fois ini- sociaux et dans les espaces publics. Ha- et de prendre une décision, dans un
tiateurs et décideurs du budget partici- bitants, associations et collectifs se mo- projet. →
14 15
Grand angle Grand angle
rtic ipatif,
→ Cette décision « Le budget paermet aux
devra être prise en par exemple, p associations
compte par les élus. Par habitants, aux s de proposer
exemple, les Conseils de et aux collectif projets, de
citoyens indépendants ou rejoindre des réseaux,... »
(de la Ville) réunissent constituer des
des citoyens volontaires
et tirés au sort. En vue la Ville leur propose un accompagne-
de renforcer leur pouvoir, leurs actions ment en termes d’animation, de suivi
ont été étendues en 2018 pour collabo- et de procédures..
rer avec des associations de quartier et
établir des propositions et orientations
à considérer dans les politiques de la
Ville. Pour un bon déroulement du pro-
La co-construction à
cessus, il faut assurer une gestion de la la loupe…
parole cohérente et équitable entre les
différents acteurs concernés par le pro- Quel temps et quelles condi-
jet. tions sont requis pour partici-
per ? Comment se répartissent
les rôles et responsabilités ?
La concertation à la Quelles sont les zones négo-
Malgré la pétition du collectif « Touchez pas à nos biblio-
ciables et non négociables ?
loupe… thèques » qui récolte suffisamment de signatures, la Ville
a confirmé la fermeture de trois bibliothèques à Grenoble
Un comité de pilotage est-il
Quel dispositif d’animation est et envisage un « Plan Lecture 2018-2025 ». Une enquête
bien identifié et réunit-il bien
prévu pour recueillir la parole publique pour récolter les attentes et besoins des habi-
acteurs locaux, citoyens et
de chacun ? S’inscrit-il bien tants était en cours cet été, mais certains considèrent que
élus ? Comment définit-il le
dans une démarche de neutra- les jeux sont déjà faits…
calendrier, la méthodologie, les
lité par rapport aux différents acteurs impliqués et le cadre
acteurs ? du projet ?
Comment la diversité est-elle Comment ces éléments sont-
prise en compte : publics ils communiqués au public
et les es-
« Les rencontresla participa-
généralement éloignés ou peu et acteurs impliqués dans le
paces dédiés à permettent
impliqués, âge, facilité d’expres- projet ?
tion citoyenne aitre les
sion ou non… ?
Tout en gardant leur indépen-
Quel suivi est mis en place de mieux conn tres acteurs dance, les associations ont la possi-
habitants et au
Les zones négociables et non pour visibiliser cette co-
négociables sont-elles bien bilité de porter des revendications
identifiées et communiquées ?
construction et susciter l’inté- locaux. » et de les faire connaitre davantage
rêt auprès des habitants et du laisse-
Les différents acteurs poten- au grand public, notamment par le
tissu associatif ? t-il aux associations ou col-
tiellement impactés par le dispositif de pétition. Grâce à son ex-
lectifs qui mettent en place leurs propres pertise, le tissu associatif peut veiller
projet sont-ils bien identifiés et Comment les citoyens sont-ils actions? Qu’ont-ils à gagner dans les dis- au cadre démocratique et conseiller
représentés ? impliqués dans le suivi, la mise positifs de participation de la Ville ? les élus ou publics moins familiers
en place et l’évaluation du La dynamique associative reste forte-
Quel suivi est mis en place avec les processus démocratiques.
projet ? ment présente à Grenoble. Elle favorise
pour visibiliser la concerta- Les rencontres et les espaces dédiés à
l’engagement des habitants, donne des la participation citoyenne permettent
tion ?
idées aux citoyens et inspire les initia- de mieux connaître les habitants et
Une démocratie sous toutes tives alternatives. Rencontres, échanges, autres acteurs locaux, parfois fort éloi-
Citoyens et élus sont également ame- ses formes regroupement… sont autant d’ingré- gnés de la vie associative. C’est l’occa-
nés à co-construire des projets, au dé- dients qui permettent aux associations sion d’échanger mais aussi de se faire
part d’idées citoyennes ou d’initiatives La Ville de Grenoble soutient donc de rayonner et de s’organiser entre elles. connaitre et de créer des liens, des
de la Ville. Le budget participatif, par la participation à travers plusieurs Les dispositifs de participation repré- réseaux...
exemple, permet aux habitants, aux as- types de dispositifs pour favoriser la sentent un soutien intéressant pour les En bref, la participation présente de
sociations et aux collectifs de proposer diversité d’engagement et toucher un associations. Ils peuvent être considérés nombreux défis pour les politiques et
ou rejoindre des projets, de constituer maximum d’habitants, de collectifs et non pas en remplacement mais dans la offre des opportunités pour les asso-
des réseaux,... Outre le soutien financier, d’associations. Mais quelle place cela continuité de leurs actions. ciations et citoyens. A garder en tête...
16 17
Grand angle Le dossier
Et en Belgique, c’est tendance ?
Certaines villes expérimentent également plusieurs types de participation : consultation citoyenne, budget parti-
cipatif, conseils citoyens... Des outils intéressants mais qui méritent d’être pensés au-delà de l’argument politique
pour réellement regagner la confiance des citoyens.
s ie r
Envie de découvrir des exemples concrets ? www.levolontariat.be/la-commune-peut-vous-soutenir
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18
18 19Le
Le dossier
dossier Le dossier
manque de considération de témoignages
il is e p a s le s g ens, déclarés hors sujet, déformation de propos dans
« On ne mob
la prise de notes...
n s s e m o b il is e nt » « Si ces espaces gagnent à jouer
les ge itat & Participation)
l’ouverture et l’implication d’un
plus grand nombre d’acteurs, il
scale Thys, Hab
(Citation de Pa reste important de définir leurs
limites et leurs objectifs. »
Clarifier ce que signifie « pouvoir » participer, c’est
permettre aux volontaires de prendre conscience de
leur champ d’action. Même s’il faut accepter que ce
cadre amène des limites et un certain conformisme
des échanges. →
Et pour vous?
Les questions qu’une organisation
peut se poser pour aborder
le «pouvoir» participer
→ Quelles sont les instances de participation
des volontaires au sein de notre structure ?
Quels sont les différents niveaux de leur parti-
cipation envisagés au sein de ces instances ?
→ Comment sont définis les objectifs et
Dans nos associations, un volontaire peut prendre part Dernier levier : la responsabilisation des participants, points abordés dans ces instances ? Sont-ils
aux décisions de plusieurs manières. Il peut devenir soit le « devoir » de participation qu’ils éprouvent définis par ou avec les volontaires ?
acteur des différentes instances ; il peut participer à par rapport au collectif. Ce levier est caractéristique
l’orientation des actions et projets qui le concernent. des modes de fonctionnement en autogestion → Quelles réalisations, plus-values sont
Bref, il participe à travers sa parole, son action et ses et plus largement des méthodes participatives visibles par les volontaires suite à leur parti-
fonctions dans les lieux de réflexions et de décisions, actuelles. cipation ?
… Malgré ces opportunités, nous faisons face chaque
jour à des difficultés : absence aux réunions, désintérêt Réfléchir en termes de leviers implique qu’il n’y → Comment s’articulent le négociable et
envers les débats, répartition inéquitable de la parole, … a pas de solutions miracles, mais des pistes pour le non négociable entre volontaires et
Pour y pallier, il existe plusieurs leviers qui renforcent la créer un environnement propice à l’agir collectif. employés, en termes d’orientations des
participation. actions ? Entre acteurs de niveaux hiérar-
chiques différents ?
L’espace que l’on donne aux volontaires pour « pouvoir » Pouvoir participer
participer peut faire office de premier levier. Mais il faut → Comment sont choisies les méthodes
aussi se demander pourquoi certains ne prennent pas de communication au sein des ins-
cette place. tances ? Qui mène les discussions ?
Ce premier levier renvoie à l’espace, aux Comment s’articule la gestion de la
La participation n’est pas innée. Elle demande un opportunités de participation qui existent dans parole entre volontaires et employés ?
accompagnement. C’est là que se situe un deuxième levier, une structure. Ces espaces gagnent à jouer Entre volontaires ? Comment est-elle
« savoir » participer : Il s’agit de soutenir les volontaires l’ouverture et l’implication d’un plus grand rendue plus équitable ?
pour qu’ils se sentent légitimes dans ce rôle. nombre d’acteurs, il reste important de définir
leurs limites et objectifs pour éviter certains
«Vouloir» participer est un troisième levier. Il est intéressant écueils. Incompréhensions sur la manière de
d’écouter et de prendre au sérieux les raisons qui poussent s’exprimer,
les volontaires à s’impliquer.
20 21Le dossier Le dossier
Savoir participer
L’accompagnement vers la participation est un
enjeu essentiel. Envisager ce levier renvoie au
renforcement des capacités des personnes. C’est le
fameux « empowerment », une notion largement
développée en philosophie et en anthropologie.
Amartya Sen la définit, dans le cadre de la participation,
comme « la propension d’une personne à agir et à
se déployer dans son environnement ». Créer un
espace où les volontaires sont considérés et outillés
pour participer, leur laisser le temps d’apprendre, c’est
aussi reconnaitre leur engagement.
Certains éléments sont à garder en tête. D’abord, la
préparation peut représenter un poids supplémentaire,
Et pour vous?
en termes de temps, de disponibilité ou de formation,
pour les participants. Ensuite, il est important de donner Les questions qu’une organisation
aux volontaires la possibilité de participer là où leurs peut se poser pour aborder
savoirs seront utiles, pour qu’ils se sentent légitimes le «savoir» participer
dans leur rôle. Enfin, prendre en compte la dimension
du collectif nécessite de transmettre et expliquer → Quels savoirs sont requis pour prendre part
aux réflexions et décisions dans notre organi-
« Donner accès aux sation ?
informations pertinentes
→ Quels outils sont mis à disposition des
est aussi une manière de volontaires ? Comment sont-ils transmis ?
renforcer les capacités des Comment l’accompagnement est-il envi-
volontaires à participer. » sagé ?
→ Comment l’accompagnement des Pour favoriser la participation, il faut aussi considérer les Faire des rencontres, apprendre, se sentir utile,
les fonctionnements. Donner accès aux informations volontaires vers la prise de décision est-il
pertinentes est aussi une manière de renforcer les capacités volontés individuelles, ce qui motive les personnes et leur combattre des injustices, partager et offrir,
organisé ? Par les employés, les volon- tient à cœur. Il est également important de tenir compte renforcer son estime de soi… En identifiant ces
des volontaires à participer. Prendre part peut demander taires, les deux ? Passe-t-il par un système
un certain nombre de savoirs, que ce soit en termes de des absents. Pourquoi certains participent et d’autres pas ? motivations et en gardant la notion de plaisir
de parrainage ? A quoi les participants pensent-ils prendre part ? Qu’ont- à l’esprit, les organisations peuvent identifier
possibilités individuelles, de fonctionnement du collectif
ou d’informations spécifiques. Considérer tous ces enjeux, ils à gagner ? Se placer du côté des envies et souhaits des les leviers qui donneront envie de prendre
→ Comment les instances de décisions participants pousse à identifier l’intérêt de la participation, à part aux décisions. Au-delà d’un impact sur
c'est reconnaître que chaque volontaire peut apporter et réflexions sont mises en avant auprès
quelque chose à la prise de décision. La reconnaissance de leurs yeux. Favoriser la participation, c’est donc comprendre l’organisation, les volontaires participent car
des volontaires ? Comment sont iden- les motivations d’engagement des volontaires. C’est aussi ils retrouvent ce qui les pousse à s’engager au
cette plus-value motive également les volontaires dans leur tifiés leurs apports et leur plus-value
engagement. prendre conscience que, si un volontaire est absent, ce quotidien.
dans ces instances ? n’est pas forcément « parce qu’il n’a pas envie ». Il faut
respecter le fait qu’il ait d’autres priorités : vie privée, autres Savoir pourquoi les volontaires s’engagent,
→ Quand et comment sont transmises engagements ou préoccupations quotidiennes. reconnaitre leurs motivations, envisager
Vouloir participer les informations ? Les volontaires les instances de décisions et réflexions au
les reçoivent-ils (suffisamment) en regard de ces motivations… Tant de défis
amont pour arriver préparés en « Se placer du côté des envies et pour leur donner envie de continuer leur
réunion ? Comment cette transmis- souhaits des participants pousse à engagement ! →
Motivations, raisons, convictions pour devenir volontaire… sion est-elle pensée avec les volon- identifier l’intérêt de la participation,
Ces éléments ne doivent pas tomber dans l’oubli dans le taires ? Est-elle en accord avec leurs à leurs yeux. Avec les volontaires,
contexte de la participation. Si un volontaire s’engage aussi besoins ou habitudes ?
c’est donc prendre le temps de
pour le plaisir de retrouver ses amis, pourquoi ne serait-il pas
pertinent de continuer à en tenir compte? comprendre et considérer leurs
motivations d’engagement. »
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